Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thanh Hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  TRỊNH THỊ MINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 34.60.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn GS.TS ĐINH VĂN TIẾN Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Người thực Trịnh Thị Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số đặc điểm đội ngũ CBCCVC .1 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng CBCCVC .4 1.2.1 Chất lượng CBCCVC 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng CBCCVC 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng CBCCVC 11 1.3.1 Các nhân tố khách quan 11 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 14 1.4 Công tác nâng cao chất lượng CBCCVC 19 1.4.1 Quy hoạch công chức 19 1.4.2 Tuyển dụng công chức hành nhà nước 21 1.4.3 Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước 22 1.4.4 Bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nước .26 1.4.5 Kiểm tra, giám sát, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCCVC 27 1.4.6 Tạo động lực cho CBCCVC 28 1.5 Kinh nghiệm xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC số nước đơn vị khác nước .29 1.5.1 Kinh nghiệm số nước việc nâng cao chất lượng CBCCVC 29 1.5.2 Kinh nghiệm số đơn vị nước nâng cao chất lượng CBCCVC 31 1.5.3 Một số học kinh nghiệm vận dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Sở TNMT tỉnh Thanh Hóa 33 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CBCCVC SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA 36 2.1 Tổng quan Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa 36 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Sở TNMT tỉnh Thanh Hóa 36 2.1.2 Sơ đồ tổ chức chức chuyên môn Sở 38 2.1.3 Tình hình biên chế Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hố 45 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng CBCCVC Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa 46 2.2.1 Chất lượng CBCCVC theo trình độ đào tạo 46 2.2.2 Thực trạng chất lượng CBCCVC theo kỹ công việc .49 2.2.3 Chất lượng CBCCVC theo kinh nghiệm thâm niên công tác .53 2.2.4 Chất lượng CBCCVC theo mức độ hồn thành cơng việc .54 2.2.5 Đánh giá mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc CBCCVC 55 2.3 Đánh giá chung đặc điểm ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa 57 2.3.1 Những thành tựu 57 2.3.2 Những hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .61 Tiểu kết chương .67 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCCVC SỞ TÀI NGUN MƠI TRƯỜNG TỈNH THANH HĨA .68 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 – 2020 .68 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng 68 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa 68 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa .70 3.2.1 Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh CBCCVC phù hợp với công việc 70 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa .74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức, viên chức Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa 79 3.2.4 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ công chức, viên chức Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa 80 3.2.5 Giải pháp đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBCCVC Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa 83 3.2.6 Hồn thiện sách chế độ đãi ngộ, môi trường làm việc, nâng cao sức khỏe cho CBCCVC 88 3.2.7 Thực tốt việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức thuộc92 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 93 3.3.1 Đối với Chính phủ 93 3.3.2 Đối với tỉnh Thanh Hoá .93 Tiểu kết chương .94 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1: số lượng công chức viên chức Sở từ 2015-2017 45 Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCCVC Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hố năm 