Nghiên cứu cơ sở lí luận và thực tiễn để xây dựng nội dung chương trình môn học : Luật môi trường

Bộ TưPHÁP TRUỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI =====000===== DÈ TÀI KiỉOA HỌC CẤP TDƯÒNG MÃ SỔ : LH 95 - 009 NGHIÊN CỨU C SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TlỄN ■ ■ ĐỂ XÂY DỰNG NỘI ■ ■ DUNG CHƯƠNG TRÌNH MƠN HỌC: LUẬT MỐI TRƯỜNG ■ ■ THƯ VIỄN TRƯỜNGĐẠIHOCLÚẢĨHÀ NƠI PHỊNGDOC = À Q ẩ z I Đơn vị thực : Bộ môn Luật môi trường Khoa Pháp luật kinh tế HÀ NỘI, THÁNG 12 - 1998 BAN CHỦ NHIỆM ĐỂ TÀI Ths lỉùi Ngọc Cường: Chủ nhiệm khoa pháp luật kinh tế Chủ nhiệm đề tài Vũ Thu Hạnh : Trưởng mơn Luật mơi trường Thư kí đề tài DANH SÁCH NHŨNG NGƯỜI THAM GIA ĐỂ TÀI Ths Nguyễn Văn Phương - Giảng viên môn Luật môi trường Dương Thanh An - - Vũ Thị Duyên Thuỷ - Lưu Ngọc Tố Tâm — PHẦN I: BÁO CÁO PHÚC TRÌNH CỦA BAN CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: 03 PHẨN II: CÁC BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ VÀ KẾT QUẢ KHẢO SÁT, ĐIỀU TRA C Á C D Á O C Á O C H U Y Ê N Đ Ề : Stt Tên đề tài Khái niệm chung Môi trường, Bảo vệ môi tnrờng, Luật Bảo vệ môi trường Vũ Thu Hạnh 32 Quản lí Nhà nước mơi trường Vũ Thu Hạnh 50 Pháp luật Đánh giá tác động môi trường Vũ Thị Duyên Thủy 65 Pháp luật phịng, chống, khắc phục nhiễm, s:uy thối, cố môi trường Vũ Thị Duyên Thủy 76 Sự cần thiết phải bảo vệ rừng pháp luật Vũ Thị Duyên Thuỷ 85 Pháp luật bảo vệ tài nguyên nước Dưong Thanh A n 94 Pháp luật bảo vệ tài khoáng sản Dương Thanh An 103 Pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên khác Lưu Ngọc Tô Tâm 113 Quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vê môi trường Nguyễn Văn Phưong 121 Người thực nguyên 10 Dự kiến đề cương kết cấu Vũ Thu Hạnh chương trình giảng dạy mơn học hệ đcào tạo Trang 133 K Ế T Q U Ả K I I Ả O S Á T , Đ i ề u T R A 144 PHẦN I I I : CÁC TÀI LIỆU, Tư LIỆU ĐÃ SỬDỤNG NGHIÊN cứu 148 r p tu m BÁO CÁO PHÚC TRÌNH VỀ KẾT Q UẢ NGHIÊN c ứ u C Ủ A B A N CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI * * * * * * * ******* Tính Cấp thiết đề tài nghiên cứu Vìệl Nam Iĩiới bước vào công đổi nen kinh lố đất nước, phải đối mặt với nhiều vấn đồ môi Irường nan giải Tinh trạng suy thoái nguồn tài nguyên nhiễm môi trường số vùng, số địa phiKtng tác động xấu đốn mặt hoại động nen kinh tố - xã hội, mà trước hốt sức khỏe nhân dân hoạt động phát triển sản xuất Chắc chắn lình Irạng ngày nghiêm trọng hậu không lường hết Đáng Nhà nước khổng kịp thời tìm giải pháp vồ mỏi trường Ý thức trách nhiệm nặng nồ đó, ngày 30/6/1989 Quốc hội thông qua Luật hảo vệ sức khỏe nhân dân, đánh dấu quan tâm đặc hiệt Nhà nước người - mục tiêu quan trọng hoạt động bảo vệ môi trường Ngày 12/8/1991 Quốc hội han hành Luật hảo vệ phái triển rừng nhằm chặn đứng tư(Tng khai thác, đốt, phá rừng môt cách tùy tiện, bừa bãi xảy hầu hốt địa phiftmg Ngày 14/7/1993 Luật đất đai thông qua thay thố cho Luật đất đai 19KK nhằm khắc phục hạn chế bất cập đạo luật trước nhu cầu Ihực lố sống, trước tình trạng đất đai bị khai thác cách bừa hãi theo kiểu “bốc ngắn, cắn í/á/” Đặc