Luận văn nghiên cứu cơ sở lí luận và thực tiễn thực hiện ký quỹ môi trường trong khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh nghệ an

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn tốt nghiệp trường Đại học Kinh tế Quốc dân, nhận giúp đỡ nhiệt tình Thầy Cơ giáo khoa Môi trường Đô thị Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thế Chinh, người hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn Quỹ Bảo vệ mơi trường Nghệ An gia đình, bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành sản phẩm Tuy cố gắng Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy giáo bạn để Luận văn hoàn thiện Hà Nội, tháng 01 năm 2012 Học viên Thái Thị Quỳnh Trang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, tất nội dung tham khảo trích dẫn đầy đủ từ nguồn tài liệu cụ thể Các kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, tháng 01 năm 2012 Người cam đoan Thái Thị Quỳnh Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ đầy đủ Từ viết tắt Bảo vệ môi trường BVMT Cải tạo phục hồi môi trường CTPHMT Doanh nghiệp DN Đánh giá tác động môi trường ĐTM Khai thác khoáng sản KTKS Ngân hàng thương mại NHTM Ngân sách nhà nước NSNN Ơ nhiễm mơi trường ÔNMT Ủy ban nhân dân UBND Tài nguyên môi trường TNMT DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các nhóm ký quỹ chủ đạo Quỹ BVMT Việt Nam………………………….24 Bảng 1.2 Mức ký quỹ dự án Quỹ BVMT Việt Nam………………………….24 Bảng 1.3 Thời gian ký quỹ Quỹ BVMT Việt Nam……………………………………25 Bảng 1.4 Các dự án tham gia ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản……………………………………………………………………………26 Bảng 1.5 Tình hình thực BVMT khai thác khống sản địa phương (tỷ lệ %)… 28 Bảng 1.6 Tình hình ký quỹ địa bàn tỉnh Lào Cai…………………………………….30 Bảng 1.7 Tình hình ký quỹ tỉnh Quảng Ninh 2011……………………………………….34 Bảng 2.1 Hiện trạng số mỏ đá vôi xi măng địa bàn tỉnh…………………………53 Bảng 2.2 Các mỏ cao lanh……………………………………………………………… 54 Bảng 2.3 Các mỏ đá Mable……………………………………………………………….55 Bảng 2.4 Các mỏ Bazan………………………………………………………………… 56 Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An theo loại khống sản…………………………………………………………………………………57 Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An theo địa phương…………………………………………………………………………………….58 Bảng 2.7 Thống kê số tiền ký quỹ địa bàn tỉnh Nghệ An……………………… 69 Bảng 2.8 Tổng hợp thời gian khai thác DN………………………………… 72 Bảng 2.9 Tổng hợp mức tiền ký quỹ DN……………………………… 72 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Nghệ An………………………………………43 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu Luận văn .3 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KÝ QUỸ MƠI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN 1.1 Các công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng 1.1.1 Nhóm cơng cụ tạo nguồn thu trực tiếp cho ngân sách .4 1.1.2 Nhóm cơng cụ tạo lập thị trường .5 1.1.3 Nhóm cơng cụ nâng cao trách nhiệm xã hội bảo vệ môi trường 1.2 Khái niệm ký quỹ môi trƣờng khai thác khoáng sản 11 1.3 Nguyên tắc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác khoáng sản 12 1.4 Kinh nghiệm thực ký quỹ môi trƣờng khai thác khoáng học rút cho Nghệ An 19 1.4.1 Kinh nghiệm ký quỹ môi trường số quốc gia giới 19 1.4.2 Kinh nghiệm từ Quỹ BVMT Việt Nam .22 1.4.3 Kinh nghiệm số tỉnh nước 30 1.4.3.1 Kinh nghiệm ký quỹ tỉnh Lào Cai 30 1.4.3.2 Kinh nghiệm ký quỹ tỉnh Quảng Ninh 33 1.4.3.3 Kinh nghiệm ký quỹ tỉnh Gia Lai 35 1.4.4 Bài học rút cho Nghệ An 37 Tiểu kết chƣơng 41 Chƣơng HIỆN TRẠNG KÝ QUỸ MƠI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 43 2.1 Khái quát tỉnh Nghệ An .43 2.1.1 Vị trí địa lý 43 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên .44 2.1.3 Khái quát kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 48 2.2 Khái quát vấn đề khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 50 2.2.1 Đóng góp hoạt động