2015-2017 46 Bảng 2.3:Trình độ lý luận trị CBCCVC Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa năm 2015-2017 47 Bảng 2.4:Trình độ quản lý nhà nước CBCCVC Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hoá năm 2015-2017 48 Bảng 2.5: Những kỹ cần đào tạo công, viên chức 50 Bảng 2.6: Tầm quan trọng kỹ 51 Bảng 2.7: Danh hiệu thi đua, khen thưởng CBCCVC Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa năm 2015-2017 52 Bảng 2.8 Chất lương CBCCVC theo thâm niên công tác 53 Bảng 2.9: Đánh giá, xếp loại công chức viên chức 54 Bảng 2.10: Kết điều tra mức độ nhận thức sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc tương lai 56 Hình 1.1: Mơ hình James Heskett - Earl Sasser 18 Hình 1.2: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 24 Hình 3.1: Mục đích khố đào tạo, bồi dưỡng 87 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lýcủa Sở 38 Sơ đồ 3.1: Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC 84 DANH MỤC VIẾT TẮT BCHTƯ BTC BNV CBCCVC CN, XD CNH, HĐH CCHC CVC CVCC HCNN TNMT - Ban chấp hành Trung ương - Bộ tài - Bộ Nội vụ - Cán bộ, công chức, viên chức - Công nghiệp, xây dựng - Cơng nghiệp hố, đại hố - Cải cách hành - Chuyên viên - Chuyên viên cao cấp - Hành nhà nước - Tài ngun Mơi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng đội ngũ công chức,viên chức mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta, nhằm đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt nước ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách thức mới, đội ngũ công chức CBCCVC người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách đội ngũ CBCCVC nhân tố định phát triển đất nước cần quan tâm Thực tế cho thấy, nhiều CBCCVC nói chung chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơng việc Điều nhiều ngun nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, chế độ tiền lương đội ngũ CBCCVC Trong năm ngần Kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa phát triển mạnh mẽ, nhiều khu kinh tế mọc lên sử dụng nhiều nguồn tài nguyên đất, khoáng sản, tác động lớn đến môi trường sinh thái tỉnh Trước vấn đề cấp bách đó, đòi hỏi đội ngủ cán bộ, công chức Sở tài nguyên mơi trường tỉnh phải có đủ số lượng, chất lượng, cấu hợp lý để phát triển kinh tế xã hội mà đẩm bảo ổn định môi trường, sinh thái Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết em chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa" làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Ngồi việc lựa chọn đề tài dựa phù hợp chuyên ngành đào tạo Trường Đại học Kinh doanh Công Nghệ Hà Nội kinh nghiệm thực tiễn công tác thân năm qua Các cơng trình nghiên cứu có liên quan Trong năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đội ngũ công chức HCNN nước ta như: “Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2008”, đề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực năm 2005; “Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 2002 ; “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm Trong đề tài “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” có ý nghĩa quan trọng Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều cơng trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hoá khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Từ đó, đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ CBCCVC đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế thập niên đầu kỷ XXI Tác giả Tơ Tử Hạ có nhiều cơng trình nghiên cứu công chức HCNN sử dụng để giảng dạy cho đội ngũ công chức HCNN Qua số cơng trình nghiên cứu, tác giả tập trung phân tích, lý giải làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước; vai trò cán cơng chức việc xây dựng hành quốc gia định hướng xây dựng đội ngũ công chức HCNN như: Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước; Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước Cùng nghiên cứu công chức, Ban đạo cải