Dịch vụ công ở việt nam thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THANH THUỶ DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mà SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC VIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI- NĂM 2006 Mơc lơc Trang phơ b×a Lêi cam đoan Lời cảm ơn mở đầu Ch-ơng 1: khái quát chung dịch vụ công 1.1 Khái niệm đặc tr-ng dịch vụ công 1.1.1 Khái niệm dịch vụ công 1.1.2 Các đặc tr-ng dịch vụ công 11 1.2 Các loại hình dịch vơ c«ng 14 1.2.1 Dịch vụ công ích 21 1.2.2 DÞch vơ c«ng thiÕt yÕu 21 1.2.3 DÞch vơ x· héi 22 1.3 Vai trò cung ứng quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công 23 1.3.1 Vai trò cung ứng Nhà n-ớc dịch vụ công 24 1.3.2 Vai trò quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công 30 Ch-ơng 2: Thực trạng tổ chức cung ứng quản lý dịch vụ công Việt Nam giai ®o¹n hiƯn 35 2.1 Thùc tr¹ng tỉ chức cung ứng dịch vụ công 35 2.1.1 Những kết đạt đ-ợc việc tổ chức cung ứng dịch vụ công 35 2.1.2 Những hạn chế việc tổ chức cung ứng dịch vụ công 41 2.2 Thực trạng quản lý dịch vụ công 47 2.2.1 Những kết đạt đ-ợc quản lý dịch vụ công 47 2.2.2 Những hạn chế, bất cập việc quản lý dịch vụ công 53 Ch-ơng 3: ph-ơng h-ớng giải pháp đổi cung ứng quản lý dịch vụ công ë ViÖt Nam 58 3.1 Nhu cầu đổi cung ứng quản lý dịch vụ công 58 3.1.1 Yêu cầu đổi tổ chức cung ứng dịch vụ công bối cảnh xây dựng kinh tế thị tr-ờng 58 3.1.2 Yêu cầu đổi cách quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công .61 3.2 Ph-ơng h-ớng đổi cung ứng quản lý dịch vụ công 63 3.2.1 Đa dạng hoá việc cung ứng dịch vụ công 63 3.2.2 Nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công từ phía Nhà n-ớc 71 3.2.3 Tăng c-ờng hoạt động quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công 79 3.3 Giải pháp đổi cung ứng quản lý dịch vụ công 82 3.3.1 TiÕp tơc ®ỉi míi nhËn thøc vỊ cung ứng quản lý dịch vụ công 82 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức cung ứng dịch vụ công 87 3.3.3 Bảo đảm vai trò đầu tàu, chủ đạo cung ứng dịch vụ công cđa Nhµ n-íc 88 3.3.4 §ỉi míi cách quản lý Nhà n-ớc dịch vụ c«ng 92 KÕt luËn 98 Danh mục tài liệu tham khảo 100 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thế giới b-ớc b-ớc vào kỷ kỷ 21 – thÕ kû cđa héi nhËp qc tÕ Trong qu¸ trình hội nhập vào đời sống quốc tế, Việt Nam không đứng tiến trình chung nên việc tiếp thu kiến thức kinh nghiệm phát triển lĩnh vực đời sống xã hội, cã lÜnh vùc hµnh chÝnh lµ mét tÊt yÕu Trong bối cảnh đó, khái niệm dịch vụ công xuất n-ớc ta Dịch vụ công đề tài thu hút quan tâm giới nghiên cứu, xây dựng sách nhà quản lý máy Nhà n-ớc Vì đụng chạm đến thân máy Nhà n-ớc với chức quan công quyền nên nay, n-ớc ta tồn cách hiểu khác có nhiều vấn đề cần làm sáng tỏ lý luận nh- thực tiễn ứng dụng dịch vụ công đời sống xã hội Do việc tìm giải pháp có hiệu cho tiến trình đổi mới, cải cách việc cung ứng quản lý dịch vụ công đóng góp thiết thực công cải cách hành Nhà n-ớc ta Thuật ngữ dịch vụ công đ-ợc sử dụng thức văn kiện Đi hội Đng lần thứ IX (2001): tch quan hnh công quyền với tổ chức nghiệp Khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động không lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ công với giám sát cộng đồng nh- vệ sinh môi tr-ờng, tham gia giữ gìn trật tự trị an, xãm ph­êng” TiÕp ®ã, Lt Tỉ chøc ChÝnh phđ năm 2001 xc định: thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn ho, gio dục, y tế, khoa học v công nghệ, cc dịch vụ công v quy định “Bé, c¬ quan ngang Bé l¯ c¬ quan cđa ChÝnh phủ, thực chức quản lý Nhà n-ớc ngành lĩnh vực công tác phạm vi n-ớc; quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà n-ớc doanh nghiệp có vốn Nh nước theo quy định php luật Ch-ơng trình tổng thể cải cách hành Nhà n-ớc giai đoạn 2001 2010 ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐTTg ngy 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ đặt yêu cầu: Xây dựng quan niệm đắn dịch vụ công, Nhà n-ớc có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hoá nhân dân, nh-ng mà công việc