Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án đặt ra mục tiêu: hệ thống hoá cơ sở khoa học của QLNN về ĐTMSC; đánh giá, phát hiện đúng những bất cập của công tác QLNN về ĐTMSC ở Việt Nam thời gian qua và những nguyên nhân của những bất cập đó; đưa ra một cơ sở khoa học về quan điểm, định hướng hoàn thiện và những giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả của công tác QLNN về ĐTMSC ở Việ...
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ KIẾN VỌNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS, TS Ngô Thắng Lợi TS Nguyễn Ngọc Thao Ơ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ Đỗ Kiến Vọng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin trân trọng cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS, TS MỤC LỤC Ngô Thắng Lợi – Đại học Kinh tế quốc dân TS Nguyễn Ngọc Thao – Học viện Hành chính quốc gia người hướng dẫn khoa học nhiều năm tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn, động viên thúc đẩy niềm đam mê khoa học giúp đỡ em śt q trình làm Nghiên cứu sinh, hồn thiện Luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể Đảng ủy, Ban giám đốc Học viện Khoa học xã hội, Lãnh đạo đơn vị toàn thể cán bộ, giảng viên Học viện Khoa học xã hội, Khoa Kinh tế học – Học viện Khoa học xã hội, Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi śt q trình học tập thực hiện Luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể Đảng ủy, Ban giám đớc Học viện Chính sách Phát triển, đồng chí Lãnh đạo, anh chị cán Cục Quản lý đấu thầu anh chị giảng viên Khoa Đấu thầu – Học viện Chính sách Phát triển nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp tài liệu, động viên khích lệ tinh thần cho việc nghiên cứu suốt thời gian thực hiện Luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến toàn thể người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người động viên, quan tâm, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian làm Nghiên cứu sinh thực hiện Luận án Đỡ Kiến Vọng NỢI DUNG Sớ trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIÊT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iv v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ SƠ ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến đề tài 1.3 Đánh giá tổng quát cơng trình nghiên cứu định hướng nghiên cứu Luận án CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CƠNG 2.1 Chi tiêu cơng Quản lý chi tiêu công 2.2 Mua sắm công 2.3 Đấu thầu Đấu thầu mua sắm công 2.4 Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm công 2.5 Kinh nghiệm QLNN Đấu thầu mua sắm công số quốc gia giới 2.6 Bài học rút đối với Việt Nam CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng Mua sắm công Việt Nam 3.2 Thực trạng Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm công Việt Nam 3.3 Đánh giá công tác Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm công Việt Nam thời gian qua CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động đến Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm công 4.2 Quan điểm Định hướng hoàn thiện Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm công Việt Nam thời gian tới 4.3 Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm công Việt Nam thời gian tới KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT 8 18 22 25 25 27 31 44 59 70 73 73 75 95 122 122 124 128 149 STT Ý NGHĨA ĐẦY ĐỦ TỪ VIẾT TẮT ĐTMSC Đấu thầu Mua sắm công HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSMT Hồ sơ mời thầu Luật Đấu thầu Luật Đấu thầu sớ 43/2013/QH13 MSCP Mua sắm phủ MSC Mua sắm công NSNN Ngân sách nhà nước Nghị định 63/NĐ-CP Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 10 PPP Hợp tác công tư 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 TPP Hiệp định Đới tác Xun Thái Bình Dương 13 WB (WorlBank) Ngân hàng giới 14 WTO WTO Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG BIỂU Số trang Bảng 2.1 Hệ thống văn pháp luật tạo lập môi trường pháp lý Đấu thầu mua sắm công Hàn Quốc 61 Bảng 2.2 Hệ thống văn pháp luật tạo lập môi trường pháp lý Đấu 66 thầu mua sắm công Singapore Bảng 3.1 Bảng tổng hợp tình hình chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2005- 73 2017 Bảng 3.2 Quy mô Mua sắm cơng bình qn Việt Nam giai đoạn 2005 – 2017 75 Bảng 3.3 Tổng giá trúng thầu hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam giai đoạn 2013-2017 78 Bảng 3.4 Những ưu điểm Đấu thầu qua