Báo cáo "Những sửa đổi, bổ sung cơ bản về giám đốc thẩm trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 " pptx

đặc san về bLtThS năm 2003 52 Tạp chí luật học ThS. Phan Thanh Mai * 1. Giỏm c thm l giai on c bit trong t tng hỡnh s, trong giai on ny, to ỏn xem xột li bn ỏn hoc quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut nhng b khỏng ngh vỡ phỏt hin cú vi phm phỏp lut nghiờm trng trong x lớ v ỏn. Mc ớch ca giỏm c thm nhm kim tra tớnh hp phỏp v cú cn c ca bn ỏn hoc quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut, phỏt hin nhng sai lm, thiu sút trong vic gii quyt v ỏn ca to ỏn cp di, a ra nhng quyt nh nhm khc phc nhng sai lm, thiu sút ú, m bo mc ớch ca vic xột x ỳng ngi, ỳng ti, ỳng phỏp lut. Qua ú, m bo s cụng bng ca phỏp lut, bo v li ớch ca Nh nc cng nh m bo quyn dõn ch ca cụng dõn. Vic xột li nhng bn ỏn v quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut, khi ó qua hai cp xột x s thm, phỳc thm, cú th ang thi hnh ỏn hoc ó thi hnh ỏn xong l vn ht sc quan trng, ũi hi vic giỏm c thm phi m bo tớnh cú cn c v tớnh hp phỏp cao, cỏc quyt nh ca cp giỏm c thm phi cú tớnh hng dn cho hot ng xột x ca to ỏn cp di. Do tớnh cht quan trng ca giỏm c thm trong t tng hỡnh s, vỡ vy, ũi hi cỏc quy nh ca lut t tng hỡnh s v giỏm c thm phi ton din, y , hp lớ v ỏp ng c yờu cu thc tin ca hot ng giỏm c thm, gúp phn thc hin nhim v chung ca t tng hỡnh s. 2. Cỏc quy phm phỏp lut v giỏm c thm ó c hỡnh thnh v phỏt trin trong thi gian di, phự hp vi c im xó hi v nhim v cỏch mng ca Nh nc ta trong tng giai on lch s khỏc nhau. Trc khi min Bc c gii phúng nm 1954 do hon cnh chin tranh nờn cỏc quy phm phỏp lut t tng trong thi kỡ ny ch yu tp trung vo vic thc hin chuyờn chớnh vi nhng i tng phn cỏch mng, thự trong gic ngoi v mang tớnh cht cp bỏch, thi chin. Cỏc v ỏn hỡnh s v cỏc v phm ti v chớnh tr c xột x s thm v chung thm cú hiu lc thi hnh ngay (Sc lnh s 21 ngy 14/2/1946 v Sc lnh s 156/SL ngy 17/11/1950). Ngay c nguyờn tc hai cp xột x cũn cha cú iu kin m bo nờn thc hin mt cỏch trit vic xột li bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut cha c t ra. Sau khi min Bc gii phúng, ng v Nh nc ch trng m rng dõn ch thc t thi hnh ỏn v gii quyt khiu ni ca nhõn dõn phỏt hin nhiu sai sút trong cỏc bn ỏn ó cú hiu lc phỏp lut (nht l nhng v ỏn xột x trong thi kỡ ci cỏch rung t) nhiu ngi ó b kt ỏn oan sai. Vỡ vy, vn * Ging viờn chớnh Khoa lut hỡnh s Trng i hc lut H Ni đặc san về bLtThS năm 2003 Tạp chí luật học 53 xột li bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut cú sai lm ó c t ra v c cp trong mt s vn bn phỏp lut nh Thụng t s 02/TT ngy 13/1/1959 v Thụng t s 04/TT ngy 3/2/1959. Vic xột li ny ch c ỏp dng trong mt s trng hp nht nh. T nm 1960 n trc khi cú B lut t tng hỡnh s, quy nh ca phỏp lut v giỏm c thm ngy cng y , hon thin hn. Cỏc quy nh ny c quy nh trong Lut t chc to ỏn nhõn dõn v Lut t chc vin kim sỏt nhõn dõn (nm 1960 v nm 1981) v trong cỏc vn bn phỏp lut khỏc nh: Phỏp lnh s 23/3/1961; Thụng t s 2397-TA ngy 22/12/1961; Thụng t s 06-TATC ngy 23/7/1964 Theo cỏc vn bn phỏp lut ny, cha cú s phõn bit giỏm c thm v tỏi thm v ch cú To ỏn nhõn dõn ti cao thc hin