khai thác khống sản kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An .59 2.2.2 Những vấn đề môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 62 2.3 Thực ký quỹ mơi trƣờng hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An 64 2.3.1 Thực văn đạo Chính phủ ký quỹ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh 64 2.3.2 Q trình thực ký quỹ mơi trường sở khai thác khoáng sản 65 2.4 Những ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn việc thực ký quỹ môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An .76 2.4.1 Những ưu điểm nguyên nhân đạt ưu điểm 76 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế 77 Tiểu kết chƣơng 82 Chƣơng ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KÝ QUỸ MƠI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 83 3.1 Quan điểm đề xuất giải pháp .83 3.2 Các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác ký quỹ môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 86 3.2.1 Các giải pháp đề xuất hoàn thiện văn đạo thực lĩnh vưc ký quỹ môi trường khai thác khoáng sản .86 3.2.2 Các giải pháp tra, giám sát sau thực ký quỹ 92 3.2.3.Các giải pháp đề xuất thực nội dung quy trình ký quỹ mơi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An .93 3.2.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức đội ngũ thực nhiệm vụ ký quỹ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh 93 3.2.5 Các giải pháp giám sát quyền địa phương người dân địa bàn khai thác khoáng sản .93 3.2.6 Các giải pháp thực doanh nghiệp khai thác khoáng sản .95 Tiểu kết chƣơng 98 KẾT LUẬN 99 PHỤ LỤC .103 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, ngành cơng nghiệp khai khống địa bàn tỉnh Nghệ An có bước phát triển đáng kể góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Bởi vậy, việc cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường (CTPHMT) hoạt động khai thác khống sản cơng cụ quan trọng cơng tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường (BVMT) Hiện nay, chế ký quỹ phục hồi môi trường quy định Quyết định số 71/QĐ-TTg ngày 29-5-2008 Thủ tướng Chính phủ ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khoáng sản Đây quan trọng để quan quản lý nhà nước nâng cao cơng tác quản lý góp phần phục hồi, hồn ngun mơi trường, trả lại cảnh quan bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, q trình thực công tác bộc lộ hạn chế, vướng mắc cần tháo gỡ Bản thân làm việc “Quỹ Bảo vệ môi trường Nghệ An”, thông qua nghiên cứu hội để vận dụng kiến thức học chương trình Cao học để nâng cao lực chun mơn tốt Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn ký quỹ mơi trường khai thác khống sản; Điều tra đánh giá trạng thực ký quỹ mơi trường lĩnh vực , từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu ký quỹ môi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động ký quỹ môi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Về học thuật: Luận văn sử dụng khoa học kinh tế quản lý môi trường, cụ thể sử dụng công cụ ký quỹ môi trường Về phạm vi lãnh thổ: Luận văn tiến hành nghiên cứu, điều tra số liệu tình hình thực ký quỹ, cải tạo phục hồi môi trường sở khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An Về thời gian: Thời gian thực nghiên cứu đề tài 12 tháng Thời gian thu thập số liệu, sở liêu sử dụng phục vụ nghiên cứu từ năm 2005 -2012 ii Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn kế thừa sở liệu, nguồn tài liệu, nghiên cứu có liên quan đến đề tài thơng qua thu thập, xử lý tổng hợp tài liệu Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học thông qua thiết kế phiếu bảng hỏi số sở khai thác khoáng sản quan trọng địa bàn tỉnh, phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp chuyên gia Đóng góp đề tài Kết nghiên cứu luận văn đưa nhìn nhận tổng quát hoạt động ký quỹ môi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An