mạng 90 10 Bảng 3.5 Tổng hợp tình hình đăng ký thông tin Bên mời thầu Nhà thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia từ 01/01/2016 đến 31/12/2017 Bảng 3.6 Tổng hợp tình hình triển khai áp dụng Đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2009 - 2017 Bảng 3.7 Tổng hợp tình hình thực hiện công tác kiểm tra, giám sát công tác Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm công nước giai đoạn 2013 đến năm 2017 Bảng 3.8 Tổng giá trị tiết kiệm hoạt động đấu thầu mang lại cho NSNN giai đoạn 2005 -2017 91 92 94 98 11 Bảng 3.9 Mô tả đối tượng khảo sát 101 12 Bảng 3.10 Mô tả biến mơ hình nghiên cứu 102 13 Bảng 3.11 Kết kiểm tra tin cậy thang đo 106 14 Bảng 3.12 Kết phân tích nhân tố 106 15 Bảng 3.13 Ma trận hệ số tương quan 107 16 Bảng 3.14 Bảng phân tích ANOVA 107 17 Bảng 3.15 Bảng phân tích hệ sớ hồi quy 107 18 Bảng 4.1 Một số tiêu chí làm rà sốt, hồn thiện khung khổ pháp lý Đấu thầu mua sắm công Việt Nam 129 DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ SƠ ĐỒ Hình vẽ: STT Tên Hình vẽ Số trang Hình Sơ đồ Khung lý thuyết nghiên cứu Luận án Hình 2.1 Nội dung Mua sắm cơng 29 Hình 2.2 Sơ đồ phân loại Đấu thầu theo đặc điểm, tính chất gói thầu 39 Hình 2.3 Các bên tham gia vào hoạt động Đấu thầu mua sắm công 41 10 11 12 13 Hình 2.4 Mơ hình phân cấp QLNN Đấu thầu mua sắm cơng Hình 2.5 Các chủ thể tham gia hoạt động kiểm tra, giám sát QLNN Đấu thầu mua sắm cơng Hình 2.6 Trang web Trung tâm Mua sắm công tập trung Hàn Quốc Hình 3.1 Quy mơ chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2005-2017 Hình 3.2 Tớc độ tăng quy mơ giá trị Chi tiêu công Việt Nam giai đoạn 2005-2017 Hình 3.3 Sơ đồ q trình phát triển cơng tác QLNN đấu thầu Việt Nam Hình 3.4 Quy mơ sớ gói thầu hàng năm Việt Nam tổ chức giai đoạn 2007-2017 Hình 3.5 Tổng sớ gói thầu mua sắm cơng được phê dụt từ năm 2007-2017 Hình 3.6 Tỷ lệ tiết kiệm phân theo hình thức đấu thầu năm 2017 49 52 63 74 74 76 77 77 79 14 Hình 3.7 Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu theo lĩnh vực năm 2017 79 15 Hình 3.8 Các giai đoạn hình thành phát triển công tác QLNN Đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam 80 16 17 Hình 3.9 Q trình hình thành phát triển Luật Đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam Hình 3.10: Mơ hình tổ chức quản lý nhà nước đấu thầu Việt Nam 83 84 18 Hình 3.11 Quy trình tổ chức đấu thầu 88 19 Hình 3.12 Tỷ lệ áp áp dụng Đấu thầu qua mạng đối với gói thầu năm 2017 93 20 Hình 3.13 Đánh giá hiệu QLNN 103 21 Hình 3.14 Đánh giá nhân tố Chính sách pháp luật 103 22 Hình 3.15 Đánh giá nhân tớ Tổ chức máy 103 23 Hình 3.16 Đánh giá nhân tớ Tun truyền phổ biến 103 24 Hình 3.17 Đánh giá nhân tố Đấu thầu qua mạng 104 25 Hình 3.18 Đánh giá nhân tớ Quyết tâm lãnh đạo 104 26 Hình 3.19 Đánh giá nhân tớ Thái độ lực 104 27 Hình 3.20 Đánh giá nhân tố Thái độ lực nhà thầu 105 28 Hình 3.21 Đánh giá nhân tớ bên liên quan 105 29 Hình 3.22 Đánh giá nhân tố Kiểm tra giám sát 105 30 Hình 3.23 Đánh giá nhân tớ Kênh thơng tin tuyên truyền, phổ biến 105 31 Hình 3.24 Kết mơ tả hồi quy 109 32 Hình 4.1 Mơi trường tiên để hoạt động QLNN ĐTMSC đạt được mục tiêu quản lý phát huy vai trò 127 33 Hình 4.2 Đề x́t mơ hình QLNN Đấu thầu mua sắm công VN 135 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua trình đổi từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường, công tác quản lý nhà nước nước ta ln có đổi để phù hợp với kinh tế thị trường xu hướng hội nhập Trong đó, cơng tác quản lý ngân sách nhà nước qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn lịch sử nhất định, để giải nhiều vấn đề nhằm sử dụng hiệu chi tiêu công, nhất chi mua sắm công Trước áp lực từ thay đổi yêu cầu quản lý nước tác động q trình phát triển, hội nhập tồn cầu hóa, cụ thể: (1) Yêu cầu cần thiết phải có thay đổi chế quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm cơng (QLNN ĐTMSC) nói riêng từ chế tập trung, quan liêu bao cấp, chế xin cho sang chế thị trường, cạnh tranh tạo hội phát triển bình đẳng cho đới tượng người dân xã hội; (2) Áp lực từ tác động hội nhập tồn cầu hóa Xu hội nhập tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ toàn giới ngày sâu rộng mặt, lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội mà khơng q́c gia đứng ngồi xu Xu hội nhập tồn cầu hóa, u cầu nước nói chung Việt Nam nói riêng cần có hệ thớng pháp luật linh hoạt hơn, phù hợp với điều khoản mà Việt Nam