Bài viết đề xuất giải pháp thu hút đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP vào đầu tư nhà ở cho sinh viên, góp phần tạo động lực để thúc đẩy tạo ra được nhiều chỗ ở chất lượng và an toàn hơn cho sinh viên Hà Nội trong thời gian tới.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ (PPP) TẠO CHỖ Ở AN TOÀN CHO SINH VIÊN TẠI HÀ NỘI Vũ Kim Yến1 Tóm tắt: Tạo chỗ an toàn chất lượng cho sinh viên vấn đề Nhà nước quan tâm nước ta Vấn đề trở nên thiết thành phố lớn, tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng Hà Nội, mà năm đón thêm hàng ngàn sinh viên đến sống học tập Điều kiện sinh sống xa nhà, kinh tế khó khăn nên vấn đề nhà mối lo lắng lớn sinh viên Nhà nước thực thi nhiều sách để tạo chỗ cho sinh viên Tuy nhiên thực tế, vấn đề chỗ cho sinh viên chưa bảo đảm chất lượng Bài báo đề xuất giải pháp để thu hút đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP vào đầu tư nhà cho sinh viên, hy vọng góp phần tạo động lực để thúc đẩy tạo nhiều chỗ chất lượng an toàn cho sinh viên Hà Nội thời gian tới Từ khóa: Đầu tư nhà sinh viên theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) Summary: In Vietnam, providing safe and proper accommodation for students is always the concern of the Government The problem of securing safe accomodation is always a significant issue in big cities like Hanoi where there are lots of universities and colleges Thousands of students come to those cities to live and study each year Living far away from home with limited financial condition, they consider accomodation as the major concern The Government has implemented a number of policies to create dwelling for students However, in practice, student accommodation is still inadequate in both aspects of quantity and quality The article proposes solutions to attract investment in form of public-private partnership (PPP) to provide student housing, hoping to produce strong incentives to promote the development of proper and safer housing for students in Hanoi in the future Keywords: Investment in the form of public-private partnership (PPP) in student housing Nhận ngày 15/04/2016, chỉnh sửa ngày 29/04/2016, chấp nhận đăng 28/6/2016 Đặt vấn đề Trong năm qua Nhà nước ban hành nhiều chế, sách tạo điều kiện để thành phần kinh tế, hộ gia đình, cá nhân tạo lập nhà Điều kiện nhà tầng lớp nhân dân cải thiện rõ rệt, kể đối tượng nghèo có khó khăn nhà đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo khu vực nông thôn vùng thường xuyên bị thiên tai Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, số đối tượng xã hội khu vực đô thị, học sinh, sinh viên trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trung cấp nghề; công nhân làm việc khu công nghiệp tập trung; cán công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người có thu nhập thấp khó khăn nhà Các sách kịp thời Chính phủ vấn đề nhà cho sinh viên [9] Để giải vấn đề nhà cho đối tượng nêu trên, góp phần ngăn chặn suy giảm kinh tế, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, kích cầu đầu tư tiêu dùng, bảo đảm an sinh xã hội; Chính phủ ban hành số chế, sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo 2.1 Quan điểm, mục tiêu Chính Phủ - Đẩy mạnh việc đầu tư xây dựng nhà cho học sinh, sinh viên gọi chung nhà sinh viên trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng nghề, trung cấp nghề không phân biệt công lập hay