Thông qua kết nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực công cụ công tác quản lý môi trường lĩnh vực khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ an Là tài liệu tham khảo tốt cho đối tượng quan tâm ký quỹ môi trường khai thác khoáng sản, lĩnh vực chuyên ngành Kinh tế-Quản lý tài nguyên môi trường, bao gồm học viên cao học sinh viên Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục Tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu theo chương sau: Chương Cơ sở lý luận ký quỹ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Chương Hiện trạng ký quỹ mơi trường hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An Chương Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác ký quỹ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KÝ QUỸ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN 1.1 Các cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Công cụ kinh tế hay công cụ dựa vào thị trường định nghĩa “biện pháp khuyến khích kinh tế, xây dựng dựa tảng quy luật kinh tế thị trường Cơng cụ kinh tế hiểu cơng cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường” iii Hiện nay, công cụ kinh tế áp dụng hầu phát triển nước phát triển, ngày phong phú thể loại Có thể chia cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường thành ba nhóm bao gồm: (1) nhóm cơng cụ tạo nguồn thu trực tiếp cho NSNN (gồm thuế mơi trường phí mơi trường), (2) nhóm cơng cụ tạo lập thị trường (gồm chi trả dịch vụ môi trường giấy phép chuyển nhượng); (3) nhóm cơng cụ nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội hoạt động BVMT (gồm đặt cọc – hồn trả, ký quỹ mơi trường, bồi thường thiệt hại môi trường) 1.2 Khái niệm ký quỹ mơi trƣờng khai thác khống sản Ký quỹ môi trường công cụ kinh tế áp dụng cho ngành kinh tế dễ gây ô nhiễm môi trường Nội dung ký quỹ mơi trường yêu cầu doanh nghiệp trước đầu tư phải đặt cọc ngân hàng khoản tiền đủ lớn để đảm bảo cho việc thực đầy đủ nghĩa vụ công tác bảo vệ môi trường Số tiền ký quỹ phải lớn xấp xỉ với kinh phí cần để khắc phục mơi trường doanh nghiệp gây nhiễm suy thối môi trường Ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường việc tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản ký gửi khoản tiền định, theo thời hạn định, vào Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương (sau gọi chung Quỹ Bảo vệ mơi trường) nhằm mục đích bảo đảm tài cho việc cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản 1.3 Nguyên tắc ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trƣờng hoạt động khai thác khống sản Mục đích việc ký quỹ bảo đảm nguồn tài để cải tạo, phục hồi mơi trường sau hoạt động khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản thực theo quy định pháp luật Nguyên tắc ký quỹ: Số tiền ký quỹ tối thiểu phí thực tế để cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khống sản 1.4 Kinh nghiệm thực ký quỹ mơi trƣờng khai thác khoáng học rút cho Nghệ An Kinh nghiệm ký quỹ môi trường số quốc gia giới Việc ký quỹ môi trường tiến hành nhiều quốc gia giới Luận văn nghiên cứu hoạt động ký quỹ môi trường quốc gia Canada, Philipine Australia Ở quốc gia này, việc ký quỹ quyền áp dụng lĩnh vực khai thác khống sản với mục đích có khoản tài đảm 90 - Trong phạm vi hải lý từ bờ biển, Bộ TN&MT giao cho UBND tỉnh quản lý, nhiên phạm vi hải lý chưa có quy hoạch sử dụng cần có quy định phương án CTPHMT khu vực tiến hành cho phù hợp thực Về tính tốn khoản tiền ký quỹ - Căn xác định khoản tiền ký quỹ dựa vào đơn giá UBND tỉnh, thành phố ban hành Tiền ký quỹ tính theo biểu mẫu ngành xây dựng ban hành, không cần thiết phải xây dựng biểu mẫu riêng Tuy nhiên, cần có quy định điều chỉnh số phương pháp tính toán cho hợp lý với điều kiện cụ thể địa phương - Bổ sung cho phép tính theo thực tế số hạng mục khơng có định mức, đơn giá - Cần bổ sung quy định