ký kết tại Hiệp định thương mại đa phương song phương Cũng cam kết tổ chức quốc tế mà Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Cùng với xu hội nhập toàn cầu hóa đặt áp lực rất lớn đới với Chính phủ Nhà nước ta việc cần chủ động, tích cực, khơng ngừng đổi mới, nâng cao hiệu lực hiệu QLNN ĐTMSC đáp ứng yêu cầu quản lý, đón nhận, nắm bắt hội từ hội nhập tồn cầu hóa phục vụ phát triển đất nước để không bị tụt hậu so với nước khu vực giới; (3) Tác động cách mạng công nghệ 4.0 đến công tác quản lý nhà nước nói chung QLNN đấu thầu mua sắm công vô to lớn thời gian tới Cuộc cách mạng công nghệ 4.0 (CMCN 4.0) hay gọi cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư được phát triển trụ cột chính là: kỹ thuật sớ, cơng nghệ sinh học vật lý Những thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0 tạo thay đổi vô lớn đối với công tác quản trị giới nói chung Việt Nam nói riêng thời gian tới, công nghệ làm thay đổi cách thức giao tiếp người với nhau, thay đổi cách thức làm việc, tương tác chủ thể với nhau, chí làm thay đổi hoàn toàn quan điểm trước khái niệm, cách thực hiện quản trị nói chung cơng tác quản lý nhà nước nói riêng Do vậy, Cơng tác QLNN ĐTMSC cần đặc biệt quan tâm coi trọng tới ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật vào công tác quản lý thời gian tới, dự đoán xu hướng, chủ động nắm bắt, vận dụng thành tựu Khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng, hiệu QLNN để chủ động có dự phòng, đề phòng rủi ro tránh gây tổn thất hay thiệt hại khơng đáng có; (4) Xu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước yêu cầu đòi hỏi thiết được Đại hội Đảng tồn q́c lần thứ XII nhấn mạnh được Đảng, Nhà nước ta quan tâm, tập trung đẩy mạnh triển khai thực hiện Trong thời gian qua, cơng tác QLNN ĐTMSC tồn tại nhiều hạn chế, bất cập cần được nghiên cứu, khắc phục như: tình trạng qn xanh - qn đỏ, thơng thầu, chia nhỏ gói thầu, tình trạng tham nhũng, lãng phí, việc chưa hoàn thiện, thiếu chặt chẽ đồng hệ thống pháp luật, thiếu tính răn đe pháp luật; công tác tra, kiểm tra, giám sát ĐTMSC chưa thực hiệu Điều đòi hỏi thời gian tới nước ta cần sớm có điều chỉnh cách thức quản lý để nâng cao chất lượng, hiệu công tác QLNN ĐTSMC; (5) Đòi hỏi thiết hệ thớng sở lý luận đầy đủ, khoa học toàn diện lĩnh vực QLNN ĐTMSC phục vụ công tác nghiên cứu, quản lý, đào tạo giảng dạy Trên thực tế để nâng cao hiệu lực, hiệu chất lượng công tác QLNN ĐTMSC rất cần khung lý thuyết đầy đủ, rõ ràng, có sở khoa học để làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà khoa học, đồng thời phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy ĐTMSC Thực tiễn, Việt Nam hiện rất cần có nghiên cứu lý luận chuyên sâu, đặc thù với điều kiện Việt Nam lĩnh vực QLNN ĐTMSC, giúp quan QLNN có được hiểu biết cần thiết, đầy đủ chất hoạt động QLNN ĐTMSC để đưa sách, pháp luật, đổi cơng tác QLNN ĐTMSC để công tác QLNN đạt kết ngày cao Việt Nam nước phát triển nên hàng năm nhu cầu mua sắm công rất lớn lĩnh vực nhạy cảm dễ nảy sinh tham nhũng, lãng phí Việc thực hiện QLNN ĐTMSC nhằm sử dụng hiệu chi tiêu cơng, khắc phục tình trạng tham nhũng lãng phí Tuy nhiên, công tác QLNN ĐTMSC nước ta hiện tồn tại nhiều hạn chế, bất cập sở pháp lý công tác tổ chức thực hiện…Do đó, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, được quan tâm nhiều quan, tổ chức cá nhân Nội dung nghiên cứu đề tài Luận án phù hợp với ngành quản lý kinh tế, có tính thực tiễn nhằm giải vấn đề lên đối với lĩnh vực quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công nước ta hiện Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận án Luận án đặt mục tiêu: (i) Hệ thớng hố sở khoa học QLNN ĐTMSC; (ii) Đánh giá, phát hiện bất cập công tác QLNN ĐTMSC Việt Nam thời gian qua nguyên nhân bất cập đó; (iii) Đưa sở khoa 10 ... TẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CƠNG 2.1 Chi tiêu cơng Quản lý chi tiêu công 2.2 Mua sắm công 2.3 Đấu thầu Đấu thầu mua sắm công 2.4 Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm công 2.5 Kinh. .. Đấu thầu mua sắm công số quốc gia giới 2.6 Bài học rút đối với Việt Nam CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng Mua sắm công Việt Nam 3.2... trạng Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm công Việt Nam 3.3 Đánh giá công tác Quản lý nhà nước Đấu thầu mua sắm công Việt Nam thời gian qua CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