dịch vụ công quan Nhà n-ớc trực tiếp đảm nhiệm Trong lĩnh vực định rõ công việc mà Nhà n-ớc phải đầu t- trực tiếp thực hiện, công việc cần chuyển để tổ chức xã hội đm nhiệm Nh- vậy, dịch vụ công thức đ-ợc xác định chức năng, nhiệm vụ máy hành Nhà n-ớc Tuy nhiên văn kiện ch-a đ-a quan niệm đầy đủ nội dung, phạm vi chức dịch vụ công, loại dịch vụ công nhiều vấn đề tranh cãi xung quanh chức cung cấp dịch vụ công Nhà n-ớc Công ®ỉi míi cđa ®Êt n-íc víi sù ph¸t triĨn nỊn kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa tạo tiền đề đòi hỏi khách quan phải đổi quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Hơn chuyển đổi chế kinh tế đòi hỏi phải thay đổi, điều chỉnh lại chức Chính phủ Bộ theo h-ớng tách bạch, phân định rõ chức quản lý Nhà n-ớc với chức quản lý sản xuất kinh doanh chức tổ chức cung ứng dịch vụ c«ng Tuy vËy vÉn ch-a cã nhËn thøc râ, thèng dịch vụ công; ch-a có khung pháp lý quy định cụ thể dịch vụ công làm cho trình thể chế hoá chức năng, nhiệm vụ máy hành gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài Dịch vụ công Việt Nam – Thùc tr³ng v¯ gi°i ph²p” víi mong muèn góp phần nghiên cứu sâu dịch vụ công, đem lại cách hiểu có hệ thống dịch vụ công sở lý luận thực tiễn cung ứng dịch vụ công thời gian gần nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách hành Nhà n-ớc, xây dựng Nhà n-ớc pháp qun ViƯt Nam x· héi chđ nghÜa Mơc ®Ých nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề khái quát dịch vụ công, góp phần làm rõ thêm dịch vụ công quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công; đánh giá thực trạng quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công thời gian qua Việt Nam, nêu bất cập, tồn tại; sở đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao nhận thức dịch vụ công nh- việc cung ứng quản lý dịch vụ công Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung dịch vụ công thông qua việc phân tích khái niệm dịch vụ công, chất, đặc tr-ng loại hình dịch vụ công thực tế, vai trò, trách nhiệm Nhà n-ớc cung ứng, quản lý dịch vụ công Đồng thời luận văn nghiên cứu thực trạng cung ứng dịch vụ công Việt Nam giai đoạn nay, nghiên cứu ph-ơng h-ớng, giải pháp đổi cung ứng quản lý dịch vụ công Việt Nam Luận văn có 106 trang Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm ch-ơng, mục Ch-ơng khái quát chung dịch vụ công 1.1 Khái niệm đặc tr-ng dịch vụ công 1.1.1 Khái niệm dịch vụ công Trong mục luận văn trình bày cách hiểu khác dịch vụ công: hiểu theo nghĩa rộng là tất dịch vụ mà Nhà n-ớc làm nhằm mục tiêu hiệu công để phục vụ nhân dân; hay hiểu theo nghĩa hẹp hoạt động nghiệp hoạt động cung ứng dịch vụ có thu tiền tổ chức đ-ợc quan hành Nhà n-ớc Trung -ơng hay địa ph-ơng lập (phòng công chứng, phận cấp lái xe ) Để khắc phục cách hiểu phiến diện, góp phần xác định nội dung phạm vi dịch vụ công cách có khoa học thích ứng với điều kiện n-ớc ta, luận văn xác định rõ khoa học thực tiễn khái niệm dịch vụ công Về khoa học: khái niệm dịch vụ công có xuất xứ từ phạm trù hàng hoá công cộng Về thực tiễn: xuất phát từ thực tiễn hành n-ớc, phạm vi dịch vụ công có khác biệt liên quan đến việc xác định phạm vi hoạt động máy hành viên chức Nhà n-ớc Tiếp theo luận văn phân tích chữ công từ dịch vụ công Có người hiểu công theo nghĩa công qun, cã ng­êi hiĨu “c«ng” theo nghÜa “c«ng céng” Tuy nhiên, hai cách hiểu không mâu thuẫn với mµ bỉ sung cho nh- lµ hai khÝa cạnh vấn đề Đó là, mặt nhấn mạnh chủ thể cung cấp dịch vụ công cho cộng đồng, mặt khác đối t-ợng thụ h-ởng dịch vụ cộng đồng Không nên tách biệt tách biệt hai nghĩa chữ công v gắn với l tính chất xc thực dịch vụ công trình nghiên cứu hoạch định sách Luận văn hai đặc điểm chung dịch vụ công là: Về tính chất sử dụng: dịch vụ phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu đông đảo nhân dân, xã hội; không mục đích lợi nhuận Về trách nhiệm bảo đảm dịch vụ cho xã hội: dịch vụ thực sở pháp luật Nhà n-ớc có trách nhiệm trực tiếp tổ chức thực uỷ quyền cho tổ chức xã hội t- nhân bảo đảm dịch vụ cho xã hội Trên sở phân tích tham khảo số