cách hành Chính phủ có Báo cáo tổng hợp đề tài: "Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý HCNN, đặt cơng chức HCNN mối quan hệ với việc nâng cao hiệu hiệu lực quản lý HCNN Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” tác giả Nguyễn Bắc Son phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức QLNN đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức QLNN, đáp ứng thời kỳ cơng nghiêp hố, đại hoá đất nước giai đoạn năm tới Như vậy, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác có đóng góp định việc hoạch định chủ trương, sách, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CBCCVC nước ta Từ nghiên cứu cho thấy: - Các cơng trình nghiên cứu CBCCVC chất lượng CBCCVC thường nghiêng cách tiếp cận theo từ quản lý hành chính, dựa quan điểm quản lý hành chính; khơng thấy cơng trình tiếp cận theo hướng khoa học quản trị nguồn nhân lực Do luận văn, tác giả nghiên cứu, đánh giá chất lượng CBCCVC đưa giải pháp sở khoa học quản trị nguồn nhân lực - Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận khái niệm cán bộ, công chức; cơng chức hành chính, viên chức thường tập trung phân tích đánh giá cơng chức nhà nước nói chung sâu vào nhóm cơng chức CBCCVC ngành cụ thể - Các công trình nghiên cứu dừng lại mặt phương pháp luận chủ yếu, tập trung nghiên cứu phạm vi rộng (toàn đội ngũ cán bộ, cơng chức; đội ngũ CBCCVC nói chung…); nghiên cứu số khâu công tác xây dựng đội ngũ CBCCVC Hiên nay, tác giả chưa thấy có đề tài nghiên cứu cụ thể chất lượng đội ngũ CBCCVC Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Thanh Hóa Do vậy, cần có đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cần thiết Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa 3.2.4.2 Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức, viên chức Sắp xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức đóng vai trò định đến hiệu hoạt động quan Sở Đây nội dung thường xuyên công tác sử dụng công chức, viên chức Trong có cơng chức hạn chế chun mơn (hoặc chưa có đại học), hạn chế phẩm chất lại giao đảm nhận vị trí chủ chốt quan, đơn vị Để khắc phục tượng trước hết, tỉnh cần trọng thực số vấn đề sau: - Khi thực điều động phải vào nhu cầu công tác quan, đơn vị trình độ, lực công chức Hiện nay, không tránh khỏi tượng số trường hợp yêu cầu tổ chức, phải điều động cơng chức sang vị trí cơng tác có chun mơn nghiệp vụ khác Khi đó, quan sử dụng quản lý công chức phải đề nghị cấp có thẩm quyền định chuyển sang ngạch công chức tương đương phù hợp - Nhằm tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm công chức diện quy hoạch qua đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chuyên môn đào tạo, không đề bạt, bổ nhiệm cán chưa đào tạo; hạn chế đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm không chuyên môn đào tạo quan niệm cấp ủy việc làm phân cơng vào vị trí Khi bổ nhiệm lần đầu vào vị trí chủ chốt cấp sở, ngành, huyện; cấp phòng công chức hạn chế chuyên môn (hoặc khơng có đại học) cương khơng bổ nhiệm (mặc dù cơng chức có phiếu tín nhiệm cao) - Khi xét duyệt cử công chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, sở, ngành, huyện cần xét duyệt kỹ; trường hợp tuổi cao, công chức theo học chưa tốt nghiệp, công chức chưa thuộc diện quy hoạch (đối với lớp mở cho diện quy hoạch), không với vị trí cơng tác cương khơng cử đào tạo, bồi dưỡng 82 - Cần có sách sử dụng, khuyến khích thu hút cơng chức đào tạo trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) tỉnh làm việc như: ưu đãi nhà (tỉnh dành phần quỹ đất bán trả góp), ưu tiên bố trí cơng tác sở hợp lý hố gia đình (bố trí cơng tác cho vợ, chuyển công tác tỉnh) - Thực nghiêm túc quy định công chức lãnh đạo đảm nhiệm chức vụ khơng q hai nhiệm kỳ Để tránh lãng phí người có tài, trường hợp cơng chức thực xuất sắc, có uy tín cao quan, quần chúng tín nhiệm quan cấp tái cử nhiệm kỳ thứ ba - Tỉnh thí điểm tổ chức thi tuyển công chức ưu