ngồi cơng lập - Việc đầu tư xây dựng nhà sinh viên phải gắn với quy hoạch phát triển mạng lưới sở đào tạo bảo đảm đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu ở, học tập, sinh hoạt, văn hóa, thể dục - thể thao, nhằm tạo mơi trường sống văn hoá lành mạnh, phù hợp với quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Việc đầu tư xây dựng nhà sinh viên phải nhu cầu thực tế, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, tình hình đặc điểm địa phương; tổ chức quản lý đầu tư xây dựng đúng quy định, bảo đảm chất lượng cơng trình xây dựng, quản lý sử dụng có hiệu quả; thực công khai, minh bạch, tránh thất thốt, lãng phí TS, Khoa Kinh tế Quản lý Xây dựng Trường Đại học Xây dựng Email: yenvukimdhxd@gmail.com 36 SỐ 29 - 2016 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG 2.2 Các giải pháp chế, sách Nhà nước - Các dự án đầu tư xây dựng nhà sinh viên chủ yếu Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước, đồng thời Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà cho sinh viên thuê theo phương thức xã hội hóa quy định Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường [8] - Các dự án xây dựng nhà cho sinh viên chủ yếu thực theo hướng tập trung, đáp ứng yêu cầu dự án giải chỗ cho sinh viên số trường cụm trường, phù hợp với quy hoạch xây dựng địa bàn - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là quan tổ chức quản lý các dự án nhà ở sinh viên phạm vi địa bàn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao Sở Xây dựng quan có chức làm chủ đầu tư các dự án nhà ở sinh viên tập trung Đối với các dự án nhà ở sinh viên được đầu tư khuôn viên sở đào tạo thì sở đào tạo đó được giao làm chủ đầu tư Chủ đầu tư phép thành lập Ban quản lý dự án nhà sinh viên hoặc giao cho các quan có chức tại địa phương theo quy định pháp luật để thực nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng quản lý khai thác dự án sau kết thúc giai đoạn đầu tư xây dựng - Quỹ đất để đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên được bố trí quỹ đất thu hồi, bồi thường giải phóng mặt theo quy hoạch; sử dụng quỹ đất 20% dành để xây dựng nhà xã hội dự án nhà ở thương mại, khu đô thị mới địa bàn quỹ đất có khn viên sở đào tạo quy hoạch xây dựng nhà ở sinh viên Chi phí bời thường giải phóng mặt bằng được trích từ nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất để lại cho địa phương - Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nhà sinh viên huy động từ nguồn trái phiếu Chính phủ; từ ngân sách hàng năm địa phương Bộ, ngành để đầu tư cho giáo dục Các dự án nhà sinh viên đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước vay từ nguồn tín dụng ưu đãi Nhà nước Quỹ phát triển nhà địa phương (nếu có) - Tiêu chuẩn thiết kế giá cho thuê nhà sinh viên: + Tiêu chuẩn diện tích nhà sinh viên thiết kế tối thiểu m2/sinh viên; tiêu xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu nhà sinh viên theo Quy chuẩn xây dựng hành Các dự án phát triển nhà sinh viên điều chỉnh tăng mật độ xây dựng hệ số sử dụng đất lên 1,5 lần so với Quy chuẩn quy hoạch xây dựng hành, số tầng phù hợp với quy hoạch xây dựng quan có thẩm quyền phê duyệt + Việc xác định giá thuê nhà sinh viên dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định theo nguyên tắc tính đủ chi phí quản lý, vận hành bảo trì + Sinh viên có hồn cảnh khó khăn Nhà nước hỗ trợ cho vay vốn để toán tiền thuê nhà theo quy định [4] - Chủ đầu tư dự án nhà sinh viên phép thuê, ủy thác cho các đơn vị có chức hoặc thành lập tổ chức dịch vụ nhà để quản lý, vận hành quỹ nhà Đơn vị quản lý, vận hành quỹ nhà sinh viên phép kinh doanh dịch vụ khác khu để tạo nguồn bù đắp cho chi phí quản lý vận hành, bảo trì nhằm giảm giá thuê nhà Nhà nước ban hành hàng loạt văn pháp luật để thu hút đầu tư xây dựng nhà cho sinh viên, văn liên quan trực tiếp đến kêu gọi đầu tư luật Đầu tư [12], luật Đấu thầu [10], Luật Xây dựng [11] gần Chính phủ ban hành Nghị định [13] đầu tư theo đối tác công tư, đối tượng áp dụng cơng trình kết cấu hạ tầng xã hội, cụ thể bao gồm cơng trình cho giáo dục, tỏ rõ tâm Nhà nước, Chính phủ quan tâm đến chỗ sinh viên Thực trạng chỗ cho sinh viên Hà Nội Mặc dù có nhiều sách Nhà nước ban hành chỗ sinh viên Hà Nội gặp nhiều khó khăn Số sinh viên sống xa nhà chủ yếu ký túc xá trường đại học, thuê nhà dân quanh khu vực trường số cơng trình làng sinh viên Nhà nước xây dựng Ký túc xá trường đại học ký túc xá Trường Đại học Xây dựng, ký túc xá Trường Đại học Bách khoa, ký túc xá Trường Đại học Kinh tế quốc dân… số trường đại học cũ, chật chội, không đáp ứng chỗ cho sinh viên Theo thống kê số lượng nhà ký túc xá trường đáp ứng 10% nhu cầu chỗ sinh viên Với số lượng chỗ hạn chế nên sinh viên muốn vào ký túc xá để đáp ứng Các sinh viên muốn vào ký túc xá trường để phải sơ tuyển theo tiêu chuẩn nhà trường đề Hình thức đầu tư coi hình thức đầu tư cơng cho việc tạo chỗ cho sinh viên SỐ 29 - 2016 37 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG Nhà nước đầu tư số khu nhà tập trung đại cho sinh viên Hà Nội khu nhà sinh viên Hasinco, khu nhà sinh viên Tứ Hiệp - Thanh Trì, khu nhà sinh viên Mỹ Đình - Từ Liêm… giá cho thuê sinh viên vào theo đánh giá rẻ khoảng 80.000 nghìn đến 220.000 đồng tháng cho sinh viên, khu nhà đưa vào sử dụng lại không thu hút sinh viên vào Theo tìm hiều biết phòng thiết kế khoảng 32m2 dành cho sinh viên, hộ khép kín Theo sinh viên họ không muốn vào khu nhà phòng bố trí đến người q đơng, tính tự cá nhân, người trọ lại không quen biết nên vấn đề bảo quản tài sản cá nhân vấn đề mà sinh viên đặt Một lý quan trọng khác từ khu nhà đến trường học xa, khoảng 10km, giao thơng cơng cộng từ chỗ đến trường chưa thuận tiện Các khu nhà xây dựng quản lý hình thức hợp tác “Cơng - Cơng” có nghĩa cơng trình xây dựng vốn nhà nước, sau xây dựng xong kêu gọi đơn vị nhà nước khác đầu tư vốn trang bị đồ dùng phục vụ sinh hoạt giường, tủ, ti vi… vận hành, đơn vị chủ yếu trường đại học lớn Hà Nội Các đơn vị lập phương án đầu tư vận hành cơng trình để Nhà nước lựa chọn đơn vị vào đầu tư quản lý cơng trình Phần lớn sinh viên Hà Nội lại chọn phương án thuê nhà trọ dân Đây coi hình thức đầu tư tư nhân vào lĩnh vực xây dựng nhà cho sinh viên Qua điều tra thực tế nhà trọ ngõ số khu tập trung nhiều nhà cho sinh viên thuê trọ, đa số khu nhà trọ nhà dãy liền tường, rộng từ 10 - 15m2 Số lượng nhà trọ ngõ nhiều chia làm số loại nhà trọ: nhà khép kín khơng khép kín; nhà chủ không chủ Nhà xây chủ yếu nhà cấp 4, lợp mái tôn, điều kiện sinh hoạt an tồn Giá phòng trọ giao động khoảng từ 600.000 - triệu đồng/1 phòng chưa kể tiền điện nước, phòng có khoảng từ đến sinh viên thuê, phần lớn người th phòng bạn bè nhiều quan biết hiểu Tuy ngõ có nhiều ngóc ngách nhỏ, sâu hút dịch vụ kèm theo khu xóm trọ đầy đủ đa dạng với dịch vụ kèm nhà trọ địa