tài liệu viết dịch vụ công, luận văn đ-a định nghĩa dịch vụ công nhsau: Dịch vụ công dịch vụ (hoạt động) có tính chất công cộng mà Nhà n-ớc có trách nhiệm đảm nhận hay uỷ qun cho c¸c doanh nghiƯp, tỉ chøc x· héi, t- nhân thực để phục vụ cho nhu cầu chung cần thiết cho sống cộng đồng, quyền nghĩa vụ tổ chức ng-ời dân nhằm đảm bảo trật tự, ổn định công xã hội không mục tiêu lợi nhuận 1.1.2 Các đặc tr-ng dịch vụ công Luận văn nêu lên đặc tr-ng dịch vụ công nhsau: Thứ nhất, dịch vụ công có tính xã hội, hoạt động phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu chung ng-ời dân cộng đồng, bảo đảm quyền lợi ích ng-ời dân, thực công ổn định xã hội Thứ hai, dịch vụ công đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể trực tiếp tất công dân tổ chức, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội Thứ ba, hoạt động quan công quyền hay chủ thể đ-ợc quyền uỷ nhiệm đứng thực Thứ t-, Nhà n-ớc có trách nhiệm bảo đảm tổ chức cung cấp thống quản lý dịch vụ công cho xã hội, bao gồm: bảo đảm chế, sách, chất l-ợng, hiệu quả, tra, kiểm tra, quy định giá phí dịch vụ Thứ năm, dịch vụ công cung ứng loi hng ho không phi bình th-ờng mà hàng hoá đặc biệt Nhà n-ớc cung ứng uỷ nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội, sản phẩm đ-ợc tạo có hình thái vật hay phi vật (chỉ đ-ợc thực sử dụng dịch vụ đó) Thứ sáu, việc Nhà n-ớc cung ứng dịch vụ công không thông qua quan hệ thị tr-ờng đầy đủ 1.2 Các loại hình dịch vụ công Luận văn đ-a nhiều cách phân chia dịch vụ công Theo góc độ kinh tế học, gắn với phm trù hng ho công cộng, xét theo tính chất công cộng hay c nhân dịch vụ chia thành: Dịch vụ công cộng tuý, Dịch vụ công cộng không tuý, Dịch vụ công cộng có tính cá nhân Theo mức độ thu tiỊn trùc tiÕp tõ ng-êi sư dơng cã thĨ chia thành loại: Dịch vụ công không thu tiền trực tiếp, Dịch vụ công phải trả tiền phần, Dịch vụ công phải trả tiền toàn dịch vụ đ-ợc cung ứng nguyên tắc thu toàn chi phí bỏ Phân loại theo hình thức dịch vụ cụ thể, dịch vụ công đ-ợc chia thành nhiều loại nh-: dịch vụ cung cấp điện n-ớc sinh hoạt, dịch vụ thoát n-ớc, vệ sinh, vận tải công cộng, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, y tế, Dựa vào chất tác dụng dịch vụ đ-ợc cung ứng, phân chia dịch vụ công thành hai loại t-ơng ứng: Dịch vụ hành công, dịch vụ nghiệp công, dịch vụ công ích Trên sở hạn chế cách phân loại trên, luận văn phân loại dịch vụ công thành loại nh- sau: 1.2.1 Dịch vụ công ích Là loại dịch vụ công phục vụ chung cho cộng đồng dân cnh-: bảo d-ỡng cầu đ-ờng, đê điều, giao thông công cộng, vệ sinh môi tr-ờng, xanh, ánh sáng công cộng, phòng chữa cháy, hoạt động văn hoá giải trí công cộng, ứng dụng khoa học công nghệ Nhà n-ớc có trách nhiệm bảo đảm cung ứng loại dịch vụ cho xã hội, để đáp ứng quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức 1.2.2 Dịch vụ công thiết yếu Là loại dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tối thiểu chung cho sống hàng ngày cộng đồng ng-ời dân nh- điện sinh hoạt, n-ớc cho sinh hoạt, điện thoại Mục đích để đảm bảo nhu cầu thiết yếu tối thiểu ng-ời dân thực công xã hội Vì tổ chức Nhà n-ớc theo đuổi mục tiêu lợi nhuận phúc lợi công cộng dẫn đến độc quyền, thủ tiêu cạnh tranh thị tr-ờng 1.2.3 Dịch vụ xã hội Là loại dịch vụ liên quan đến nhu cầu quyền lợi phát triển ng-êi vỊ thĨ lùc vµ trÝ lùc nh- y tÕ, giáo dục, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, bảo hiểm an sinh xã hội, cứu trợ bão lụt thiên tai 10,53% Năm học 2004-2005 số t-ơng ứng nh- sau: 0,52%, 24,75%, 16,49%, 23,66% Trong lĩnh vực y tế, mạng l-ới y tế công lập phát triển mạnh mẽ Theo số liệu Bộ Y tế, số phòng khám t- nhân tăng từ 942 phòng năm 1994 lên gần 30.000 phòng năm 2002; tính đến năm 2005 n-ớc có 42 bệnh viện t- nhân với khoảng 3.500 gi-êng bƯnh (chiÕm gÇn 3% tỉng sè gi-êng bƯnh n-ớc) chủ yếu tập trung thành phố lớn Ước tính hàng năm số l-ợt ng-ời đến khám, chữa bệnh sở y tế t- nhân Hà Nội chiếm gần 50% Thành phố Hồ Chí Minh gần 40% Ngoài ra, n-ớc có hàng chục nghìn sở d-ợc t- nhân, hình thành mạng l-ới kinh doanh