QUẢN lý NHÀ nước về CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH xây DỰNG dân DỤNG CÔNG CỘNG TRÊN địa bàn TỈNH bắc NINH

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - TRẦN THỊ HỒNG NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - TRẦN THỊ HỒNG NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIẾT ĐĂNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Hồng Nga ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc tơi xin gửi tới TS Nguyễn Viết Đăng, người định hướng, trực tiếp hướng dẫn đóng góp ý kiến cụ thể cho kết cuối để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế PTNT Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tồn thể thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Cho phép gửi lời cảm ơn tới UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh, Trung tâm kiểm định chất lượng kinh tế dựng phòng ban liên quan địa bàn nghiên cứu cung cấp số liệu, thông tin giúp tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ, động viên tất bạn bè, đồng nghiệp, gia đình người thân điểm tựa tinh thần vật chất cho suốt thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Nga iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt ix Danh mục bảng x Danh mục hình xi PHẦN I: MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CƠNG CỘNG 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng .12 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng 13 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng công cộng 16 2.1.6 Các văn quy phạm pháp luật phục vụ việc quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 18 iv 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng 19 2.2.1 Quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng giới 19 2.2.2 Quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nước ta 22 2.2.3 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng số tỉnh có đặc điểm địa lý nằm vùng châu thổ sông hồng 25 PHẦN III: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu: 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng địa bàn tỉnh Bắc Ninh .38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 40 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu .41 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 4.1 Khái quát máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng kết xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng công cộng tỉnh Bắc Ninh 43 4.1.1 Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 43 4.1.2 Các cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng địa bàn 50 4.1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 51 4.1.4 Kết xây dựng cơng trình dân dụng cơng cộng địa bàn tỉnh Bắc Ninh, 2010-2013 52 v 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng công cộng 54 4.2.1 Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng địa bàn tỉnh 54 4.2.2 Kiểm tra thiết kế xây dựng cơng trình (Thẩm định thiết kế) 63 4.2.3 Kiểm tra trước nghiệm thu đưa vào sử dụng quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 72 4.2.4 Tổ chức giám định chất lượng công trình xây dựng yêu cầu phát cơng trình có chất lượng khơng đảm bảo u cầu theo thiết kế, có nguy an tồn chịu lực; tổ chức giám định nguyên nhân cố 76 4.3 Đánh giá mức độ hài lòng người dân chất lượng cơng trình xây dựng cơng cộng địa bàn tỉnh Bắc Ninh .79 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN chất lượng CTXD dân dụng công cộng tỉnh Bắc Ninh 92 4.4.1 Chính sách pháp luật 92 4.4.2 Trình độ, lực nhân quản lý chất lượng cơng trình phối hợp ngành chưa đáp ứng 94 4.4.3 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 96 4.5 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường QLNN chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng tỉnh Bắc Ninh 99 4.5.1 Nâng cao lực quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 99 4.5.2 Bổ sung, hồn thiện chế sách quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng .101 4.5.