Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với mặt hàng rau an toàn trên địa bàn Hà Nội.docx

Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với mặt hàng rau an toàn trên địa bàn Hà Nội.

PHẦN I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ RAU AN TOÀN VÀQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN

1.1 Một số lý luận về rau an toàn1.1.1 Khái niệm rau an toàn

Lâu nay, người tiêu dùng đã quen với cụm từ “RAT” Nhưng, thế nào làRAT, chắc hẳn không nhiều người tường tận Chúng ta cần phân biệt baloại rau: Rau đại trà, RAT và rau sạch.

Rau đại trà: là các loại rau đang sử dụng truyền thống, được tổ chứcsản xuất theo các tập quán khác nhau từng địa phương, không có quytrình thống nhất và chất lượng cũng rất khác nhau.

Rau an toàn:

Có hai quan điểm về RAT:

Theo quyết định 106/2007 của Bộ NN & PTNT, RAT là những sản phẩm rautươi được sản xuất, thu hoạch, sơ chế phù hợp quy trình sản xuất RAT,

gồm các loại rau ăn: lá, thân, củ, hoa, quả, hạt; rau mầm, nấm thựcphẩm Đồng thời, RAT được sản xuất từ đất trồng, nguồn nước, môitrường, dinh dưỡng… tất cả đều phải sạch và đúng quy trình GAP (GoodAgricultural Practices) Nguồn nước tưới rau không bị ô nhiễm bởi cácsinh vật và hoá chất độc hại, hàm lượng một số hoá chất không vượt quámức cho phép Từ đó, rau quả được coi là an toàn khi có dư lượngnitrat, kim loại nặng và thuốc BVTV, mức độ nhiễm vi sinh vật dướingưỡng quy định của Bộ NN & PTNT ban hành với từng loại rau quả.

Theo các chuyên gia, RAT là loại rau mà ngay từ khâu gieo trồng khôngbị bón phân đạm, hoặc bón rất ít phân đạm để tránh ô nhiễm muối

nitrat, thay vào đó phải bón phân vô cơ như phân chuồng, phân bắc ủhoai.

Rau sạch: là rau được trồng trên đất sạch, tưới nước giếng khoan hoặcnước sông lớn không ô nhiễm (chất lượng đất, nước được cơ quan chứcnăng kiểm tra và công nhận) Không dùng phân tươi hay bón đạm nhiều.Hạn chế tối đa chất kích thích sinh trưởng Chỉ sử dụng thuốc BVTV khithật cần thiết và sau một thời gian quy định mới được thu hoạch.

Trong đời sống hàng ngày, hai khái niệm RAT và rau sạch chưa được phânbiệt rõ ràng thậm chí còn có sự đánh đồng giữa RAT và rau sạch Để

phân biệt chính xác hơn, khái niệm rau sạch nên sử dụng để chỉ cácloại rau được sản xuất theo các quy trình canh tác đặc biệt, như rau

thủy canh, rau “hữu cơ”…Mức độ đảm bảo các tiêu chuẩn vệ sinh an toànthực phẩm của rau sạch cao hơn nhiều so với RAT Sản lượng rau sạchđược sản xuất ở nước ta hiện nay không đáng kể (phần lớn giới hạntrong phạm vi các dự án khoa học-sản xuất), nên chủ yếu đề cập tớiRAT.

Tóm lại, RAT được hiểu là rau tươi hoặc đã qua chế biến, được sản xuấttheo phương pháp hữu cơ hoặc có sử dụng các hóa chất nhưng trong tiêuchuẩn cho phép và khi thu hoạch chỉ còn dư lượng dưới mức quy định,được trồng trên các vùng đất đảm bảo các tiêu chuẩn thổ nhưỡng theoquy định, đảm bảo cho người sử dụng và môi trường.

1.1.2 Nguyên tắc trong sản xuất rau an toàn

RAT khác rau đại trà ở chỗ nó được sản xuất theo các nguyên tắc đãđược nghiên cứu bởi các chuyên gia và các nhà nghiên cứu Rau được sảnxuất theo đúng các nguyên tắc này sẽ đảm bảo chất lượng.

GAP (Good Agriculture Practice) là sáng kiến của những nhà bán lẻ ChâuÂu EURPWG (Euro- Retailer Produce Working Group) nhằm giải quyết mốiquan hệ bình đẳng và trách nhiệm giữa người sản xuất sản phẩm nông

nghiệp và khách hàng của họ Họ đưa ra khái niệm GAP từ năm 1997.Nguyên tắc sản xuất RAT theo tiêu chuẩn GAP đó là:

Chọn đất: Đất trồng rau phải là đất cao, thoát nước tốt,thích hợp với quá trình sinh trưởng, phát triển của rau Tốt nhất làchọn đất cát pha, đất thịt nhẹ hoặc đất thịt trung bình có tầng canhtác dày 20-30 cm Vùng trồng rau phải cách ly với khu vực có chất thảicông nghiệp nặng và bệnh viện ít nhất 2km, với chất thải sinh hoạt củathành phố ít nhất 200m Đất có thể chứa một lượng nhỏ kim loại nhưngkhông được tồn dư hóa chất độc hại.

Nước tưới: Vì trong rau xanh nước chứa trên 90% nên việc tưới nước cóảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sản phẩm Nếu không có nước giếngcần dùng nước sông, ao, hồ không bị ô nhiễm Nước sạch còn dùng để phacác loại phân bón lá, thuốc BVTV… đối với các loại rau ăn quả giai

đoạn đầu có thể sử dụng nước từ mương, sông, hồ để tưới rãnh.

Giống: Chỉ gieo những hạt giống tốt và trồng cây con khỏe mạnh, khôngcó mầm bệnh Phải biết rõ lý lịch nơi sản xuất hạt giống Hạt giống

nhập nội phải qua kiểm dịch thực vật Trước khi gieo trồng hạt giốngphải được xử lý hóa chất hoặc nhiệt Trước khi trồng cây con xuốngruộng cần xử lý Sherpa 0,1% để phòng trừ sâu hại sau này.

Phân bón: Mỗi loại cây có chế độ bón và lượng bón khác nhau Trungbình để bón lót dùng 15 tấn phân chuồng và 300 kg lân hữu cơ vi sinhcho 1 ha Tuyệt đối không dùng phân chuồng tươi để loại trừ các visinh vật gây bệnh, tránh nóng cho rễ cây và để tránh sự cạnh tranh đạmgiữa cây trồng và các nhóm vi sinh vật Tuyệt đối không dùng phân tươivà nước phân chuồng pha loãng tưới cho rau.

Bảo vệ thực vật: Không sử dụng thuốc hóa học BVTV thuộc nhóm độc I vàII, khi thật cần thiết có thể sử dụng nhóm III và IV Nên chọn loại

thuốc có hoạt chất thấp, ít độc hại với ký sinh thiên địch Kết thúcphun thuốc hóa học trước khi thu hoạch ít nhất 5 đến 10 ngày Ưu tiênsử dụng các chế phẩm sinh học như các hạt củ đậu, các chế phẩm thảomộc, các ký sinh thiên địch để phòng bệnh Áp dụng các biện pháp

nghiêm ngặt để phòng trừ tổng hợp IPM như: Luân canh cây trồng hợp lý,sử dụng giống tốt không bệnh, chăm sóc cây theo yêu cầu sinh lý…

Thu hoạch, đóng gói: Rau được thu hoạch đúng độ chín, loại bỏ các lágià, héo, quả bị sâu, dị dạng Rau được rửa kỹ bằng nước sạch, để ráocho vào bao, túi sạch trước khi mang đi tiêu thụ tại các cửa hàng.Trên bao bì phải có phiếu bảo hành ghi rõ địa chỉ nơi sản xuất nhằmđảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng.