thuốc rộng khắp Sự phát triển mạnh sở y tế công lập tạo điều kiện thuận lợi cho ng-ời bệnh đ-ợc tiếp cận với dịch vụ y tế, giúp phát sớm bệnh tật, công tác sơ cứu, cấp cứu ban đầu đ-ợc kịp thời, đảm bảo khám, chữa bệnh cho số l-ợng lớn nhân dân, làm giảm bớt tải y tế Nhà n-ớc Mạng l-ới kinh doanh thuốc rộng khắp n-ớc giúp cho việc đ-a thuốc đến ng-ời bệnh đ-ợc nhanh chóng Thị tr-ờng thuốc phong phú hơn, bao gồm thuốc nội thuốc ngoại, thuốc thiết yếu, thuốc thông th-ờng, thuốc chuyên khoa, thuốc đặc trị đáp ứng tốt yêu cầu ng-ời tiêu dùng Trong lĩnh vực văn hoá, ngành Văn hoá - Thông tin phối hợp với ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội huy động đ-ợc nhiều lực l-ợng xã hội tham gia, tạo đ-ợc nhiều nguồn lực đáng kể cho phát triển văn hoá Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng văn hoá phát triển rộng khắp, góp phần khơi dậy ý thức tự giác, nhập thân văn hoá ng-ời Số l-ợng chủ thể đạt chuẩn văn hoá ngày 10 tăng chiÕm tû lƯ cao tỉng sè c¸c gia đình, làng, xã, khu phố, quan, đơn vị Sự ®ãng gãp cđa x· héi viƯc cung øng dÞch vụ công văn hoá góp phần đa dạng hoá sản phẩm văn hoá, hình thức sinh hoạt văn hoá, đáp ứng nhu cầu ngày cao ng-ời dân, nâng cao đời sống văn hoá sở Trong lĩnh vực thể dục thể thao, sở thể thao t- nhân doanh nghiệp thể thao vận động tổ chức để ngày cã nhiỊu ng-êi trùc tiÕp tham gia lun tËp vµ đóng góp vào hoạt động thể dục thể thao, góp phần tăng c-ờng sức khoẻ, phát triển nguồn nhân lực, thoả mãn nhu cầu th-ởng thức giá trị thể dục thể thao, làm cho hoạt động thể dục thể thao thực trở thành hoạt động dân, dân, dân, phấn đấu xây dựng x± héi tËp lun HiƯn n-íc ta cã 20 Liên đoàn, Hiệp hội thể thao quốc gia, có 4.244 sở thể dục, thể thao công lập (gồm trung tâm thể dục thể thao đơn môn, đa môn, trung tâm văn hoá thông tin thể thao, tr-ờng đào tạo câu lạc thể dục, thể thao công lập) Không thế, sở đầu t- tốt, có khả tổ chức đ-ợc giải thể thao cấp quốc gia quốc tế Trong lĩnh vực giao thông công cộng, ngày có nhiều doanh nghiệp t- nhân tham gia vào cung ứng dịch vụ làm cho việc lại nhân dân xã hội đ-ợc thuận tiện Các doanh nghiệp t- nhân đầu t- nhiều loại ph-ơng tiện, thiết lập chế mở, tạo môi tr-ờng cạnh tranh lành mạnh so với Nhà n-ớc, thu hút đ-ợc phần đông ng-ời dân sử dụng ph-ơng tiện giao thông công cộng, góp phần giảm ách tắc giao thông, tránh đ-ợc tai nạn, thiệt hại ng-ời 2.1.2 Những hạn chế việc tổ chức cung ứng dịch vụ công 11 Luận văn hạn chế việc cung ứng dịch vụ công: Thứ nhất, đơn vị Nhà n-íc chiÕm tû träng lín c¸c lÜnh vùc gi¸o dục, y tế, khoa học công nghệ, văn hoá, thể dục thể thao, phần lớn hoạt động theo chÕ sù nghiƯp c«ng Ých, víi ngn kinh phÝ chđ yếu dựa vào ngân sách Nhà n-ớc Việc trì chế dẫn tới tình trạng vừa bất cập, vừa không hợp lý hoạt động cung ứng dịch vụ công nguyên nhân khiến cho lĩnh vực nhvăn hoá, xã hội, thể dục thể thao, phát triển chậm, đồng thời làm nảy sinh nhiều t-ợng tiêu cực xã hội Thứ hai, ph-ơng tiện thủ tục cung ứng dịch vụ công ch-a hợp lý, khoa học, r-ờm rà, nặng tạo sù thn tiƯn cho bªn cung øng chø ch-a nh»m đáp ứng tốt yêu cầu ng-ời dân Thứ ba, máy hành Nhà n-ớc nhiều bất cập Cơ cấu máy hành Nhà n-ớc bộc lộ nhiều điểm yếu, không phù hợp với chức hành Nhà n-ớc điều kiện kinh tế thị tr-ờng khả cung ứng dịch vụ mà thực tế đòi hỏi Thứ t-, mức độ cung ứng dịch vụ công xã hội không đồng vùng, miền lĩnh vực cụ thể, chí không đồng địa ph-ơng có điều kiện kinh tế xã hội nhnhau Thứ năm, hiệu cung ứng dịch vụ công thấp Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị hạn chế, ch-a đáp ứng yêu cầu đại hoá hoạt động cung ứng dịch vụ công 2.2 Thực trạng quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công 2.2.1 Những kết đạt đ-ợc quản lý dịch vụ công 12 Nhà n-ớc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật thủ tục hành làm sở pháp lý cho quan Nhà n-ớc thực rà soát, loại bỏ thủ tục hành phiền hà, phức tạp đơn giản hoá thủ tục hành cung ứng dịch vụ hành công Từ góp phần cải tiến quy trình cung cấp dịch vụ, thực hiƯn c¬ chÕ “mét cưa” t³i c²c