Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh bắc giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SỬ HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những nội dung nghiên cứu trình bày luận văn thạc sĩchuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành với đề tài“Quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” làcông trình nghiên cứu cá nhân tôi, không chép bất cứ Nếu có ựs thiếu trung thực,tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Hội đồng chấm luận văn và Ban Giám đốc HọcKhoaviệnhọc xã hội Tác gia Nguyễn Thị Loan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề chung về quyền sử dụng đất, đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất và quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất 1.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất 15 1.3 Chủ thể quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất 21 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất 22 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất 23 Chương 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC GIANG 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Giang 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Giang 34 2.3 Thực trạng hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Giang 44 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Giang 51 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC GIANG 61 3.1 Quan điểm và phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Giang 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 63 3.3 Các biện pháp đảm bảo nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu giá là một những hình thức mua bán tài sản phổ biến nền kinh tế thị trường Tại nhiều nước giới, hoạt động đấu giá tài sản có lịch sử hình thành và phát triển hàng trăm năm Ở Việt Nam, việc đấu giá tài sản hỗ giá viên thực hiện hình thành và tồn tại thời kỳ Pháp thuộc Sau Cách mạng tháng Tám thành công, chức danh hỗ giá viên tiếp tục quy định Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 về tổ chức Bộ Tư pháp Trong giai đoạn tiếp theo, hoạt động đấu giá tài sản chủ yếu liên quan đến việc phát mại tài sản để thi hành án, quy định tại Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 quy định về việc phát mại tài sản theo lệnh Tòa án và Thơng tư 04-NCPL ngày 14/4/1966 Tòa án nhân dân Tới cao quy định về việc Tòa án kê biên, phát mại tài sản để thi hành án Năm 1989, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân sự, đó có một số quy định về trình tự, thủ tục đấu giá tài sản kê biên để thi hành án Năm 1996, sở quy định về bán đấu giá tài sản Bợ ḷt dân sự, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/1996/CP ngày 19/12/1996 về việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, từ đó hoạt động đấu giá tài sản điều chỉnh riêng một văn quy phạm pháp luật Nhà nước, bước phát triển thành dịch vụ bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp và ngoài việc quản lý trực tiếp Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản thì Sở Tư pháp thực hiện việc quản lý về nghiệp vụ tổ chức kinh doanh dịch vụ bán đấu giá chuyên nghiệp Sau Quốc hội ban hành Luật Thương mại quy định việc bán đấu giá tài sản thương nhân thì Chính phủ ban hành Nghị định quy định về lĩnh vực này (như Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 về bán đấu giá tài sản) và từ hoạt động quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản quy định cụ thể nhiệm vụ cho Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh Ngày 17/11/2016, tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV thông qua Luật Đấu giá tài sản (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017), dấu mốc quan trọng việc hoàn thiện, thống khung pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu giá tài sản Trên sở thể chế hoá Nghị Đảng, Bộ luật dân năm 2015, Luật Đấu giá tài sản có nhiều nội dung nhằm nâng cao chất lượng, tính chun nghiệp đợi ngũ đấu giá viên, bảo đảm đầy đủ trách nhiệm tổ chức đấu giá tài sản đối với Nhà nước và khách hàng, hạn chế tình trạng “quân xanh, quân đỏ”, thông đồng, dìm giá hoạt động đấu giá tài sản, bảo đảm việc xử lý tài sản khách quan, minh bạch, hiệu quả, bảo vệ tớt qùn, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức và Nhà nước Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, tổ chức đấu giá tài sản bắt đầu thành lập từ năm 2003 với đời Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp, đến năm 2010 có doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thành lập địa bàn Trong thời gian qua, hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất và quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất đạt những kết định, tạo nguồn thu chủ yếu cho ngân sách địa phương; nhiên bên cạnh những kết đạt thì hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất và quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất những hạn chế định: Thứ nhất: Quy định pháp luật hiện hành về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất chưa đồng bộ, thống nhất, đầy đủ: Luật Đất đai quy định việc đấu giá quyền sử dụng đất phải trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật về đất đai và pháp luật về đấu giá tài sản; Luật Đấu giá tài sản năm 2016 quy định thống trình tự, thủ tục đấu giá loại tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá, đó có quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật về đất đai; nhiên, đấu giá quyền sử dụng đất, Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất (sau gọi là Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLTBTNMT-BTP), hiện một số quy định Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP không phù hợp với Luật Đấu giá tài sản, nhiên Bộ Tài nguyên và Môi trường chưa sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Đồng thời, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017 Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân và gia đình, thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (sau gọi là Nghị định 110/2013/NĐ-CP) chưa sửa đổi, bổ sung đợt tra, kiểm tra Sở Tư pháp phát hiện một số vi phạm đấu giá viên và tổ chức đấu giá tài sản xử lý vì khơng có chế tài xử lý, ví dụ tổ chức đấu giá tài sản đặt thêm điều kiện cho người đăng ký tham gia đấu giá, thu tiền đặt trước không quy định, không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho đấu giá viên, đấu giá viên điều hành cuộc đấu giá không quy định Luật Đấu giá tài sản Thứ hai: Chất lượng đội ngũ đấu giá viên cải thiện hạn chế, bất cập và chất lượng dịch vụ đấu giá nhìn chung hiệu chưa cao Các doanh nghiệp đấu giá đều thành lập, nhiều đấu giá viên thuộc trường hợp miễn đào tạo nghiệp vụ và nhiều đấu giá viên trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm hoạt động đấu giá tài sản Thứ ba: Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu giá tài sản nói chung và đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất nói riêng đôi lúc, đôi nơi chưa sát sao, kịp thời; cơng tác tra, kiểm tra chưa thực hiện thường xuyên; chế tài và việc xử lý vi phạm hoạt động đấu giá chưa có, chưa nghiêm, chưa kịp thời, dẫn đến hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất chưa cao Thứ tư: Nhận thức một số cán bộ, công chức, người lao động địa phương có tài sản là quyền sử dụng đất đấu giá và doanh nghiệp đấu giá địa bàn tỉnh hiểu chưa đầy đủ, thực hiện chưa nghiêm túc quy định pháp luật về đấu giá tài sản Qua công tác kiểm tra hoạt động đấu giá tài sản, đó có đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Sở Tư pháp chủ trì thực hiện có những tờn tại, sai phạm kể quan nhà nước là người có tài sản đấu giá và doanh nghiệp đấu giá tài sản Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nâng cao hiệu hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất và khắc phục những tồn tại hạn chế quản lý nhà nước về hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn nhằm đưa khuyến nghị khoa học góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng và công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu giá tài sản nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài luận văn có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài báo đăng tạp chí chuyên ngành luật như: Luận văn thạc sĩ Doãn Quang Hùng - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội về: “Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất một số dự án địa bàn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định” Luận văn thạc sĩ Nguyễn Trung Đạt - Trường Đại học Khoa học tự nhiên về: “Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất và hiệu sử Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất thì phải có quy định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đó để làm công cụ cho quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện chức quản lý Mặc dù Luật đấu giá tài sản ban hành năm 2016, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017, nhiên một số quy định điều chỉnh về hoạt động bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất bộc lộ một số bất cập, hạn chế, gây khó khăn cho quan nhà nước việc thi hành như: Không quy định thời gian thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản vì vậy thực tế có trường hợp người có tài sản đấu giá thông báo lựa chọn thời gian ngắn dẫn đến tổ chức đấu giá tài sản không có đủ thời gian để chuẩn bị