1.1.3 Tiêu chuẩn đánh giá rau an toàn

Theo kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học thì có 4 tiêu chuẩn sauđây nếu vượt quá ngưỡng cho phép sẽ thuộc vào rau không an toàn, cácnhóm chất đó là:

Dư lượng thuốc hóa học (thuốc sâu, bệnh, thuốc cỏ), số lượng vi sinhvật, ký sinh trùng gây bệnh, dư lượng đạm nitrat, dư lượng các kimloại nặng (chì, thủy ngân, kẽm, đồng, asenic )

Dư lượng thuốc BVTV: Khái niệm thuốc BVTV: Gồm thuốc trừ sâu, thuốctrừ bệnh, thuốc trừ cỏ, thuốc diệt chuột và thuốc kích thích sinh

trưởng cây trồng, gọi tắt là thuốc BVTV Như vậy, thuốc BVTV khi phunvào cây trồng thuốc sẽ tạo thành lớp mỏng bám vào bề mặt thân, lá vàmặt đất, mặt nước và 1 lớp chất đó nó còn tồn đọng lại trên sản phẩmthì gọi là dư lượng thuốc BVTV Năm 2009, ở Việt Nam sử dụng trên 200loại thuốc trừ sâu, trên 80 loại thuốc trừ bệnh, trên 50 loại thuốc

trừ cỏ, khoảng 8 loại thuốc diệt chuột và khoảng 9 loại thuốc kíchthích sinh trưởng cây trồng Khi sử dụng cần lưu ý những điểm sau: - Khi sử dụng thuốc BVTV cần đảm bảo thời gian cách ly: Ví dụ mộtloại thuốc ghi trên nhãn là thời gian cách ly 7 ngày, nghĩa là từ khiphun thuốc đến khi thu hoạch phải được 7 ngày.

- Chỉ sử dụng thuốc BVTV khi thật cần thiết và chỉ sử dụng những loạithuốc BVTV thuộc nhóm 1 hay nhóm 2 hoặc thuốc trừ sâu sinh học.

- Để phân biệt từng nhóm thuốc BVTV, có thể xác định bằng vạch màu ghitrên nhãn Thuốc BVTV ở nhóm 1 có vạch màu đỏ Thuốc BVTV ở nhóm 2 có

vạch màu vàng Thuốc BVTV ở nhóm 3 có vạch màu xanh nước biển ThuốcBVTV ở nhóm 4 có vạch màu xanh lá cây Ví dụ: Dư lượng thuốc BVTV tốiđa cho phép đối với rau cải là nhóm Diazion: 0,7mg/kg +Nhóm

cypermethrin: 1,0 mg/kg + nhóm Meviaphos: 1,0mg/kg + nhómTrichlorphos: 0,2mg/kg.

Hàm lượng Nitrát (NO3): Lượng phân hoá học sử dụng ở Việt Nam khôngvào loại cao so với thế giới và các nước trong khu vực Tuy nhiên, ảnhhưởng của phân hoá học, nhất là phân đạm với sự tích luỹ nitrát trongrau cũng là nguyên nhân làm cho rau được xem là không sạch NO3 vào cơthể ở mức độ bình thường không gây độc, chỉ khi hàm lượng vượt tiêuchuẩn cho phép mới nguy hiểm Trong hệ thống tiêu hoá NO3 bị khử thànhNO2 Nitrít là những chất chuyển biến Oxyhaemoglobin (chất vận chuyểnoxy trong máu) thành chất không hoạt động được gọi là Methaemoglobin.Ở mức độ cao sẽ giảm hô hấp của tế bào, ảnh hưởng tới hoạt động củatuyến giáp, gây đột biến và phát triển các khối u trong cơ thể người,lượng Nitrít ở mức độ cao có thể gây phản ứng với amin thành chất gâyung thư gọi là nitrosamin Có thể nói hàm lượng nitrát vượt ngưỡng làrất nguy hiểm cho sức khoẻ con người nên các nước nhập khẩu rau tươiđiều kiểm tra hàm lượng nitrát trước khi nhận sản phẩm Theo tổ chức ytế thế giới (WHO) khuyến cáo hàm lượng nitrát trong rau không vượt quá300mg/kg tươi.

Tồn dư kim loại nặng trong sản phẩm rau: Sự lạm dụng hóa chất BVTVcùng với phân bón các loại đã làm cho một lượng N.P.K và hóa chất BVTV

bị rửa trôi xuống mương vào ao hồ, sông suối thâm nhập vào mạch nướcngầm gây ô nhiễm, các kim loại nặng tiềm ẩn trong đất trồng thẩm thấuhoặc từ nguồn nước thải thành phố và khu công nghiệp chuyển trực tiếpqua nước tưới được rau xanh hấp thụ.

Vi sinh vật gây hại trong rau xanh: Việc một số vùng sử dụng nước phântươi (phân người) cho rau đã trở thành một tập quán canh tác trong sảnxuất rau xanh, sử dụng phân gia súc chưa qua ủ, hoặc là chưa hoai mụcchính là mầm mống tạo nên các vi sinh vật độc hại.

Tóm lại, sản phẩm rau được xem là RAT khi đáp ứng được các yêu cầu sau:- Tươi, sạch bụi bặm, tạp chất; thu đúng độ chín có chất lượng cao

nhất, không có triệu chứng bệnh; hấp dẫn về hình thức,bao bì - Sạch an toàn về chất lượng: Khi sản phẩm rau không chứa các dư

lượng thuốc BVTV dư lượng NO3, dư lượng kim loại nặng, vi sinh vật gâyhại.

1.2 Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với thị trường rau an toàn1.2.1 Quản lý nhà nước về thị trường rau an toàn

Quản lý có thể hiểu với ý nghĩa thông thường, phổ biến, với phạm virất rộng là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức của chủ thểvào đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và các hànhvi của con người, nhằm duy trì tính ổn định và sự phát triển của đốitượng theo những mục tiêu đã định.

QLNN là hoạt động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước(công quyền) để điều chỉnh các quá trình xã hội, hành vi của công dân

và mọi tổ chức xã hội (chính trị- kinh tế- xã hội), giữ gìn trật tự xãhội (thể chế chính trị) và phát triển xã hội theo những mục tiêu đãđịnh.

QLNN về thị trường RAT là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông quacác văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách, nhà nước sẽ tác độngđến thị trường RAT trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thểsản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng để thực hiện tốt các vấn đề vềsản xuất và cung cấp RAT.

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với thị trường rau an toàn

Hiện nay, nhu cầu sử dụng RAT ngày một tăng, tuy nhiên trên thị trườngxuất hiện rất nhiều các loại rau không rõ nguồn gốc, xuất xứ, chất

lượng chưa được kiểm định chặt chẽ.

Phần lớn người tiêu dùng tiện đâu mua đấy, họ chỉ dựa vào kinh nghiệmđể chọn và mua rau RAT và rau không an toàn khó có thể nhận biết đượcbằng mắt thường Thậm chí những rau được bán trong các cửa hàng kinhdoanh RAT có nhãn RAT nhưng chất lượng có khi lại không được đảm bảo.Với các cơ sở kinh doanh RAT, chính bản thân họ cũng không thể kiểmđịnh được chất lượng rau mà họ kinh doanh do không có điều kiện đểtiến hành kiểm tra Mặt khác, do sự lỏng lẻo trong quản lý nên một sốcơ sở kinh doanh RAT còn mua rau đại trà về gắn nhãn RAT để bán vớigiá cao hơn.

Hiện nay, vấn đề tiêu thụ RAT còn gặp nhiều khó khăn Nhiều nơi sảnxuất rau theo quy trình GAP nhưng lại chưa có giấy chứng nhận hay nhãn

mác riêng cho sản phẩm của mình, chưa được đăng ký ở các cơ quan cóthẩm quyền vì vậy gây ra tâm lý nghi ngờ cho người tiêu dùng Mặtkhác, số lượng cơ sở kinh doanh RAT còn ít nên chưa thể thu mua hếtlượng RAT sản xuất ra RAT sản xuất ra, một phần người nông dân phảitự mang ra chợ bán lẻ nên việc tiêu thụ không dễ dàng và không đảm bảothu nhập của người nông dân.