bàn Hà Nội như: cửa hàng tạp phẩm, quán ăn, địa điểm bán rau quả, quán internet… nói chung tiện cho việc lại sinh hoạt Phần lớn sinh viên hỏi bày tỏ muốn trọ khu nhà trọ dân xây nguyên nhân khác khu nhà trọ tự nấu ăn, khoản tiết kiệm chi phí cho sinh viên Đầu tư theo hình thức đối tác công tư 4.1 Khái niệm đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (sau gọi tắt PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng Mơ hình PPP gì? Trong chi tiêu cơng cộng, PPP (Public - Private Partner) hợp tác công - tư mà theo nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ cơng trình cơng cộng nhà nước Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân 4.2 Các hình thức đầu tư theo đối tác PPP [13] Theo pháp luật hành Việt Nam, hình thức đầu tư theo đối tác công tư bao gồm hình thức sau: a) Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (gọi tắt hợp đồng BOT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền b) Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (gọi tắt hợp đồng BTO) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định c) Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (gọi tắt hợp đồng BT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền toán quỹ đất để thực Dự án khác theo điều kiện quy định hành d) Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (gọi tắt hợp đồng BOO) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư sở hữu quyền kinh doanh công trình thời hạn định 38 SỐ 29 - 2016 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG e) Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (gọi tắt hợp đồng BTL) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền th dịch vụ tốn cho nhà đầu tư theo điều kiện quy định f) Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (gọi tắt hợp đồng BLT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư theo điều kiện quy định; hết thời hạn cung cấp dịch vụ, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền g) Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (gọi tắt hợp đồng O&M) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để kinh doanh phần toàn cơng trình thời hạn định 4.3 Đặc điểm của mô hình hợp tác công tư [1-3], [5-7] - Đảm bảo nghĩa vụ và quyền lợi hài hòa giữa các bên tham gia; - Có sự tham gia của nhà nước; - Cơ chế tài chính của dự án PPP khả thi về mặt tài chính, không làm tăng nợ công; - Không phải là tư nhân hóa, nhà nước vẫn nắm quyền sở hữu, quản lý, kết thúc dự án nhà nước sẽ sở hữu công trình hoặc dịch vụ được tạo 4.4 Tính vượt trội hình thức đầu tư theo PPP so với hình thức đầu tư cơng [1-3], [5-7] Hình thức đầu tư truyền thống tài trợ từ thuế nợ cơng Nhà nước tài trợ tồn chi phí Việc vận hành bảo dưỡng nhà nước quản lý, nhà thầu không chịu trách nhiệm kết thúc thời gian bảo hành Bên cạnh đó, chi phí vận hành bảo dưỡng biến động khó xác định nên hiệu đầu tư thấp Đối với PPP, Chính phủ xác định yêu cầu dự án, giao cho tư nhân thiết kế, tài trợ, xây dựng vận hành dự án đáp ứng tiêu chí dự án dài hạn Doanh nghiệp dự án (tư nhân) nhận khoảng toán suốt vòng đời hợp đồng PPP (trung bình 25 năm) theo khoản thỏa thuận trước Các rủi ro liên quan đến thiết kế xây dựng; nhu cầu thị trường; chi phí vận hành bảo dưỡng chuyển từ nhà nước sang tư nhân phần tồn phần 4.5 Các nhân tố tác động đến thành công PPP [1-3], [5-7] Trên giới có nhiều nghiên cứu sử dụng mơ hình khác để nghiên