hồ sơ tham gia lựa chọn tổ chức đấu giá; quy định phải tính tiền lãi cho khoản tiền đặt trước người tham gia đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất; trả lại tiền mua hồ sơ cho người tham gia đấu giá trường hợp không tổ chức cuộc đấu giá… gây khó khăn trình tổ chức thực hiện Do vậy, phải sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đấu giá tài sản để áp dụng thống và phù hợp với thực tiễn thi hành; sửa đổi, bổ sung bãi bỏ những quy định Thơng tư liên tịch sớ 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP khơng phù hợp với Luật Đấu giá tài sản; rà soát, nâng mức xử phạt đối với một số hành vi vi phạm lĩnh vực đấu giá tài sản và bổ sung một số hành vi vi phạm cụ thể lĩnh vực đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất cho phù hợp với hành vi vi phạm Luật Đấu giá tài sản năm 2016; sửa đổi, bổ sung nâng mức thù lao dịch vụ đấu giá Thông tư số 45/2017/TT-BTC Thứ hai: Nói đến đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất, ngoài pháp luật về đấu giá tài sản có nhiều văn pháp luật có liên quan văn pháp luật về đất đai quy định loại tài sản đưa đấu giá, điều kiện tổ chức đấu giá; văn quy định về xác định giá khởi điểm tài sản là quyền sử dụng đất trước đưa đấu giá, quy định về nộp tiền trúng đấu giá tài sản là 64 quyền sử dụng đất (hiện văn quy phạm pháp luật không quy định cụ thể thời hạn nộp tiền sử dụng đất đối với trường hợp trúng đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất)… Vì vậy, bên cạnh việc hoàn thiện khung pháp luật về đấu giá cần hoàn thiện khung pháp ḷt có liên quan để đảm bảo tính đờng bộ, thống hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Thứ ba: Tăng cường tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm nhằm giải khó khăn, vướng mắc, trao đổi, thảo luận lĩnh vực bổ trợ tư pháp, đó có hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu nhằm giải khó khăn, vướng mắc trình thi hành pháp luật đấu giá tài sản cập nhật kiến thức, kỹ cho Sở Tư pháp, tổ chức, cá nhân hành nghề lĩnh vực đấu giá tài sản 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Thứ nhất: Tăng cường lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội là một nguyên tắc Hiến định Vì vậy, tăng cường lãnh đạo, đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh đối với hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất là một những giải pháp quan trọng, đặc biệt nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng thể hiện nội dung sau: - Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh cần nhận thức đắn và đầy đủ quan điểm đạo về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất để có những giải pháp cụ thể đối với quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Đặt hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất vị trí, vai trò nó, là ng̀n lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, từ đó để có 65 những chủ trương, sách đắn, đồng bộ đạo và tạo điều kiện để đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất phát triển hướng - Tăng cường quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất, ban hành văn hướng dẫn cụ thể như: Quy định đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất; định; thị; công văn đạo, hướng dẫn, chấn chỉnh, đôn đốc nhắc nhở phù hợp đặc điểm, điều kiện địa phương - Tăng cường lực phòng tham mưu cho quan quản lý nhà nước về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất; bớ trí biên chế chun trách quản lý nhà nước về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất, lựa chọn những cán bộ có đầy đủ phẩm chất, lực, có trình độ phù hợp quản lý nhà nước về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Thứ hai Nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ đấu giá viên Để quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang đạt hiệu thì một những điều kiện tiên là phải xây dựng đội ngũ đấu giá viên giỏi về trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, trình độ tin học; xây dựng đội ngũ đấu giá viên có tâm, có tầm, có đạo đức nghề để đáp ứng yêu cầu về phát triển nghề đấu giá và dịch vụ đấu giá tài sản nói chung, đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất nói riêng trình hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần quan trọng việc tạo ổn định và phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang Đối với đấu giá viên làm việc Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản, bên cạnh những quy định chung thì cần có những quy định phù hợp, vì họ là những viên chức nhà nước làm việc đơn vị nghiệp nhà nước Do vậy, cần tăng cường biện pháp giáo dục về tinh thần trách 66 nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc trình