Từ những thực trạng trên cho thấy tầm quan trọng và cần thiết của QLNNđối với thị trường RAT như thế nào Cần có sự quản lý của Nhà nước đểđảm bảo quyền lợi cho người sản xuất và kinh doanh RAT đồng thời đảmbảo sức khỏe, quyền lợi của người tiêu dùng, giúp họ yên tâm hơn khimua RAT.

1.2.3 Nội dung của quản lý nhà nước về thị trường RAT

1.2.3.1 Ban hành các văn bản, chính sách, chiến lược và quy hoạchliên quan đến thị trường rau an toàn

Nhà nước ban hành, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật đối với vấnđề quản lý nhà nước về thị trường RAT

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hànhtheo thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục được quy định trong luậtcủa hội đồng nhân dân, UBND, trong đó có các quy tắc sử xự chung, cóhiệu lực bắt buộc chung, được nhà nước đảm bảo thực hiện để điều chỉnhcác quan hệ xã hội.

Xác lập các cơ sở đúng đắn cho các hoạt động trên thị trường RAT đượcxem là điều kiện tiên quyết đảm bảo thị trường RAT hoạt động ổn định,

bảo vệ lợi ích chính đáng của người sản xuất và kinh doanh RAT Nhànước thông qua cơ chế cưỡng chế buộc các chủ thể sản xuất và kinhdoanh RAT phải thực hiện đúng những quy định đã đề ra Từ đó, ngườisản xuất và kinh doanh RAT có thể đưa ra phương thức phát triển hợplý, đồng thời không vi phạm quy định của nhà nước.

Vai trò của văn bản quy phạm pháp luật:

Thể chế hóa các chủ trương chính sách của đảng và nhà nước về quản lýthị trường RAT.

Đặt ra và điều chỉnh quan hệ xã hội.

Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật về QLNN đối với thị trường RAT baogồm:

Đối tượng áp dụng: các cơ sở sản xuất, sơ chế và kinh doanh RAT.Điều kiện sản xuất, sơ chế và kinh doanh RAT.

Đăng ký và các giấy chứng nhận cho cơ sở đủ điều kiện sản xuất và kinhdoanh RAT.

Chỉ định tổ chức chứng nhận.

Quyền và trách nhiệm của các tổ chức được chứng nhận.

Tổ chức chứng nhận chất lượng đánh giá và cấp giấy chứng nhận rau đượcsản xuất theo quy trình RAT.

Tổ chức, cá nhân sản xuất RAT tự đánh giá quá trình sản xuất.Công bố rau được sản xuất theo quy trình RAT.

Thời gian vừa qua, nhà nước đã đưa ra nhiều văn bản, quyết định vềquản lý thị trường RAT như:

Quyết định số 04/2007/QĐ-BNN ban hành “quy định về quản lý và chứng nhậnRAT”.

Quyết định số 106/2007/QĐ-BNN ban hành “quy định về quản lý sản xuấtvà kinh doanh RAT”.

Quyết định số 99/2008/QĐ-BNN ban hành “quy định quản lý sản xuất, kinhdoanh rau, quả, chè an toàn”.

Quyết định số 107/2008/QĐ-TTg ban hành “một số chính sách hỗ trợ pháttriển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an toàn.

Quyết định số 104/2009/QĐ-UBND ban hành “quy định về quản lý sản xuấtvà kinh doanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội”…

1.2.3.2 Quản lý chấp hành chế độ quy định và luật pháp trong hoạtđộng sản xuất và kinh doanh RAT

Kiểm tra việc đăng ký sản xuất và kinh doanh RAT của các cá nhân và tổ chức.Sở NN và PTNT: thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các Quy trình kỹ

thuật sản xuất RAT, các quy định về sơ chế RAT Kiểm tra chất lượngRAT ở các khâu từ sản xuất, sơ chế, kinh doanh RAT theo quy định.Sở Công thương: thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về

điều kiện kinh doanh RAT của các cửa hàng, quầy hàng kinh doanh RATtrên địa bàn thành phố Hà Nội.

Sở Y tế: thanh tra, kiểm tra công tác vệ sinh an toàn thực phẩm vàchất lượng RAT ở các cơ sở chế biến, các cửa hàng, quầy hàng kinhdoanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội Phát hiện và xử lý theo thẩmquyền những hành vi vi phạm chế độ quy định và luật pháp trong hoạt

động sản xuất và kinh doanh RAT.

Tổ chức, cá nhân và hộ gia đình vi phạm các quy định trong “Quy địnhvề quản lý sản xuất và kinh doanh RAT trên địa bàn thành phố Hà Nội”sẽ bị xử lý theo quy định tại Quyết định số 99/2008/QĐ-BNN ngày15/10/2008 của Bộ Nông nghiệp và kênh phân phối RAT

1.2.3.3 Quản lý cơ sở hạ tầng và hệ thống kênh phân phối

Cơ sở hạ tầng và hệ thống kênh phân phối có vai trò quan trọng trongviệc sản xuất và tiêu thụ RAT hiệu quả Cơ sở hạ tầng cho kinh doanhRAT bao gồm hệ thống cửa hàng, chợ đầu mối, siêu thị, đường giao thôngvà cho sản xuất RAT là hệ thống tưới, tiêu nước, hệ thống điện, nhà

lưới, nhà sơ chế, bể chứa chất thải vật tư nông nghiệp… Hệ thống kênhphân phối bao gồm: từ người sản xuất - người bán buôn - người bán lẻ -người tiêu dùng, người sản xuất - người bán lẻ - người tiêu dùng,

người sản xuất - người tiêu dùng.

Nội dung quản lý cơ sở hạ tầng và hệ thống kênh phân phối của Nhà nướctập trung vào các vấn đề cơ bản sau:

Nhà nước phải trực tiếp quy hoạch các chợ đầu mối, xây dựng hệ thốngđường giao thông, nhà kho, sơ chế… đầu tư hỗ trợ người nông dân vềvốn, kỹ thuật…

Tăng cường quản lý hệ thống kênh phân phối theo kế hoạch và khuyếnkhích các cá nhân, tổ chức tham gia đầu tư và phát triển mạng lướiphân phối RAT.

1.2.3.4 Quản lý, kiểm tra chất lượng RAT cung cấp trên thị trường

Quản lý, kiểm tra chất lượng RAT trên thị trường là một nội dung quantrọng của nhà nước đối với thị trường RAT, góp phần định hướng, dẫndắt các chủ thể tham gia sản xuất và cung cấp RAT một cách hiệu quả.Quản lý và kiểm soát chất lượng RAT trên thị trường tập trung vào cácnội dung chủ yếu sau:

Cấp giấy chứng nhận cho các cơ sở đủ điều kiện sản xuất RAT theonguyên tắc GAP.

Ban hành các tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá chất lượng RAT Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các cơ sở sản xuấtvà kinh doanh RAT hoạt động tốt trên thị trường.

Kiểm tra chặt chẽ các loại rau nhập khẩu từ Trung Quốc và đặc biệt làcác loại rau không rõ nguồn gốc.

Ngoài các nội dung chủ yếu trên, Nhà nước còn tham gia vào quản lý giárau, thuốc BVTV, khuyến khích đội ngũ các nhà khoa học tham gia nghiêncứu và tạo ra giống cây trồng mới và thuốc BVTV mới giúp người sảnxuất nâng cao năng suất.