biệt ngày 27/12/1993, Quốc hôi ban hành Luật bảo vô môi trường ngày 10/01/1994 luật có hiỏu lực thi hành Hai năm sau, ngày 20/3/1996 Luật khoáng sản ban hành nhằm giải số vấn đề cấp bách việc khai thác nguồn tài ngun khống q đất nước Gần Luật tài nguyên nước (ngày 20/5/1998) ban hành nhằm mục đích bảo vệ nguồn tài ngun nưóc tình trạng bị suy thối phạm vi toàn quốc Đây kiCn có ý nghĩa chiếm lược đất nước, nước khu vực đánh giá râì cao nhân dân đồng tình ủng hỏ Các đạo luật hảo vệ nguỏn lài ngun khác như: Luật khơng khí sạch, Luật bảo vệ nguồn lợi thủy san gấp rút soạn thảo han hành thời gian tới Đổ góp phần đưa đạo luật vào thực lố sống, góp phần Ihực kế hoạch quốc gia vồ mỏi trường phái triển lâu Kên mà Chính phủ Việl Nam xây dựng giai đoạn từ năm 1991 đốn năm 2000, trường Đại học Luật Hà nội với chức trung tâm truyồn há tư tưởng pháp lý đưa vào chưcmg trình giảng dạy mơn học Luật bảo vệ môi trường cho sinh viên hệ dài hạn năm học vừa qua Song, chưa có đủ đieu kiện vồ tổ chức, vồ việc xây dựng nội dung kết cấu chmtng trình mơn học, nên hước đầu chí dừng lại việc giới thiệu nội dung đạo luật mà chưa nghiên cứu xây dựng với ý nghĩa khoa học pháp lý với đầy đủ sở lý luận cho việc hình thành mơn học ' Đề tài " Nghiên cứu CO' sở lí luận thực tiên đ ể xây dtúig nội dung chương trình môn học Luật mỏi trường " môn Luật Môi trường thực đề tài cấp trường Hội đồng khoa học Trường Đại học Luật Hà nội duyệt cho phép tiến hành nghiên cứu Đây đề tài vừa mang tính lí luận, vừa mang tính ứng dụng Kết nghiên cứu sở cho việc nghiên cứu giảng dạy môn Luật Môi trường cho tất hệ đào tạo bậc đại học trường, nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo luật học - đào tạo luật học để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước Tình hình nghiên cứu Ư nuớc nước Trên thố giới, đặc biệt nước phái triển, vấn đồ bảo vệ môi sinh, môi trường đặt từ lâu vầ giải thỏa đáng Luật pháp vồ môi trường nước xây dựng tương đối hồn đảm bảo thực hiôn nghiêm túc trôn thưc tố Đai bô phân dân chúng có ý thức mơi Irường cao Trong khu vực châu á, số nước Singapore, Malaysia, Hàn Quốc giải pháp tích cực nhàm bảo vệ mơi trường phủ dồ thực hiơn có hiơu nước giáo dục môi trường coi yếu tố, phận quan trọng hệ thống giáo dục quốc gia từ cấp sở đến cấp đại học, họ đặc biệt quan tám đến việc giáo dục pháp luật môi trường Luật môi trường không môn học bắt buộc sinh viên nghiên cứu luật học mà bắt buộc sinh viỏn nghiên cíai lĩnh vực khoa học khác (Environmental Law for non - lawyers) đa số khoa luật trường đại học giới, chương trình mơn học thường xây dựng theo kết cấu sau: ChươHiỊ trình đào tạo cử lìỉiâìi: Các trường khác có chương trình cụ thể khác nhau, song nhìn chung nội dung xây dựng gồm phần: Luật pháp quốc tế môi tnrờng Luật pháp quốc gia môi trường mối quan hệ hai hệ thống m y Ví dụ: Chương trình mơn học Luật mơi trường tnrờng Đại học tổng hợp Melbourne trường đại học Monash - Australia gổm nội dung sau: Khái niệm chung Luật môi trường Sự phát triển luật môi trường quốc tế luật môi trường quốc gia Các quyền cá