thực hiện pháp luật về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Bên cạnh đó Nhà nước cần nghiên cứu có chế độ phụ cấp nghề nghiệp cho đấu giá viên làm việc tại Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản tḥc Sở Tư pháp để khuyến khích, đợng viên tinh thần cho đấu giá viên yên tâm công tác, vì chức danh tư pháp khác như: Công chứng viên, trợ giúp viên, tra viên…đều có phụ cấp nghề nghiệp Thứ ba: Tăng cường tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Để quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất đạt hiệu thì một giải pháp thiếu đó là tăng cường công tác tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm trình tổ chức thực hiện đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất; thực hiện tốt công tác sơ kết, tổng kết để đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất, có sở để kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung những văn pháp luật không phù hợp Trong đó tập trung vào một số nội dung sau: - Tích cực mở rợng hình thức tra, kiểm tra như: Định kỳ, đột xuất, theo chuyên đề, theo vụ việc tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên ngành… Qua công tác tra kiểm tra để kịp thời phát hiện và xử lý đề nghị xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức thực hiện đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất - Các hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức thực hiện đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất tinh vi, phức tạp, vậy cần có phối hợp chặt chẽ giữa tra Sở Tư pháp và quan hữu quan Thanh tra tỉnh, quan Công an, Sở Tài nguyên và Mơi trường, Sở Tài và UBND hụn, thành phố Trong trình tra cần phải nâng cao 67 hiệu lực, hiệu tra, đảm bảo kết tra phản ánh trung thực, tránh hiện tượng bao che, né tránh, đồng thời xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức thực hiện đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất tổ chức đấu giá chuyên nghiệp và những người tham gia đấu giá Nếu có những hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức thực hiện đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất đủ cấu thành tội phạm thì chuyển hồ sơ sang quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trình trình tổ chức thực hiện đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi liên kết với giữa đấu giá viên, cán bộ tổ chức đấu giá tài sản với đơn vị có tài sản, người tham gia đấu giá để thơng đờng, làm giá Việc quản lý giữ bí mật danh sách những người tham gia đấu giá là vấn đề mấu chốt, quan trọng nhất, vì không nắm những người đăng ký tham gia đấu giá thì việc liên hệ, thông đồng, móc nối với khó có thể xảy Thứ tư: Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vị trí vơ quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất nói riêng Do vậy, bên cạnh việc Nhà nước cần phải nỗ lực xây dựng và hoàn thiện pháp luật về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất, mặt khác phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất để tổ chức, cá nhân là chủ thể có nhu cầu đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất hiểu rõ những quy định pháp luật về nội dung, hình thức, trình tự thủ tục, quyền và nghĩa vụ mình để nghiêm túc thực hiện 68 Để làm tốt công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về đấu giá tài sản quyền sử dụng đất, cần thực hiện đồng bộ nội dung sau: - Căn cứ vào loại đối tượng (như người tham gia đấu giá, người điều hành cuộc đấu giá, người có quyền sử dụng đất đưa đấu giá), điều kiện, hoàn cảnh (đấu giá nông thôn hay đấu giá khu vực đô thị) để có những biện pháp, nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất cho phù hợp - Kết hợp đồng bộ giữa tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất với tuyên truyền, phổ biến về pháp luật nói chung, đặc biệt trọng những lĩnh vực pháp luật có liên quan như: Pháp luật về dân sự, pháp luật về đất đai, pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính, pháp luật về quản lý tài sản nhà nước… Thứ năm: Nâng cao nhận thức, ý thức cán bộ, cơng chức, viên chức đơn vị có tài sản quyền sử dụng đất việc tham mưu tổ chức đấu giá tài sản quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đấu giá tài sản pháp luật có liên quan Trong trình tổ chức thực hiện đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất cần chủ động, phối hợp với tổ chức đấu giá tài sản kiểm tra thông tin như: Quy chế cuộc đấu giá, Thông báo đấu giá tài sản, thời gian niêm yết Thông báo đấu giá tài sản, việc thu tiền bán hồ sơ tham gia đấu giá để đảm bảo việc tổ chức thực hiện đấu giá tài sản theo quy định Luật Đấu giá tài sản và văn pháp luật có liên quan Để hạn chế tình trạng quân xanh quân đỏ thì tổ chức đấu giá tài sản trình tổ chức đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất phải minh bạch, niêm yết công khai, quy định thông tin về cuộc đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đấu giá tài sản Thứ sáu: Nâng cao dân chí, tăng cường trách nhiệm xã hội cá 69 nhân, tổ chức tham gia đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Cần nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình tham gia đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất, đồng thời chấp hành nghiêm quy định pháp luật về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất và pháp luật có liên quan Thu hút tham gia Ngân hàng, nhà đầu tư vào dự án đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất để chia sẻ khó khăn về tài trước dự án hoàn thiện để tổ chức đấu giá Thứ bẩy: Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất gắn liền với đời sống kinh tế - xã hội nhân dân, hiệu hoạt động này mang lại cho xã hội những lợi ích ngày càng to lớn Bên cạnh những kết tích cực hoạt đợng đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất mang lại thì mợt sớ cá nhân, tổ chức tham gia nhằm mục đích trục lợi thơng qua hành vi vi phạm quy định hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất, những hành vi vi phạm đó phải xử lý nghiêm, cụ thể: - Đối với cán bộ, công chức, viên chức đơn vị có tài sản là quyền sử dụng đất tham mưu tổ chức đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất không theo quy định pháp luật về đấu giá tài sản và pháp luật có liên quan có hành vi thông đồng, móc nối với tổ chức đấu giá tài sản, để lộ lọt thông tin khách hàng tham gia đấu giá, làm sai lệch kết đấu giá, không thực hiện đầy đủ trách nhiệm giao lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao gây thiệt hại cho Nhà nước thì phải nghiêm túc kiểm điểm, có hình thức xử lý kỷ luật theo quy định; đồng thời phải gắn trách nhiệm người đứng đầu việc kiểm điểm, xem xét, đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ cuối năm Giám đốc Sở, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thành phố đối với 70 quan, địa phương có sai phạm việc tổ chức thực hiện đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất - Đối với Tổ chức đấu giá tài sản: Các đấu giá viên, cán bộ, người lao động có sai phạm trình tổ chức đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất, thông đồng, móc nối, tiếp tay với người tham gia đấu giá cán bộ đơn vị có tài sản làm sai lệch kết đấu giá, thực hiện không trình tự, thủ tục cuộc đấu giá theo quy định pháp luật thì theo tính chất, mức độ vi phạm bị xem xét, xử lý kỷ luật, xử lý hình đối với đấu giá viên, viên chức Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh xem xét xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đấu giá tài sản, truy cứu trách nhiệm hình đối với đấu giá viên, người lao động doanh nghiệp đấu giá tài sản; đồng thời gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định - Đối với người tham gia đấu giá: Nếu có hành vi cản trở, gây rối cuộc đấu giá, đe dọa đấu giá viên điều hành cuộc đấu giá khách hàng tham gia đấu giá; thông đồng, móc nối với người tham gia đấu giá, tổ chức đấu giá tài sản để dìm giá thì tùy theo tính chất bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đấu giá tài sản truy cứu trách nhiệm hình sự; đồng thời gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định - Đối với người trúng đấu giá: Nếu không thực hiện nghĩa vụ người trúng đấu giá thì bị xem xét xử lý theo quy định pháp luật đấu giá tài sản và pháp luật có liên quan như: Hủy kết trúng đấu giá, tịch thu sung quỹ nhà nước số tiền đặt trước không sử dụng đất mục đích và theo quy hoạch dự án khu dân cư thì tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật về đất đai, xây dựng 3.3 Các biện pháp đam bao nâng cao hiệu qua quan lý nhà nước đấu giá tài san quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Thứ nhất: Phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu giá tài sản và 71 pháp luật có liên quan, để quan quản lý nhà nước có sở, công cụ thực hiện chức quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất hiệu quả, kịp thời Thứ hai: Cần có lãnh đạo, đạo kịp thời, thường xuyên Tỉnh ủy, UBND tỉnh, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tư pháp và phối hợp tổ chức triển khai thực hiện hoạt động đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất và hoạt động quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất sở, ngành, đơn vị, cá nhân có liên quan Thứ ba: Thực hiện tốt công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, đảm bảo khu đất, đất đủ điều kiện đấu giá theo quy định pháp luật đất đai và pháp luật đấu giá tài