PHẦN II: THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN VÀ QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG RAU AN TOÀN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘIHIỆN NAY

2.1 Thực trạng thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội hiện nay2.1.1 Nguồn cung RAT trên địa bàn Hà Nội hiện nay

Đến nay, đại bộ phận người tiêu dùng Thủ đô đã biết đến RAT Để có RATđáp ứng nhu cầu ngày càng lớn của người tiêu dùng, thành phố Hà Nội đãquy hoạch các vùng trồng RAT tập trung ở các huyện ngoại thành: ĐôngAnh, Gia Lâm, Từ Liêm với tổng diện tích gần 3.000 ha gieo trồng,đồng thời xây dựng các mô hình sản xuất RAT có chất lượng cao.Tính đến ngày 25/3/2009, trên địa bàn thành phố Hà Nội có 20 cơ sở,HTX được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất và sơ chế RAT 20cơ sở này đều nằm trong vùng quy hoạch sản xuất RAT của thành phố vớiđầy đủ các điều kiện về đất, nước tưới và vị trí Theo đánh giá của

Chi cục BVTV Hà Nội, các hộ sản xuất RAT trong khu vực được cấp giấychứng nhận bước đầu sử dụng thuốc BVTV và sản xuất rau theo quy trìnhđảm bảo VSATTP tương đối tốt Các đợt lấy mẫu phân tích hàm lượng dưlượng thuốc BVTV đều dưới ngưỡng cho phép.

Bảng 2.1: Diện tích, năng suất và sản lượng RAT cung ứng trên địa bàn HàNội

Xã, huyện Diện tích (ha) Số vụ/năm Năng suất(tấn/ha) Sản lượng

( tấn/năm) Chủng loại rau1.Đông Anh

Xã Vân Nội 60 3 20 - 25 3600-4500 Theo mùa 43 loại

Xã Nam hồng 35 3 16 -18 1700-1900 Xu hào, bắp cải, bí xanh

Xã Bắc hồng 30 3 16 - 18 1400-1650 Cà chua, xu hào, cải bắp, đậuquả

Xã Nguyên Khê, Tiên Dương, Kim Chung, Kim Nổ 100 3 15-16 4800 Cà

4500-chua, xu hào, khoai tây, cải các loại2.Gia Lâm

Xã Văn Đức 100 3 16-17 4800-5000 Cải bắp, cà chua, đậu hà lan, xuhào, cải các loại

Xã Đăng Xá 50

3 15-16 2200-2400 Cải các loại, đậu quả, cà chua, cải bắp

Xã Đông dư 40 3 16-17 1900-2000 Các loại rau gia vị: mùi, rauthơm và

Xã Yên Mỹ 15 3 15-16 675-720 Súp lơ, bí và cải các loại

Xã Duyên Hà 25 3 15-16 1120-1200 Cà chua và cải các loại…4.Từ Liêm

Minh Khai, Phú Diễn, Liên mạc 185 3 19,5 108225 Rau gia vị và cácloại

rau ăn lá theo mùa vụ

nhập từ các địa phương khác, trong đó chủ yếu là các tỉnh, thành phốgần với Hà Nội về khoảng cách địa lý như Hải Dương, Vĩnh Phúc, HưngYên, Nam Định, Phú Thọ…

Ngoài ra, mỗi ngày có khoảng 400 tấn rau, củ, quả nhập khẩu từ TrungQuốc vào Việt Nam qua các cửa khẩu Tân Thanh (Lạng Sơn), Móng Cái(Quảng Ninh), Hà Khẩu (Lào Cai)… Tuy nhiên, chất lượng các loại rauquả nhập khẩu, đặc biệt là về dư lượng các thuốc BVTV, hóa chất bảoquản lại chưa được các cơ quan chức năng kiểm định Trên thực tế cáccơ quan chức năng đang buông lỏng quản lý, “đá bóng” trách nhiệm chonhau, tạo kẽ hở để rau củ không an toàn tràn vào nội địa Hầu hết

lượng rau quả nhập khẩu từ Trung Quốc không phải là RAT.

Nguồn cung RAT cho các cơ sở kinh doanh RAT trên địa bàn Hà Nội rất đadạng Trong phiếu điều tra trắc nghiệm câu hỏi số 2: “Cửa hàng của ông(bà) chủ yếu nhập RAT từ đâu?” Có 6,67% cửa hàng chủ yếu nhập rau từđịa phương khác, 33,33% cửa hàng cho biết họ chủ yếu nhập RAT từ cáccơ sở sản xuất RAT trên địa bàn Hà Nội Đây chủ yếu là các cửa hàngkinh doanh với quy mô nhỏ, mới mở Khối lượng rau tiêu thụ mỗi ngàykhông lớn do còn gặp khó khăn trong việc tiêu thụ rau Có 60% cửa hàngcho biết họ không chỉ nhập RAT từ các cơ sở sản xuất RAT tại Hà Nội màcòn nhập từ các địa phương khác như Hải Dương, Hải Phòng Họ chobiết thêm nếu chỉ nhập rau từ các cơ sở sản xuất tại Hà Nội nhiều khikhông được cung cấp rau kịp thời và chủng loại rau bán không đượcphong phú Điều này cho thấy rằng các cơ sở sản xuất RAT trên địa bànHà Nội cần phát triển nhiều hơn nữa cả về quy mô và cơ cấu cây trồngđể đáp ứng nhu cầu của thị trường.

2.1.2 Tình hình cung - cầu, giá cả, cạnh tranh trên thị trường RAT HàNội hiện nay

2.1.2.1 Tình hình cung RAT trên thị trường Hà Nội hiện nay

Hiện nay RAT được cung cấp trên thị trường Hà Nội chủ yếu là do các

HTX sản xuất RAT ở các vùng ngoại thành như: HTX tổng hợp Văn Đức, Gia

Lâm, Hà Nội; HTX dịch vụ nông nghiệp Đông Dư; HTX dịch vụ Đồng Tâm,phường Giang Biên; HTX dịch vụ nông nghiệp Lĩnh Nam, quận HoàngMai…còn lại được nhập từ các địa phương khác trong cả nước Tính đếnnăm 2009 Hà Nội đã có khoảng 12.000 ha rau trong đó có khoảng 2.105 hadiện tích sản xuất RAT, chiếm khoảng 18% trên tổng diện tích trồng raucủa toàn thành phố Sản lượng RAT làm ra mỗi năm mới chỉ đáp ứng được18% nhu cầu, nhưng việc tiêu thụ loại rau này lại rất chật vật Tại

nhiều vùng trồng RAT, người trồng rau luôn khốn đốn tìm đầu ra.Sản xuất RAT đòi hỏi chi phí bỏ ra nhiều hơn chi phí sản xuất rau đạitrà khoảng 30 - 35% Khác với sản xuất rau thông thường, sản xuất RATđòi hỏi yêu cầu khắt khe trong cả quá trình sản xuất Ngoài việc đảmbảo các tiêu chuẩn về đất trồng, nước tưới, từ khâu giám sát đầu vào,quy trình gieo trồng chăm sóc, đến khâu thu hoạch tiêu thụ sản phẩmđều phải đảm bảo theo các tiêu chuẩn quy định Khi sản xuất RAT nhữngngười dân mong muốn cung cấp cho thị trường những sản phẩm RAT đảm bảochất lượng Tuy nhiên, với chi phí cao như vậy thì đòi hỏi giá RAT

cao hơn giá rau đại trà là điều tất yếu Trên thực tế không phải tấtcả RAT được sản xuất ra đều được bán với đúng giá trị của nó Trừ

những nơi sản xuất có thương hiệu như: Đặng Xá, Đông Dư, Lĩnh Lam… cócơ sở đứng ra thu mua tận ruộng, đầu ra của những địa phương này đượcđảm bảo nên giá rau bán ra phù hợp với chi phí mà người nông dân đã bỏra Tuy nhiên, bên cạnh đó còn nhiều HTX sản xuất RAT nhưng chưatìm được đầu ra cho sản phẩm của mình Do vậy, nhiều người dân tuy đã

tham gia vào HTX sản xuất RAT nhưng khi thu hoạch thì phải mang ra chợbán Trong chợ được bày bán rất nhiều loại rau mà chủ yếu là rau đạitrà Giá rau ngoài chợ thường không ổn định, biến động từng ngày nênthu nhập của người nông dân rất bấp bênh.

