Thể chế hay địa lý là yếu tố quyết định phát triển

Bài nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, một số tỉnh luôn xếp hạng rất thấp về chất lượng thể chế trong nhiều năm lại là những tỉnh có điều kiện địa lý không thuận lợi. Do đó, việc phát triển kinh tế ở những tỉnh khó khăn này cần phải sự can thiệp mạnh mẽ của chính phủ trong việc hỗ trợ các tỉnh này xây dựng cơ sở hạ tầng tốt, thúc đẩy trình độ giáo dục và mạng lưới y tế toàn diện, chứ không phải chỉ tập trung quá nhiều vào việc thay đổi chất lượng thể chế ở những tỉnh này.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG THỂ CHẾ HAY ĐỊA LÝ LÀ YẾU TỐ QUYẾT ĐỊNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ? INSTITUTIONS OR GEOGRAPHY: WHAT MATTERS FOR ECONOMIC DEVELOPMENT? Ngày nhận bài: 16/04/2019 Ngày chấp nhận đăng: 11/06/2019 Hồng Xn Trung TĨM TẮT Sử dụng số liệu số cạnh tranh lực cấp tỉnh biến đại diện cho thể chể tính tốn số độ ghồ ghề tỉnh Việt nam, nghiên cứu tỉnh chế tốt, kinh tế phát triển lại tỉnh có điều kiện địa lý thuận lợi Bài nghiên cứu rằng, số tỉnh xếp hạng thấp chất lượng thể chế nhiều năm lại tỉnh có điều kiện địa lý khơng thuận lợi Do đó, việc phát triển kinh tế tỉnh khó khăn cần phải can thiệp mạnh mẽ phủ việc hỗ trợ tỉnh xây dựng sở hạ tầng tốt, thúc đẩy trình độ giáo dục mạng lưới y tế tồn diện, khơng phải tập trung q nhiều vào việc thay đổi chất lượng thể chế tỉnh Từ khóa: Thể chế, địa lý, PCI Việt Nam ABSTRACT Using Vietnam’s Provincial Competitiveness Index as a proxy for the institution and province-level topographic ruggedness index, this study shows that provinces with better institution and economic development are ones with more favorable topographic conditions This study also finds that some provinces which ranked at the low level of institution for many years are ones with unfavorable topographic conditions Therefore, the government need to intervene strongly to promote the economic development by building good infrastructure, improving level of education and healthcare networks, rather than to focus too much on changing institution in these provinces Keywords: Institution, topography, PCI and Vietnam Giới thiệu Gần đây, phát triển quốc gia thường gắn cho vai trò thể chế Những quốc gia xây dựng thể chế tốt, giúp quốc gia phân bổ nguồn lực hiệu hơn, giảm nghèo đói nhanh Điều có nghĩa kinh tế phát triển lý đưa kinh tế chế Ngược lại, quan điểm địa lý lại cho địa lý yếu tố định giàu có quốc gia giới Những nước nghèo thường nước có khí hậu khắc nhiệt, điều kiện địa lý khó khăn, yếu tố tác động tiêu cực đến sản xuất, dẫn đến suất giảm, tăng trưởng kinh tế thấp Rõ ràng rằng, giả thuyết chế giả thuyết địa lý vấn đề gây tranh cãi kinh tế học Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Việt nam xây dựng nhằm làm thay đổi chất lượng quản lý công tỉnh, thành phố Việt Nam. PCI sử dụng dựa lập luận trường phái thể chế cho việc thay đổi chất lượng quản trị công thúc đẩy phát triển kinh tế Đồng thời PCI coi công cụ việc đánh giá việc cải cách thủ tục hành địa phương Tuy nhiên, việc coi PCI công cụ hữu ích nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương điều không hợp lý Rõ ràng rằng, tỉnh có Hồng Xn Trung, Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 118 TẠP CHÍ KHOA HỌC KINH TẾ - SỐ 7(02) - 2019 điều kiện mặt địa lý kinh tế tốt phát triển kinh tế nhanh qua số PCI cao Ví dụ, Đà Nẵng hay Quảng Ninh – tỉnh có lợi cảng biển - thường dẫn chứng tỉnh dẫn đầu xếp hạng số PCI tỉnh miền núi Cao Bằng, Lai Châu Bắc Cạn lại tỉnh xếp hàng thấp số PCI Sử dụng số liệu mảng PCI qua năm số liệu độ cao cấp tỉnh nhằm đánh giá liệu có mối tương quan yếu tố địa lý kinh tế, đo lường độ ghồ ghề, chất lượng thể chế Việt nam không? Theo hiểu biết chúng tôi, nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi Kết cấu viết sau: Phần đưa tranh cãi quan điểm nghiên cứu ủng hộ giả thuyết địa lý chế, từ đưa giả thuyết nghiên cứu; Phần mô tả số liệu sử dụng; Việc định mơ hình thực nghiệm phân tích phần 4; Phần trình bày kết ước lượng mơ hình thực nghiệm phân tích kết hồi quy; Phần đưa kết luận gợi ý sách cho Việt Nam Cơ sở lý thuyết Giả thuyết chế ban đầu North (1981) tiên phong North cho việc tổ chức xã hội yếu tố cho phát triển kinh tế Giả thuyết nhận ủng hộ mạnh mẽ từ nghiên cứu thực nghiệm Mauro (1995), Laporta cộng (1997, 1998, 1999), Hall and Jones (1999), Acemoglu cộng (2001, 2002) Feyre and Sacerdote (2009) Những tác giả lập luận thể chế giải thích gần tất mức độ phát triển kinh tế quốc gia giới hạn nguồn lực, địa lý kinh tế, sách kinh tế, địa trị yếu tố khác cấu xã hội, vai trò giới bất bình đẳng nhóm dân tộc, khơng có tác động có tác động đến phát triển kinh tế Giả thuyết địa lý phát triển Diamond (1997), Bloom and Sachs (1998), Gallup cộng (1998), Frankel and Romer (1999) Các tác giả lập luận khí hậu, địa hình, vị trí đặc điểm địa lý khác ảnh hưởng trực tiếp đến bệnh tật, suất lao động thịnh vượng quốc gia Cụ thể Sachs (2003A) cho phát triển nước nghèo giới vấn đề phức tạp nhiều, khơng thiếu thể chế Có tranh cãi địa lý chế kết nghiên cứu thực nghiệm không đưa chứng trực tiếp mối quan hệ địa lý ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế hay chế ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế Rodrik cộng (2002) Easterly Levine (2002) kiểm định kết thực nghiệm thấy biến địa lý sức mạnh giải thích biến thể chế đưa vào mơ hình ước lượng Do đó, họ kết luận đặc điểm địa lý có tác động gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế Những người ủng hộ giả thuyết địa lý lại trích khía cạnh kinh tế lượng khái niệm lý thuyết người ủng hộ chế sử dụng phân tích Cụ thể việc sử dụng biến công cụ việc ước lượng tác động chế lên tăng trưởng kinh tế dẫn đến việc đánh giá mức ảnh hưởng chế lên tăng trưởng kinh tế Ngoài ra, Sachs (2003) người ủng hộ quan điểm thể chế thường sử dụng vĩ độ biến địa lý Tuy nhiên, vĩ độ thước đo thô sơ đặc điểm địa lý, nên khơng có phải ngạc nhiên không thấy mối quan hệ trực tiếp chế tăng trưởng Thực tế, sử dụng số bệnh sốt rét biến địa lý, McArthur Sachs (2001) Sachs (2003) thấy mối quan hệ trực tiếp 119 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG địa lý tăng trưởng, chí sau kiểm sốt biến chế Như vậy, giả thuyết chế hay giả thuyết địa lý đúng, câu hỏi gây tranh cãi Trong nghiên cứu này, đưa giả thuyết yếu tố chế địa lý hai nhân tố khơng hồn tồn loại trừ mà bổ sung cho Nghĩa rằng, biến địa lý chế có mối tương quan với Bài nghiên cứu kiểm định giả thuyết đưa Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số liệu PCI cấp tỉnh Phòng Thương mại Công nghiệp Việt nam xây dựng với hỗ trợ Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ Nghiên cứu sử dụng số thành phần PCI, gồm 10 số: i) chi phí gia nhập thị trường; ii) tiếp cận đất đai; iii) mơi trường kinh doanh; iv) chi phí khơng thức; v) thời gian tra, kiểm tra thực quy định, thủ tục hành chính; vi) mơi trường cạnh tranh; vii) lãnh đạo tỉnh động, sáng tạo; viii) dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, chất lượng cao; ix) sách đào tạo lao động; x) thủ tục giải tranh chấp Do số thành phần PCI không thống năm nên nghiên cứu chạy hồi quy hai số liệu mảng thời kỳ khác nhau, cụ thể số liệu mảng cho năm 2010-2012 2013-2016 Ngoài ra, nghiên cứu sử dụng số liệu độ cao xây dựng hợp tác quốc tế Trung tâm Điều tra Địa chất Mỹ Khoa học Quan sát Nguồn lực Trái đất (EROS) công bố Nunn Puga (2012) sử dụng độ ghồ ghề để xem xét tác động đến phát triển kinh tế Châu Phi Tương tự vậy, nghiên cứu sử dụng độ ghồ ghề xem xét tác động độ ghồ ghề đến chất lượng thể chế tỉnh Việt nam, 120 mơ hình ước lượng thực nghiệm sau sử dụng sau: Yit = α1 + α2Pi + Tt + εit (1) Trong Yit số PCI tổng hợp số PCI thành phần cấp tỉnh năm t Tt kiểm soát yếu tố theo thời gian (year fixed-effects) Pi đồ ghồ ghề tỉnh Độ ghồ ghề yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập nơi người dân sinh sống Cụ thể địa hình khơng phẳng khó cho việc canh tác Độ dốc lớn làm sói mòn đất đai, khó khăn cho việc tưới tiêu Hình minh họa sơ đồ tính tốn độ ghồ ghề Độ cao điểm chấm đen so sánh với độ cao điểm lân cận bên cạnh, theo hướng khác Khi đó, số độ ghồ ghề Riley cộng (1999), tính tốn sau: Pi Trong độ cao điểm vị trí dòng r cột c lưới điểm độ cao Sau đó, chúng tơi tính trung bình tất lưới cho tỉnh để có số độ ghồ ghề tỉnh Hình 1: Sơ đồ cách tính độ ghồ ghề TẠP CHÍ KHOA HỌC KINH TẾ - SỐ 7(02) - 2019 Kết thảo luận Bảng báo cáo kết phân tích hồi quy phương trình (1) Kết phân tích chạy mảng liệu năm 2010, 2011 2012 Ước lượng hồi quy cho thấy tỉnh có địa hình ghồ ghề nhiều số lực cạnh tranh cấp tỉnh lại giảm (cột 1), kết có ý nghĩa thống kê mức 1% Tương tự địa hình tỉnh có độ ghồ ghề nhiều việc tiếp cận đất đai lại khó, thời gian tra, kiểm tra thực quy định thủ tục hành lại lâu, chi phí khơng thức cao thủ tục giải tranh chấp yếu Sử dụng số liệu số cạnh tranh cấp tỉnh cho thời kỳ 2013-2016 để kiểm tra độ vững độ mạnh kết Bảng trình bày kết phương trình (1) cho thời kỳ 2013-2016 Ước lượng hồi quy cho kết tương tự, cụ thể độ ghồ ghề có mối quan hệ tỷ lệ nghịch với chất lượng số cạnh tranh lực cấp tỉnh làm tăng độ khó việc tiếp cận đất đai, thời gian tra doanh nghiệp lâu hơn, chi phí khơng thức cao, động lãnh đạo tỉnh giảm chế pháp luật yếu Như sử dụng thước đo độ ghồ ghề, sử dụng Nunn Puga (2012), để làm biến đại diện cho địa lý khó khăn tỉnh Việt nam Kết nghiên cứu cho thấy tỉnh có địa lý khó khăn chất lượng chế lại Điều cho thấy tỉnh có địa lý khó khăn có khả thu hút doanh nghiệp đầu tư vào, từ dẫn đến nhu cầu cải cách thể chế hơn, thể chế so với tỉnh có địa lý thuận lợi Bảng 1: Tác động độ ghồ ghề đến lực cạnh tranh cấp tỉnh cho thời kỳ 2000-2012 Ghi chú: độ lệch chuẩn ngoặc kép * p < 0.10, ** p < 0.05, *** p < 0.01 121 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Bảng 2: Tác động độ ghồ ghề đến lực cạnh tranh cấp tỉnh cho thời kỳ 2013-2016 Ghi chú: độ lệch chuẩn ngoặc kép * p < 0.10, ** p < 0.05, *** p < 0.01 Các nghiên cứu trước yếu tố địa lý tác động đến phát triển kinh tế Cụ thể, Gallup cộng (1999) chi phí vận chuyển cáo, khó khăn địa hình đồi núi, xa cách thị trường nằm vùng không tiếp giáp với biển làm giảm mạnh tiềm tăng trưởng quốc gia Sự khác mặt kinh tế quốc gia, vùng, thành thị nông thôn, giải thích khơng yếu tố địa lý tự nhiên mà q trình tích tụ nhân lực vùng có điều kiện địa lý thuận lợi ban đầu (Krugman, 1991, 1999; Puga and Venables, 1999; Henderson et al., 2001) Chính vậy, yếu tố địa lý tạo khác biệt ban đầu, từ tạo khác biệt lớn theo thời gian, điều giải thích có khác biệt mặt kinh tế nơi giới 122 Kết luận Việc đưa sách tư mặt phát triển kinh tế cần phải dựa tảng thể chế địa lý kinh tế quan trọng nhau, nhấn mạnh vào yếu tố chế mà bỏ qua yếu tố địa lý, ngược lại Rõ ràng rằng, tỉnh miền núi Cao Bằng, Điện Biên, Lai Châu Kontum ln tỉnh có thứ hạng thấp bảng xếp hạng CPI nhiều năm Và chắn thứ hạng tỉnh tiếp tục thấp năm Việc kết nối tỉnh với thị trường giới thị trường nước trở nên khó khăn điều kiện tự nhiên lại không thuận lợi, chi phí vận chuyển cao đường xá ghồ ghề, khó lại Ngồi ra, cấu dân số lại gồm nhiều thành phần dân tộc, không đồng nhất, trình độ học vấn lại thấp yếu tố cản trở TẠP CHÍ KHOA HỌC KINH TẾ - SỐ 7(02) - 2019 cho phát triển kinh tế đầu tư tư nhân Trong Lào Cai tỉnh miền núi lại có cửa quốc tế lớn, có vị trí quan trọng giao lưu kinh tế, thương mại qua biên giới Việt Nam Trung Quốc Chính yếu tố địa lý quan trọng mà kinh tế Lào Cai phát triển, điều phản ánh cho thấy xếp hạng PCI Lào Cai ln đứng vị trí cao nhiều năm Các tỉnh Quảng Ninh Đà Nẵng vậy, nhờ có điều kiện thuận lợi cửa ngõ giao lưu buôn bán kinh tế với giới nên kinh tế tỉnh phải triển, điều tất yếu chất lượng thể chể tỉnh đứng đầu tỉnh nước Nghiên cứu có tương quan mạnh độ ghồ ghề hay vị trí địa lý đến thể chế hay số lực cạnh tranh tỉnh Việt nam Việc nhà sách coi trọng chất lượng chế đòi hỏi tỉnh dựa vào số lực cạnh tranh để thay đổi chất lượng quản trị cơng tỉnh, khơng giúp ích cho phát triển tỉnh nghèo không thuận lợi vị trí địa lý Tất nhiên, thay đổi thể chế quan trọng tất Việc lập luận thay đổi thể chế dẫn đến phát triển tỉnh nghèo, dẫn đến thất bại Rào cản lớn đến với tỉnh nghèo sở hạ tầng, trình độ giáo dục, khả tiếp cận kết nối với thị trường Do đó, tỉnh nghèo cần viện trợ nhiều phủ việc giảm chi phí vận chuyển cách xây dựng thêm tuyến đường để kết nối khu vực dân cư xa xôi đến với khu kinh tế, thị trường hàng hóa nước nước Các tỉnh cần phải nhà nước đầu tư nhiều cho giáo dục, nhằm nâng cao dân trí vùng phát triển Việc hỗ trợ học phí bữa ăn để giúp trẻ em miền núi đến trường cần thiết nhằm giảm tình trạng bỏ học trẻ em Việc hỗ trợ y tế miễn phí cho người dân vùng khó khăn yếu tố quan trọng để giúp họ thoát khỏi vòng luẩn quẩn nghèo đói bệnh tật, đồng thời nâng cao suất lao động người dân có sức khỏe Và tất nhiên, chế quản trị công tốt giúp can thiệp phủ hiệu nhiều việc phát triển kinh tế vùng có điều kiện địa lý khó khăn TÀI LIỆU THAM KHẢO Acemoglu, D., Johnson, S., & Robinson, J A (2001), ‘The colonial origins of comparative development: An empirical investigation’, American Economic Review, 91(5), 1369– 1401 Acemoglu, D., Johnson, S., & Robinson, J A (2002), ‘Reversal of fortune: Geography and institutions in the making of the modern world income distribution’, Quarterly Journal of Economics,117 (4), 1231–1294 Bloom, D E., & Sachs, J D (1998), ‘Geography, demography, and economic growth in Africa’, Brookings Papers on Economic Activity, 1998(2), 207–73 Diamond, J M (1997), ‘Guns, germs and steel: The fate of human societies’, NewYork: W W Norton & Co Easterly, W ; Levine, R (2003), ‘Tropics, Germs, and Crops: How Endowments Influence Economic Development’, In: Journal of Monetary Economics, Vol 50, 3-39 Feyrer, J D., & Sacerdote, B (2009) ‘Colonialism and modern income–islands as natural