tú vào vị trí lãnh đạo cấp phòng (khơng thực bổ nhiệm trước đây) - Tinh giảm biên chế: sau xếp lại máy, số công chức không đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, số công chức không đủ sức khoẻ, số công chức (nam có độ tuổi 58 trở lên, nữ có độ tuổi 53 trở lên) - Cắn vào nguồn thu ngân sách tỉnh hàng năm mà trung ương giao; số thu tăng thêm, tỉnh nên trích phần để phụ cấp thêm cho cán bộ, cơng chức tồn tỉnh Có vậy, đội ngũ cơng chức tỉnh an tâm cơng tác, gắn bó với cơng sở tránh tiêu cực xảy thực thi công vụ - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành khâu trọng điểm cấp phép đầu tư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xây dựng chế độ hợp lí cơng chức làm phận cửa trang phục, phụ cấp toán tiền làm thêm giờ…, khoản trích từ nguồn thu phận cửa; ngược lại công chức vi phạm cần phải xử lý nghiêm Bởi khơng có chế độ thoả đáng công chức làm phận “một cửa”, họ xin chuyển làm chuyên môn 3.2.5 Giải pháp đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBCCVC Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa Để phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm nghiệp CNH-HĐH cần phải có giải 83 pháp cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa sát với điều kiện thực tiễn địa phương Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức HCNN Hồn chỉnh phát triển hệ thống GD-ĐT tỉnh Cải tiến đồng bộ, nội dung, phương pháp ĐT, BD Đầu tư kinh phí, sở vật chất, nhân lực cho ĐT, BD Xây dựng thực đồng hệ thống sách Sơ đồ 3.1: Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC 3.2.5.1 Hoàn chỉnh phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo tỉnh Phải “Bảo đảm nguồn nhân lực số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu ngày cao cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá Phấn đấu xây dựng sở vật chất cho hệ thống giáo dục, đào tạo tỉnh quy mô đồng Phải coi trọng quy mô, chất lượng hiệu cấp học, ngành học; đa dạng hố loại hình đào tạo, khuyến khích phát triển trường dân lập, tư thục theo tinh thần Nghị Trung ương (khoá IX) Đặc biệt phải trọng đến đội ngũ giảng viên có trình độ cao phương pháp đào tạo gắn với công việc thực tế CBCCVC 3.2.5.2 Đầu tư kinh phí, sở vật chất, nhân lực cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức , viên chức cho Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa Để công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa , đáp ứng mục tiêu đề ra, tỉnh cần có đầu tư kinh phí, xây dựng sở vật chất, phát triển nguồn nhân lực cho trình đào tạo theo hướng đại hóa Các vấn đề cụ thể cần giải là: 84 + Tiến hành điều tra, thống kê, phân tích, đánh giá số lượng chất lượng đội ngũ giảng dạy Xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ này, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài theo hướng chuẩn hóa (về học hàm, học vị); đào tạo chuyên gia, giảng viên chủ chốt mơn học, ngành học Có sách thu hút giảng viên giỏi, có trình độ, lực, kinh nghiệm QLNN lĩnh vực, đồng thời có khả năng, phương pháp sư phạm để trở thành giảng viên trường giảng viên kiêm nhiệm Hàng năm, tổ chức cho giảng viên tham quan, nghiên cứu thực tế, dự khóa tu nghiệp (trong ngồi nước) để cập nhật kiến thức, để hiểu biết sâu sắc đời sống trị, kinh tế - xã hội, cải tiến phương pháp giảng dạy theo phương châm lý thuyết gắn liền với thực tiễn + Đầu tư kinh phí, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy học tập đại - Về kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng + Khi thực mở rộng đa dạng hóa loại hình đào tạo nguồn kinh phí phải tăng cường sử dụng có hiệu nguồn kinh phí từ ngân sách trung ương; nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương; nguồn dự án, tài trợ; nguồn tự huy động hay nguồn khác phải phối kết hợp, sử dụng có hiệu qủa + Những năm qua tỉnh Thanh Hóa có số chế độ đãi ngộ công chức tham gia học tập Tuy nhiên, chủ trương tích cực cần xây dựng thực cách