cụ thể cho tính trượt giá - Đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi quy định số lần ký quỹ cụ thể, không nên để quan nhà nước phải thu năm lần - Đề nghị tính toán chỉnh sửa lại số tiền ký quỹ năm Điều Quyết định 71/2008/QĐ-TTg cho phù hợp thực tế Về phí thẩm định, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức áp dụng - Bổ sung phí thẩm định Dự án CTPHMT - Nên xây dựng định mức riêng cho công tác CTPHMT, không nên lấy từ Bộ, ngành khác; để thống sử dụng tổ chức, cá nhân thuận lợi cho công tác thẩm định; - Bổ sung định mức, quy định về: an toàn hồ chứa, quy cách, loại trồng, khu vực dự án Về kiểm tra, xác nhận hoàn thành CTPHMT 91 - Bổ sung thành phần tham gia kiểm tra, xác nhận hồn thành có đại diện quan Tài chính, Quỹ BVMT nơi nhận ký quỹ; Về quản lý khu vực sau hồn thành CTPHMT Cần có cơng tác quản lý cơng trình cải tạo , phục hồi mơi trường sau xác nhận hoàn thành Về rút tiền ký quỹ - Thời gian rút tiền ký quỹ lần cuối năm từ hoàn thành dài dự án cấp phép ngắn, quy mô mỏ nhỏ Về giám định kỹ thuật cơng trình CTPHMT Bổ sung quy định quan tư vấn giám định kỹ thuật; Về điều khoản thi hành -Bổ sung nội dung, UBND tỉnh, TP ủy quyền cho Sở TN&MT thực nhiệm vụ - Bổ sung điều khoản chuyển tiếp trường hợp thực việc ký quỹ theo Thông tư liên tịch số 126/1999/TTLT-BTC-BCN-BKHCNMT Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg - Yêu cầu bộ, ngành, địa phương lập quy hoạch: BVMT, khai thác khoáng sản, sử dụng đất cho phù hợp, thống với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội - Về mức xử phạt: Trong thời gian qua Chính phủ ban hành số văn pháp luật quy định mức xử phạt lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung khống sản nói riêng Tuy nhiên, trình thực tiễn áp dụng phát số bất cập có quy định hành vi vi phạm chung chung, mức phạt chưa hợp lý, mức phạt thấp hành vi có tính nguy hại cao cho mơi trường thiếu thống nhất, đồng văn bản, quy định pháp luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn đánh giá, xác định mức độ “hậu 92 nghiêm trọng”, “rất nghiêm trọng” “đặc biệt nghiêm trọng” để có xử lý hình 3.2.2 Các giải pháp tra, giám sát sau thực ký quỹ Các ngành chức cần tăng cường công tác kiểm tra, tra công tác bảo vệ môi trường, xử lý nghiêm DN vi phạm Luật bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Các quan chức cần thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường DN khai thác khoáng sản Thường xuyên theo dõi việc thực dự án cải tạo phục hồi môi trường phê duyệt Nếu DN cố tình khơng thực ký có sai sót q trình thực cần có chế tài xử phạt nghiêm khắc để nâng cao hiệu việc cải tạo phục hồi môi trường Hiện UBND Tỉnh Nghệ An thành lập quỹ bảo vệ môi trường Nghệ An nên quản lý tiền ký quỹ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vức khoáng sản địa bàn theo dõi giám sát chặt chẽ Hiện nay, công tác ký quỹ phục hồi mơi trường khai thác khống sản sử dụng quỹ BVMT chưa thực đầy đủ nghiêm túc Do đó, cần hồn thiện cơng tác quản lý, giám sát việc sử dụng quỹ Trung ương, địa phương Việc chi trả khoản ký quỹ cho doanh nhiệp cần thực nghiêm, giảm thủ tục hành tránh gây khó khăn cho doanh nghiệp Các địa phương cần rà soát, chấn chỉnh việc cấp phép khai thác khoáng sản theo thẩm quyền, loại bỏ dự án khai thác gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; có biện pháp đơn đốc, tháo gỡ khó khăn để đẩy mạnh đầu tư dự án chế biến sâu khoáng sản; ưu tiên thu hút đầu tư dự án khai thác khống sản có sử dụng công nghệ cao, công nghệ sản xuất sạch, thân thiện với mơi trường 93 Ngồi cần có quy định cụ thể giám định kỹ thuật cơng trình cải tạo phục hồi mơi trường, tăng cường tham gia cộng đồng công tác bảo vệ môi trường 3.2.3.Các giải pháp đề xuất thực nội dung quy trình ký quỹ mơi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An Trình tự thủ tục ký quỹ cần quy định rõ ràng, việc kiểm tra, xác nhận hồn thành cải tạo, phục hồi mơi trường quy định cụ thể, giúp tổ chức, cá nhân sau hồn thành rút tiền ký quỹ thuận tiện Về quy trình thẩm định - Việc thẩm định Dự án CTPHMT không thuộc thẩm quyền Bộ, lấy ý kiến góp ý đơn vị liên quan khơng khả thi kinh phí thẩm định khơng bố trí; - Giao UBND cấp huyện không đủ lực thẩm định Dự án CTPHMT dẫn đến số tiền ký quỹ thấp Vì cần nâng cao lực thẩm định quan cấp huyện; dự án CTPHMT có quy mơ phửc tạp, cần giao UBND Tỉnh thẩm định 3.2.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức đội ngũ thực nhiệm vụ ký quỹ môi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Cơng tác thẩm định dự án cải tạo, phục hồi môi trường khoản tiền ký quỹ liên quan đến nhiều ngành khác cán chuyên ngành môi trường chưa đủ lực, kinh nghiệm nên gây khó khăn cho công tác thẩm định Tăng cường đội ngũ cán chuyên môn lĩnh vực môi trường huyện, thành phố, thị xã, địa phương có nhiều điểm khai thác mỏ 3.2.5 Các giải pháp giám sát quyền địa phương người dân địa bàn khai thác khoáng sản 94 Đề nghị UBND tỉnh xây dựng ban hành văn hướng dẫn cụ thể cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; tăng cường quản lý hướng dẫn thực nghiêm túc quy định BVMT khai thác khoáng sản; lập kế hoạch cụ thể BVMT, khắc phục ô nhiễm, phân loại loại hình khai thác khống sản gây nhiễm môi trường nghiêm trọng cần phải xử lý xác định lộ trình phù hợp Đề nghị UBND tỉnh cần sớm ban hành chế phối hợp sở, ban, ngành chức địa phương, quyền địa phương cấp nhằm tăng cường công tác quản lý, khai thác khoáng sản BVMT hoạt động khống sản Tăng cường vai trị quyền địa phương việc BVMT, quản lý tài nguyên khoáng sản địa phương Các địa phương phối hợp chặt chẽ cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khống sản BVMT địa bàn, đảm bảo việc tuân thủ nghiêm túc quy định Luật Khoáng sản năm 2010 Luật BVMT năm 2005 Có chủ động phối hợp địa phương để đảm bảo lợi ích nhau, tránh tình trạng thực chủ trương cách máy móc Chẳng hạn chủ trương chế biến sâu, cần có liên kết địa phương để có nguyên liệu thực tổ chức chế biến sâu sở tập hợp nguyên liệu từ mỏ nhỏ địa phương có khống sản, để từ tập trung điều kiện xây dựng sở chế biến sâu đáp ứng yêu cầu hiệu kinh tế BVMT Mặt khác, nhận thức cộng đồng quyền lợi người dân khu vực có khai thác khống sản cịn thấp Cộng đồng tổ chức xã hội địa phương có điểm mỏ khống sản tham gia thực vai trị giám sát thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đơn vị khai thác địa bàn Việc thực cải tạo phục hồi môi trường khu vực khai thác khoáng sản đạt hiệu có tham gia giám sát quyền sở cộng đồng địa phương, đảm bảo công khai minh bạch thông tin liên quan Vì cần có quy định việc tham vấn cộng đồng trình xây dựng đề án 95 hồn tất việc cải tạo, phục hồi mơi trường, song cần quy định thêm việc cung cấp thông tin tăng cường giám sát quyền địa phương cộng đồng 3.2.6 Các giải pháp thực doanh nghiệp khai thác khoáng sản Việc doanh nghiệp thực tốt trách nhiệm xã hội không giúp thân doanh nghiệp phát triển bền vững, mà cịn góp phần vào phát triển bền vững xã hội 3.3 Kiến nghị, đề xuất Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường sớm ban hành văn pháp quy hướng dẫn cụ thể việc ký quỹ, cải tạo phục hồi khai thác khống sản để Quỹ Bảo vệ mơi trường địa phương có sở thực Hiện Dự án CTPHMT Đề án đóng cửa mỏ khống sản rắn theo Quyết định 1456/QĐ-ĐCKS Bộ Cơng nghiệp có nhiều nội dung chồng chéo, cần chỉnh sửa cho phù hợp với thực tế Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường bổ sung: Các quy định phương án cải tạo, phục hồi môi trường chung cho khu vực khai thác khống sản có nhiều tổ chức, cá nhân khai thác; Quy trình, hạng mục cải tạo, phục hồi mơi trường loại hình khai thác; Tính tốn khoản tiền ký quỹ, hệ số trượt giá thực tế Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp ngành liên quan Quy định cụ thể đơn vị nhận tiền ký quỹ, cải tạo phục hồi môi trường (đối với địa phương chưa thành lập Quỹ bảo vệ mơi trường); Có văn đạo từ Trung ương để ngành địa phương phối hợp thực hiện; Quy định mức phí thẩm định dự án cải tạo, phục hồi môi trường Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét gộp nội dung dự án CTPHMT vào thành chương báo cáo ĐTM, cam kết BVMT để thuận lợi công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo Bổ sung nội dung tham vấn ý kiến cộng đồng nội dung cải tạo, phục hồi môi trường 96 Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành hướng dẫn, quy định cụ thể cách tính tốn khoản tiền ký quỹ trường hợp thời gian khai thác mỏ theo giấy phép khác với thời gian dự tính báo cáo đầu tư báo cáo đánh giá tác động môi trường để thuận lợi cho doanh nghiệp trình thực Đề xuất Bộ Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ môi trường, đặc biệt quan tâm triển khai văn để tăng cường lực quản lý cho cán làm công tác tài nguyên môi trường cấp huyện Theo số liệu điều tra Quỹ BVMT địa phương cho thấy, thực tế, doanh nghiệp khai thác lớn nhiều lần theo số khai báo theo sản lượng kế hoạch khai thác giấy phép Bởi vậy, cần có nghiên cứu đánh giá phương án cải tạo phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản có phản ánh với thực tế hay không Mặt khác, cần thống kê tỷ lệ đơn vị thực chưa thực quy định nhà nước để đảm bảo tính cơng xã hội trách nhiệm nghĩa vụ chủ đầu tư khai thác khoáng sản Bên cạnh đó, cần phải nghiên cứu đánh giá, liệu kinh phí để cải tạo, phục hồi mơi trường sau hoạt động khai thác khống sản có đủ để phục hồi sau Với việc phân tích chuỗi số liệu cho thấy, thời gian ký quỹ đa phần tương đối dài, từ - 20 năm (58%) mức ký quỹ không lớn từ 300 triệu - tỷ đồng Trong bối cảnh trượt đóng cửa mỏ, số tiền ký quỹ cịn danh nghĩa, khơng đủ để cải tạo phục hồi môi trường Điều đồng nghĩa với việc chủ đầu tư chưa thực cải tạo phục hồi môi trường chọn giải pháp từ bỏ số tiền ký quỹ để tránh phải thực nghĩa vụ BVMT Nếu vậy, mục đích việc ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường sau khai thác khống sản khơng thực mong muốn Tính đến năm 2011 nhiều mỏ đóng cửa theo Giấy phép khai thác, cần thiết thống kê mỏ sử dụng số tiền ký quỹ hiệu đến đâu Qua đánh giá, nghiên cứu giải pháp bổ sung, sửa đổi quy định vấn đề để ký quỹ phục hồi mơi trường có hiệu 97 Ngồi ra, nội dung có tính quản lý nhà nước liên quan tới ký quỹ phục hồi môi trường khai thác khoáng sản như: Lập báo cáo ĐTM dự án khoáng sản, việc kiểm tra hậu ĐTM dự án thực Đây vấn đề cần nghiên cứu, đánh giá, đặc biệt mỏ mở rộng quy mô khai thác để đảm bảo việc ký quỹ phục hồi mơi trường khai thác khống sản khơng mang tính hình thức, hợp lý hóa hồ sơ Bên cạnh đó, khó khăn quan quản lý trung ương địa phương gặp phải giám sát việc thu, sử dụng tiền ký quỹ để phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản doanh nghiệp, trường hợp doanh nghiệp không thực phục hồi môi trường cần thiết nghiên cứu để có giải pháp khắc phục kịp thời Việc ký quỹ phục hồi môi trường khai thác khoáng sản chủ trương đắn nhằm BVMT, cơng xã hội kinh doanh khai thác khống sản thể chế hóa nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ thông tư liên hướng dẫn thực Theo sách quản lý đất đai, doanh nghiệp có quyền thuê đất để phục vụ khai thác khoáng sản; đối tượng sử dụng đất khác, doanh nghiệp khai khống có nghĩa vụ đóng thuế sử dụng đất thời gian thuê Do đó, nguyên tắc, doanh nghiệp phải phục hồi diện tích đất thuê trở nguyên trạng trước giao trả cho nhà nước Tuy nhiên, thực tế, việc phục hồi diện tích đất thuê trở trạng thái ban đầu sử dụng lại khó khăn Các hệ sinh thái tự nhiên rừng, sơng suối bị tác động khai thác khống sản làm thay đổi cấu trúc thành phần nên có hội phục hồi trở lại trang thái ban đầu Vì vậy, cần nghiên cứu thêm phương pháp đền bù môi trường trường hợp doanh nghiệp khơng thể hồn trả lại trạng thái mơi trường ban đầu Thêm nữa, tiêu chuẩn hành việc cải tạo phục hồi môi trường thấp 98 mang nặng tính vật lý Do đó, cần xem xét nâng cao yêu cầu việc cải tạo hoản thổ môi trường khai thác khoáng sản Quỹ BVMT Việt Nam quỹ BVMT địa phương đơn vị thực nhiệm vụ tiếp nhận tiền ký quỹ dự án khai thác khống sản, q trình thực hiện, Quỹ BVMT ln có kết hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan để cung cấp thông tin cho quan quản lý nhà nước giải khó khăn bất cập Từ ý kiến trao đổi trên, mong muốn góp phần hồn thiện chế sách nhằm nâng cao hiệu ký quỹ phục hồi môi trường khai thác Tiểu kết chƣơng Chương trình bày số giải pháp đưa số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khống sản Trong đó, tập trung vào nhóm giải pháp liên quan đến: hồn thiện văn pháp luật lĩnh vực ký quỹ CTPHMT, biện pháp tra, giám sát quan chức quyền, người dân địa phương khu vực khai thác, biện pháp nâng cao lực đội ngũ cán chuyên môn cấp, đặc biệt cán cấp huyện giải pháp nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Đề xuất với Bộ Tài nguyên môi trường UBND tỉnh Nghệ An ban hành văn hướng dẫn, đạo cụ thể, sát lĩnh vực ký quỹ CTPHMT hoạt động khai thác khoáng sản, tạo điều kiện cho Quỹ BVMT hoạt động thuận lợi hiệu 99 KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây nhiễm, suy thối cố môi trường Trong biện pháp mà nhà nước sử dụng lĩnh vực này, công cụ kinh tế quản lý mơi trường đóng vai trị đặc biệt quan trọng thời kỳ đất nước chuyển sang kinh tế trường Hoạt động khai thác khống sản đóng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An, tạo công ăn việc làm, nâng cao mức sống người dân khu vực khai thác Tuy nhiên, hoạt động gây nhiễm, suy thối mơi trường nghiêm trọng không quản lý cách hiệu Từ triển khai thực việc ký quỹ, CTPHMT hoạt động KTKS, công cụ mang lại lợi ích đáng kể quản lý mơi trường Mặc dù q trình thực văn quy phạm pháp luật ký quỹ mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc áp dụng công cụ ký quỹ môi trường bước đầu mang lại chuyển biến tích cực việc bảo vệ môi trường khu vực KTKS Bên cạnh đó, việc triển khai cơng cụ giúp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân tham gia KTKS cộng đồng dân cư xung quanh khu vực khai thác Trong phạm vi nghiên cứu mình, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn thực ký quỹ môi trường thực trạng triển khai ký quỹ CTPHMT hoạt động KTKS địa bàn tỉnh Nghệ An Từ đề giải pháp, đưa số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu công cụ ký quỹ CTPHMT hoạt động KTKS Tuy nhiên, giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn tập trung thu thập, phân tích tài liệu, số liệu từ năm 2008 đến 2012, thực tế triển khai từ năm 1999 đến 2008, luận văn chưa có phân tích cho giai đoạn Ngồi ra, để công cụ ký quỹ đạt hiệu cao nhất, cần phối hợp với công cụ 100 kinh tế khác hệ thống công cụ pháp luật, tuyên truyền, giáo dục Bài luận văn chưa đề cập đến chế kết hợp hệ thống công cụ Hi vọng vấn đề đề cập nghiên cứu tiếp đề tài, cơng trình nghiên cứu sau 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Thế Chinh (chủ biên), 2000, Áp dụng công cụ kinh tế để nâng cao lực quản lý môi trường Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thế Chinh (chủ biên), 2003, Giáo trình Kinh tế mơi trường, NXB Thống kê, Hà Nội Phạm Văn Lợi (chủ biên), 2011, Kinh tế hóa lĩnh vực mơi trường: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội Nguyễn Nam Phương, 2011, Nâng cao hiệu ký quỹ phục hồi mơi trường khai thác khống sản Tạp chí mơi trường số 1, Tr.16 Báo cáo tình hình hoạt động ký quỹ cải tạo phục hồi khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Gia Lai 2011 Báo cáo hoạt động Quỹ BVMT Nghệ An 2011 Báo cáo hoạt động Quỹ BVMT Quảng Ninh 2011 Báo cáo tình hình