c¬ quan h¯nh Nh nước, thực niêm yết công khai thủ tục hành công sở, giảm thời gian cấp giấy tờ cho tổ chức công dân B-ớc đầu tạo chuyển biến ph-ơng thức hoạt động quan hành Nhà n-ớc, giảm đ-ợc phiền hà, tốn tình trạng lại nhiều lần, nhiều quan tổ chức công dân có việc liên quan đến quyền Đề cao trách nhiệm phục vụ ng-ời dân quan hành Nhà n-ớc, chấn chỉnh thái độ phong cách phục vụ ng-ời dân tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức cán bộ, công chức công việc đ-ợc giao, hạn chế tình trạng dây dưa, đùn đẩy công việc, góp phần ngăn chặn tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu ng-ời dân phận cán bộ, công chức Chính phủ tập trung sửa đổi hoàn thiện chế sách tinh thần chuyển mạnh sở công lập hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ, không bao cấp tràn lan Các đơn vị nghiệp có thu đ-ợc trao quyền tự chủ tài chính, chủ động huy động nguồn lực để tổ chức hoạt động đơn vị, phát triển mở rộng hoạt động dịch vụ Thực tế cho thấy rằng, với quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công, số l-ợng chất l-ợng cung ứng dịch vụ công tăng lên, 13 kéo theo hệ số phát triển ng-ời (HDI) Việt Nam đạt mức cao so với trình độ phát triển kinh tế n-ớc ta 2.2.2 Những hạn chế, bất cập việc quản lý dịch vụ công Thứ nhất, nhận thức dịch vụ công ch-a rõ ràng, thiếu quán, ch-a phân biệt rõ hành ban hành sách với hành thực sách (dịch vụ hành công) Nhiều dịch vụ hành công thiếu pháp lý cần thiết để thực có hiệu Thứ hai, thủ tục quy trình cung cấp dịch vụ công ch-a đ-ợc quy định rõ ràng, rành mạch, chi tiết văn pháp quy Nhiều loại dịch vụ phải qua nhiều cửa kéo dài thời gian chờ đợi để đ-ợc giải liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành máy hành Nhà n-ớc Thứ ba, việc quy định thẩm quyền, phân công, phân cấp quyền hạn, trách nhiệm Bộ, ngành, quyền địa ph-ơng việc thực chức quản lý Nhà n-ớc đơn vị cung cấp dịch vụ công ch-a rõ ràng thiếu pháp lý để thực Chậm khắc phục tình trạng lẫn lộn chức quản lý Nhà n-ớc với quản lý hoạt động dịch vụ công Thứ t-, định h-ớng quy hoạch phát triển dịch vụ công ch-a rõ ràng, chế, sách thiếu đồng Quy hoạch phát triển mạng l-ới dịch vụ nghiệp công (hệ thống tr-ờng học, sở khám chữa bệnh, viện nghiên cứu, đoàn nghệ thuật, sở biểu diễn, địa điểm thi đấu ) vừa chậm vừa ch-a hợp lý; thiếu quy hoạch phát triển tổng thể Thứ năm, nhiều chế, sách chậm đ-ợc ban hành thiếu thống nhất, không thích ứng với điều kiện kinh tế thị tr-ờng, 14 để thực chủ tr-ơng xã hội hoá lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Ch-ơng ph-ơng h-ớng giải pháp đổi cung ứng quản lý dịch vụ công Việt Nam Trong ch-ơng này, luận văn nêu nhu cầu đổi việc cung ứng quản lý dịch vụ công Từ luận văn đ-a ph-ơng h-ớng giải pháp đổi cung ứng quản lý dịch vụ công 3.1 Nhu cầu đổi việc cung ứng quản lý dịch vụ công 3.1.1 Yêu cầu đổi tổ chức cung ứng dịch vụ công bối cảnh xây dựng kinh tế thị tr-ờng Tr-ớc hết đổi hình thức tổ chức thực hiện, không thiết kinh phí Nhà n-ớc có tổ chức công lập thực hiện, mà phải xuất phát từ hiệu thiết thực, thông qua hình thức đấu thầu; Nhà n-ớc tính đủ chi phí dịch vụ, thực hỗ trợ phần (cơ sở vật chất, trang thiết bị, tiền l-ơng ), không hỗ trợ trực tiếp cho đơn vị, tổ chức sản xuất, cung ứng dịch vụ, tạo quyền chủ động cho ng-ời thụ h-ởng dịch vụ công, tạo cạnh tranh lành mạnh đơn vị để nâng cao chất l-ợng, hạ giá thành dịch vụ công Đối với dịch vụ phục vụ nhu cầu sản xuất đời sống, Nhà n-ớc quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, chất l-ợng sản phẩm, tổ chøc kinh tÕ x· héi ®Ịu cã thĨ tham gia thực hiện, tổ chức công lập thực nhiệm vụ bình đẳng nh- tổ chức khác Nhà n-ớc cần sản phẩm cung ứng cho nhu cầu dịch vụ công, thông qua việc đấu thầu thực đơn đặt hàng nghiệm thu sản phẩm (với t- cách khách hàng), ®Ĩ giao cho c¸c tỉ chøc cung øng cho ng-êi thụ h-ởng 15 Đối với dịch vụ công mang tính chất hành (với tinh thần Nhà n-ớc ng-ời phục vụ dân) quan hành công quyền, quan hành công quyền phải trực tiếp tổ chức để thực công việc ng-ời trực tiếp thực thi cán bộ, công