sản Thứ tư: Nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trình tham gia cuộc đấu trúng đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Thứ năm: Tăng cường biên chế, quan tâm cấp kinh phí cho hoạt đợng quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ cho công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất 72 Tiểu kết Chương Để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất cần quán triệt quan điểm, những tư tưởng đạo Đảng và Chính quyền trình đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Đây là tư tưởng xuyên suốt, định hướng cho việc ban hành sách, văn quy phạm pháp luật Nhà nước, là sở quan trọng quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Quán triệt quan điểm trên, bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang cần tiến hành với nhiều giải pháp đồng bộ hoàn thiện quy định pháp luật về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Trung ương và tại tỉnh Bắc Giang; tăng cường lãnh đạo Đảng và quản lý Nhà nước; nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đội ngũ đấu giá viên; xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa quan nhà nước có thẩm quyền; tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết và xử lý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm pháp luật về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất và tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Các giải pháp có mối liên hệ hỗ trợ nhau, tạo thành một thể thống và việc thực hiện đồng bộ, đầy đủ, nghiêm túc, có hiệu giải pháp nêu là yếu tố quan trọng để giúp công tác quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất nước nói chung và địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng ngày càng đạt chất lượng, hiệu quả, phát huy vai trò mình đới với hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn hiện 73 KẾT LUẬN Đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất thể chế hoá từ chủ trương đổi toàn diện sách về đất đai Đảng ta và từ nhu cầu thực tế cuộc sống Đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Nhà nước ta thức quy định Luật Đất đai năm 2003; thông qua đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất đóng góp quan trọng việc tạo lập ổn định, minh bạch hoạt động giao đất, cho thuê đất; huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn để đầu tư sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội Luận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận và pháp lý quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất như: Khái niệm về đấu giá, đấu giá tài sản, đấu giá quyền sử dụng đất và quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất; vai trò, ngun tắc, chủ thể, nợi dung và yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất Đồng thời, luận văn đánh giá thực trạng và nêu lên những kết đạt những tồn tại, hạn chế, khó khăn vướng mắc trình quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Trên sở lý luận và thực tiễn, luận văn nghiên cứu đề xuất hệ thống quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Các giải pháp này có mối quan hệ thống với nhau; vậy, để thực hiện có hiệu việc quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang cần phải thực hiện đồng bộ tất giải pháp trên, góp phần đưa công tác quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang ngày càng đạt chất lượng, hiệu và phát huy vai trò quan trọng hoạt đợng quản lý nhà nước nói riêng và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCH nói chung giai đoạn hiện 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Phi Anh (2016), Quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tài sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Đình Bồng (2005), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành và phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên và Môi trường - Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Bộ Tài (2017), Thơng tư sớ 45/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 quy định khung thù lao dịch vụ đấu giá tài sản theo quy định tại Luật Đấu giá tài sản Bợ Tài (2017), Thơng tư sớ 48/2017/TT-BTC ngày 15/5/2017 quy định chế đợ tài hoạt đợng đấu giá tài sản Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 06/2017/TT-BTP ngày 16/5/2017 Bộ Tư pháp quy định về chương trình khung khóa đào tạo nghề đấu giá, sở đào tạo nghề đấu giá, việc tập và kiểm tra kết tập hành nghề đấu giá và biểu mẫu lĩnh vực đấu giá tài sản Bộ Tư pháp (2017), Công văn số 3319/BTP-BTTP ngày 13/9/2017 về việc thi hành Luật Đấu giá tài sản C.Mác và Ph.