thực định 71/200/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn tình Lào Cai, 2012 Báo cáo hoạt động Quỹ BVMT Nghệ An 2012 10 Số liệu điều tra, khảo sát Viện khoa học quản lý môi trường nghiên cứu Quỹ BVMT Việt Nam Quỹ BVMT địa phương, 2011 11 Thông tư liên tịch số 126/1999/TTLT-BTC-BCN-BKHCNMT ngày 22/10/1999 liên Bộ Tài chính, Cơng nghiệp, Khoa học, CN MT hướng dẫn việc ký quỹ để phục hồi trường khai thác khoáng sản 12 Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 13 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 102 14 Thông tư số 34/2009/TT-BTNMT ngày 23 tháng 12 năm 2009 quy định lập, phê duyệt, kiểm tra, xác nhận Dự án cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản Websites: 15 www.thuvienphapluat.com/ 16 www.monre.gov.vn 17 http://www.nghean.gov.vn 18 http://tusach.thuvienkhoahoc.com/wiki 19 http://www.nghean.gov.vn/ 20 http://www.vietnam-tourism.com/nghean 21 http://www.dgmv.gov.vn Tài liệu tiếng Anh David Pannell, 2004, The University of Western Australia, Who should pay for the environment? Japan Center for a Sustainable Environment and Society (JACES), What are Environmental Taxes, http://www.jacses.org/en/paco/envtax.htm Ministère des Ressources naturelles du Québec and the Ministère de l'Environnement et de la Faune du Québec, 1997, Guidelines for preparing a mining site rehabilitation plan and general mining site rehabilitation requirements 4.http://mines2.tripod.com/sitebuildercontent/sitebuilderfiles/implementing_r ules_of_the_mining_act.pdf http://en.wikipedia.org/wiki/Payment_for_ecosystem_services 103 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT THÔNG TIN VỀ KÝ QUỸ CẢI TẠO, PHỤC HỒI MÔI TRƢỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Xin kính chào Q vị! Tơi tên Thái Thị Quỳnh Trang; Cơ quan làm việc: Quỹ Bảo vệ môi trường Nghệ An Hiện tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế - Quản lý môi trường Kết khảo sát phiếu dùng vào mục đích nghiên cứu, hồn thành luận văn tốt nghiệp Vì vậy, xin Q vị giúp tơi đưa quan điểm khách quan để điền vào câu hỏi phiếu Xin chân thành cảm ơn! Phần - Thông Tin Chung Thông tin ngƣời trả lời câu hỏi Họ tên: Đơn vị / Công ty: Chức vụ: Điện thoại Email: Phần - Nội Dung Điều Tra Quý công ty tham gia khai thác loại khoáng sản sau đây: Quặng vàng  Đá xây dựng  Quặng thiếc  Quặng sắt  Đá san lấp  Khác  Thời hạn khai thác: Dưới năm  Từ – 10 năm  Từ 10 – 20 năm  Trên 20 năm  Quý công ty tham gia ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường chưa? Đã ký quỹ  Chưa ký quỹ  Nếu ―Đã ký quỹ‖, xin vui lòng trả lời câu tiếp theo: Tổng số tiền ký quỹ mà q cơng ty phải đóng là: < 100 triệu  100 – 500 triệu  500 triệu—1 tỷ  Trên tỷ  Theo quý công ty, khoản tiền ký quỹ để cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định hợp lý chưa? Đã hợp lý  Chưa hợp lý  104 Sau khai thác, tổng chi phí để cải tạo, phục hồi môi trường so với chi phí thực mà q cơng ty phải bỏ để thực công tác là: Bằng   Thấp  Cao Theo quý vị, thời hạn rút tiền ký quỹ năm sau thực cải tạo phục hồi môi trường là: Hợp lý  Quá dài  Quá ngắn  Kiến nghị,đề xuất Quý vị thời hạn rút tiền sau cải tạo, phục hồi môi trường (nếu có) ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Q cơng ty thực ký quỹ môi trường tại: Ngân hàng thương mại  An  Quỹ BVMT Việt Nam  Quỹ BVMT Nghệ 10 Các thủ tục tiến hành ký quỹ: Đơn giản, gọn nhẹ  Rườm rà, phức tạp  Bình thường  11 Kiến nghị, đề xuất Quý vị (nếu có) thủ tục thực ký quỹ để tạo thuận lợi cho việc thực ký quỹ cho Doanh nghiệp sau cải tạo, phục hồi môi trường …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 12 Kiến nghị, đề xuất Quý vị (nếu có) việc ký quỹ để tạo thuận lợi cho hoạt động cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………….… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………….……………… Trân trọng cảm ơn!