chức Nhà n-ớc 3.1.2 Yêu cầu đổi cách quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công Nhà n-ớc thống quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ công, vận dụng đắn quy luật thị tr-ờng để nâng cao chất l-ợng, hiệu cung ứng dịch vụ công, thoả mãn nhu cầu ngày tăng nhân dân Tách sở cung cấp dịch vụ công khỏi hệ thống quan hành Nhà n-ớc, xác lập chế quản lý phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình dịch vụ công; tăng c-ờng quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công mặt: chiến l-ợc, quy hoạch, chế, sách tra, kiểm tra, giám sát Nhà n-ớc cần tiếp tục tăng đầu t- cho hoạt động dịch vụ công bảo đảm nhu cầu thiết yếu nhân dân, tr-ớc hết giáo dục, y tế, nh-ng không bao cấp tràn lan Có sách chế hỗ trợ phù hợp với loại hình dịch vụ công Chuyển đổi chế hoạt động sở cung cấp dịch vụ nghiệp, bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cung cấp dịch vụ công, d-ới quản lý Nhà n-ớc kiểm tra, giám sát xã hội Thực công khai, minh bạch quản lý cung cấp dịch vụ công Phân cấp mạnh cho quyền địa ph-ơng cấp, xác định rõ trách nhiệm cấp quyền việc quản lý tổ chức cung cấp dịch vụ công 16 Nhà n-ớc cần xây dựng chế cung cấp dịch vụ công thích ứng với trình hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo việc thực cam kết hiệp định quốc tế 3.2 Ph-ơng h-ớng đổi cung ứng quản lý dịch vụ công 3.2.1 Đa dạng hoá việc cung ứng dịch vụ công Luận văn cần đa dạng hoá việc cung ứng dịch vụ công, xã hội hoá dịch vụ công Xã hội hoá dịch vụ công đ-ợc hiểu là: - Trả lại cho xã hội thực cung ứng dịch vụ công cho nhân dân cho xã hội - Quá trình đa dạng hoá hình thức hoạt động dịch vụ công, mở hội để ng-ời chủ động bình đẳng tham gia - Quá trình đa dạng hoá nguồn đầu t- để thu hút, khai thác tiềm xã hội Xã hội hoá cung ứng dịch vụ công đòi hỏi quan Nhà n-ớc xem xét lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để chuyển dần số chức dịch vụ xã hội cho quan, tổ chức phi Nhà n-ớc cá nhân thực Mục tiêu hoạt động xã hội hoá dịch vụ công nhằm phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội tham gia cung ứng dịch vụ công, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để toàn xã hội, đặc biệt đối t-ợng sách ng-ời nghèo tiếp cận với dịch vụ công có chất l-ợng cao 3.2.2 Nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công từ phía Nhà n-ớc Luận văn nêu ph-ơng h-ớng thực việc nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công từ phía Nhà n-ớc: 17 - Sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà n-ớc chi tiêu cho dịch vụ công - Khẳng định vai trò chủ đạo Nhà n-ớc lĩnh vực làm g-ơng cho sở t- nhân Do trách nhiệm bảo đảm Nhà n-ớc tr-ớc xã hội dịch vụ công, sở cung ứng dịch vụ công Nhà n-ớc phải giữ vai trò chủ đạo so với thành phần khác - Bảo đảm ổn định công xã hội tiêu dùng dịch vụ công phát triển xã hội theo mục tiêu mà Nhà n-ớc đề 3.2.3 Tăng c-ờng hoạt động quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công Một là, Nhà n-ớc thực quản lý vĩ mô tổ chức sản xuất cung ứng dịch vụ xã hội Hai là, Nhà n-ớc tạo điều kiện hỗ trợ cho sở Nhà n-ớc cung ứng dịch vụ công Ba là, Nhà n-ớc cần tăng c-ờng kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ công 3.3 Giải pháp đổi cung ứng quản lý dịch vụ công 3.3.1 Tiếp tục đổi nhận thức cung ứng quản lý dịch vụ công Cần nhận thức dịch vụ công thuật ngữ sử dụng để Những hot động cc quan, tổ chức Nh nước cc tổ chức xã hội, t- nhân đ-ợc Nhà n-ớc uỷ quyền để thực nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bo công bng v ổn định x± héi” 18 CÇn coi träng nhiƯm cung øng dịch vụ công nh- chức Nhà n-ớc (một ph-ơng thức phục vụ cộng đồng xã hội có hiệu bên cạnh việc thực sách xã hội khác), việc cung ứng dịch vụ công Nhà n-ớc có trách nhiệm tổ chức song phải tách rời hệ thống công quyền Cần tìm kiếm hình thức thực dịch vụ công để hoạt động cung ứng dịch vụ công đ-ợc hiệu quả, thuận tiện, nhanh chóng, huy động đ-ợc lực l-ợng toàn xã hội Nhà n-ớc thực loại dịch vụ công Việc đổi dịch vụ công tr-ớc hết phải xuất phát từ thay đổi sâu