vic giỏm c thm. Quyn hn ca To ỏn nhõn dõn ti cao khi xột li bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut v cỏc vn khỏc cng c quy nh rừ rng, c th. (1) B lut t tng hỡnh s nm 1988 ra i ỏnh du s phỏt trin ca phỏp lut t tng hỡnh s. Ln u tiờn cỏc quy phm phỏp lut v giỏm c thm c phỏp in hoỏ v c quy nh chi tit chng XXIX ca B lut t tng hỡnh s nm 1988. Trong b lut ny, cỏc quy nh v giỏm c thm ó c quy nh mt cỏch cú h thng, y v khoa hc ỏp ng yờu cu ca thc tin xột x. Qua hn 10 nm thc hin, B lut ny mc dự ó c sa i, b sung vo nhng nm 1990, 1992, 2000 nhng cỏc quy nh ca phỏp lut v giỏm c thm cng ó bc l nhng thiu sút, nhc im cn c sa i, b sung phự hp vi tỡnh hỡnh xó hi ó cú nhiu thay i phự hp vi yờu cu, nhim v ca ci cỏch kinh t, ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp. Ngy 26/11/2003, Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam khoỏ XI, kỡ hp th t ó thụng qua B lut t tng hỡnh s, cú hiu lc ngy 1/7/2004. Trong B lut ny, th tc giỏm c thm c quy nh phn th sỏu, chng XXX, gm 18 iu, t iu 272 n iu 289. Trong ú, ch gi nguyờn bn iu, b mt iu quy nh lut c, cỏc iu lut cũn li u c sa i, b sung. 3. Nhng sa i c bn v th tc giỏm c thm trong B lut t tng hỡnh s nm 2003 l nhng vn c bn sau õy: - Quyt nh ca hi ng thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao khụng b khỏng ngh giỏm c thm Trc õy, theo iu 244 B lut t tng hỡnh s nm 1988 quy nh chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao v vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao cú quyn khỏng ngh bn ỏn hoc quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut ca to ỏn cỏc cp, khụng hn ch i vi quyt nh giỏm c thm ca bt kỡ cp no. V mt lớ lun, quy nh ny mõu thun vi quy nh ti iu 21 Lut t chc to ỏn nhõn dõn nm 2002: "Hi ng thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao l c quan xột x cao nht theo th tc giỏm c thm", khụng xỏc nh c "im dng" cho trỡnh t giỏm c thm, dn n thc t vic gii quyt v ỏn b kộo di v trỡnh t t tng b lp li nhiu ln. gii quyt nhng vng mc ny, iu 275 B lut t tng hỡnh s nm 2003 ó quy nh rừ: "Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn đặc san về bLtThS năm 2003 54 Tạp chí luật học ti cao v vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao cú quyn khỏng ngh bn ỏn hoc quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut ca tũa ỏn cỏc cp, tr quyt nh ca hi ng thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao". - Thm quyn giỏm c thm (iu 279) quy nh v thm quyn giỏm c thm trong B lut t tng hỡnh s nm 2003 cú hai thay i ln. Th nht, b mt cp giỏm c thm ú l u ban thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao. S thay i ny m bo yờu cu ci cỏch t phỏp v phự hp vi quy nh ti iu 18 Lut t chc to ỏn nhõn dõn nm 2002. Vic quy nh quỏ nhiu cp cú thm quyn giỏm c thm lm cho trỡnh t gii quyt v ỏn b kộo di mt cỏch khụng cn thit. Mt khỏc, vic quy nh u ban thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao cú quyn giỏm c thm cũn dn n s bt hp lớ trong vic thc hin. Theo quy nh trc õy ca Lut t chc to ỏn nhõn dõn nm 1992, cỏc thnh viờn ca u ban thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao ng thi l cỏc thnh viờn ca hi ng thm phỏn