Hiện nay, trên thị trường có nhiều sản phẩm được gắn nhãn RAT nhưngkhông đảm bảo chất lượng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tìnhtrạng có thể kể đến là: Nguyên nhân thứ nhất là do người nông dâncòn yếu kém về trình độ Quy trình sản xuất RAT đòi hỏi yêu cầu khắtkhe trong tất cả các khâu của quá trình sản xuất Tuy nhiên, với cácxã viên trong các HTX sản xuất RAT vốn quen với phương thức canh tácrau truyền thống, lại thiếu vốn đầu tư cơ sở hạ tầng, quy mô nhỏ lẻ dođó việc đảm bảo đúng các tiêu chuẩn trồng RAT và tiêu thụ sản phẩmtrên thị trường là việc vô cùng khó khăn Từ đó cho ra đời những sảnphẩm RAT không thật sự đạt tiêu chuẩn quy định Những sản phẩm RATkhông đảm bảo chất lượng này lại được cung cấp cho các cơ sở kinhdoanh RAT và được bán ra thị trường Nguyên nhân thứ hai do các chủ cơsở kinh doanh RAT gặp khó khăn trong việc kiểm tra chất lượng rau.Trong câu hỏi số 5 của phiếu điều tra trắc nghiệm: “Cửa hàng của ông(bà) có kiểm tra chất lượng RAT cung cấp cho cửa hàng không?” Có32,67% cơ sở kinh doanh RAT cho biết họ không tiến hành kiểm tra chấtlượng rau mà chỉ kiểm tra số lượng có đủ theo đặt hàng hay không Có24% của cơ sở kinh doanh RAT trả lời rằng họ có thể kiểm tra chấtlượng RAT nhập về Đó là cơ sở kinh doanh lớn có uy tín có quy trình

kiểm tra hiện đại Có 53,33% cơ sở kinh doanh RAT trả lời là họ chỉkiểm tra được một phần RAT nhập về Họ chỉ kiểm tra bao gói sản phẩmcó đạt yêu cầu không, RAT có dập nát hay thối không… còn dư lượngthuốc BVTV trong rau thì họ không thể kiểm tra được Các phươngpháp có thể sử dụng để kiểm tra, đánh giá chất lượng của

rau như: phương pháp cảm quan, phương pháp thí nghiệm, phươngpháp chuyên viên, phương pháp sử dụng thử Việc đánh giá chấtlượng rau bằng phương pháp cảm quan đơn giản, tiện lợi, chi phíthấp nhưng độ chính xác không cao, khó khách quan Việc xác địnhcác chỉ tiêu về VSATTP bằng phương pháp thí nghiệm độ chính xáccao, khách quan, tin cậy nhưng đòi hỏi thời gian dài (2-3 ngày) vàchi phí quá lớn (1,5-3 triệu đồng/1 mẫu), tốn công sức và khôngphải lúc nào cũng thực hiện được và không phải ai cũng làmđược, phương pháp này hầu như chỉ có các cán bộ chi cục BVTVvà quản lý thị trường thực hiện Mà rau quả là mặt hàng thực

phẩm tươi sống, nhanh hư hỏng nên việc dùng các biện pháp kỹ thuật đểkiểm tra chất lượng rau là không khả thi trên thực tế Nguyên nhân thứba do việc sản xuất RAT cho năng suất thấp và chi phí cao nhưng trongthực tế nhiều người dân lại phải bán như giá rau thường Vì vậy mộtbộ phận người sản xuất đã không mặn mà với việc sản xuất RAT.

Một nguyên nhân khác là do các cơ sở kinh doanh RAT muốn thu lợi nhuậncao nên đã mua rau trôi nổi trên thị trường về gắn nhãn RAT và bán vớigiá của RAT khiến người tiêu dùng nghi ngờ chất lượng của RAT.

Tình trạng này khá phổ biến trên thị trường hiện nay.

Một phần RAT được cung cấp đến người tiêu dùng thông qua hệ thống cửahàng kinh doanh RAT và siêu thị Khoảng cách từ các hệ thống cửa hàng,siêu thị kinh doanh RAT trên thị trường Hà Nội đến nơi sống của ngườitiêu dùng còn khá xa Theo phiếu điều tra ý kiến người tiêu dùng trongcâu hỏi số 9 “Khoảng cách từ nơi bạn sống đến cửa hàng kinh doanh RATgần nhất?” Chỉ có 3% người tiêu dùng được hỏi trả lời dưới 1km, 15%người tiêu dùng trả lời khoảng cách từ 1km đến 3km, và có tới 82%người tiêu dùng trả lời là cách địa điểm kinh doanh RAT trên 5km Điềunày cho thấy rằng, hệ thống kinh doanh RAT trên thị trường Hà Nội hiệnnay còn rất ít chưa tạo được sự thuận lợi để người tiêu dùng đến vớiRAT Theo phiếu điều tra ý kiến người tiêu dùng, trong câu hỏi số 8

“Bạn có biết cửa hàng kinh doanh RAT nào không?” Có tới 65% người tiêudùng trả lời rằng họ chưa biết địa điểm nào để mua RAT, chỉ có 35%

người tiêu dùng biết được một vài địa điểm kinh doanh RAT trong thànhphố Hà Nội hiện nay Một nguyên nhân khác khiến cho nhiều người tiêudùng còn chưa biết đến các cửa hàng kinh doanh RAT là do các cửa hàngnày còn chưa chú trọng đến việc giới thiệu cửa hàng và sản phẩm RATtới người tiêu dùng Trong câu hỏi số 6 của phiếu điều tra trắc nghiệm“Ông (bà) có quan tâm đến việc quảng cáo cho cửa hàng của mình để đượcngười tiêu dùng biết đến không?” Có 13,33% cơ sở kinh doanh rất quantâm, có 33,33% cơ sở kinh doanh là quan tâm, có tới 53,34% cơ sở kinhdoanh không quan tâm đến việc quảng cáo để người tiêu dùng có thể biết

đến cửa hàng của họ.

Lượng cung cụ thể của một số loại rau cho thị trường Hà Nội được thểhiện trong bảng dưới đây:

Bảng 2.2: Tình hình cung một số loại RAT trên địa bàn Hà Nội

Tên rau Lượng rau ( tấn/ ngày) Tôc độ tăng năm sau so với năm trước (%) 2007 2008 2009 2008/2007 2009/2008

Rau muống 18 20 21 11,1 5Cải ngọt 16 18 20 12,5 11,1Bắp cải 15 16 17 6,7 6.25

Súp lơ xanh 12 16 19 16,8 18,8Cải thảo 17 21 22 23,4 4,8Rau ngót 13 15 18 15,3 20… … … …

Tổng cung 220 255 300 15,9 17,6Nguồn: rauhoaquavietnam.vn

Qua bảng trên cho thấy cung RAT trung bình từng ngày tăng lên hàngnăm Năm 2007 lượng cung RAT là 220tấn/ ngày, đến năm 2008 tăng lên255 tấn/ ngày (tương đương tăng 15,9%), năm 2009 lượng cung tiếp tụctăng lên 300 tấn/ ngày (tăng 17,6%) so với năm 2008 Lượng cung RATtăng lên hàng năm do diện tích trồng RAT tiếp tục được mở rộng theocác đề án phát triển sản xuất RAT Đến năm 2009, diện tích trồng RATtrên địa bàn Hà Nội là 2105ha, tăng gần 500 ha so với năm 2007 Hầuhết các địa phương khác như Hải Dương, Hưng Yên … đều tăng diện tích

trồng RAT lên Trong quá trình sản xuất, người nông dân tích cực ápdụng khoa học công nghệ và trồng nhiều giống mới cho năng suất caohơn Đó cũng là nguyên nhân mà lượng RAT được cung cấp cho thị trườngngày càng tăng.