quán, mang tính tồn diện đội ngũ cơng chức, viên chức bao gồm: chế độ trợ cấp hàng tháng cho học viên; chế độ khuyến khích người tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng để đạt tiêu chuẩn, cấp cao hơn; sách sử dụng công chức sau đào tạo,… 3.2.5.3 Cải tiến đồng nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC Sở Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức HCNN bối cảnh đòi hỏi phải có nhiều giải pháp cụ thể, mang tính đồng đạt hiệu Những nội dung nằm tính tổng thể ấy: 85 - Việc xây dựng chương trình đào tạo cần phải đảm bảo mục tiêu truyền tải nội dung để qua trang bị cho học viên kiến thức, kỹ cần thiết chương trình đào tạo cần xây dựng sau: + Nội dung đào tạo phải xuất phát từ kiến thức, kỹ công tác để trang bị cho học viên khoá học + Nội dung đào tạo phải đảm bảo tính tiên tiến đảm bảo cho học viên tiếp thu đòi hỏi học viên phải khơng ngừng nỗ lực học tập, có việc đào tạo thực mang lại hiệu + Nội dung đào tạo phải đảm bảo phù hợp với đối tượng học viên để học viên tiếp thu hiệu nội dung môn học + Các mơn học chương trình đào tạo cần bố trí khoa học hợp lý, tạo điều kiện cho học viên tiếp thu nhanh vận dụng kiến thức vừa học - Lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp vấn đề cốt lõi công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, có ý nghĩa định đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cách thức truyền đạt kiến thức giảng viên học viên Qua nghiên cứu thực tế tỉnh trao đổi trực tiếp với lãnh đạo đơn vị làm chức đào tạo cơng chức hành nhà nước Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa Trong năm qua, phương pháp đào tạo tỉnh sử dụng theo phương pháp truyền thống “lên lớp” “thuyết trình”: giảng viên giảng - học viên nghe ghi chép Ngày nay, hầu giới áp dụng nhiều phương pháp đào tạo mới, đặc biệt khố bồi dưỡng cập nhật ngắn hạn cho cơng chức Nhưng để tổ chức khố học có hiệu quả, giảng viên phải lựa chọn phương pháp truyền thụ kiến thức hai chiều giảng viên học viên Muốn làm điều cần phải vào: - Mục đích khố bồi dưỡng - Khả tổ chức khố bồi dưỡng (kinh phí, điều kiện vật chất…) 86 - Khả năng, lực giảng viên - Đối tượng học viên (tuổi tác, kinh nghiệm, cầu, số lượng…) Như vậy, việc lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào nhiều yếu tố Tuy nhiên, có số yếu tố khơng thể thiếu đóng vai trò chủ đạo, mục đích khố đào tạo, bồi dưỡng Mục đích khố đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: Kiến thức nghiệp vụ Kiến thức phương pháp Khả giao tiếp Đạo đức cơng chức Hình 3.1: Mục đích khố đào tạo, bồi dưỡng - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cần thiết để người công chức thực nhiệm vụ giao - Trang bị kiến thức phương pháp trang bị kỹ tổ chức thực cơng vụ cách có hiệu quả, chất lượng - Trau dồi khả giao tiếp bồi dưỡng khả quan hệ người công chức với tổ chức công dân (kể đồng nghiệp) qúa trình, thi hành cơng vụ - Nâng cao đạo đức người cơng chức làm cho họ có thái độ thực thi pháp luật, tính kỷ luật cao trau dồi đức tính “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư” người công chức Hiện nay, công chức, viên chức tiến hành đào tạo cần rút kinh nghiệm thực tiễn đào tạo thời gian qua, cần vào mục tiêu đào tạo giai đoạn kinh nghiệm nước để lựa chọn loại hình đào tạo cho phù hợp Ở nước ta, đội ngũ công chức, viên chức nên hướng vào loại hình đào tạo sau: 87 Đào tạo tiền công vụ, đào tạo trước bổ nhiệm vào ngạch, nhằm giúp người học hiểu biết thái độ, trách nhiệm, nhiệm vụ, tính chất cơng việc làm, kiến thức kỹ cần thiết Khi đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ cần huấn luyện cho công chức kỹ quản lý, trang bị cho họ kiến thức tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; chức nhiệm vụ ngành, địa phương Việc đào tạo tiền công vụ kỹ lưỡng, công chức tuyển dụng dễ bắt nhịp công việc Đào tạo công chức ngạch cao, (chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính) Hiện