ca To ỏn nhõn dõn ti cao v chim a s trong hi ng thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao. S thnh viờn tham gia hi ng giỏm c thm phi chim ớt nht hai phn ba tng s cỏc thnh viờn ca hi ng thm phỏn. Nh vy, khụng th trỏnh khi tỡnh trng thm phỏn ó giỏm c thm v ỏn ti u ban thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao li tip tc tham gia giỏm c thm v ỏn ú mt ln na ti hi ng thm phỏn. iu ú l khụng m bo nguyờn tc m bo s vụ t ca nhng ngi tin hnh t tng. Khi ó gii quyt v ỏn, thm phỏn ó hỡnh thnh nhng quan im, nhng nhn nh, nhng ỏnh giỏ ca mỡnh i vi v ỏn, khi gii quyt li v ỏn ú, h ó cú nh kin trc, khụng th m bo vụ t trong khi lm nhim v. Th hai, B lut t tng hỡnh s nm 2003 ó b sung quy nh v thm quyn giỏm c thm i vi nhng bn ỏn hoc quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut v cựng mt v ỏn hỡnh s thuc thm quyn giỏm c thm ca cỏc cp khỏc nhau. Vn ny cha c quy nh trong B lut t tng hỡnh s nm 1988. Theo quy nh trc õy, thm quyn giỏm c thm luụn thuc v to ỏn cp trờn trc tip ca to ỏn ó ra bn ỏn hoc quyt nh cú hiu lc phỏp lut quy nh ny ó gõy nhiu vng mc trong thc t ỏp dng. Quy nh ny ch phự hp vi nhng v ỏn m ch cú mt bn ỏn cú hiu lc phỏp lut. Trong trng hp v ỏn phc tp cú nhiu b cỏo hoc b cỏo phm nhiu ti khỏc nhau v phi qua nhiu cp xột x nh s thm, phỳc thm hoc ó qua giỏm c thm. Vic phỳc thm, giỏm c thm li i vi tng phn ca bn ỏn thỡ s phỏt sinh nhiu bn ỏn cú hiu lc phỏp lut v vic giỏm c thm cỏc bn ỏn ny li thuc thm quyn ca nhiu cp to ỏn khỏc nhau. Vớ d, to ỏn cp huyn xột x s thm A v B trm cp ti sn theo khon 2 iu 138 B lut hỡnh s. Sau khi xột x s thm, ch cú A khỏng cỏo xin gim hỡnh pht. To ỏn cp tnh xột x phỳc thm xem xột thy cú cn c nờn ó gim hỡnh pht cho A khụng gim hỡnh pht cho B vỡ khụng cú cn c. V ỏn ny cú hai bn ỏn cú hiu lc phỏp lut ú l phn bn ỏn s thm khụng b khỏng cỏo, đặc san về bLtThS năm 2003 Tạp chí luật học 55 khỏng ngh i vi B v bn ỏn phỳc thm i vi B. Theo nguyờn tc thm quyn giỏm c thm thuc v to ỏn cp trờn trc tip thỡ nu c hai bn ỏn ny u b khỏng ngh giỏm c thm thỡ to ỏn cp tnh s giỏm c thm phn bn ỏn s thm v to hỡnh s To ỏn nhõn dõn ti cao s giỏm c thm bn ỏn phỳc thm. Quy nh ny lm cho vic gii quyt v ỏn phc tp v kộo di vỡ phi ch to ỏn ny giỏm c thm xong, to ỏn khỏc mi cú h s v ỏn giỏm c thm. Hn na, vic hai cp to ỏn cựng giỏm c thm mt v ỏn cng hn ch vic xột li ton b v ỏn mt cỏch ton din. Quy nh mi ti khon 4 iu 279 B lut t tng hỡnh s lm cho vic giỏm c thm linh hot hn v khc phc nhng vng mc núi trờn. - Thm quyn ca hi ng giỏm c thm Thm quyn ca hi ng giỏm c thm ó cú mt sa i c bn, ú l khụng tip tc quy nh quyn sa bn ỏn hoc quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut. Vn hi ng giỏm c thm cú c quyn sa ỏn hay khụng l vn ó tng c rt nhiu cỏc nh khoa hc v thc tin cp vi nhng quan im khỏc nhau. Theo quy nh ti iu 285 B lut t tng hỡnh s nm 2003, hi ng giỏm c thm khụng cú quyn sa bn ỏn hoc quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut l phự hp tinh thn ci cỏch t phỏp, m bo thc hin nguyờn tc hai cp xột x ó c quy nh ti iu 11 Lut t chc to ỏn nhõn dõn v B lut t tng hỡnh s nm 2003 (iu 20) trỏnh s hiu lm giỏm c thm l cp xột x th ba v trỏnh