experiments’, Review of Economics and Statistics, 91(2) 123 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Frankel, J A., & Romer, D (1999) ‘Does trade cause growth?’, American Economic Review, 89(3), 379–399 Gallup, J L., Mellinger, A D., & Sachs, J D (1998) ‘Geography and economic development’, Working Paper No: 6849, National Bureau of Economic Research Gallup, J., Sachs, J and Mellinger, D (1999), ‘Geography and economic development’, International Regional Science Review, 22(2), 179-232 Hall, R E., & Jones, C I (1999), ‘Why some countries produce so much more output per worker than others?’, Quarterly Journal of Economics, 114(1), 83–116 Henderson, J V., Shalizi, Z and Venables, A (2001), ‘Geography and development’, Journal of Economic Geography, 1, 81-105 Krugman, P (1991), ‘Geography and Trade’, Cambridge MA: MIT Press Krugman, P (1999), ‘The role of geography in development’, International Regional Science Review, 22(2), 142-161 La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., & Vishny, R W (1997), ‘Legal determinants of external finance’, Journal of Finance, 52(3), 1131–1150 La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., & Vishny, R W (1998), ‘Law and finance’, Journal of Political Economy, 106(6), 1113–1155 La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., & Vishny, R W (1999), ‘The quality of government’, Journal of Law, Economics and Organization, 15(1), 222–279 McArthur, J.W ; Sachs, J.D (2001), ‘Institutions and Geography: Comment on Acemoglu, Johnson and Robinson (2000)’, National Bureau of Economic Research (NBER) Working Paper, No 8114 Mauro, P (1995), ‘Corruption and growth’, Quarterly Journal of Economics, 110(3), 681– 712 North, D C (1981), ‘Structure and change in economic history’, NewYork: W W Norton & Co Nunn, N and Puga, D., (2012), ‘Ruggedness: The Blessing of Bad Geography in Africa’, Revew of Economics and Statistics, 94(1), 20-36 Puga, D and Venables, A (1999), ‘Agglomeration and economic development: Import substitution vs trade liberalization’, Economic Journal, 109(455), 292-311 Riley, Shawn J., Stephen D DeGloria, and Robert Elliot (1999), ‘A terrain ruggedness index that quantifies topographic heterogeneity’, Intermountain Journal of Sciences, 5(1–4), 23–27 Rodrik, D Subramanian, A Trebbi, F (2002), ‘Institutions Rule: The Primacy of Institutions over Geography and Integration in Economic Development’, National Bureau of Economic Research (NBER) Working Paper, No 9305 Sachs, D, J., (2003A), ‘Institutions Matter, but not for everything, the role of geography and resource endowments in development shouldn’t be underestimated’, Finance & Development Sachs, J.D (2003B), ‘Institutions Don’t Rule: Direct Effects of Geography on Per Capita Income’, National Bureau of Economic Research (NBER) Working Paper, No 9490 124 ... 122 Kết luận Việc đưa sách tư mặt phát triển kinh tế cần phải dựa tảng thể chế địa lý kinh tế quan trọng nhau, nhấn mạnh vào yếu tố chế mà bỏ qua yếu tố địa lý, ngược lại Rõ ràng rằng, tỉnh miền... trưởng, chí sau kiểm sốt biến chế Như vậy, giả thuyết chế hay giả thuyết địa lý đúng, câu hỏi gây tranh cãi Trong nghiên cứu này, đưa giả thuyết yếu tố chế địa lý hai nhân tố không hoàn toàn loại trừ... khơng yếu tố địa lý tự nhiên mà q trình tích tụ nhân lực vùng có điều kiện địa lý thuận lợi ban đầu (Krugman, 1991, 1999; Puga and Venables, 1999; Henderson et al., 2001) Chính vậy, yếu tố địa lý