nhân kiểm sốt mơi trường Hệ thống tiêu chuẩn mơi trường vấn đề qn lí chất lượng mơi trường Qui hoạch sử dụng đất bảo vệ môi trường Đánh giá tác động môi trường Bảo vệ nguồn tài nguyên Mối quan hệ người thổ dân với luật môi trường hoạt động khai thác khống sản Clìif(/>ìg trình đào tạo thực s ĩ (Master) tiến sĩ (Doctor): gồm chuyên đề mang tính chun sâu cơng cụ kinh tế cơng cụ hành việc quản lí mơi trường Ớ Viôt Nam, chủ trương đẩy mạnh công tác giáo dục đào tạo môi trường thể chương trình hành động quốc gia 1991 - 2000 mà Chính phủ Việt nam báo cáo Hội nghị Liên Hợp Quốc môi trường phát triển tổ chức Rio de Janeio - Braxin 1992 sau: "Phái thúc dẩy việc giáo dục m trường, biìo gom hình IIIức quy khơng quy cho m ọi lứiì tuổi, m ọi ngành cùa x ã hội, dặc biệt qunn tâm Jen cắc nhà raquì ổ ịn lì'.(l) *1' B o c C H X H C N Việt n a m Hội nghị củ a Liên Hợ p Q u ố c vổ môi t r ườ ng phát triổn (T r an g 9, N h xuủl hùn Hà , ( há ng / 9 ) Triển khai thực nhiệm vụ việc Chính phù giao cho quan Bộ Kế hoạch - Đáu tư, Bộ Khoa học - Công nghệ - Môi trường, Bộ giáo dục xây dựng đề án thành lập mạng lưới quốc gia giáo dục đào tạo mơi trường xác định định hướng ƯU tiên cho công tác này, theo thứ tự sau đây:(2) • Thứ nhất, giáo dục đào tạo môi trường cho cộng đồng, bao gồm: - Đào tạo người định cấp; - Đào tạo cho người quản lý môi lrường cấp; - Đào tạo cho doanh nghiệp lư nhân; - Giáo dục, đào tạo khơng quy thông qua phưcmg tiện Ihông tin dại chúng, hội nghị, triển lãm mỹ thuật giáo dục trường • Thứ hai, đào tạo cho người đào lạo, bao gồm đào tạo ngắn hạn dài hạn - Đào tạo lại Iheo chuyên đề (đào tạo ngắn hạn); - Đào tạo quy, đào tạo cao học (đào tạo dài hạn) • Thứ ha, giáo dục mơi trường Irong Irirừng phổ thơng • Thứ tư, đào tạo mỏi lrường bậc đại học • Thứ năm, đào tạo cho quan trắc theo dõi chất lượng môi trường Trong số lĩnh vực giáo dục đào tạo môi trường nêu trên, Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc giáo dục đào tạo pháp luật vồ mổi trường cho nhà quản lý luật gia Định hướng hoàn toàn phù hợp với chương Irình hành đỏng tổ chức mơi trường Liên Hợp Quốc(UNEP - cho United National Environment Programe) chương trình đào tạo Luật Mơi tnrờng Trung tủm Luật Mơi trường Chủu Á, Thái Bình Dươrìg (APCEL Asia Pacific Centre for Environmental Law) mà Việt nam thành viên xây dựng nên chương trình Tuy nhiên, trường đại học chuyên đào tạo luật học Việt nam, Trường Đại học Luật Hà nội sở đặt vấn đề đưa vào chương trình M ỏ h ình m n g lưới gi áo d ục đ o l ạo môi t r ườ ng q u ố c gia (Tài liộu p h ụ c vụ hội t hào q u ố c gia vổ tlìio lạo mỏi trường d o Cục M ôi Irườntĩ c h ù trì T h n g 10/ 1996) đào tạo khố mơn học nghiên cứu sở khoa học để xây dựng môn khoa học pháp lí chun ngành - Mơn luật môi trường Nghiên cứu sở khoa học để xây dựng chương trình mơn học Luật mơi trường cơng trình khoa học chun khảo mơn luật mơi trường thực Lí mục đích nghiên cứu Việc lựa chọn đề tài vừa mang tính lí luận vừa mang tính ứng dụng để xây dựng chương trình mơn học trường góp phần vào việc thực chương trình đào