cứu nhân tố thành cơng PPP, nhìn chung kết chủ yếu tập trung vào nhân tố Hình Hình Các nhân tố tác động đến thành công PPP a) Nhân tố thứ nhất: Vai trò phủ Chính phủ giữ vai trò quan trọng việc phát triển quản lý dự án PPP Một chế không phù hợp lực phủ dẫn đến thất bại Nhiệm vụ phủ phải tạo lập điều kiện thuân lợi cho nhà đầu tư tham gia vào PPP, cụ thể: - Môi trường đầu tư hấp dẫn: Sự hài lòng nhà đầu tư phụ thuộc lớn vào môi trường dự án triển khai Chính phủ cần tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi với điều kiện xã hội, pháp luật, kinh tế tài ổn định Ngoài ra, để tăng sức hấp dẫn cho dự án PPP, phủ cần cung cấp hỗ trợ riêng biệt thực bảo lãnh SỐ 29 - 2016 39 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG - Thiết lập khung pháp lý đầy đủ: Một khung pháp lý đầy đủ minh bạch điều kiện tiên cho thành công PPP nhằm gia tăng niềm tin nhà đầu tư, đảm bảo dự án hiệu quả, phân chia rủi ro phù hợp tránh rủi ro tiềm - Thành lập quan giám sát hợp tác: Mục tiêu hợp đồng PPP đa dạng quan công quyền khác (Trung ương địa phương) Nhà nước cần thành lập quan trung hòa giải xung đột, làm cầu nối nhà đầu tư nước ngồi với quyền - Tích cực tham gia suốt vòng đời dự án: Đối với dự án PPP, khu vực tư nhân tham gia chịu trách nhiệm chủ yếu nhiên phủ cần tích cực tham gia suốt vòng đời dự án để đảm bảo dự án đáp ứng mục tiêu b) Nhân tố thứ hai: Lựa chọn đối tác tư nhân Sự thành công dự án PPP phụ thuộc nhiều vào lựa chọn Khi tham gia dự án, tư nhân có trách nhiệm tài trợ vốn, thiết kế, xây dựng vận hành, bảo dưỡng cung cấp dịch vụ kết thúc thời gian nhượng quyền Để đảm bảo lựa chọn nhà đầu tư có lực, đề nghị phủ xây dựng quy trình đấu thầu minh bạch cạnh tranh, dựa sở phạm vi khách hàng, cơng bằng, cạnh tranh tài minh bạch Ngoài cần sử dụng phương pháp đánh giá khoa học xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phù hợp với mục tiêu phủ c) Nhân tố thứ ba: Phân bổ rủi ro dự án Phân bổ rủi ro phân chia công việc đối tác dự án, đối tác có trách nhiệm tài trợ, xây dựng, kinh doanh gánh chịu rủi ro phát sinh từ công việc giao Các đối tác công tư tham gia PPP cần phải xác định hiểu rõ tất rủi ro tiềm tàng liên quan đến PPP để đảm bảo rủi ro phân chia cách hợp lý Đặc điểm bật dự án xây dựng nhà xã hội rủi ro cao thâm dụng vốn, thời gian thực dự án dài cần phải chia sẻ cho đối tác tin cậy nhằm đạt hiệu đầu tư Trên giới nay, chuyên gia thường chia rủi ro PPP thành hai nhóm rủi ro rủi ro hệ thống rủi ro phi hệ thống Rủi ro hệ thống rủi ro ngồi khả kiểm sốt người tham gia dự án, bao gồm rủi ro trị, pháp lý, kinh tế môi trường Rủi ro phi hệ thống liên quan đến thân dự án, rủi ro xây dựng, thiết kế vận hành, tài doanh thu d) Nhân tố thứ tư: Cấu trúc tài trợ dự án PPP xây dựng Cấu trúc tài trợ quan trọng thành cơng PPP, giới có nhiều nghiên cứu cho thấy tầm quan trọng cấu trúc tài trợ vốn, điển hình nghiên cứu Aristeidis Zhanmin (2010) đóng góp cấu trúc tài trợ tiêu chuẩn bao gồm: vốn ban đầu nhà nước (vốn mồi), vốn chủ sở hữu nợ, cấu trúc đặc biệt phù hợp với nước phát triển Kiến nghị giải pháp thu hút đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư tạo chỗ cho sinh viên Hà Nội Như phân tích trên, nhà nước đầu tư cơng hồn tồn để tạo chỗ cho sinh viên tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước, làm tăng nợ công nước ta… Nếu tư nhân tự đầu tư vào lĩnh vực nhà cho sinh viên nhà đầu tư