sắc t- duy, chuyÓn tõ t­ “qu°n lý” sang t­ “phơc vơ” Chóng ta cÇn thĨ hiƯn quan điểm Nh nước dân, dân v dân từ phương châm thnh hnh động thật cụ thể 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức cung ứng dịch vụ công - Việc thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công phải sở pháp luật phù hợp với yêu cầu thực tế lĩnh vực cung ứng - Có phân công chuyên môn hoá công việc, bảo đảm phối hợp phận cá nhân Các tổ chức phải hoạt động cách chủ động thụ động Bảo đảm không số l-ợng dịch vụ mà quan tâm đến chất l-ợng dịch vụ - Tăng c-ờng tính tự chịu trách nhiệm tổ chức việc cung ứng dịch vụ công Các tổ chức hoạt động theo chế tự trang trải tài - Cải tiến chất l-ợng dịch vụ, bảo đảm cung cấp đầy đủ rõ ràng thông tin mà khách hàng cần; xây dựng thủ tục đơn giản, dễ 19 thực hiện, tạo thuận lợi nhanh chóng việc cung cấp dịch vụ công cho dân - Xây dựng tổ chức tinh gọn, có tính chuyên môn hoá có chế hoạt động tối -u Tổ chức cung ứng dịch vụ công cần gọn nhẹ, tầng nấc tốt - Cần phải nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức ng-ời trực tiếp làm công việc cung cấp dịch vụ công đáp ứng đòi hỏi yêu cầu công việc, hoàn thành công việc có hiệu tiết kiệm - Mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công 3.3.3 Bảo đảm vai trò đầu tàu, chủ đạo cung ứng dịch vụ công Nhà n-ớc Dịch vụ công nghiệp toàn xã hội, Nhà n-ớc có vai trò định tạo hành lang pháp lý điều kiện cho hoạt động dịch vụ công phát triển Nhà n-ớc động viên nguồn lực toàn xã hội tham gia hoạt động dịch vụ công bảo đảm cho tổ chức, ng-ời dân ®Ịu cã qun tham gia thùc hiƯn vµ thơ h-ëng dịch vụ công Nhà n-ớc không bao biện, không làm thay công việc xã hội mà thực đích thực vai trò quản lý vĩ mô Nhà n-ớc ë ViƯt Nam, Nhµ n-íc hiƯn vÉn lµ ng-êi trùc tiếp cung ứng phần lớn dịch vụ công Nhà n-ớc vừa đẩy mạnh xã hội hoá loại dịch vụ công đồng thời phân cấp mạnh, cụ thể cho cấp quyền địa ph-ơng trực tiếp quản lý thực loại dịch vụ công liên quan trực tiếp đến đời sống công dân, cộng đồng Các dịch vụ công mà xã hội đảm nhận đ-ợc Nhà n-ớc thực chuyển giao, khuyến khích, tạo ®iỊu kiƯn cho c¸c tỉ chøc x· héi, tỉ chøc kinh 20 tế, t- nhân thực định h-ớng hỗ trợ Nhà n-ớc Các dịch vụ công sau thời gian, xã hội hoàn toàn đảm nhiệm đ-ợc ng-ời dân chấp nhận đ-ợc với giá thị tr-ờng chuyển thành dịch vụ thông th-ờng Về tổng thể, dù Nhà n-ớc trực tiếp cung ứng dịch vụ hay chuyển giao cho khu vực khác, với vai trò ng-ời đảm bảo công xã hội, Nhà n-ớc phải có nghĩa vụ quan tâm đến việc đạt đ-ợc mục tiêu hoạt động dịch vụ công thông qua kiểm soát, điều tiết bảo hộ để thị tr-ờng xã hội cung ứng dịch vụ cách thuận lợi Nhà n-ớc cần không ngừng nâng cao hiệu hoạt động sở Nhà n-ớc cung ứng dịch vụ công Mục tiêu đặt hot động cung ứng cc dịch vụ công l lm cho Nh nước gần dân hơn, trọng tâm l khch hng nhm khắc phục tình trạng quan liêu quan Nhà n-ớc h-ớng hoạt động quan vào mục đích tạo thuận lợi cho khách hàng 3.3.4 Đổi cách quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công Luận văn việc đổi vai trò quản lý Nhà n-ớc bao gồm xây dựng thể chế công tác thanh, kiểm tra Tr-ớc hết đổi thể chế Thể chế phải xác định rõ ràng ngành, nghề Nhà n-ớc cấm thực hiện, ngành nghề thực phải có điều kiện cần thiết, phải đ-ợc cấp có thẩm quyền cho phép, lại để tổ chức, cá nhân có quyền tham gia sản xuất, tổ chức cung ứng dịch vụ công khuôn khổ pháp luật Thể chế phải bảo đảm tính thống đồng với văn pháp luật 21 Thể chế phải thể đ-ợc tính chất khác hoạt động dịch vụ công Thể chế phải thể bảo đảm Nhà n-ớc cho ng-ời đ-ợc thụ h-ởng dịch vụ công Thể chế phải phân biệt hành công quyền với tổ chức cung ứng dịch vụ công, phát huy tính chủ động, sáng tạo tổ chức cá nhân hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ công theo pháp luật Việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm đ-ợc tiến hành hai ph-ơng thức: Một là, Nhà n-ớc trực tiếp tổ chức lực l-ợng th-ờng xuyên để thực nhiệm vụ (thanh tra Nhà n-ớc, tra chuyên ngành, tổ chức quản lý thị tr-ờng, an toàn thực phẩm, vệ sinh môi tr-ờng, trật