Ăng-ghen toàn tập (tập 23), NXB Chính trị Q́c gia Chính phủ (1945), Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 về tổ chức Bộ Tư pháp 10 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 quy định về việc phát mại tài sản theo lệnh Tòa án 75 11 Chính phủ (1996), Nghị định số 86/1996/CP ngày 19/12/1996 về việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 về bán đấu giá tài sản 13 Chính phủ (2010), Nghị định sớ 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 về bán đấu giá tài sản 14 Chính phủ (2013), Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân và gia đình, thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản 16 Nguyễn Trung Đạt (2012), Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất và hiệu sử dụng quỹ đất sau đấu giá tại một số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên 17 Hội đồng Nhà nước (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân 18 Nguyễn Thị Thanh Hà (2013), Công tác quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản và một số kiến nghị, Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp Thừa Thiên Huế, http://stp.thuathienhue.gov.vn/nghiencuutraodoi, (04/11/2013) 19 Dương Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Nhật Linh, Lê Hữu Ngọc Thanh, Hoàng Thế Tiến, Võ Lê Thủy Tiên, Đinh Thị Thắm (2018), Nghiên cứu công tác đấu giá quyền sử dụng đất một số dự án địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, tạp chí Khoa học và Công nghệ nông nghiệp, tập 2(2), tr 673 - 681 20 Doãn Quang Hùng (2010), Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất một số dự án địa bàn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 76 21 Phan Trung Hiền, Dư Phước Thoại (2018), “Hoàn thiện quy định về điều kiện đấu giá đất sạch”, < www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te/2018/52095/Hoan-thien-cac-quydinh-ve-dieu-kien-trong-dau-gia-dat-sach-aspx>, (30/8/2018) 22 Đặng Thị Bích Liễu (2013), “Pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam”, Nxb Chính trị q́c gia - Sự thật, Hà Nợi 23 Phùng Ngọc Phương - Văn phòng tổng cục quản lý đất đai (2012), Nghiên cứu thực tại và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đấu giá quyền sử dụng đất trình đô thị hóa 24 Xuân Thị Thu Thảo, Hỗ Văn Hóa, Trần Xuân Miễn (2014), Thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại xã Đông Sơn, huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An”, tạp chí kinh tế và ngân sách, sớ 2, tr.150-158 25 Tòa án nhân dân Tới cao (1966), Thơng tư 04-NCPL ngày 14/4/1966 quy định về việc Tòa án kê biên, phát mại tài sản để thi hành án 26 Nguyễn Lân Thịnh (2012), “Đấu giá quyền sử dụng đất: Công cụ giải bức xúc về đất đai”, , (23/10/2012) 27 Nhật Tân, (2018), “Vai trò đấu giá quyền sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hợi”, , (18/5/2018) 28 Q́c hợi (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Luật Thương mại năm 2005, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 32 Quốc hội (2016), Luật Đấu giá tài sản năm 2016, Hà Nội 77 33 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo kết kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2016 34 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo kết kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2017 35 Sở Tư pháp (2018), Báo cáo kết kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2018 36 Sở Tư pháp (2018), Báo cáo tình hình triển khai thi hành Luật Đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang 37 Sở Tư pháp (2019), Báo cáo kết kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2019 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Quyết định số 250/2010/QĐ-UBND ngày 29/12/2010 ban hành quy chế bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Quyết định số 166/2012/QĐ-UBND ngày 14/6/2012 ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2018), Quyết định 13/2018/QĐUBND ngày 07/6/2018 ban hành Quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 41 Nguyễn Quang Vinh (2016), Quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 78 ... đề chung quyền sử dụng đất, đấu giá tài san quyền sử dụng đất quan lý nhà nước đấu giá tài san quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái quát quyền sử dụng đất đấu giá tài sản quyền sử dụng đất - Đất đai là... nhà nước trao quyền thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất 1.2 Vai trò nguyên tắc quan lý nhà nước đấu giá tài san quyền sử dụng đất 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng. .. tác động đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất 23 Chương 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC GIANG 30 2.1

Quản lý nhà nước đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh bắc giang

Thông tin tài liệu

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan