HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý THU bảo HIỂM xã hội bắt BUỘC tại bảo HIỂM xã hội HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ min

Tính cấp thiết của đề tài Với vai trò to lớn của công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc thì đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác bảo hiểm, do vậy Bảo

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LÊ THỊ LOAN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI

HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS.Trương Chí Hiếu

Các nội dung và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ học vị nào Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá được tác giả thu thập trong quá trình nghiên cứu Mọi sự giúp

đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành được luận văn này, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ của nhiều cá nhân và tổ chức Với tình cảm chân thành, xin được gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, phòng Đào tạo sau Đại học trường Đại học Kinh tế Huế cùng tập thể thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy, quan tâm, giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập

và nghiên cứu

Đặc biệt, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến TS.Trương Chí Hiếu, là giáo viên hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn và truyền đạt những kinh nghiệm quý báu cho tác giả trong suốt quá trình làm luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh, các phòng ban, bộ phận chuyên môn thuộc Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh và các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Vĩnh Linh đã tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thu thập dữ liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu

Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã quan tâm, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để tác giả có thể hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, kính mong quý thầy cô giáo cùng bạn bè, đồng nghiệp và những người quan tâm đến đề tài tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn!

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên học viên: Lê Thị Loan

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2017-2019

Người hướng dẫn khoa học: TS Trương Chí Hiếu

Tên đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với vai trò to lớn của công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc thì đây

là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác bảo hiểm, do vậy Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh luôn quan tâm và nghiên cứu những giải pháp hiệu quả để không ngừng tăng trưởng về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội và số tiền thu bảo hiểm xã hội qua các năm, góp phần đảm bảo quyền lợi cho người tham gia và thụ hưởng chính sách bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất hợp lý Do đó, tác giả nghiên cứu

đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này

2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu, sử dụng kết hợp các phương pháp thu thập số liệu, phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu, phương pháp phân tích số liệu

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

Luận văn nêu khái quát các vấn đề lý luận và thực tiễn về BHXH bắt buộc và công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Nêu và phân tích được thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Luận văn đã chỉ rõ mức độ tác động của các nhân tố trong mô hình nghiên cứu đến quản lý thu BHXH bắt buộc Từ đó, đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân Cuối cùng, luận văn đã kiến nghị, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Vĩnh Linh trong thời gian tới

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DN VĐTNN : Doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Tóm lược luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế iii

Danh mục các chữ viết tắt iv

Mục lục v

Danh mục các biểu bảng viii

Danh mục các sơ đồ, đồ thị, biểu đồ ix

PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Kết cấu luận văn 6

PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 7

1.1 Cơ sở lý luận về BHXH bắt buộc 7

1.1.1 Khái niệm, bản chất và vai trò của BHXH bắt buộc 7

1.1.2 Chức năng của BHXH bắt buộc 12

1.1.3 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 13

1.1.4 Quỹ BHXH bắt buộc 15

1.2 Thu và quản lý thu BHXH bắt buộc 16

1.2.1 Thu BHXH bắt buộc 16

1.2.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc 18

1.2 3 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc 22

1.2.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 28

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 31

1.3 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc của một số địa phương trong nước 35

I H ỌC

KINH

Ế

1.3.1 Kinh nghiệm của BHXH thành phố Đông Hà 35

1.3.2 Kinh nghiệm của BHXH huyện Triệu Phong 36

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc cho BHXH huyện Vĩnh Linh 37

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 39

2.1 Tổng quan về Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh 39

2.1.1 Vị trí, chức năng của Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh 39

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh 39

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh 40

2.1.4 Tình hình nhân sự của Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh 41

2.1.5 Kết quả hoạt động của BHXH huyện Vĩnh Linh 43

2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 47

2.2.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 47

2.2.2 Công tác quản lý mức đóng và phương thức đóng BHXH bắt buộc 52

2.2.3 Công tác tổ chức thu bảo hiểm xã hội 57

2.3.4 Công tác thanh kiểm tra bảo hiểm xã hội 66

2.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến sự sẵn lòng đóng BHXH bắt buộc tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 69

2.3.2 Kiểm định độ tin cậy thang đo bằng hệ số Cronbach’s Alpha 71

2.3.3 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 73

2.3.4 Phân tích tương quan và hồi quy 75

2.4.3 Nguyên nhân 83

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 86

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 87

I H ỌC

KINH

Ế

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện

Vĩnh Linh 87

3.2 Hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh 88

3.2.1 Tăng cường quản lý và mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 88

3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH 89

3.2.3 Nâng cao năng lực và kỹ năng giải quyết công việc của đội ngũ cán bộ BHXH 90

3.2.4 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra BHXH bắt buộc 91

3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 92

3.2.6 Phối hợp chặt chẽ với các ban ngành liên quan trong quản lý thu BHXH bắt buộc 93

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 94

PHẦN III KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 95

1 Kết luận 95

2 Kiến nghị 96

2.1 Đối với cơ quan quản lý Nhà nước 96

2.2 Đối với BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Quảng Trị 97

2.3 Đối với BHXH huyện Vĩnh Linh 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 101