tư nhân khơng mặn mà lĩnh vực đầu tư vốn đầu tư lớn doanh thu lại thấp, rủi ro kinh doanh lớn Do việc lựa chọn hình thức hợp tác Cơng - Tư cho lĩnh vực xây dựng nhà cho sinh viên giải pháp tốt Khung pháp lý thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào đầu tư xây dựng nhà cho sinh viên, Việt Nam có hồn thiện Tuy nhiên, việc đưa sách vào thực cơng việc khó khăn nhiệm vụ quan trọng Nhà nước Việc lựa chọn hợp lý hình thức đầu tư hình thức đối tác cơng tư để kêu gọi đầu tư tạo chỗ cho sinh viên Hà Nội tạo điều kiện cho đầu tư phát triển, tác giả kiến nghị lựa chọn áp dụng hình thức sau hợp lý 5.1 Lựa chọn hình thức Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (gọi tắt hợp đồng O&M) Các cơng trình Nhà nước đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng dạng làng sinh viên dự án Hasinco, Tứ Hiệp, Mỹ Đình… Nhà nước nên lựa chọn hình thức đối tác Cơng Tư theo hình thức hợp đồng kinh doanh - quản lý (O&M) Hình thức Nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng khang trang Nhà đầu tư tư nhân với kinh nghiệm quản lý tạo dịch vụ phù hợp từ chỗ ăn, ở, sinh hoạt giải trí, lại động Cụ thể nhà đầu tư tư nhân đầu tư tài sản phục vụ cho sinh hoạt phòng giường, tủ, bàn ghế phục vụ cho sinh hoạt học tập sinh viên Quản lý phòng cách hợp lý, đa dạng phù hợp với nhu cầu sinh hoạt hợp lý sinh viên Đầu tư xây dựng nhà ăn kinh doanh nhà ăn phù hợp Đầu tư dịch vụ kèm theo khu giải trí, siêu thị, dịch vụ phục vụ sống thiết yếu sinh viên Đầu tư phương tiện vận chuyển sinh viên từ nơi đến địa điểm giao thông công cộng lớn thành phố linh hoạt phù hợp với thời gian lên lớp học tín sinh viên 40 SỐ 29 - 2016 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG 5.2 Lựa chọn hình thức Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (gọi tắt hợp đồng BOO) Nhà nước kêu gọi nhà đầu tư tư nhân xây dựng làng sinh viên Nhà nước tạo chế để dự án thực vận hành Nhà nước góp vốn đầu tư vào cho chủ đầu tư tư nhân theo hình thức miễn tiền đất, xây dựng cơng trình hạ tầng đường xá, cấp điện, cấp nước, thoát nước… khu làng sinh viên, cao nhà nước góp số tiền vốn trực tiếp vào xây dựng khu nhà cho sinh viên… Nhà đầu tư tư nhân thiết kế, xây dựng cơng trình với hỗ trợ tài hỗ trợ khác Nhà nước Đầu tư khu làng sinh viên với đầy đủ điều kiện ăn, ở, sinh hoạt, lại, học tập… sinh viên Về thiết kế phòng nhà sinh viên nên tạo chỗ khép kín cho sinh viên, phòng thiết kế đa dạng quy mô từ đến sinh viên phòng Trong phòng bố trí đầy đủ đồ dùng nội thất phục vụ chỗ ở, sinh hoạt, học tập sinh viên giường, tủ bàn ghế… Nhà đầu tư tư nhân đầu tư công trình phục vụ sinh hoạt kèm theo như: nhà ăn, bách hóa tổng hợp, khu luyện tập thể dục thể thao, khu vui chơi giải trí cho sinh viên… Nhà đầu tư đầu tư số ô tô để vận chuyển sinh viên từ nơi đến trung tâm vận tải công cộng thành phố đến tận trường sinh viên học tập linh hoạt phù hợp với học tập tín sinh viên Với cơng trình thiết kế xây dựng đồng bộ, chắn tạo chỗ tốt thu hút sinh viên vào làng sinh viên Để quản lý cơng trình nhà sinh viên hình thành dạng đối tác công tư, nhà nước cần phải quản lý chung áp dụng giá trần cho giá phòng ở, thường xuyên kiểm tra kiểm sốt an tồn khu sinh viên, đặc biệt an toàn vệ sinh thực phẩm… Nhà nước quản lý vĩ mô quy định nếp sống sinh hoạt làng phù hợp với phong tục tập quán phong mỹ tục người Việt Nam ta Việc lựa chọn nhà đầu tư tư nhân thực theo