tỡnh trng quyt nh giỏm c thm sa sai khụng cú iu kin khc phc. Khng nh giỏm c thm khụng xột x v ni dung v ỏn m ch kim tra tớnh hp phỏp v cú cn c ca cỏc bn ỏn v quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut. - Chun b phiờn to giỏm c thm v th tc phiờn to giỏm c thm (iu 282) Th tc phiờn to giỏm c thm theo quy nh ti iu 251 B lut t tng hỡnh s nm 1988 quy nh rt s si, khụng quy nh c th trỡnh t cỏc th tc phi tin hnh ti phiờn to giỏm c thm. iu ú dn n vic khụng thng nht, tu tin trong thc t ỏp dng. Khụng ch cỏc to ỏn khỏc nhau cú cỏch tin hnh khỏc nhau m ngay c trong cựng mt to, cỏch tin hnh cỏc phiờn to giỏm c thm cng khụng thng nht. iu 282 B lut t tng hỡnh s mi ó quy nh c th hn v trỡnh t phiờn to giỏm c thm v b sung quy nh v th tc biu quyt ca hi ng giỏm c thm (iu 281, khon 2 nờn chuyn sang iu 282). Phi biu quyt theo trỡnh t nhng ý kin ng ý vi khỏng ngh, nhng ý kin khụng ng ý vi khỏng ngh. Nu khụng cú loi ý kin no c quỏ na tng s thnh viờn u ban thm phỏn, hi ng thm phỏn biu quyt tỏn thnh thỡ phi hoón phiờn to. Trong thi hn 30 ngy, k t ngy ra quyt nh hoón phiờn to thỡ u ban thm phỏn, hi ng thm phỏn phi m phiờn to xột x li v ỏn vi s tham gia ca ton th cỏc thnh viờn. iu 282 B lut t tng hỡnh s nm 2003 cng quy nh thờm v chun b phiờn to giỏm c thm. Cụng tỏc chun b phiờn to cú ý ngha rt quan trng n cht lng, hiu qu ca phiờn to. Vỡ vy, cn phi quy đặc san về bLtThS năm 2003 56 Tạp chí luật học nh rừ v th tc chun b phiờn to, xỏc nh rừ trỏch nhim cỏ nhõn ca ngi c giao lm bn thuyt trỡnh túm tt ni dung v ỏn v cỏc bn ỏn, quyt nh ca cỏc cp to ỏn, ni dung khỏng ngh. Quy nh rừ v thi hn m bn thuyt trỡnh ny phi c gi trc cho cỏc thnh viờn hi ng chm nht l 7 ngy trc ngy m phiờn to giỏm c thm. - Quy nh rừ thi im phỏt sinh hiu lc ca cỏc bn ỏn v ngi quyt nh, lm c s cho vic xỏc nh thi hn khỏng ngh giỏm c thm. i tng ca khỏng ngh giỏm c thm l nhng bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut. Thi hn khỏng ngh giỏm c thm trong trng hp theo hng khụng cú li cho ngi b kt ỏn l mt nm, k t ngy bn ỏn cú hiu lc phỏp lut. Vic xỏc nh ti thi im phỏt sinh hiu lc ca cỏc bn ỏn, quyt nh l rt quan trng xỏc nh thi hn khỏng ngh giỏm c thm. Trong B lut t tng hỡnh s nm 1988 cha quy nh rừ rng v thi im bn ỏn s thm khụng b khỏng cỏo, khỏng ngh v bn ỏn quyt nh phỳc thm cú hiu lc khi no, dn n nhng quan im khoa hc khụng thng nht v khú khn trong vic ỏp dng vo thc tin giỏm c thm. Trong B lut t tng hỡnh s nm 2003 nhng thiu sút trờn ó c khc phc. Khon 2 iu 238 quy nh: "Bn ỏn s thm cú hiu lc phỏp lut k t ngy to ỏn cp phỳc thm ra quyt nh ỡnh ch vic xột x phỳc thm"; iu 240 quy nh: "Bn ỏn, quyt nh v nhng phn ca bn ỏn, quyt nh s thm ca to ỏn khụng b khỏng cỏo khỏng ngh thỡ cú hiu lc phỏp lut k t ngy ht thi hn khỏng cỏo, khỏng ngh"; khon 3 iu 248 quy nh: "Bn ỏn phỳc thm cú hiu lc phỏp lut k t ngy tuyờn ỏn"; khon 2 iu 253 quy nh: "Quyt nh phỳc thm cú hiu lc phỏp lut k t ngy ra quyt nh". Nhng quy nh ny khụng nm trong chng XXX nhng cú liờn quan mt thit n quy nh v thi hn khỏng ngh giỏm c thm nờn chỳng tụi cng trỡnh by trong bi ny. 4. Ngoi nhng sa i, b sung c bn núi trờn. B lut t tng hỡnh s nm 2003 cũn cú nhng sa i, b