nay, đội ngũ cơng chức, viên chức Sở ngạch có 20 người (chiếm 13,3%) nói Sự nghiệp CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế cần công chức chuyên gia, người có trình độ đào tạo cao (thạc sĩ, tiến sĩ), góp phần tích cực vào việc hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế tỉnh đáp ứng yêu cầu ngành mũi nhọn, lĩnh vực phát triển tương lai Để có công chức này, tỉnh cần phải lựa chọn nhân tài số công chức đương nhiệm, sinh viên ưu tú địa phương gửi đào tạo học viện, trường đại học quốc gia hay gửi sang nước ngồi học tập Tóm lại, dù lựa chọn loại hình đào tạo phương châm hàng đầu học đôi với hành, lý luận phải gắn với thực tiễn thật thiết thực hiệu 3.2.6 Hoàn thiện sách chế độ đãi ngộ, mơi trường làm việc, nâng cao sức khỏe cho CBCCVC 3.2.6.1 Hồn thiện sách đãi ngộ vật chất Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ CBCCVC Sở hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng n tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm công chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí, 88 người đồng tâm hiêp lực, v.v Ngược lại, sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt công chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, v.v Do đó, muốn nâng cao chất lượng cơng chức cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao Hệ thống sách phải đảm bảo cơng Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên Hệ thống sách công chức phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, Hệ thống sách cơng chức phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng, để cơng chức thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào cơng chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên công chức, làm cho công chức chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chuyên môn đào tạo, 3.2.6.2 Tạo môi trường điều kiện làm việc tốt Điều kiện làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến kết công việc 89 cá nhân đồng thời ảnh hướng đến sức khỏe cán bộ, công chức Sở Tài nguyên mơi trường Thanh Hóa cần có cải thiện, nâng cao điều kiện làm việc cho giảm đến mức thấp tác động xấu đến cán công chức Công việc cụ thể đảm bảo điều kiện ánh sáng, thơng gió, tiên nghi phòng làm việc CBCCVC Hằng năm tổ chức khám sức khỏe, có kế hoạch chăm sóc, thăm hỏi, động viên cán công chức Việc giúp cho cán công chức có sức khỏe tốt để họ tận tình với cơng việc Chú trọng đến biện pháp kích thích tinh thần nhằm tăng suất lao động tái tạo sức lao động cho cán công chức như: tổ chức thi thể thao, văn nghệ, tổ chức thăm quan nghỉ mát để động viên, khuyến khích cho cán có khí làm việc 3.2.6.3 Chăm sóc sức khỏe, nâng cao thể lực cho CBCCVC Nâng cao thể chất thể lực cho cán công chưc đòi hỏi thực đồng nhiều giải pháp thuộc nhiều lính vực khác Sự phát triển người trình sinh học tự nhiên diễn theo trình tự định Từ kinh nghiệm thực tế đạt số nước giới (Singapore, Nhật Bản, Pháp, Mỹ ) xác định giải pháp đột phá nhằm vào số khâu trọng điểm đến trình cải thiện thể lực, thể chất người để nhanh chóng đạt mục tiêu đề Căn vào đặc điểm thực trạng nhân tố tác động đến thể chất người (chủ yếu thể chất thể lực), kiến nghị giải pháp để nâng cao thể chất, thể lực cho cán công chức Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa theo nhóm sau: Cải thiện chế độ dinh dưỡng, nâng cao lượng hợp lý hóa cấu dinh dưỡng Cơng đồn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa phối hợp với Thủ trưởng quan nâng cao chất lượng bữa trưa đảm bảo đủ dinh dưỡng, an toàn vệ sinh thực phẩm để nâng cao sức khỏe cho cán công chức quan Xây dựng triển khai rộng rãi chương trình chăm sóc sức khỏe 90 cho cán công chức Sở Tài Nguyên Môi Trường Thanh Hóa (các mơn học dinh dưỡng, xây dựng mơ hình nơi làm việc khơng khói thuốc ) Bên cạnh cần rà sốt lại văn pháp quy tăng cường tổ chức hướng dẫn giám sát thi hành văn pháp luật bảo vệ bà mẹ trẻ em cần thiết Mở rộng, thường