quy trình việc lựa chọn nhà đầu tư theo Luật đấu thầu Nghị định đầu tư theo đối tác công tư Chính phủ 5.3 Kiến nghị trình tự tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư tư nhân đầu tư vào xây dựng nhà cho sinh viên Theo văn pháp luật hành việc tổ chức lựa chọn nhà đầu tư tư nhân có hình thức: hình thức nhà nước đề xuất dự án hình thức nhà đầu tư tư nhân đề xuất dự án Tác giả kiến nghị, cụ thể hóa trình tự lựa chọn nhà đầu tư tư nhân để xây dựng nhà cho sinh viên sau: 5.3.1 Quy trình thực dự án PPP để xây dựng nhà cho sinh viên Nhà nước đề xuất dự án Bước 1: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền lập đề xuất dự án theo điều kiện lựa chọn dự án để thực theo hình thức PPP Dựa vào cần thiết phải đầu tư, nhu cầu nhà cho sinh viên khu vực, quỹ đất dành để xây dựng… quan có thẩm quyền lập đề xuất dự án xây dựng nhà cho sinh viên theo hình thức hợp đồng PPP Mơ hình lựa chọn nên lựa chọn mơ hình Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (O&M) Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO) Bước 2: Phê duyệt chủ trương sử dụng vốn đầu tư Nhà nước tham gia dự án (nếu có); thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án Nhà nước phê duyệt lượng vốn đầu tư nhà nước đầu tư vào dự án Bước 3: Cơ quan nhà nước công bố dự án Bước 4: Cơ quan nhà nước, cấp có thẩm quyền lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Dựa vào nhu cầu lực phục vụ dự án, lượng vốn mà Nhà nước dự kiến đầu tư vào với tỷ lệ cao hay thấp để xác định loại hình hợp đồng Nếu tỷ lệ vốn đầu tư nhà nước bỏ tổng mức vốn đầu tư lớn nên lựa chọn hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (O&M); Nếu tỷ lệ vốn nhà nước bỏ tổng vốn đầu tư nhỏ nên chọn hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO) Bước 5: Thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Bước 6: Lựa chọn Nhà đầu tư Việc lựa chọn Nhà đầu tư diễn công khai, luật định để lựa chọn nhà đầu tư thực có tiềm lực, có hiệu cho Nhà nước Nhà đầu tư Bước 7: Ký kết thỏa thuận đầu tư, hợp đồng dự án triển khai thực 5.3.2 Quy trình thực dự án PPP để xây dựng nhà cho sinh viên Nhà đầu tư tư nhân đề xuất dự án Bước 1: Nhà đầu tư lập đề xuất dự án gửi quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án xây dựng nhà cho sinh viên mà Nhà đầu tư trực tiếp nhận thấy đề xuất dự án nhà đầu tư lập đề xuất dự án để gửi lên quan có thẩm quyền để phê duyệt đề xuất SỐ 29 - 2016 41 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG Bước 2: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án nhà đầu tư; công bố đề xuất dự án phê duyệt Cơ quan có thẩm quyền xem xét tính phù hợp đề xuất dự án nhà đầu tư tư nhân đưa lên tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu, tỷ lệ vốn Nhà nước đầu tư… thẩm định đề xuất, xét duyệt đề xuất công bố đề xuất Bước 3: Cơ quan nhà nước cấp có thẩm quyền giao cho nhà đầu tư có đề xuất dự án duyệt lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Nhà đầu tư tư nhân có đề xuất phê duyệt, giao lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án dự án nhà cho sinh viên Bước 4: Thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Sau báo cáo nghiên cứu tiền khả thi lập, trình lên cấp có thẩm quyền, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đáng giá phê duyệt Bước 5: Lựa chọn Nhà đầu tư Việc lựa chọn nhà đầu tư diễn công khai, công bằng, minh bạch Nhà đầu tư tư nhân lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi tham gia nhà thầu hưởng ưu đãi nhà thầu theo quy định pháp luật Bước 6: Ký kết thỏa thuận đầu tư, hợp đồng dự án triển khai thực Kết luận kiến nghị Qua nghiên cứu trên, rút số kết luận sau: - Vấn đề nhà cho sinh viên vấn đề cấp thiết Hà Nội nói riêng thành phố lớn nước nói chung Việc tạo chỗ tốt, hợp lý cho sinh viên không vần đề xã hội mà vấn đề kinh tế trị quốc gia - Việc thu hút đầu tư để tạo chỗ cho sinh viên không thu hút đầu tư công mà hồn tồn thu hút đầu tư hình thức đối tác công - tư, tạo chỗ tốt cho sinh viên, giảm áp lực nợ công Chính phủ - Để quản lý cơng trình nhà sinh viên hình thành dạng đối tác công tư, nhà nước cần phải quản lý chung áp dụng giá trần cho giá phòng ở, thường xuyên kiểm tra kiểm sốt an tồn khu sinh viên, đặc biệt an toàn vệ sinh thực phẩm… Nhà nước quản lý vĩ mô quy định nếp sống sinh hoạt làng phù hợp với phong tục tập quán phong mỹ tục người Việt Nam ta - Việc lựa chọn nhà đầu tư tư nhân thực theo quy trình việc lựa chọn nhà đầu tư theo Luật đấu thầu Nghị định đầu tư theo đối tác công tư Chính phủ Tài liệu tham khảo 10 11 12 Nguyễn Mậu Bành, Vũ Kim Yến (2001), Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng “Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao” (BOT), Đề tài khoa học cấp Bộ Giáo dục và Đào tạo mã số B2000 - 34 - 53 TĐ Vũ Kim Yến (2001), Nghiên cứu nâng cao sở khoa học của một số phương pháp phân tích và đánh giá dự án dự án đầu tư trường hợp chung và theo hình thức BOT, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội Vũ Kim Yến (2003), Hoàn thiện một số chỉ tiêu bản phân tích kinh tế - xã hội dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức “Hợp đồng xây dựng - Chuyển giao” (BT), Đề tài khoa học cấp Trường Đại học Xây dựng, mã sớ 55-2003/KHXD Chính phủ, Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg tín dụng học sinh, sinh viên Trần Trung Kiên (2010), Giải pháp khắc phục một số tồn tại đầu tư xây dựng công trình giao thông theo hình thức BOT ở Việt nam, Luận văn thạc sỹ Vũ Kim Yến (2012), Nghiên cứu đề xuất đánh giá hiệu kinh tế để lựa chọn giải pháp xây dựng nhà cho công nhân khu công nghiệp Hà Nội, Đề tài khoa học cấp trường Trường Đại học Xây dựng, mã số 95-2012/KHXD-TĐ Tài liệu khóa học công tư của trường TOYO - Nhật Bản và Trường Đại học Xây dựng hợp tác tổ chức tháng năm 2013 khóa học tổ chức tháng năm 2015 Chính phủ, Nghị định số 69/2008/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường Chính phủ, Quyết định số 18CP-NQ Một số chế, sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, Luật đấu thầu Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, Luật đầu tư số 67/2014/QH13 13 Chính phủ, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo đối tác công tư 42 SỐ 29 - 2016 ... phí cho sinh viên Đầu tư theo hình thức đối tác công tư 4.1 Khái niệm đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (sau gọi tắt PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp... chọn hợp lý hình thức đầu tư hình thức đối tác cơng tư để kêu gọi đầu tư tạo chỗ cho sinh viên Hà Nội tạo điều kiện cho đầu tư phát triển, tác giả kiến nghị lựa chọn áp dụng hình thức sau hợp... Việc tạo chỗ tốt, hợp lý cho sinh viên không vần đề xã hội mà vấn đề kinh tế trị quốc gia - Việc thu hút đầu tư để tạo chỗ cho sinh viên không thu hút đầu tư công mà hồn tồn thu hút đầu tư hình thức