sung khỏc nhau nh b sung quy nh v vic giao quyt nh giỏm c thm. Trong thi hn 20 ngy k t ngy ra quyt nh, hi ng giỏm c thm phi gi quyt nh giỏm c thm cho ngi b kt ỏn, ngi khỏng ngh, to ỏn, vin kim sỏt, c quan iu tra ni ó x s thm, ngi cú quyn li ngha v liờn quan n vic khỏng ngh hoc i din hp phỏp ca h. C quan thi hnh ỏn dõn s cú thm quyn thụng bỏo bng vn bn cho chớnh quyn xó, phng, th trn hoc c quan t chc ni ngi b kt ỏn c trỳ hoc lm vic. B lut t tng hỡnh s nm 2003 sa i thi hn tr h s cho vin kim sỏt cựng cp iu tra t 5 ngy lờn 15 ngy cho phự hp, trỏnh vic thi hn b vt quỏ. B sung thờm thi hn chuyn h s cho to ỏn xột x li l 15 ngy t ngy ra quyt nh, thi hn tr li v vic khụng khỏng ngh l trc khi ht thi hn khỏng ngh. Nhng sa i, b sung v đặc san về bLtThS năm 2003 Tạp chí luật học 57 thi hn ny nhm m bo vic gii quyt v ỏn khụng b kộo di theo ỳng thi hn c th v thng nht, nõng cao trỏch nhim ca hi ng giỏm c thm v nhng ngi cú thm quyn khỏng ngh giỏm c thm. 5. Nhng sa i, b sung trờn õy l nhng sa i, b sung c bn v th tc giỏm c thm. Nhng quy nh mi ny cú thc s ỏp ng yờu cu ca ci cỏch t phỏp v thc tin giỏm c thm hay khụng, cú nõng cao cht lng hiu qu ca giỏm c thm hay khụng, cng cn phi c chng minh thờm qua thc tin ỏp dng trong thi gian ti. V cũn nhiu vn khỏc cn phi c nghiờn cu thờm nhng quy nh phỏp lut v giỏm c thm ngy cng phỏt trin v hon thin./. (1). Xem:"Tp h thng hoỏ lut l v t tng hỡnh s". To ỏn nhõn dõn ti cao - 1976, tr. 234 - 242. Bộ luật tố tụng hình sự (Tip theo trang 20) Vic giao nhn, chuyn giao ti liu, vt liờn quan n v ỏn c quy nh ti iu 346 BLTTHS nm 2003. Vic chuyn giao ti liu, vt, tin liờn quan n v ỏn c tin hnh theo quy nh ca cỏc iu c quc t m nc CHXHCN Vit Nam kớ kt hoc gia nhp, theo quy nh ca BLTTHS v phỏp lut ca nc CHXHCN Vit Nam. Theo cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh ca nc ta, cỏc ti liu thuc bớ mt quõn s, bớ mt cụng tỏc hoc bớ mt quc gia khụng c tit l nờn cng khụng th c chuyn giao cho nc ngoi cựng vi h s v ỏn. Cỏc vt mc dự l vt chng hoc liờn quan n v ỏn (thớ d: V khớ, ma tuý, c) nhng b cm mang qua biờn gii cng khụng th c chuyn giao cho c quan tin hnh t tng nc ngoi. i vi nhng vt chng nu khụng th c chuyn cho phớa nc ngoi cựng h s v ỏn, c quan tin hnh t tng ca Vit Nam cn cung cp biờn bn mụ t, bn nh cho c quan tin hnh t tng nc ngoi. Tin liờn quan n v ỏn cng khụng c chuyn giao cho cỏc c quan tin hnh t tng nc ngoi nu nú thuc s hu ca Nh nc, cỏc t chc xó hi v cụng dõn Vit Nam. Nghiờn cu cỏc quy nh ca BLTTHS nm 2003 v hp tỏc quc t trong hot ng t tng hỡnh s thy rng cỏc quy nh ú mi ch gi vai trũ t nn múng cho vic hp tỏc gia c quan t tng hỡnh s ca nc ta vi c quan tng ng ca nc ngoi. Thit ngh, thc hin hp tỏc quc t trong hot ng t tng hỡnh s, cn thit phi cú mt h thng cỏc vn bn hng dn gii thớch kốm theo BLTTHS c ban hnh dn dn cn c vo kinh nghim thc tin ca cỏc c quan tin hnh t tng./. . 234 - 242. Bộ luật tố tụng hình sự (Tip theo trang 20) Vic giao nhn, chuyn giao ti liu, vt liờn quan n v ỏn c quy nh ti iu 346 BLTTHS nm 2003. Vic chuyn. đặc san về bLtThS năm 2003 52 Tạp chí luật học ThS. Phan Thanh Mai * 1. Giỏm c thm l giai on c bit trong t tng hỡnh s, trong giai on