Quyết định Hội đồng chấm luận văn

Nhận xét luận văn của Phản biện 1

Nhận xét luận văn của Phản biện 2

Biên bản của Hội đồng chấm luận văn

Bản giải trình chỉnh sửa luận văn

Xác nhận hoàn thiện luận văn

I H ỌC

KINH

Ế

DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG

Bảng 2.1: Số lượng viên chức cơ quan BHXH huyện Vĩnh Linh 42

Bảng 2.2 Kết quả hoạt động thu chi BHXH của BHXH huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2017 44

Bảng 2.3: Số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015- 2017 48

Bảng 2.4: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động tại huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015- 2017 49

Bảng 2.5: Quỹ tiền lương, tiền công tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị SDLĐgiai đoạn 2015- 2017 54

Bảng 2.6: Phân bổ cán bộ quản lý thu BHXH bắt buộc tháng 12/2017 tại BHXH huyện Vĩnh Linh 60

Bảng 2.7: Kết quả thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2017 61

Bảng 2.8: Kết quả thu BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động tại BHXH huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2017 62

Bảng 2.9: Tỷ lệ nợ trên số phải thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2015- 2017 63

Bảng 2.10: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Vĩnh Linh theo loại hình đơn vị sử dụng lao động giai đoạn 2015-2017 64

Bảng 2.11: Tình hình kiểm tra đóng BHXH tại BHXH huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2017 67

Bảng 2.12: Thông tin mẫu điều tra 70

Bảng 2.13: Kết quả kiểm định Cronbach’s Alpha 72

Bảng 2.14: Kết quả phân tích EFA nhóm biến độc lập 74

Bảng 2.15: Kết quả phân tích tương quan Pearson 76

Bảng 2.16: Kiểm định sự phù hợp của mô hình hồi quy 76

Bảng 2.17: Mức độ giải thích của mô hình 77

Bảng 2.18: Kết quả phân tích hệ số hồi quy 79

I H ỌC

KINH

Ế

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh 41

Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức thu BHXH của BHXH Huyện Vĩnh Linh 58

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu quỹ tiền lương thu BHXH năm 2017 55

Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng thu BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị SDLĐtrên địa bàn huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2014-2017 62

Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng nợ BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị SDLĐ trên địa bàn huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2014- 2017 65

Biểu đồ 2.4: Biểu đồ phân phối chuẩn của phần dư mô hình hồi quy 77

Biểu đồ 2.5: Biểu đồ Normal P-P Plot phần dư của mô hình hồi quy 78

Biểu đồ 2.6: Biểu đồ Scatter 78

I H ỌC

KINH

Ế

vệ tổ quốc

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Xác định đúng vị trí và vai trò của chính sách bảo hiểm xã hội trong công cuộc đổi mới, Quốc hội đã ban hành Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2007), Luật Bảo hiểm

xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2016) nhằm thực hiện thống nhất chính sách bảo hiểm xã hội trong phạm vi cả nước, ở mọi thành phần kinh tế

Cùng với sự hình thành của hệ thống bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị, Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh được thành lập theo Quyết định của Tổng giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và quy định của pháp luật Trải qua quá trình hình thành và phát triển, Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh

đã đạt nhiều thành tựu quan trọng trong nhiều lĩnh vực công tác, góp phần đảm bảo

an sinh xã hội và phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện Vĩnh Linh nói riêng

và tỉnh Quảng Trị nói chung

Công tác thu bảo hiểm xã hội là một hoạt động rất quan trọng đối với quỹ bảo hiểm xã hội nói riêng và hoạt động của hệ thống bảo hiểm xã hội nói chung Đây là

nhân tố có tính chất quyết định đến sự tồn tại, phát triển bảo hiểm xã hội của bất kỳ một quốc gia nào Công tác thu là hoạt động thường xuyên và đa dạng của ngành bảo hiểm xã hội nhằm đảm bảo nguồn quỹ độc lập, thống nhất từ địa phương lên trung ương; đồng thời là một điều kiện cần và đủ cùng tạo lập để thực hiện tốt chính sách bảo hiểm xã hội Công tác thu vừa đảm bảo cho quỹ bảo hiểm xã hội được tập trung về một mối, vừa đóng vai trò như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm

vi cả nước Thực hiện được công tác thu từ đó rà soát được số lượng người tham gia, kiểm tra được nhiều nội dung khác nhau như tiền lương, tiền công, sự biến động các nội dung đó Từ đó phát hiện ra các sai phạm và xử lý kịp thời, nghiêm minh

Với vai trò to lớn của công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội nêu trên thì đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác bảo hiểm, do vậy Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh luôn quan tâm và nghiên cứu những giải pháp hiệu quả

để không ngừng tăng trưởng về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội và số tiền thu bảo hiểm xã hội qua các năm, góp phần đảm bảo quyền lợi cho người tham gia và thụ hưởng chính sách bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất hợp lý Cụ thể như việc phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, nhất là khu vực ngoài quốc doanh vẫn còn thấp; công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật về bảo hiểm xã hội còn dàn trải, chưa được tổ chức thường xuyên và chuyên; tình trạng nợ đọng bảo hiểm

xã hội còn diễn ra ở nhiều đơn vị sử dụng lao động, tiềm ẩn nguy cơ phát sinh nợ lớn,

nợ kéo dài, ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của người lao động;…[5]

Để khắc phục những hạn chế nêu trên, mở rộng và tăng trưởng nguồn thu, phát triển bền vững quỹ bảo hiểm xã hội, đạt mục tiêu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội thì công tác quản lý thu cần có những giải pháp thiết thực, hiệu quả trong thời gian tới

Với ý nghĩa đó, tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo

hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” làm

đề tài luận văn thạc sỹ của mình

2 M t u n n u

2.1 M c tiêu chung

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015- 2017, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2018- 2020

Đề tài nghiên cứu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo

hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

3.2 Ph m vi nghiên c u

- Về không gian: Phạm vi nghiên cứu đề tài này chỉ giới hạn tại Bảo hiểm xã

hội huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

- Về thời gian: Để phục vụ nghiên cứu đề tài, tác giả tiến hành thu thập số

liệu thứ cấp về kết quả hoạt động thu BHXH bắt buộc tại huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015- 2017và điều tra thu thập số liệu sơ cấp vào tháng 9 năm 2018

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác quản lý thu bảo hiểm xã

hội bắt buộc Phân tích, đánh giá những vấn đề lý luận và thực tiễn và thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh trong thời gian qua Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc của các đơn vị tại Bảo hiểm xã hội huyện

Vĩnh Linh trong thời gian tới

- Báo cáo quyết toán trên các lĩnh vực thu chi của Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Linh nhằm nắm rõ các số liệu về: Tổng quỹ lương đóng bảo hiểm xã hội của các đơn vị; Kết quả thu chi bảo hiểm xã hội bắt buộc cụ thể theo từng khoản; Số nợ

đọng BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động

4.1.2 Dữ liệu s p

Số liệu sơ cấp được thu thập bằng cách phỏng vấn, điều tra, khảo sát cán bộ phụ trách BHXH tại các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Vĩnh Linh Thông tin khảo sát được thu thập dựa vào bảng hỏi được thiết kế sẵn gồm hai phần: Phần A là thông tin chung về đối tượng điều tra, phần B là Nội dung điều tra, khảo sát Điều tra bằng cách phát phiếu phỏng vấn đã thiết kế sẵn nhằm đánh giá mức độ đồng ý của các doanh nghiệp về công tác quản lý BHXH bắt buộc gồm đánh giá sự hài lòng trong việc hướng dẫn, hỗ trợ, công tác quản lý BHXH bắt buộc của cơ quan bảo hiểm; các quy trình và chính sách quản lý BHXH bắt buộc

Như vậy, căn cứ các điều kiện trên và số doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc thực tế ở địa phương, tác giả lựa chọn cỡ mẫu khảo sát 125 để điều tra, khảo sát phục vụ mục đích nghiên cứu

4.2 P n p p tổng h p và xử lý số liệu

Sử dụng phương pháp phân tổ để tổng hợp tài liệu điều tra theo các tiêu thức phù hợp với mục tiêu nghiên cứu Việc xử lý số liệu được thực hiện trên máy tính bằng phần mềm SPSS 20 và Excel

Lập bảng tần số và tỷ lệ phần trăm để mô tả đặc điểm của mẫu nghiên cứu về

loại hình doanh nghiệp, giới tính, độ tuổi, trình độ, thu nhập và thâm niên công tác

4.3.2 Thống kê phân tích

- Kiểm định độ tin cậy thang đo bằng hệ số Cronbach’s Alpha

Nhằm mục đích kiểm tra độ tin cậy của các biến quan sát của từng thang đo, loại bỏ các biến không phù hợp và hạn chế biến rác Theo Nunnally Berstein (1994) các biến quan sát được chấp nhận khi có hệ số tương quan biến tổng (Correct Item- Total Correlation) lớn hơn 0,3 và hệ số Cronbach’s Alpha lớn hơn 0,6 Tất cả các biến quan sát của các thang đo đạt được độ tin cậy sẽ được đưa vào phân tích nhân

tố khám phá EFA

- Phân tích nhân tố khám phá (EFA)

Sau khi loại bỏ các biến không đảm bảo độ tin cậy, phân tích nhân tố được sử dụng để thu nhỏ và gom các biến lại, xem xét mức độ hội tụ của các biến quan sát theo từng thành phần và giá trị phân biệt của các nhân tố

Theo Hair và cộng sự (1998) phân tích nhân tố là phương pháp phân tích thống kê dùng để rút gọn một tập gồm nhiều biến quan sát thành một nhóm để chúng có ý nghĩa hơn nhưng vẫn chứa đựng hầu hết các nội dung thông tin của biến ban đầu Trong phân tích EFA, chỉ số Factor Loading có giá trị >0,5 được xem là có

ý nghĩa thực tế KMO là chỉ số thể hiện mức độ phù hợp của phương pháp EFA,

nếu 0,5 <KMO< 1 thì phân tích nhân tố được coi là phù hợp Nếu như kiểm định này có ý nghĩa thống kê, tức là Sig < 0,05 thì các quan sát có tương quan với nhau trong tổng thể

4.3.3 Phân tích hồi quy

Nhằm mô hình hóa mối quan hệ nhân quả giữa các biến, trong đó có 1 biến phụ thuộc và các biến độc lập Mô hình có dạng:

Yi = β0 + β1X1i + β2X2i + + βkXki + ei Trong đó:

Yi là biến phụ thuộc

Các biến X1i, X2i,, , Xki là biến độc lập tác động đến biến phụ thuộc

βk : Hệ số hồi quy riêng phần

ei: Biến độc lập có phân phối chuẩn với trung bình là 0 và phương sai không đổi Sau khi rút trích các nhân tố từ phân tích nhân tố khám phá EFA, dò tìm các

vi phạm giả định cần thiết trong mô hình hồi quy tuyến tính bội: kiểm tra phần dư chuẩn hóa, kiểm tra độ chấp nhận của biến (Tolerance), kiểm tra hệ số phóng đại phương sai VIF Khi Tolerance nhỏ thì VIF lớn, quy tắc là khi VIF>10, đó là dấu hiệu đa cộng tuyến (Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008) Nếu các giả định không bị vi phạm, mô hình hồi quy tuyến tính bội được xây dựng

Mức độ phù hợp của mô hình được đánh giá bằng hệ số R2 điều chỉnh Giá trị R2 điều chỉnh không phụ thuộc vào độ lệch phóng đại của R2, do đó được sử dụng phù hợp với hồi quy tuyến tính đa biến

1.1.1 Khái niệm, bản ch t và vai trò c a BHXH bắt buộc

1.1.1.1 Khái niệm BHXH bắt buộc

Hiện nay, theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 Luật Bảo hiểm xã hội thì BHXH được định nghĩa như sau: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ

bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH”

Theo Khoản 2 Điều 3 Luật này: “Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia”

Bảo hiểm xã hội bao gồm 5 chế độ sau:

Thứ nhất, người lao động khi tham gia BHXH có quyền được hưởng trợ cấp

BHXH Tuy nhiên, quyền này chỉ trở thành hiện thực khi người lao động và người

sử dụng lao động thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH

Thứ hai, sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, bao gồm người lao động,

người sử dụng lao động và Nhà nước là nguồn hình thành cơ bản của quỹ BHXH Ngoài nguồn thu của quỹ BHXH còn có các nguồn khác như lợi nhuận từ đầu tư phần nhàn rỗi tương đối của quỹ BHXH, khoản nộp phạt của các đơn vị chậm nộp BHXH theo quy định của pháp luật và các nguồn thu hợp pháp khác Quỹ BHXH dùng để chi trả các trợ cấp BHXH và chi phí cho các hoạt động của bộ máy BHXH

Thứ ba, người lao động khi tham gia BHXH được đảm bảo thu nhập cả trong

và sau quá trình lao động Khi đang trong thời gian làm việc, người lao động được đảm bảo khi bị ốm đau, lao động nữ được hưởng trợ cấp thai sản khi sinh con, người bị tai nạn lao động được trợ cấp tai nạn lao động; khi nghỉ việc thì được hưởng tiền hưu trí; khi chết thì được tiền chôn cất và gia đình được hưởng trợ cấp tuất Đây là đặc trưng riêng của BHXH, thể hiện tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc

Thứ tư, các sự kiện bảo hiểm và các rủi ro xã hội được bảo hiểm trong

BHXH liên quan đến thu nhập của người lao động gồm: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, già yếu, chết, Do những sự kiện và rủi ro này mà người lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc khả năng lao động không được sử dụng dẫn đến việc họ bị giảm hoặc mất nguồn thu nhập từ hoạt động nghề nghiệp Trong những trường hợp đó, người lao động cần phải có khoản thu nhập khác bù vào để ổn định cuộc sống và sự bù đắp này được thông qua các trợ cấp BHXH Tuy nhiên, trong BHXH không phải người lao động cứ bị mất thu nhập bao nhiêu là được đền bù bấy nhiêu mà nó liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người lao động được pháp luật BHXH quy định

Thứ năm, hoạt động BHXH được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật và các

chế độ BHXH cũng do luật định.Nhà nước quản lý và bảo hộ các hoạt động của BHXH Đồng thời, BHXH chịu sự giám sát chặt chẽ của người lao động và người

sử dụng lao động theo cơ chế ba bên [19]

Như vậy, qua những đặc trưng cơ bản trên, có thể thấy rằng BHXH là hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay thế cho người lao động trong trường hợp bị giảm hoặc mất khả năng lao động hay mất việc làm nhằm đảm bảo thỏa mãn nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống

1.1.1.3 Vai trò, bản ch t c a BHXH bắt buộc

a) Vai trò c a BHXH bắt buộc

- Đối với người lao động

Mục đích chủ yếu của BHXH bắt buộc là bảo đảm thu nhập cho NLĐ và gia đình họ khi gặp những khó khăn trong cuộc sống làm giảm hoặc mất thu nhập Vì vậy, BHXH có vai trò rất lớn đối với NLĐ, đó là điều kiện cho NLĐ được cộng đồng tương trợ khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, Từ đó, các rủi ro trong lao động sản xuất và trong đời sống được khắc phục hậu quả ở mức độ cần thiết Tham gia BHXH còn giúp NLĐ nâng cao hiệu quả trong chi tiêu cá nhân, đồng thời giúp

họ ổn định tâm lý, yên tâm làm việc, giảm bớt lo lắng về những rủi ro mà mình có thể gặp phải trong quá trình lao động sản xuất và sinh hoạt; góp phần điều hòa các mâu thuẫn giữa người tham gia bảo hiểm xã hội và người sử dụng lao động, tạo môi trường làm việc ổn định, đảm bảo lao động đạt hiệu quả cao, từ đó góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước

- Đối với người sử dụng lao động

BHXH giúp cho các tổ chức sử dụng lao động, các doanh nghiệp ổn định hoạt động thông qua việc phân phối các chi phí cho NLĐ một cách hợp lý BHXH góp phần làm cho lực lượng lao động trong mỗi đơn vị ổn định; sản xuất kinh doanh được hoạt động liên tục, hiệu quả đồng thời tạo điều kiện cho người sử dụng lao động có trách nhiệm với NLĐ không chỉ khi trực tiếp sử dụng lao động mà trong suốt cuộc đời NLĐ đến khi già yếu BHXH làm cho quan hệ lao động gắn bó, đậm tính nhân văn sâu sắc, nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp

- Đối với xã hội

BHXH tạo ra cơ chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, củng cố tình đoàn kết gắn bó giữa các thành viên trong xã hội Đây là công cụ phân phối, sử

dụng nguồn quỹ dự phòng hiệu quả nhất cho việc giảm hậu quả rủi ro, tạo động lực phát triển kinh tế- xã hội BHXH phản ánh trình độ phát triển kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia Khi nền kinh tế phát triển, đời sống NLĐ được nâng cao thì nhu cầu tham gia BHXH của họ càng lớn Thông qua hệ thống BHXH, trình độ tổ chức, quản lý rủi ro xã hội của Nhà nước ngày càng được nâng cao thể hiện qua việc mở rộng đối tượng tham gia, đa dạng về hình thức bảo hiểm, quản lý được nhiều trường hợp rủi ro trên cơ sở phát triển các chế độ BHXH Hoạt động BHXH cũng góp phần vào việc huy động vốn đầu tư, làm cho thị trường tài chính phong phú và kinh tế- xã hội phát triển Đặc biệt với bảo hiểm hưu trí, nguồn vốn tích lũy trong thời gian dài, kết dư tương đối lớn, có thể đầu tư vào các doanh nghiệp, các dự án cần huy động vốn, mang lại lợi ích cho tất cả các bên gồm người tham gia BHXH, cơ quan BHXH và nền kinh tế nói chung [19]

b) Bản t BHXH bắt buộ

Tuy là loại hình bắt buộc nhưng xét về bản chất BHXH bắt buộc nội hàm hai

ý nghĩa:

Một là, BHXH bắt buộc mang tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc

Tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn trong các chế độ BHXH quy định bản chất của BHXH bắt buộc, đó là sự bảo vệ của xã hội nhằm chống lại khó khăn do mất hoặc giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, Đối với các rủi ro này, nhiều khi từng cá nhân không đủ khả năng tài chính để khắc phục, do vậy, nhà nước ban hành các quy định để huy động mọi người trong xã hội đóng góp một khoản nhất định cùng với nhà nước hình thành quỹ BHXH để chi trả cho một số người gặp rủi ro cần khắc phục hay do điều kiện sinh học như tuổi tác, môi trường sống, điều kiện làm việc mà người lao động phải nghỉ việc, khi đó cần

có một khoản kinh phí để đảm bảo cuộc sống cho chính bản thân và gia đình họ

BHXH là chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước Đây là một loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội, lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt động Quỹ để thực hiện chế độ BHXH là do người lao động, người sử dụng lao động đóng góp và Nhà nước hỗ trợ, đó chính là tính chất xã hội trong kết cấu nguồn lập quỹ

Tính xã hội còn thể hiện thông qua các chế độ BHXH được hưởng Thời điểm bắt đầu tham gia đóng BHXH đồng thời là thời điểm được hưởng chế độ BHXH, đó là chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp TNLĐ- BNN Tính chất xã hội trong chế độ hưu trí được thể hiện trong tiền lương hưu thời gian đóng góp của người tham gia đóng và mức đóng với mức hưởng thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung hoặc tỷ lệ từ 45% đến 75% tiền lương bình quân đóng BHXH và được hưởng chế độ BHYT Trường hợp không đủ điều kiện nghỉ hưu được trợ cấp mỗi năm đóng BHXH bằng 1,5 tháng lương bình quân, đó là phần xã hội mà người sử dụng lao động đã đóng góp vào Ngân sách nhà nước hỗ trợ mà có Tính chất xã hội còn thể hiện ở chế độ tử tuất, ngoài trợ cấp mai táng phí, người đóng BHXH chết có thân nhân phải nuôi dưỡng được hưởng trợ cấp tuất theo quy định BHXH là sự chia

sẻ rủi ro, dùng số tiền đóng góp của số đông người tham gia BHXH để bù đắp, san

sẻ cho một số ít người khi gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất

Như vậy, mục tiêu của BHXH là tạo ra mạng lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất cả các thành viên của cộng đồng trong những trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc phải tăng chi phí đột xuất trong chi tiêu gia đình do những biến cố và rủi ro xã hội BHXH dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện công bằng xã hội; bằng nhiều hình thức, phương thức và biện pháp khác nhau nhằm che chắn, bảo vệ cho người lao động trước mọi biến cố xã hội bất lợi

Hai là, BHXH bắt buộc là một công cụ để quản lý xã hội, là sự bảo đảm của

Nhà nước để ổn định đời sống cho người tham gia BHXH và an toàn xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển Đồng thời đây là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội

BHXH bắt buộc được coi là một chính sách xã hội quan trọng, song hành cùng với chính sách kinh tế, nhằm bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần cho mọi người lao động, chống các tệ nạn xã hội, góp phần tăng thu nhập, thúc đẩy sản xuất phát triển Với tư cách là công cụ quản lý xã hội, Nhà nước quy định quyền và trách nhiệm giữa các bên tham gia BHXH, đặc biệt mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động; yêu cầu người sử dụng lao động phải thực hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc, nhu cầu đời sống vật chất và tinh thần cho người

lao động, trong đó có nhu cầu cơ bản về tiền lương, tiền công, chăm sóc sức khỏe khi bị ốm đau, tai nạn Đây là những ràng buộc mang tính nguyên tắc và thông qua

đó Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước về BHXH BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia, gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước; thực chất quỹ BHXH là quỹ của người lao động tiết kiệm được, bất luận trong hoàn cảnh nào Nhà nước phải đứng sau hỗ trợ, duy trì và bảo toàn để thực hiện các chế

độ trợ cấp cho người lao động, nếu không xã hội sẽ mất ổn định, kinh tế sẽ trì trệ Ngược lại, nếu quỹ BHXH được hình thành và phát triển lớn mạnh thì sẽ có khoản nhàn rỗi để đầu tư trở lại, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển

BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội Đây là quá trình phân phối lại theo hướng có lợi cho người tham gia BHXH khi gặp phải rủi ro trong lao động sản xuất và đời sống xã hội, vì chính việc tổ chức thu chi BHXH là quá trình thực hiện phân phối lại thu nhập: Thu BHXH bắt buộc dựa trên cơ sở mức tiền lương, tiền công ghi trên hợp đồng lao động và mỗi người tham gia có một mức đóng BHXH khác nhau tương ứng với mức tiền lương, tiền công đó; chi BHXH là việc trả tiền cho người có nhu cầu phát sinh về BHXH dựa trên mức đóng và thời gian đóng BHXH trong chế độ dài hạn, nhưng trong chế độ ngắn hạn thì không dựa trên nguyên tắc này mà có sự chia sẻ giữa người khỏe cho người ốm, người trẻ cho

người già [1]

1.1.2 Ch năn a BHXH bắt buộc

Trước hết, BHXH bắt buộc thực hiện thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ tham gia bảo hiểm khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm Đây là chức năng cơ bản nhất, quyết định nhiệm

vụ, tính chất và cơ chế tổ chức hoạt động của BHXH

BHXH bắt buộc tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH Tham gia BHXH bắt buộc không chỉ có NLĐ mà còn có người sử dụng lao động Các bên tham gia đều phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này dùng để trợ cấp cho một số NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập Số lượng những người này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số những người tham gia

đóng góp Như vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc và chiều ngang Phân phối lại giữa những người lao động có thu nhập cao và thấp, giữa những người khỏe mạnh đnag làm việc và những người ốm yếu phải nghỉ việc Thực hiện chức năng này có nghĩa là BHXH

đã góp phần thực hiện công bằng xã hội

Đồng thời, BHXH bắt buộc là đòn bẩy kinh tế góp phần kích thích NLĐ hăng hái lao động sản xuất nâng cao năng suất lao động cá nhân và kéo theo là năng suất lao động xã hội Khi khỏe mạnh tham gia lao động sản xuất, NLĐ được chủ sử dụng lao động trả lương hoặc tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hoặc khi về già đã có BHXH trợ cấp thay thế nguồn thu nhập bị mất Vì thế cuộc sống của họ và gia đình họ luôn được đảm bảo ổn định Do đó, NLĐ yên tâm làm việc và tích cực lao động sản xuất, từ đó nâng cao năng suất lao động và hiệu quả kinh tế

Mặt khác, BHXH bắt buộc gắn bó lợi ích giữa NLĐ với người sử dụng lao động, giữa NLĐ và xã hội Thông qua BHXH, những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, tiền công, thời gian lao động, được điều hòa và giải quyết Đối với Nhà nước và xã hội, chi cho BHXH là cách thức phải chi ít nhất và có hiệu quả nhất nhưng vẫn giải quyết được khó khăn về đời sống cho NLĐ và gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế- chính trị- xã hội được phát

triển và an toàn hơn [16]

1.1.3 Đố t ng tham gia BHXH bắt buộc

Đối tượng của BHXH bắt buộc chính là thu nhập của NLĐ bị biến động giảm hoặc mất đi do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc Còn đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là NLĐ và người sử dụng lao động Tuy nhiên, tùy theo điều kiện phát triển kinh tế- xã hội của mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những NLĐ nào đó

Tại Khoản 1 Điều 4 Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành Quy định về quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản

lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc như sau:

* NLĐ là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm: (1) Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ

03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả HĐLĐ được ký kết giữa đơn vị với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

(2) Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng (Thực hiện từ ngày 01/01/2018);

(3) Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và viên chức;

(4) Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu đối với trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân bàn giao cho BHXH tỉnh;

(5) Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

(6) Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn;

(7) Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định tại Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc được

áp dụng đối với các hợp đồng sau:

- Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, tổ chức sự nghiệp được phép đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;

- Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề;

trị- xã hội, tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động [4]

1.1.4 Quỹ BHXH bắt buộc

Quỹ BHXH là sự đóng góp bằng tiền của các bên tham gia BHXH bao gồm NLĐ, người sử dụng lao động và Nhà nước bù thiếu nhằm mục đích chi trả cho các chế độ BHXH và đảm bảo cho hoạt động của hệ thống BHXH

Theo Khoản 4 Điều 3 Luật BHXH 2014 thì “Quỹ BHXH bắt buộc là quỹ tài chính độc lập với Ngân sách nhà nước, được hình thành từ đóng góp của NLĐ, người sử dụng lao động và có sự hỗ trợ của Nhà nước” [14]

Quỹ BHXH ra đời, tồn tại và phát triển gắn với việc đảm bảo cuộc sống ổn định cho NLĐ và gia đình họ khi gặp các biến cố, rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập từ lao động Hoạt động của quỹ BHXH bắt buộc không nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Vì vậy, nguyên tắc quản lý quỹ là cân bằng thu chi

Đồng thời, quỹ là hạt nhân của tài chính BHXH, là khâu tài chính trung gian cùng với Ngân sách nhà nước và tài chính doanh nghiệp hình thành nên hệ thống tài chính quốc gia Tuy mỗi khâu tài chính được tạo lập, sử dụng cho một mục đích riêng, gắn bó với một chủ thể nhất định và luôn độc lập với nhau trong quản lý và

sử dụng nhưng tài chính BHXH, Ngân sách Nhà nước và tài chính doanh nghiệp lại

có quan hệ chặt chẽ với nhau và đều chịu sự chi phối của pháp luật Nhà nước

Quỹ BHXH bắt buộc được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp của NLĐ và người sử dụng lao động Đây là nguồn chính quyết định sự hình thành và phát triển của quỹ BHXH bắt buộc Sự đóng góp của người sử dụng lao động thể hiện trách nhiệm của họ đối với NLĐ đồng thời thể hiện lợi ích của người sử dụng lao động bởi đóng góp một phần BHXH cho NLĐ, người sử dụng lao động sẽ tránh được thiệt hại kinh tế do phải chi ra một khoản tiền lớn khi có rủi ro xảy ra đối với NLĐ của mình Còn NLĐ tham gia đóng góp để bảo hiểm cho chính bản thân mình, thông qua hoạt động này, NLĐ đã dàn trải rủi ro theo thời gian, khoản đóng góp vào

quỹ BHXH chính là khoản để tiết kiệm cho tương lai bằng cách hưởng lương hưu hoặc được hưởng trợ cấp khi gặp rủi ro

Ngoài ra, quỹ BHXH bắt buộc còn được hình thành từ tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư, tăng trưởng quỹ BHXH bắt buộc; Hỗ trợ của Nhà nước, phần thu từ tiền nộp phạt của các cá nhân và tổ chức kinh tế do vi phạm pháp luật về BHXH và các nguồn hợp pháp khác như viện trợ, quà tặng, của các tổ chức, cá nhân Đây là nguồn không thường xuyên

Quỹ được quản lý thống nhất trong hệ thống BHXH Việt Nam, được hạch toán riêng và cân đối thu chi theo từng quỹ thành phần Quỹ BHXH bắt buộc được

sử dụng để chi trả các chế độ BHXH bắt buộc, chi quản lý bộ máy, phần quỹ tạm thời nhàn rỗi được đem đi đầu tư theo quy định của Nhà nước, đảm bảo cho quỹ