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình xây dựng .102 4.5.4 Tăng cường quản lý trang thông tin điện tử Sở Xây dựng nội dung đăng tải lực hoạt động chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, coi điều kiện thông tin tiên lựa chọ Nhà thầu tham gia xây dựng công trình 102 vi 4.5.5 Giải pháp tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình xây dựng 103 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 5.1 Kết luận .105 5.2 Kiến nghị 107 5.2.1 Đối với Bộ xây dựng 107 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 108 5.2.3 Định hướng nghiên cứu thời gian tới .108 TÀI LIỆU THAM KHẢO .110 PHỤ LỤC 112 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT stt 10 11 12 13 Chữ viết tắt CT KSXD QLCL CTXD CLCTXD QLNN BTCT TCVN KTS KTXD UBND XDDD SXD Nội dung Cơng trình Kỹ sư xây dựng Quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng Chất lượng cơng trình xây dựng Quản lý nhà nước Bê tông cốt thép Tiêu chuẩn Việt Nam Kiến trúc sư Kinh tế xây dựng Ủy ban nhân dân Xây dựng dân dụng Sở xây dựng DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng đất đai tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2014 36 3.2 Tình hình dân số lao động tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2014 38 3.3 Giá trị sản xuất kinh doanh tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2014 39 viii 3.4 Phân bổ mẫu điều tra 43 4.1 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2009 - 2013 54 4.2 Biến động số lượng kinh phí đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng cộng tỉnh Bắc Ninh, 2010÷2013 55 4.3 Thời điểm tần suất kiểm tra kỹ thuật 58 4.4 Tổng hợp cơng trình sai phạm khâu khảo sát xây dựng 62 4.5 Tổng hợp cơng trình sai phạm khâu lập dự tốn xây dựng thơng qua cơng tác tra, kiểm tra 63 4.6 Kết kiểm tra thiết kế cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh, 2010-2013 .72 4.7 Tổng hợp đánh giá kết cơng tác kiểm tra trước đưa cơng trình vào sử dụng 79 4.8 Tổng hợp đánh giá công tác giám định cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng, 2012-2014 83 4.9 Đánh giá người dân chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 84 4.10 Dấu hiệu chất lượng công trình 88 4.11 Mức độ hài lòng chất lượng cơng trình xây dựng công cộng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 90 4.12 Đánh giá người dân kỹ thuật cơng trình xây dựng .91 4.13 Đánh giá người dân mỹ thuật cơng trình xây dựng .92 4.14 Đánh giá người dân mức độ an toàn cơng trình xây dựng 93 4.15 Đánh giá người dân tính bền vững cơng trình .95 4.16 Mức độ bảo trì, bảo dưỡng cơng trình xây dựng 95 ix PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trên sở kết nghiên cứu vai trò cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, kết hợp với việc đổi mơ hình quản lý Nhà nước theo hướng cải cách hành chính, luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nhóm giải pháp thứ nhất: Nâng cao lực, hiệu lực quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Đây nhóm giải pháp quan trọng nhất, nhằm nâng cao lực nhân thiết lập bổ sung máy hoạt động quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng ba cấp (tỉnh, huyện, xã) Vấn đề lực cán công chức cấp quản lý chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh, nhiều địa phương khác khắp nước, số chưa đáp ứng công việc thời điểm với nhiều lý khác nhau, khó có khả điều động công tác khác định cho cơng chức