xuyên tăng cường hoạt động thể dục, thể thao, luyện tập, rèn luyện thể Tăng cường thống nhận thức quán từ nhận thức đến hành động giáo dục thể chất cho cán bộ, đoàn viên tầm quan trọng hoạt động thể dục, thể thao, luyện tập rèn luyện thân thể Quan tâm dành thời gian, kinh phí để tổ chức hoạt động thể dục, thể thao quan, tổ chức phong trào tập luyện hoạt động thi đấu thể thao Tổ chức loại hình câu lạc rèn luyện thân thể thể dục, thể thao quan Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao nhằm nâng cao sức khỏe, tinh thần cho cán quan Tỉnh Đoàn Xây trụ sở làm việc, mua sắm đầy đủ trang thiết bị nhằm cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức quan Công đoàn quan phối hợp với Thủ trưởng quan xây dựng văn phòng xanh, phòng làm việc có xanh Tiếp tục thực tốt phong trào thi đua: xây dựng quan văn hóa, ngày làm việc giời có chất lượng, hiệu quả, cơng đoàn phát động Hằng năm, phối hợp với quan y tế tổ chức khám sức khỏe định kỳ, nhằm pháp hiện, chữa trị ngăn chặn kịp thời bệnh tật cho cán cơng chức Triển khai tích cực giải pháp giữ gìn vệ sinh bảo vệ môi trường sống, làm việc sạch; tiếp tục đẩy mạnh chương trình tun truyền kế hoạch hóa gia đình: tập trung thực biện pháp kế hoạch hóa gia đình, gia đình có từ đên Tuyên truyền vận động cán nữ áp dụng biện pháp tránh thai đại nhằm giảm thiếu tác động tiêu cực sức khỏe phụ nữ nhanh chóng giảm số lượng tuyệt đối tỷ lệ phụ nữ có thai ngồi ý muốn dấn đến tỷ lệ nạo 91 phá thai Giáo dục nâng cao nhận thức xã hội vấn đề bảo vệ, tăng cường sức khỏe phát triển thể chất cho cán công chức Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục sâu rộng cán công chức để thay đổi nhận thức người nâng cao thể lực, cải tiến thể chất cán công chức 3.2.7 Thực tốt việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ngồi giải pháp nói trên, giải pháp đóng vai trò quan trọng công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao Thường xuyên trọng việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, cơng chức gắn với bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ, cơng chức hăng hái, tận tuỵ với cơng việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức giữ gìn đồn kết thống nội bộ, có lối sống trung thực, lời nói đơi với việc làm, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám nhìn thẳng vào thật, nói thật, sống lành mạnh, biết quan tâm giúp đỡ người khác, hết lòng phục vụ nhân dân Để làm điều nói trên, Sở cần thực tốt nội dung sau: Kiên sa thải khỏi đội ngũ cơng chức thối hố, biến chất; cơng chức trình độ, lực kém, khơng phấn đấu vươn lên Khi CBCCVC khơng hồn thành nhiệm vụ Sở xếp cơng việc khác khơng xếp đưa khỏi biên chế Nhà nước, lúc tạo điều kiện cho họ tìm việc làm thích hợp Thực nghiêm túc chế độ nghỉ hưu tuổi Bổ sung, hoàn thiện chế, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế - tài chính, quản lý cơng sản, xây dựng không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xoá bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì thành nề nếp việc tra, kiểm tra, kiểm soát bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử dụng tài sản cơng 92 Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước, thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan hành cấp để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ CBCCVC Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hố, nghiên cứu tác giả có số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ có sách lương phụ cấp cho CBCCVC nói chung Sở Tài ngun Mơi trường nói riêng hưởng theo cấp chun mơn hưởng theo chức vụ công tác - Đề nghị Chính phủ cần có sách "Đầu ra" để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hố, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khoẻ yếu sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, CBCCVC nhà nước Thực tế Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh Thanh Hố có số trường hợp chưa có hướng