tự đô thị ), bảo đảm cho hoạt động tổ chức cá nhân có tham gia sản xuất, cung ứng dịch vụ công phải thực nghiêm ngặt quy định pháp luật, bảo đảm lợi ích cho ng-ời, tổ chức đ-ợc thụ h-ởng dịch vụ công theo chất l-ợng, số l-ợng đ-ợc pháp luật quy định Hai là, Nhà n-ớc cung cấp đầy đủ, công khai, minh bạch hệ thống thể chế, sách, tiêu chuẩn, định mức, chất l-ợng loại dịch vụ công để ng-ời thụ h-ởng trực tiếp kiểm tra sản phẩm mà đ-ợc thụ h-ởng, đồng thời thông qua tổ chức nhân dân trực tiếp tham gia vào công tác tra, kiểm tra (các tổ chức trị xã hội, tỉ chøc x· héi nghỊ nghiƯp, tra nh©n d©n ) để thực việc kiểm tra chất l-ợng dịch vụ công Cần mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công để nâng cao hiệu phục vụ vai trò quản lý Nhà n-ớc 22 Kết luận Nhận thức dịch vụ công, vai trò Nhà n-ớc cung ứng dịch vụ công việc xã hội hoá dịch vụ vấn đề mẻ n-ớc ta Có không ý kiến tranh luận khác Hội thảo sách báo chủ đề Có thể nói, ch-a có văn pháp luật quy định rõ ràng, chi tiết dịch vụ công để ®-a ®Õn quan ®iĨm thèng nhÊt vỊ vÊn ®Ị nµy Chính vậy, việc nghiên cứu dịch vụ công gặp không khó khăn, không mặt lý luận, mà nhiều v-ớng mắc thực tiễn Tuy nhiên, sau nghiên cứu toàn diện dịch vụ công, có phân tích nh- sau: Khái niệm dịch vụ công khái niệm khoa học thông dụng giới, xuất n-ớc ta nh-ng đ-ợc sử dụng ngày rộng rãi, kể văn Nhà n-ớc n-ớc ta, xã hội hoá dịch vụ công chủ tr-ơng đắn Đảng Nhà n-ớc nhằm thu hút đóng góp thành phần kinh tế khác để đa dạng hoá tăng nguồn cung ứng dịch vụ công, thoả mãn ngày đầy đủ nhu cầu xã hội, đồng thời tạo môi tr-ờng cạnh tranh việc cung ứng dịch vụ công nhằm nâng cao chất l-ợng cung ứng Dù cho dịch vụ công có đ-ợc chuyển giao cho tổ chức Nhà n-ớc nguyên tắc, Nhà n-ớc phải chịu trách nhiệm dịch vụ công Vì vậy, hoạt động sở Nhà n-ớc việc cung ứng dịch vụ công không phó mặc cho chế thị tr-ờng nh- loại hàng hoá, dịch vụ thông th-ờng khác, mà chịu quản lý, điều hành giám sát, kiểm tra 23 quan Nhà n-ớc có thẩm quyền nhằm bảo đảm số l-ợng chất l-ợng dịch vụ đ-ợc cung ứng theo yêu cầu Nhà n-ớc, giữ vững trật tự, kỷ c-ơng công xã hội Để thúc đẩy trình cải cách dịch vụ công, vai trò định thuộc Nhà n-ớc, hoạt động quản lý Nhà n-ớc toàn trình xã hội hoá yêu cầu phải ®ỉi míi t- tõ “qu°n lý” sang “phơc vơ” Việc không ngừng nâng cao hiệu qu v chất l-ợng cung ứng dịch vụ công gắn liền với tổng thể giải pháp liên quan tới tổ chức máy, chế, quy trình thủ tục hoạt động, đến yếu tố ng-ời công cụ để vận hành trình Trong Luận văn, tác giả tham vọng bao quát, tổng kết toàn vấn đề pháp lý liên quan đến dịch vụ công mà coi công trình nhỏ với kiến thức thu nhận đ-ợc trình học tập, cộng với ý kiến cá nhân thông qua tìm tòi nghiên cứu h-ớng dẫn khoa học thầy PGS.TS Bùi Xuân Đức Từ việc hệ thống hoá quy định pháp luật hành, thông qua thực tế vận dụng để tồn tại, hạn chế từ đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục, Luận văn h-ớng tới mục đích góp phần hoàn thiện quy định pháp luật dịch vụ công, để mảng pháp luật ngày đáp ứng đ-ợc tốt yêu cÇu cđa nỊn kinh tÕ – x· héi ViƯt Nam, phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Do vấn đề mẻ nên việc nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đ-ợc quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô, nhà nghiên cứu để đề tài tiếp tục hoàn thiện cung cấp thông tin hữu ích việc cải tiến hoạt động cung ứng dịch vụ công nhằm phục vụ ngày tốt nhu cầu tổ chức công dân./ 24 ... n-ớc dịch vụ công Vai trò Nhà n-ớc dịch vụ công thể ph-ơng diện: tổ chức thực cung ứng dịch vụ công thực chức quản lý Nhà n-ớc dịch vụ công 1.3.1 Vai trò cung ứng Nhà n-ớc dịch vụ công Cung ứng dịch. .. hành công, dịch vụ nghiệp công, dịch vụ công ích Trên sở hạn chế cách phân loại trên, luận văn phân loại dịch vụ công thành loại nh- sau: 1.2.1 Dịch vụ công ích Là loại dịch vụ công phục vụ chung... đề tài Dịch vụ công Việt Nam Thực trng v gii php với mong muốn góp phần nghiên cứu sâu dịch vụ công, đem lại cách hiểu có hệ thống dịch vụ công sở lý luận thực tiễn cung ứng dịch vụ công thời