nghỉ việc Vì giải pháp tiếp tục đào tạo, tập huấn cho họ làm công việc giải pháp tối ưu lựa chọn Nhóm giải pháp thứ hai: Bổ sung, hồn thiện chế sách quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng Nhóm giải pháp bao gồm hoạch định ban hành chế tài cấp tỉnh phù hợp với điều kiện tỉnh Bắc Ninh làm sở cho việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói chung chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng nói riêng Bộ Xây dựng quan đầu mối cho Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong năm qua Bộ trọng đến việc xoạn thảo, đệ trình ban hành chế tài quản lý chất lượng cơng trình thơng qua hệ thống Luật Xây dựng, Nghị định, Thông tư, Hướng dẫn quản lý chất lượng cơng trình Tuy nhiên để việc quản lý chất chất lượng cơng trình dân dụng cơng cộng- nhóm cơng trình xảy cố liên quan đến tính mạng nhiều người- UBND 109 tỉnh Bắc Ninh cần quan tâm đạo ban hành chế tài nhằm tăng cường quản lý nhóm đối tượng cơng trình địa bản, thông qua việc phối hợp chặt chẽ ngành, cấp có quản lý chất lượng cơng trình, đồng thời quy định rõ trách nhiệm đến cá nhân hoạt động quản lý chất lượng công trình dân dụng cơng cộng địa bàn tỉnh Nhóm giải pháp thứ ba: Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình xây dựng Đối với quan chức quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng phân cấp có nghĩa vụ hướng dẫn Chủ đầu tư thực quy định họ có trách nhiệm kiểm tra việc thực quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư chủ thể khác Họ thực việc kiểm tra đột xuất định kỳ Công việc quan quản lý Nhà nước hướng tới việc bảo vệ lợi ích đáng Chủ đầu tư yêu cầu Chủ đầu tư đảm bảo lợi ích người thụ hưởng sản phẩm xây dựng lợi ích cơng đồng Việc tăng cường kiểm tra quan quản lý Nhà nước chất lượng cấp bị giới hạn nhân nhân không đáp ứng phân tích nội dung Luân văn? Giải pháp tháo gỡ việc tăng cường sử dụng đơn vị nghiệp cơng lập có chức hoạt động chất lượng cơng trình xây dựng – họ có người đáp ứng, thiết bị máy móc đáp ứng Với tư cách đơn vị độc lập, công cụ quản lý Nhà nước có trưng cầu phục vụ công tác tra, kiểm tra, giám định tư pháp cơng trình xây dựng quan quản lý Nhà nước Đơn vị thực công tác kiểm định nhằm đưa số liệu định lượng chất lượng cơng trình giúp quan quản lý Nhà nước có đủ sở kết luận chất lượng cơng trình xây dựng Công tác kiểm định phục vụ quản lý Nhà nước can thiệp vào cung đoạn quản lý dự án Chủ đầu tư có yêu cầu từ quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng như: Đánh giá chất lượng công tác khảo sát xây dựng; Đánh giá chất lượng hồ sơ thiết kế; Đánh giá chất lượng thẩm định hồ sơ thiết kế - dự toán; Đánh giá chất lượng cấu kiện, vật liệu đưa vào sử dụng cho cơng trình… 110 Nhóm giải pháp thứ tư: Tăng cường quản lý trang thông tin điện tử Sở Xây dựng nội dung đăng tải lực hoạt động chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, coi điều kiện thông tin tiên lựa chọ Nhà thầu tham gia xây dựng cơng trình Giải pháp với kỳ vọng làm tăng cường tính chủ động nâng cao lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh mà cơng cụ kiểm sốt kiểm tra minh bạch hóa lực sau kiểm tra.Việc tạo điều kiện cho chủ đầu tư dễ dàng tìm đơn vị đáp ứng lực theo quy định pháp luật triển khai đầu tư xây dựng cơng trình Nhóm giải pháp thứ năm: Giải pháp tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình xây dựng Cần đơn đốc thực nghiêm túc công tác giám sát công đồng, mặt khác cần tập huấn kiến thức nhận biết tối thiểu chất lượng cơng trình xây dựng cho đội ngũ Sau nghiên cứu bốn nội dung quan trọng mười nội dung quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, tác giả Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nêu nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đáp ứng chủ trương đường lối Đảng kỳ vọng Nhân dân thời kỳ đổi đất nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng Với thời gian có hạn, đề tài thu hẹp phạm vi nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng cơng cộng tỉnh Bắc Ninh Tuy giải pháp hoàn toàn nghiên cứu để áp dụng cho địa phương khác phạm vi nước 5.2 Kiến nghị Để giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Bắc Ninh vào sống, Tác giả luận văn kiến nghị: 5.2.1 Đối với Bộ xây dựng - Trong Thông tư quy định chi tiết số nội dung Quản lý chất lượng Bảo trì cơng trình xây dựng, tiếp nối cho Nghị định 46/2015/NĐ-CP tới, đề nghị Bộ Xây dựng quy định lực nhân thẩm định quan 111 quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng việc thực công tác thẩm định thiết kế - dự tốn - Cần ban hành Thơng tư liên tịch ngành có liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng, Bộ Xây dựng quan chủ trì Quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp bên, trách nhiệm quyền hạn bên để tránh chồng chéo công tác kiểm tra, tra chất lượng cơng trình nâng cao hiệu lực hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh - Ban hành quy định phân công, phân cấp chất lượng công trình xây dựng đia bàn tỉnh, cần quy định cụ thể cơng trình dân dụng cơng cộng khơng phân biệt cấp cơng trình bắt buộc phải có đơn vị quản lý dự án chuyên nghiệp, giúp chủ đầu tư quản lý chất lượng cơng trình - Sở Xây dựng phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy định bắt buộc lực nhân sự, số lượng nhân Sở quản lý có chuyên ngành xây dựng, đặc biệt phòng quản lý xây dựng cấp huyện Từ có kế hoạch bồi dưỡng nguồn nhân lực có có kế hoạch tuyển dụng, bổ sung, thay cho nguồn nhân lực không đáp ứng 5.2.3 Định hướng nghiên cứu thời gian tới Trên sở nghiên cứu này, năm tới cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng theo hướng sau: - Thực cải cách hành việc giảm biên chế quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, dẫn đến việc nhân quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình có xu hướng khó mà hồn thành nhiệm vụ thực nhiệm vụ với chất lượng không cao thiếu thời gian mà khối lượng công việc nhiều, địa bàn quản lý rộng khắp, Vì cần nghiên cứu hồn thiện mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp công lập Trung tâm kiểm định trở thành đơn vị phục vụ quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng cách có hiệu Việc sử dụng tốt nhân lực từ đơn vị mang lại hiệu việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn mà khơng làm tăng áp lực gánh nặng ngân sách Nhà nước, phù hợp với chưng trình cải cách hành 112 mà Chính phủ thực hiện, từ thống áp dụng phạm vi Nước - Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí phân loại, xếp hạng đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng công cộng quản lý nhà nước 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KHCN (2008) Quyết định 2123/2008/QĐ-BKHCN Quyết định ban hành Bộ tiêu chuẩn quốc gia năm 2008 Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Xây dựng (2002) Hội thảo “Những yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hướng tới hội nhập quốc tế khu vực” Bộ Xây dựng (2012) QCVN 03:2012/BXD – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngun tắc phân loại, phân cấp cơng trình dân dụng, công nghiệp hạ tầng kỹ thuật đô thị, Hà Nội Chính phủ (2004) Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/8/2013 Chính phủ quy định quản lý chất lượng cơng trình nghị định kèm theo Chính phủ (2013) Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013, Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thay nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Trần Chủng (2007) “Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chất lượng công trình xây dựng”, Hội nghị Mạng kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam, Bn Mê Thuật 11 Cục Giám định Nhà nước (2007) Hướng dẫn quy trình kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng 12 Cục Giám định Nhà nước (2011) Tài liệu phục vụ hội nghị mạng kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam 13 Cục Thống kê Bắc Ninh (2007) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 14 Cục Thống kê Bắc Ninh (2014) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh (2012, 2013, 2014) 15 Nguyễn Tiến Cường (2003) Áp dụng tiêu chuẩn ISO 9000 xây dựng, Cục giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Học viện Hành Quốc gia 17 Quốc hội (2014) Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật xây dựng sửa đổi số 50/2014/QH 13 ngày 18 tháng năm 2014 114 18 Sở Tài Bắc Ninh (2014) Báo cáo việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình phê duyệt toán (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014) 19 Sở Xây dựng Bắc Ninh (2003) Báo cáo quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 20 Sở Xây dựng Bắc Ninh (2014) Báo cáo chất lượng CTXD (2010, 2011, 2012, 2013, 2014) 21 Sở Xây dựng Hải Dương (2012) Báo cáo tình hình chất lượng cơng trình xây dựng 22 Sở Xây dựng Nam Định (2012) Báo cáo Thực trạng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn 23 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường (2013) Giáo trình Khoa học Quản lý, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Tiêu chuẩn Việt Nam 5814 - 1994 Quản lý chất lượng đảm bảo chất lượng, Thuật ngữ định nghĩa, truy cập ngày 15/2/2015 từ trang: http://thuvienphapluat.vn/TCVN/Linh-vuc-khac/TCVN5814-1994-quan-lychat-luong-va-dam-bao-chat-luong-thuat-ngu-va-dinh-nghia-902000.aspx 25 Thảo Trang (2013) Kinh nghiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng số nước, trang thơng tin điện tử Ban nội Trung ương, truy cập 26/5/2015 tại: http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201312/kinh-nghiemquan-ly-chat-luong-cong-trinh-xay-dung-cua-mot-so-nuoc-293205/ 26 Trung tâm Kiểm định– Sở Xây dựng Bắc Ninh (2014) Báo cáo công tác giám định công trình xây dựng dân dụng (2012, 2013, 2014) 27 Trung tâm nghiên cứu chiến lược sách quốc gia (2006) – Đại học KHXH Nhân văn Thành phố HCM Truy cập ngày 20/5/2015 : http://voer.edu.vn/m/cac-khai-niem-ve-chat-luong-san-pham/212cb851 28 UBND tỉnh Bắc ninh (2010) Báo cáo chất lượng CTXD 29 UBND tỉnh Bắc ninh (2014) Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh truy cập ngày 1/12/2014 tại: http://www.bacninh.gov.vn/ 30 UBND tỉnh Hải Dương (2014) Văn số 1021/2014/XDCB Chủ tịch tỉnh Hải Dương việc tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 31 UBND tỉnh Nam Định (2012) Văn số 867/2012/XDCB Chủ tịch tỉnh Nam định việc tăng cường quản lý chất lượng cơng trình sử dụng vốn ngân sách 115 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Kết thẩm tra thiết kế Trung tâm kiểm định chất lượng CTXD Bắc Ninh Tổng Năm số cơng Ko an tồn Q lãng chịu lực phí Số trình lượng (1) 2010 2011 2012 2013 Tổn (2) 52 80 157 170 g 459 (3) 4 12 Không đạt yêu cầu (phải sửa hồ sơ ) Sai tiêu Ko tính tốn Tính ko Ko an tồn SD chuẩn KC hợp lý số Cơ Số Cơ Số Cơ Số Cơ Số Cơ Số cấu lượng cấu lượng cấu lượng cấu lượng cấu lượng (7) 2 (%) (8) 1.92 1.17 1.27 1.18 15.2 (%) (4) 1.92 1.75 2.55 2.35 2.61 (5) 18 (%) (6) 3.85 1.75 3.18 3.53 3.96 (9) 10 30 Tổng (%) (10) 19.23 6.25 3.82 5.3 (11) 11 12 35 (%) (12) 7.69 4.68 7.01 7.06 (13) 25 Cơ cấu (%) (14) 5.77 3.51 4.46 5.29 Số lượng (15) 21 27 33 42 125 Cơ cấu (%) (16) 40.4 33.7 22.3 24.7 6.53 7.63 5.45 27.2 Nguồn : Trung tâm Kiểm định xây dựng - Sở Xây dựng Bắc Ninh 116 PHỤ LỤC Tổng hợp cơng trình sai phạm khâu thiết kế xây dựng thông qua công tác tra, kiểm tra Năm Tổng số cơng trình (1) (2) 2010 118 2011 91 2012 61 2013 117 Tổng 387 Ko an toàn chịu lực Số Cơ lượng cấu CT (%) (3) (4) 4 18 5.93 3.29 6.56 3.42 4.65 Quá lãng phí Số lượng CT (5) 14 31 Cơ cấu (%) (6) 6.78 4.40 8.19 11.97 8.01 Không đạt yêu cầu (phải sửa hồ sơ ) Sai tiêu Ko tính tốn Tính ko hợp chuẩn K/C lý Số Cơ Số Cơ Số Cơ lượng cấu lượng cấu lượng cấu CT (%) CT (%) CT (%) (7) (9) (11) (8) (10) (12) 3 19 3.39 3.29 4.92 7.69 4.91 3 14 4.24 3.29 4.92 2.56 3.62 27 7.6 6.6 8.2 5.98 6.98 Ko an toàn SD Số lượng CT (13) 2 27 Cơ cấu (%) (14) 3.39 2.20 1.64 1.70 2.33 Tổng số Số lượng CT (15) Cơ cấu (%) 37 21 21 39 118 (16) 31.3 23.1 34.4 33.3 30.5 Nguồn : Sở Xây dựng Bắc Ninh Ghi chú: - Số lượng cơng trình theo mục đánh giá chia cho tổng cơng trình thực năm cấu tỷ lệ % cơng trình khơng đạt u cầu năm - Tổng số cơng trình khơng đạttheo mục đánh giá chia cho tổng cơng trình thực năm đánh giá (2010 ÷ 2013) tổng cấu % cơng trình khơng đạt u cầu năm đánh giá 117 PHỤ LỤC Kết kiểm tra thiết kế cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh, 2010-2013 - Năm (1) 2010 Nhà văn hóa Trụ sở làm việc Bệnh viện Trường học 2011 Nhà văn hóa Trụ sở làm việc Bệnh viện Trường học 2012 Nhà văn hóa Trụ sở làm việc Bệnh viện Trường học 2013 Nhà văn hóa Trụ sở làm việc Bệnh viện Trường học Tổng Tổng số cơng trình (2) 170 52 58 35 25 171 55 48 37 31 218 58 75 40 45 287 60 90 57 80 846 Ko an toàn chịu lực Số Cơ lượng cấu (CT) (%) (3) (4) 4.71 5.77 1.72 5.71 8.00 3.51 1.82 4.17 2.70 6.45 3.67 3.45 4.00 2.50 4.44 2.79 3.33 2.22 1.75 3.75 30 3.55 Quá lãng phí Số lượng (CT) (5) 10 2 1 10 3 20 47 Cơ cấu (%) (6) 5.88 5.77 3.45 5.71 12.00 4.09 3.64 2.08 2.70 9.68 4.59 3.45 4.00 5.00 6.67 6.97 10.00 4.44 5.26 8.75 5.5 Không đạt yêu cầu (phải sửa hồ sơ ) Sai tiêu chuẩn Ko tính tốn Tính ko hợp K/C lý Số Cơ Số Cơ Số Cơ lượng cấu lượng cấu lượng cấu (CT) (%) (CT) (%) (CT) (%) (7) (8) (9) (10) (11) (12) 2.94 15 8.82 13 7.65 1.92 7.69 5.77 1.72 3.45 5.17 5.71 11.43 5.71 4.00 20.00 20.00 2.92 4.68 14 8.19 1.82 3.64 5.45 2.08 4.17 6.25 2.70 2.70 13.51 6.45 9.68 9.68 2.29 4.13 16 7.34 1.72 5.17 5.17 1.33 2.67 6.67 5.00 2.50 7.50 2.22 6.67 11.11 11 3.83 12 4.18 19 6.62 5.00 1.67 3.33 1.11 3.33 3.33 5.26 5.26 10.53 5.00 6.25 10.00 26 3.07 44 5.20 62 7.33 Ko an toàn SD Số Cơ lượng cấu (CT) (%) (13) (14) 4.12 1.92 1.72 5.71 12.00 4.68 1.82 4.17 8.11 6.45 3.67 1.72 2.67 7.50 4.44 11 3.83 1.67 2.22 7.02 5.00 34 4.02 Tổng số Số lượng (CT) (15) 58 15 10 14 19 48 10 11 12 15 56 12 16 12 16 81 15 15 20 31 243 Cơ cấu (%) (16) 34.12 28.85 17.24 40.00 76.00 28.07 18.18 22.92 32.43 48.39 25.69 20.69 21.33 30.00 35.56 28.22 25.00 16.67 35.09 38.75 28.72 (Nguồn: Sở Xây dựng Bắc Ninh) 118 Phụ luc DANH MỤC TIÊU CHUẨN THI CÔNG VÀ NGHIỆM THU ÁP DỤNG CHO CƠNG TRÌNH TT Số hiệu TCVN 4055:2012 TCVN 4252:2012 TCVN 4447:2012 TCVN 9361:2012 TCVN 4506 :2012 TCVN 5593 : 2012 TCVN 8652:2012 Tên tiêu chuẩn Cơng trình xây dựng – Tổ chức thi cơng Quy trình lập thiết kế tổ chức xây dựng thiết kế tổ chức thi công Công tác đất – Thi cơng nghiệm thu Cơng tác móng – Thi công nghiệm thu Nước trộn bê tông vữa – Yêu cầu kỹ thuật Công tác thi cơng tòa nhà - Sai số hình học cho phép Sơn tường dạng nhũ tương Yêu cầu kỹ thuật Sơn tường dạng nhũ tương Phương pháp thử Phần 1: Xác định trạng thái sơn TCVN 8653-1:2012 thùng chứa, đặc tính thi cơng, độ ổn định nhiệt độ thấp ngoại quan màng sơn Sơn tường dạng nhũ tương Phương pháp TCVN 8653-2:2012 thử Phần 2: Xác định độ bền