tạo Nhà nước chung, ngành Tư pháp nói riêng để nhằm đạt mục đích sau đây(3): Thứ nhất, thông qua việc nghiên cứu giảng dạy luật pháp bảo vệ mơi trưịmg nhà trường bước hình thành nâng cao ý thức pháp luật nói chung, ý thức pháp luật môi trường xã hội mà trước hết đội ngũ sinh viên, giới luật gia Đây mục đích quan trọng nhất, lẽ qua >' tổng kết cho thấy ý thức mơi trường cịn thấp nhân dân nguyên nhân chủ yếu hầu hết hành vi gây thiệt hại cho mổi trường, Nhà nước cổ thể hình thành nâng cao ý thức môi trường dân chúng cách đưa dấu hiộu làm sâu sắc thêm pháp luật bảo vệ môi trường Các tư tưởng pháp lý lĩnh vực phải truyền bá cách rộng rãi cho tất sinh viên,- học viên nghiên cứu luật học - người mà xã địi hỏi họ phải có ý thức pháp luật, ý thức mơi trường cao so với người khác vị trí công tác sau họ Trước tiôn ho phải người hiểu biết kiến thức khoa học mơi trường nói chung, pháp luật mơi tracing nói riêng Cũng lý mà Nhà nước xác định định hướng ưu tiên số cho viộe giáo dục đào tạo mổi trường đào tạo cho người định, người thực hiôn chức quản lý xã hội Thử hai, viôc giảng dạy pháp luật mổi trưừng hình thành cho người học cách nhìn nhận tiếp cận mơi trường với tư cách thể thống nhất, (,) Ư u tiôn việc g i o d ụ c d o tạo p h áp luữl vổ m ỏ i t r ườ ng ( T p c h í L uậ t học số / 9 T r a n g 51) bao gồm nhiêu thành phần yếu tố khác nhau, chúng ln có ảnh hưởng trực liếp đốn tác động lương hỗ lên nhau, tách rời xem nhẹ hất kỳ yếu tố nào, hộ phận Điêu có ý nghĩa quan trọng việc hình thành phiKTng pháp luận phục vụ cho việc nghiên cứu hoạch định sách mơi trường nói chung, pháp luậl mồi trường nói riêng Việc xây dựng sách ve mơi trưừng phải đặt môi trường môl tổng thể mối quan hệ cộng sinh bao gồm yếu tố kinh tế, xã hội người nhằm bảo đảm phát triển đồng bộ, toàn diện, bền vừng Thứ bu, thông qua việc giảng dạy môn Luật bảo vệ môi trưừng, bước hình thành cho cán hộ khoa học pháp lý hệ quan điểm'đối với việc hảo vệ lài ngun - mơi trường, từ có thái độ đắn phù hơp với yêu cầu nen kinh tế thị trường yêu cầu nghiệp cổng nghiệp hóa, đại hỏa đất nước Thái độ phải thể hiộn cụ thể hoạt động: lập pháp, hành pháp tư pháp Trong lĩnh vực lập pháp, quy định pháp luật hảo vệ môi trường phải xây dựng ngun tắc “núng cao hiệu lực quản lí Nììù nước trách nhiêm tồn tììểìììiủtì dân lao đơnq tro/iiỊ việc hào vệ mơi tníờiu>, nhằm bào vệ sức kììỏe nhàn dân, báo đàm quyền ịười sơ'iu> mơi tnffaig lành, phục vụ sư Ìiiiệp phát triển lâu bền đút nUỚc\(4) Phải đặt lợi ích xã hội lên lợi ích kinh lố, đặt lợi ích cộng đồng lên lợi ích lừng tổ chức, lừng cá nhân Phải có tầm nhìn chiến lược để xác định bảo vệ môi trường không cho hệ hơm mà cịn cho hệ tương lai Phải tiên lượng khả tác động tự nhiên người môi trường để chủ động xây dựng biện pháp mang tính phịng ngừa Thực tế cho thấy, biện pháp phòng ngừa mang tính hiệu so với biện pháp cải tạo, phục hổi Phải tập hợp phát huy nguyộn vọng trí t tồn thể nhăn dủn lao đỏng vào việc xây dựng pháp luật hảo vô mồi trường Trong lĩnh vực hành pháp, phái tăng cưừng hiệu lực quản lý Nhà nước vồ