2.1.2.2 Tình hình cầu về RAT trên thị trường Hà Nội hiện nay

Sau khi mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội códiện tích 3324,92 km2, gồm 1 thị xã, 10 quận và 18 huyện ; dân số6,233 triệu dân; thu nhập bình quân đầu người năm 2008 đạt 960

USD/người Dân số của Hà Nội đã tăng lên nhanh chóng Ngoài ra, Hà Nộicòn thường xuyên tiếp nhận một lượng khách vãng lai lớn bao gồm cảkhách du lịch trong và ngoài nước Trên địa bàn Hà Nội cũng tập trungmột lượng lớn các khu công nghiệp có quy mô vừa và nhỏ, các trường Đạihọc, Cao đẳng, trung học chuyên nghiệp.Vì vậy nhu cầu tiêu thụ hànghóa, dịch vụ nói chung, nông sản phẩm nói riêng của Hà Nội là rất lớn,đặc biệt là các sản phẩm có chất lượng cao Thêm vào đó, trong nhữngnăm gần đây, nền kinh tế ngày một phát triển, chất lượng cuộc sống củangười dân Hà Nội ngày càng được nâng cao, do vậy, một bộ phận ngườidân đã chuyển sang sử dụng các sản phẩm RAT thay vì các sản phẩm rauđại trà.

Hàng năm, trên địa bàn TP Hà Nội đã xảy ra hàng nghìn vụ ngộ độc thựcphẩm Có hàng trăm nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, trong đó, cácloại rau quả với dư lượng thuốc BVTV vượt mức cho phép là một tác nhânảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của người tiêu dùng Ở mức độ nhẹ, nó

gây ngộ độc thực phẩm, nặng sẽ ảnh hưởng đến quá trình hô hấp, gây độtbiến và phát sinh các căn bệnh ung thư Việc sử dụng các loại thực

phẩm không đảm bảo VSATTP gây ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe conngười Xu hướng chung là người tiêu dùng dần chuyển sang sử dụng cácsản phẩm đảm bảo VSATTP.

Theo phiếu điều tra ý kiến người tiêu dùng đối với câu hỏi 1 “Bạn cóbiết đến sản phẩm RAT không?” Có 97% người tiêu dùng trả lời rằng họbiết đến RAT, chỉ có 3% chưa biết đến RAT Điều này cho thấy RAT đãtrở nên quen thuộc đối với người tiêu dùng Đối với câu hỏi 2 “Bạnbiết đến sản phẩm RAT qua phương tiện nào?” Phần lớn người tiêu dùngđều trả lời là biết đến RAT thông qua giới thiệu của bạn bè, người

thân (40%) và qua internet (35%), còn lại 25% là biết qua sách báo vàcác phương tiện thông tin đại chúng khác Đối với câu hỏi 3 “Khi muarau bạn có quan tâm đó là RAT không?” Một tỷ lệ khá cao có tới 90%người tiêu dùng cho biết khi mua rau họ không để ý tới rau họ mua làRAT hay rau đại trà Điều này cho thấy do thói quen mua bán hàng ngàycủa người tiêu dùng rất “dễ tính” trong sự lựa chọn sản phẩm.

Ý kiến của người tiêu dùng về địa điểm họ mua rau hàng ngày được thểhiện trong bảng dưới đây:

Bảng 2.3: Kết quả điều tra về địa điểm mua rau của người tiêu dùngSTT Địa điểm Số lượng ( người) Tỷ lệ (%)

1 Chợ cóc, chợ tạm gần nhà, gần trường, gần nơi làm việc 59 592 Siêu thị 37 37

3 Cửa hàng kinh doanh RAT 4 4Tổng số 100 100

Nguồn: Điều tra thực tế

Trong 100 người tiêu dùng được hỏi có tới 59% người tiêu dùng vẫn giữthói quen mua rau không an toàn tại các chợ gần nhà, gần nơi làm việc.Tuy nhiên, hiện có nhiều người tiêu dùng đang chuyển dần từ thói quenmua ở các chợ hay các cửa hàng rau gần nhà sang mua các sản phẩm RATtrong các siêu thị (42%) Khi được hỏi thêm lý do khiến họ mua rau

trong siêu thị, nhiều bà nội trợ cho biết vì chất lượng rau trong cácsiêu thị vượt trội so với rau bán ở bên ngoài Sản phẩm rau quả trongsiêu thị thường được bảo quản và chế biến dựa trên nguyên tắc chặtchẽ, đảm bảo độ tươi, ngon, chất lượng cao, đem lại sự an toàn vệ sinhcho người tiêu dùng Các loại rau tươi được đóng gói và bảo quản đônglạnh như các loại rau cải, rau cần, rau dền, rau muống, xà lách vàcác loại rau được sấy khô như các loại nấm, măng tây, hành, tỏi khô được bán ngay tại quầy, đảm bảo chất lượng VSATTP Trong đó số ngườitiêu dùng đến cửa hàng kinh doanh RAT mua còn chiếm tỷ lệ khá thấp(7%) Họ cho biết: do cửa hàng kinh doanh RAT không gần nhà, đi xa lạikhông tiện đường nên không tới đó.

Lượng RAT tiêu thụ trên địa bàn Hà Nội được thể hiện trong bảng dưới đây:Bảng 2.4: Tình hình tiêu thụ một số loại RAT trên địa bàn Hà Nội

Tên rau Lượng rau tiêu thụ (tấn/ ngày) Tốc độ tăng năm sau so với năm trước (%) 2007 2008 2009 2008/2007 2009/2008

Rau muống 22 25 27 13,6 8%Cải ngọt 20 22 25 10 13,6Bắp cải 17 18 20 5,9 11

Súp lơ xanh 15 17 21 13,3 3,5Cải thảo 18 21 23 16,7 9,5Rau ngót 14 17 20 21,4 17,6… … … …

Tổng lượng rau tiêu thụ/ ngày 214 245 295 14,5 20Nguồn: rauhoaquavietnam.vn

Mỗi ngày lượng RAT mà thị trường Hà Nội tiêu thụ khoảng 295 tấn năm2009 Từ bảng số liệu trên cho thấy tình hình tiêu thụ RAT tăng lên

hàng năm Năm 2007 mỗi ngày Hà Nội tiêu thụ RAT là 214 tấn/ ngày, đếnnăm 2008 tăng lên 245tấn/ ngày (tương đương tăng 14,5%) Đến năm 2009lượng RAT được tiêu thụ tăng lên 295 tấn/ngày (tương đương tăng 20%).Tuy nhiên, lượng RAT cung ứng cho thị trường thực tế còn thấp hơnnhiều so với nhu cầu của người tiêu dùng Có 80% người tiêu dùng sẵnsàng mua RAT nếu tin chắc đó là RAT Nhưng khi lấy ý kiến người tiêu

dùng trong câu hỏi số 5 “Bạn có thường xuyên mua RAT không?” Có 8%người tiêu dùng được hỏi trả lời là thường xuyên mua, 28% thỉnh thoảngvà có tới 64% chưa mua bao giờ Do trên thực tế chất lượng RAT vẫn làẩn số và người tiêu dùng khó có thể kiểm định được chất lượng rau.

Thêm vào đó nhiều cửa hàng kinh doanh RAT dù có giấy phép kinh doanhRAT vẫn vi phạm, họ mua rau đại trà về bán lẫn đã làm cho lòng tin

của người tiêu dùng bị giảm sút Điều này khiến cho nhiều người tiêu

dùng mặc dù có nhu cầu mua RAT nhưng lại không mua RAT Đây là một sốlý do khiến cho lượng RAT tiêu thụ thực tế thấp hơn so với nhu cầu RATcủa người dân.

2.1.3 Mối quan hệ cung - cầu RAT trên thị trường Hà Nội

Hà Nội là nơi thực hiện việc sản xuất rau theo quy trình an toàn đã

hơn 10 năm Hiện nay, lượng RAT mới chỉ đáp ứng được khoảng 18% nhucầu của người tiêu dùng Có thể thấy rằng, lượng cung còn quá ít so

với lượng cầu Trong khi đó, nhu cầu sử dụng RAT ngày càng tăngtrong tương lai Bài toán mất cân đối cung- cầu là điều đang tồntại trên thị trường RAT hiện nay Theo quy luật cung- cầu thì cungnhỏ hơn cầu làm cho giá tăng Với lượng cung ít như vậy thì việc tiêuthụ RAT là vấn đề khá đơn giản Nhưng thực tế lại không như lýthuyết Hiện nay, việc tiêu thụ RAT là một vấn đề khó khăn đặt ra

cho người nông dân sản xuất RAT, các nhà kinh doanh RAT và nhà quản lýthị trường.

Nhu cầu của người tiêu dùng về RAT tăng Đó là một tin vui cho

những người trồng RAT vì đã có một lượng lớn người tiêu dùng sẵn sàngmua sản phẩm RAT mà họ sản xuất ra Tuy nhiên, một thực trạng đángbuồn là nhiều người nông dân tuy đã tham gia vào HTX sản xuất RATnhưng khi sản xuất ra không có cơ sở thu mua RAT, họ phải tự mang raura chợ bán lẻ như rau đại trà Khi RAT mang ra chợ bán thì không córanh giới giữa RAT và rau đại trà, người nông dân không thể chứngminh rau họ bán là RAT nên giá bán không cao Vậy đâu là nguyên nhândẫn đến tình trạng cung thiếu mà không bán được hàng, còn cầu nhiềumà chưa được đáp ứng?

Hiện nay trên thị trường cửa hàng kinh doanh RAT rất ít nên chưa đủ đểthu mua được hết toàn bộ lượng RAT sản xuất ra Do vậy một lượng lớnRAT sản xuất ra người nông dân phải mang đi bán lẻ tại các chợ Nhưvậy thu nhập không đảm bảo cho người dân tiếp tục sản xuất So sánhhơn thua giữa quy trình sản xuất RAT và sản xuất rau đại trà khiếnnhiều người nông dân tỏ ra không mặn mà với việc trồng RAT.Hơn thế nữa, không ít hộ trồng rau do chạy theo lợi nhuận đã khôngtuân thủ đúng quy trình sản xuất nên chất lượng rau không đạt yêu cầu.Thêm vào đó nhiều cửa hàng kinh doanh RAT hiện nay vì mục tiêu lợinhuận, đã bán lẫn rau đại trà và RAT đều với giá của RAT Nhiều khichỉ mua một số ít sản phẩm RAT về làm mẫu, còn lại lấy rau đại trà vềbán Đây là nguyên nhân khiến cho người tiêu dùng không tin tưởng vàochất lượng RAT, khiến cho nhiều cửa hàng, siêu thị kinh doanh RAT rơi

vào tình trạng ế ẩm.

2.1.4 Tình hình giá cả RAT trên thị trường Hà Nội hiện nay

Cũng như nhiều mặt hàng khác, RAT cũng chịu sự ảnh hưởng của các quyluật trên thị trường, đặc biệt là quy luật cung- cầu Khi cung lớn

hơn cầu thì giá thấp, ngược lại khi cung nhỏ hơn cầu thì giá cao.

Giá RAT trên thị trường không ngừng biến động theo mùa vụ và theo từngnăm Hơn nữa, việc sản xuất các loại nông sản nói chung và sản xuấtrau nói riêng đều chịu ảnh hưởng rất lớn của thời tiết Khi thời tiếtthuận lợi rau sinh trưởng nhanh, cho năng suất cao và chất lượng tốt,người nông dân được mùa Lúc đó, cung lớn hơn cầu dẫn tới giá rau bịgiảm xuống Khi thời tiết khắc nghiệt rau sinh trưởng chậm và chấtlượng rau cũng kém hơn Bên cạnh đó, sâu bệnh, dịch hại phát sinh,cũng ảnh hưởng không tốt đến chất lượng của rau Một ví dụ điển hìnhcho vấn đề này là trận lụt lịch sử Hà Nội tháng 11 năm 2008 Hậuquả của trận lụt là hầu hết diện tích rau của Hà Nội đều bị

ngập úng và hỏng làm cho giá rau tăng đột biến Ví dụ như: cà chua cógiá 15.000 đồng/kg, củ cải, cải thảo, cải bắp: 13.000 đồng/kg, cao hơnso với trước khi mưa lũ từ 3.000-6.000 đồng/kg Rau muống là loại rauluôn có giá cả ổn định, ít biến động theo mùa như các loại rau khácnhưng sau khi xảy ra mưa lũ, giá một mớ rau muống là 7.000 đồng, gấphơn 2 lần so với trước khi xảy ra mưa lũ.

RAT sản xuất ra một phần cung cấp cho các cửa hàng kinh doanh RAT, cho

các siêu thị, các nhà máy chế biến, các khách sạn và các gia đình.

Phần này chỉ chiếm khoảng gần 30% trong tổng số RAT được sản xuất ra.Do các cửa hàng kinh doanh RAT có giấy phép kinh doanh nên được ngườitiêu dùng tin tưởng hơn Đối với các siêu thị lớn có uy tín, khi nhập

RAT từ các cơ sở sản xuất RAT họ có kiểm tra chất lượng rau kỹ lưỡngđảm bảo các loại rau nhập về đều đáp ứng các tiêu chuẩn VSATTP Chìnhvì vậy, giá RAT thường cao hơn giá rau đại trà Tuy nhiên đây chỉ là

một phần RAT được sản xuất ra, còn hơn 70% RAT còn lại người dân phảitự mang ra chợ bán lẻ như rau đại trà RAT mang ra chợ bán thì khó cóthể bán với giá cao hơn rau đại trà, nếu bán với giá cao họ sẽ

không bán được hàng, bởi một phần người tiêu dùng không tin đó là

RAT; một phần khác do người nông dân không thể chứng minh đó là RATmặc dù đó là RAT 100% Do vậy, đối với RAT mang ra các chợ và rau đạitrà dường như giá cả của chúng không có sự phân biệt Nhiều lắm thìgiá RAT cũng chỉ cao hơn giá rau đại trà được khoảng 500 đồng/kg đốivới rau su hào hay cải bắp.

Bảng 2.5: Giá một số loại rau trên địa bàn Hà Nội

Tên rau Rau muống Cải ngọt Bắp cải Súp lơ Cải thảo Rau ngótGiá rau

(đồng/kg) Rau an toàn 2007 7000 12500 15000 9500 9000 10000 2008 7200 13500 13000 10000 12000 9000

2009 8000 15000 12500 12000 14000 8000

Rau đại trà 2007 6500 11500 13500 8500 8000 9200 2008 6700 12700 12000 9000 11200 7500

2009 7500 14500 11500 11000 13500 9400So sánh giá rau an toàn với rau đại trà (%)

2007 7,7 8,7 11,1 11,8 12,5 8,7 2008 7,5 6,3 8,3 11,1 7,1 8,4 2009 6,7 3,4 8,7 9,1 3,7 6,7Nguồn: rauhoaquavietnam.vn

Theo đánh giá, giá của RAT cao hơn giá rau đại trà vào khoảng từ 3%đến 12% Sở dĩ như vậy do chi phí sản xuất RAT cao hơn chi phí sảnxuất rau đại trà từ 30 đến 35% Trung bình năm 2007 giá RAT cao hơnrau đại trà khoảng 7,64%, năm 2008 khoảng 6,95%, và đến năm 2009khoảng 5,47% Giá RAT cao hơn giá rau đại trà tuy nhiên mức độ chênhlệch giá giữa hai loại rau này dần giảm xuống qua các năm Diện tíchtrồng RAT tiếp tục tăng lên, năng suất tăng do áp dụng kỹ thuật và sửdụng giống mới nên nguồn cung tăng lên Mặt khác, do người tiêu dùngcòn chưa thực sự tin tưởng vào chất lượng RAT trên thị trường đã làm

cho cầu thực tế thấp hơn nhiều so với nhu cầu có thể có Vì vậy, giáRAT cũng không còn cao hơn nhiều so với giá rau đại trà Trong tươnglai, Hà Nội tiến tới xây dựng toàn bộ diện tích trồng rau đều trồngRAT thì giá RAT còn có thể tiếp tục giảm.

2.1.5 Tình hình cạnh tranh trên thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội

Cuộc sống văn minh hiện đại, nhu cầu sử dụng RAT ngày càng tăng, nhưngngười bán RAT lại đang dần rút lui khỏi thị trường.

Hiện nay trên thị trường, rau đại trà vẫn đang chiếm ưu thế Các cửahàng kinh doanh RAT còn ít Theo tính toán, cứ 33km2 mới có một cửahàng bán RAT Trong khi đó rau đại trà được bán ở khắp mọi nơi từ chợđến các ngõ gần nhà, chỉ cần ra khỏi cửa người tiêu dùng có thể muađược ngay Một nguyên nhân khác là do vấn đề thu nhập Thu nhập củangười tiêu dùng có ảnh hưởng lớn đến việc tiêu thụ RAT vì giá bán củaRAT cao hơn giá bán của rau đại trà nên bộ phận lớn dân cư có thu nhậpthấp rất hạn chế trong việc tiêu dùng RAT.

Trên các khu phố cũng xuất hiện các cửa hàng treo biển bán RAT, nhưngthực tế cửa hàng có bán RAT hay không thì chỉ có chủ cửa hàng và cơquan chức năng đi kiểm tra mới biết Nhiều cơ sở kinh doanh vì mụctiêu lợi nhuận đã mua rau đại trà về bán cùng với RAT Giá RAT caohơn so với rau đại trà từ 3000-5000 đồng, họ đương nhiên có lãi lớn từcái biển treo bán RAT Chịu thiệt hại nhiều là các cơ sở kinh doanhchân chính, họ không thể cạnh tranh nổi Họ có ưu thế về chất lượng

nhưng không thể chứng minh được Các cơ sở kinh doanh RAT đều được cục

quản lý thị trường cấp giấy phép kinh doanh, vì vậy mà chất lượng RATcủa các cơ sở kinh doanh được các cơ quan chức năng và người tiêu dùngđánh giá là như nhau Người tiêu dùng không nhận biết được chất lượngRAT trong các cửa hàng Chỉ khi cục quản lý thị trường thanh, kiểm traphát hiện ra cơ sở kinh doanh nào có RAT không đảm bảo chất lượng thìngười tiêu dùng mới biết Sự quản lý lỏng lẻo của cơ quan nhà nước đãtạo điều kiện cho các cơ sở kinh doanh bất chính hoạt động và thu lợi.Họ có thể đưa ra các chiến lược giảm giá, khuyến mại, vận chuyểntới tận nhà đối với những khách hàng mua với khối lượng

lớn…để thu hút người mua trong khi các cơ sở kinh doanh chân chínhthường lo lắng mỗi khi đưa ra các chiến lược xúc tiến bởi họ

không thể cạnh tranh về giá với các cơ sở bất chính bởi nếugiảm giá thì cơ sở bất chính có thể giảm bằng hoặc thấphơn và người chịu thiệt chính là họ (lợi nhuận thu đượcthấp thậm chí còn bị thua lỗ), không những thế khoản chi phíbỏ ra cho các chiến dịch xúc tiến bán không phải là nhỏ Cònchất lượng RAT đã bị đánh đồng.

“Vấn đề cạnh tranh giữa các cơ sở kinh doanh RAT chưa thực sự rõ nét”là nhận định chung từ phía các chủ cơ sở kinh doanh RAT Trong phiếuđiều tra trắc nghiệm, ở câu hỏi số 4: “Ông (bà) đánh giá như thế nào

về mức độ cạnh tranh giữa các cơ sở kinh doanh RAT?” Có 5% cơ sở kinhdoanh RAT nói rằng họ phải cạnh tranh gay gắt với các cửa hàng khác.Các chiến lược cạnh tranh mà họ sử dụng đó là chất lượng, quảng

cáo, vận chuyển tới tận nhà… nhằm thu hút người tiêu dùng đến với cửahàng của họ Mối lo lắng lớn của họ là bao giờ RAT có thể thay thế rauđại trà Có 45% cơ sở kinh doanh RAT cho biết họ phải cạnh tranh vớicác cửa hàng khác nhưng ở mức độ thấp Đây chủ yếu là các cửa hàngquy mô nhỏ chỉ đáp ứng được nhu cầu của người dân khu phố đó và cáchrất xa với các cửa hàng khác Có 50% cơ sở kinh doanh RAT cho biết họhầu như không phải cạnh tranh với các cửa hàng khác Họ chưa phải lolắng đến việc làm sao để thu hút khách hàng về mua rau ở cửa hàngmình.

Với thực tế như vậy, RAT thực sự vẫn chưa đủ làm nên cuộc cạnh tranhlành mạnh trên thị trường Hà Nội Hiện nay rau đại trà vẫn còn chiếmưu thế nhiều hơn trên thị trường.

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với thị trường RAT trên địa bàn Hà Nội

Qua kết quả của một số đợt kiểm tra hàng loạt tại các cơ sở

sản xuất, siêu thị, cửa hàng bán RAT trên địa bàn Hà Nội vừa qua khiếnngười tiêu dùng không khỏi băn khoăn lo lắng “Liệu các sản phẩm rautrên thị trường thì bao nhiêu phần trăm là RAT” Trong khi đó có nhiềuHTX sản xuất RAT nhưng lại chưa tìm được đầu ra cho sản phẩm của mình.Nhu cầu sử dụng RAT của thành phố đang ngày càng tăng nhưng người nôngdân thì lại chật vật vì không bán được Việc tồn tại những nghịch lý

này liên quan mật thiết đến thực trạng quản lý nhà nước đối với thịtrường RAT hiện nay.

2.2.1 Tình hình ban hành các văn bản, chính sách, chiến lược và quyhoạch liên quan đến thị trường RAT

Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản, chính sách quy định, hướng dẫn vàhỗ trợ, khuyến khích người người nông dân, người kinh doanh RAT tronghoạt động sản xuất và cung ứng RAT cho thị trường Tuy nhiên, khi tiếnhành điều tra tại chi cục BVTV và Quản lý thị trường Hà Nội với câuhỏi 1 “Ông (bà) cho biết việc ban hành văn bản, chính sách, chiến lượcvà quy hoạch liên quan đến thị trường RAT như thế nào?” Có 10% cán bộquản lý cho rằng việc ban hành văn bản, chính sách, chiến lược và quyhoạch liên quan đến thị trường RAT đã hoàn thiện, 60% là chưa hoànthiện, 30% cho rằng còn yếu kém Sở dĩ như vậy là do các văn bản,chính sách, quy định…còn rắc rối¸ khó thực thi, chưa có cơ chế hướngdẫn, dẫn dắt cụ thể, rõ ràng Các quyết định của nhà nước chưa đượcchuyển đến các đối tượng sản xuất, kinh doanh RAT kịp thời Mặt khác,chi phí nguồn lực đã bỏ ra nhờ có các chính sách, biện pháp…của nhànước tác động tới thị trường RAT còn cao, trong khi đó kết quả thuđược lại thấp Chất lượng các quyết định và tính hợp lý của bộ máy tổchức cũng như năng lực, độ tin cậy của đội ngũ cán bộ quản lý trongviệc triển khai đưa các quyết định quản lý đó vào đời sống của cộngđồng kinh doanh và người tiêu dùng, dân cư còn hạn chế Các quyết địnhphần lớn chưa đảm bảo kết hợp hài hòa các mục tiêu, lợi ích, chưa cótính ưu tiên, ưu đãi trong những trường hợp, đối tượng, lĩnh vực kinhdoanh và phạm vi thị trường cụ thể, chưa cân đối các mục đích và