nước màng sơn Sơn tường dạng nhũ tương Phương pháp 10 TCVN 8653-3:2012 thử Phần 3: Xác định độ bền kiềm màng sơn 11 TCVN 8653-4:2012 Sơn tường dạng nhũ tương Phương pháp 119 Ghi thử Phần 4: Xác định độ bền rửa trôi màng sơn Sơn tường dạng nhũ tương Phương pháp 12 TCVN 8653-5:2012 thử Phần 5: Xác định độ bền chu kỳ nóng lạnh màng sơn 13 TCVN 9366-1 : 2012 Cửa đi, cửa sổ - Phần 1: Cửa gỗ 14 TCVN 9366-2 : 2012 Cửa đi, cửa sổ - Phần 2: Cửa kim loại Cơng tác hồn thiện xây dựng 15 TCVN 9377-1:2012 – thi công nghiệm thu - Phần 1: Công tác lát láng xây dựng Cơng tác hồn thiện xây dựng - Thi 16 TCVN 9377-2:2012 công nghiệm thu - Phần 2: Công tác trát xây dựng Công tác hoàn thiện xây dựng - Thi 17 TCVN 9377-3:2012 công nghiệm thu - Phần 3: Công tác ốp xây dựng PHỤ LỤC PHIẾU XIN Ý KIẾN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Người vấn: Tên công trình: 120 Ngày vấn: Thời gian vấn: phút Địa điểm: Nhằm khảo sát mức độ hài lòng đánh giá người sử dụng chất lượng cơng trình xây dựng Xin ơng (bà) cho biết ý kiến nội dung sau: Họ tên: Nghề nghiệp: Đơn vị công tác: Giới tính: Nam:  ; Nữ :  Trình độ văn hóa: Ông (bà) thấy đơn vị thi cơng có thực cơng việc sau khơng? - Kiểm tra chất lượng vật liệu xây dựng  - Kiểm tra đánh giá hạng mục xây dựng  - Điều chỉnh, sửa chữa hạng mục chưa đạt u cầu  Đơn vị thi cơng có áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng XD? Có:  Khơng :  Đánh giá ơng (bà) lực nhà thầu thi cơng? Có lực:  Chưa có lực :  Ông (bà) có tiến hành thực giám sát đơn vị thi cơng q trình xây dựng khơng? Thường xuyên  Thỉnh thoảng  Không  Khi phát hạng mục chưa đạt yêu cầu ông (bà) sẽ? 10 Báo cáo chủ đầu tư, yêu cầu nhà thi công thực lại theo yêu cầu Khơng làm Đánh giá ơng (bà) chất lượng cơng trình?   Tốt  Trung bình  Chưa tốt  11 Nếu chưa tốt, xin ông (bà) nêu rõ chi tiết (hạng mục) đó? 121 12 Theo ý kiến ông (bà) yếu tố định đến chất lượng cơng trình xây dựng? (Mức độ quan trọng theo thứ tự 1, 2, )? - Năng lực nhà thầu thi công - Máy móc, trang thiết bị xây dựng - Nguồn vốn đầu tư - Quá trình kiểm tra giám sát - Năng lực nhà thầu phụ (nếu có) - Điều kiện địa hình, chất lượng vật liệu - Ý thức người sử dụng        13 Trong q trình sử dụng cơng trình, ơng (bà) có thấy dấu hiệu bất thường kết cấu cơng trình khơng? Có:  Nếu có xin ông (bà) cho biết là? Không :  - Lún, rạn nứt tường - Tường bị thấm - Mái che bị dột - Bong - Trang thiết bị nhanh hỏng      14 Ông (bà) thấy cơng trình xây dựng có bền vững hay khơng? - Bền vững - Bình thường - Khơng bền    122 Nếu không xin ông (bà) cho biết lý do? 15 Đánh giá ông (bà) kỹ thuật xây dựng cơng trình? - Đảm bảo kỹ thuật  - Bình thường  - Chưa đảm bảo kỹ thuật  16 Theo ơng (bà) cơng trình có đảm bảo mỹ thuật, mỹ quan khơng? - Đảm bảo mỹ thuật  - Bình thường  - Chưa đảm bảo  17 Đánh giá ông (bà) mức độ an tồn cơng trình? - Rất an tồn  - An tồn  - Khơng an tồn  18 Theo ơng (bà) thấy cơng trình có bảo trì, bảo dưỡng khơng? Có  khơng  19 Mức độ hài lòng ơng (bà) cơng trình? - Rất hài lòng  - Hài lòng  - Khơng hài lòng  20.Xin ơng (bà) cho biết biện pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng công cộng? Xin cám ơn ông (bà).! 123 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÔNG CỘNG 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng công cộng ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÔNG CỘNG 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng công cộng 2.1.1... lượng cơng trình xây dựng dân dụng công cộng địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhằm đề xuất số giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng dân dụng công cộng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 1.2.2