giải 3.3.2 Đối với tỉnh Thanh Hoá - Đề nghị với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho số sở đào tạo tỉnh mở lớp trung cấp, cao cấp trị, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho cán công chức cấp sở (trong có sở tài ngun mơi trường) trẻ người chưa qua đào tạo Đặc biệt nhân tố đưa vào diện quy hoạch cử đào tạo quay trở phục vụ sở ban hành quy chế thu hút số sinh viên hay ứng viên có lực công tác sở 93 - Đề nghị sớm triển khai Nghị Tỉnh Đảng lần thứ XIV việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt hoàn thành việc đưa số sở đào tạo tỉnh Thanh Hoá trờ thành nơi đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho tỉnh Thanh Hoá Tiểu kết chương Chương tác giả hoàn thành mục tiêu luận văn đưa giải pháp dựa tồn chất lượng đội ngũ CBCCVC Sở TNMT tỉnh Thanh Hóa Các giải pháp nên dựa luận khoa học có tính thực tiễn cao Tuy nhiên, kết nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Sở TNMT có tốt hay khơng phụ thuộc nhiều vào tâm người đứng đầu Sở Em hy vọng giải pháp chương tài liệu bổ ích tham mưu cho giám đốc Sở TNMT việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Sở 94 KẾT LUẬN Qua việc áp dụng sở lý luận nâng cao chất lượng CBCCVC để nghiên cứu thực tiễn chất lượng CBCCVC Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa, tác giả rút lại vấn đề sau: Chất lượng CBCCVC Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa tổng thể đáp ứng vai trò, nhiệm vụ trị Đảng tỉnh Thanh Hóa Phát huy cao vai trò quan quản lý phục vụ nhân dân lĩnh vực tài ngun, mơi trường, khống sản Số lượng CBCCVC có tinh giảm đáng kể từ năm 2015 đến 2017, có tác dụng tích cực việc giảm chi quỹ lương ngân sách tỉnh, tiến tới tự chủ tài đơn vị nghiệp Trong công tác nâng cao chất lượng cán Sở tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật CBCCVC số mặt có ưu điểm đáng kể, với hạn chế cần khách phục Qua hạn chế này, tác giả nghiên cứu giải pháp để nâng cao chất lượng CBCCVC Sở Để giải pháp có tính khả thi cao, tác giả nghiên cứu đề xuất với quan cấp việc hỗ trợ tầm vĩ mô cho Sở Tài nguyên mơi trường tỉnh Thanh Hóa Mặc dù tác giả cố gắng để hoàn thiện luận văn cách tốt nhất, nhiên vấn đề nâng cao chất lượng CBCCVC liên quan đến nhiều khía cạnh phức tạp, khó khăn Vì vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót định Tác giả kính mong đóng góp ý kiến thầy cô đọc giả để luận hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nội vụ (2015), Đánh giá phân loại CBCCVC số 4393/BNV-CBCCVC ngày 17 tháng 10 năm 2015, Hà Nội Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh Thanh Hóa (01.2010), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài: Thực trạng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb.CTQG, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2012, Nxb Thống kê, Hà Nội Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2015), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà (2011), “Cán cơng chức quản lý kinh tế”, Giáo trình quản lý kinh tế quốc dân, tập II, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội Hồ Chí Minh (1975), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội Lại Đức Vượng (2009), Một số nội dung cải cách hệ thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 10 TS Nguyễn Phương Đơng , “Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên”, Tạp chí Kiểm tra số 71, năm 2002 11 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê 12 Luật số 22/2008/QH12 Quốc hộ, Luật cán bộ, công chức 96 ... pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa Chương KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC... nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa Chương... tuyển dụng công chức, viên chức Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa 79 3.2.4 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ công chức, viên chức Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa 80