được an toàn và hiệu quả

1.2 Thu và quản lý thu BHXH bắt buộc

1.2.1 Thu BHXH bắt buộc

1.2.1.1 Khái niệm và vai trò c a thu BHXH bắt buộc

a) Khái niệm thu BHXH bắt buộc

Trong hoạt động thu BHXH bắt buộc, mối quan hệ giữa NLĐ, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH được xác lập quyền và trách nhiệm của mỗi bên

do pháp luật về BHXH quy định, các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải tuân thủ, thực hiện nghiêm túc Mặt khác để thu đúng, đủ, kịp thời, không để thất thoát tiền thu, đòi hỏi cơ quan BHXH phải có phương pháp và biện pháp hữu hiệu, kể cả các biện pháp hỗ trợ Thu BHXH bắt buộc là khái niệm phức hợp, bao gồm các định hướng, chủ trương, phương pháp và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo, khuyến khích đẩy mạnh công tác thu BHXH bắt buộc

Thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng bảo hiểm xã hội theo mức đóng được Nhà nước quy định Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho các hoạt động bảo hiểm xã hội

b) Vai trò c a thu BHXH bắt buộc

Công tác thu BHXH bắt buộc là một khâu rất quan trọng, quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện các chính sách BHXH Đây là công tác trọng tâm của ngành BHXH

Công tác thu BHXH bắt buộc là một hoạt động thường xuyên và đa dạng của ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH tập trung thống nhất Thu BHXH là hoạt động chính của các cơ quan BHXH cùng với sự phối hợp của các ban ngành chức năng trên cơ sở quy định của pháp luật về thực hiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung từ việc đóng góp của các bên tham gia đóng BHXH Qua đó tránh được tình trạng nợ đọng BHXH từ các cơ quan đơn vị, đối tượng tham gia BHXH

Công tác thu BHXH bắt buộc đóng vai trò như một công cụ thanh, kiểm tra

số lượng đối tượng tham gia BHXH biến động ở từng khối lao động, cơ quan, đơn

vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi quốc gia Bởi vì công tác thu BHXH đòi hỏi phải được tổ chức một cách tập trung, thống nhất và có sự ràng buộc chặt chẽ từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chính, đảm bảo độ chính xác trong ghi chép kết quả thực hiện đóng BHXH của từng đơn vị cũng như của mỗi NLĐ Mặt khác, hoạt động thu BHXH liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của một người và có tính kế thừa, số thu BHXH một phần dựa trên số lượng người tham gia BHXH để tạo lập nên quỹ BHXH, cho nên nghiệp vụ của công tác thu BHXH có một vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện chính sách BHXH Bởi lẽ đây là khâu đầu tiên giúp cho chính sách BHXH được triển khai đầy đủ các chức năng của mình

Hoạt động của công tác thu BHXH bắt buộc ở thời điểm hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện các chính sách về BHXH Do BHXH cũng như các loại hình BHXH khác đều dựa trên cơ sở nguyên tắc có đóng

có hưởng, BHXH đã đặt ra yêu cầu quy định cụ thể đối với công tác thu nộp BHXH Nếu không thu được BHXH thì quỹ BHXH không thể có nguồn để chi trả cho các chế độ BHXH cho NLĐ Do đó, hoạt động thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH [15]

1.2.1.2 M t u BHXH bắt buộc

Một là, đảm bảo phát triển quỹ BHXH, đảm bảo cho yếu tố đầu vào đủ khả

năng thực hiện quá trình tái sản xuất xã hội, tức là thu đúng, thu đủ, thu kịp thời mới đảm bảo chi trả chế độ cho NLĐ, góp phần ổn định đời sống của NLĐ trong quá trình lao động không may bị rủi ro, nghỉ hưu,

Hai là, chống thất thoát quỹ BHXH: không bỏ sót nguồn thu, quản lý chặt

chẽ, đảm bảo nguồn thu BHXH được sử dụng đúng mục đích; đồng thời làm cho nguồn thu BHXH liên tục tăng trưởng

Ba là, nhằm đảm bảo cho các quy định về thu BHXH được thực hiện nghiêm

túc, hiệu quả, khắc phục được tính bình quân nhưng vẫn đảm bảo tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập kinh tế hiện nay, quản lý thu BHXH lại càng có ý nghĩa sâu sắc trong việc phòng ngừa, ngăn chặn những lạm dụng của người sử dụng lao động với NLĐ nhất là việc thuê mướn, sử dụng, trả tiền lương, tiền công bất bình đẳng

Bốn là, bảo đảm an sinh xã hội Đây là mục đích quan trọng nhất của quản lý

thu BHXH vì BHXH là chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống

an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị- xã hội và phát triển kinh tế Sự phát triển của bất cứ quốc gia nào đều gắn liền với sự phát triển của các chính sách an sinh xã hội [19]

1.2.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc

1.2.2.1 Khái niệm quản lý thu BHXH bắt buộc

Quản lý thu BHXH bắt buộc là quá trình tác động của các cơ quan BHXH đối với mọi tổ chức cá nhân có liên quan đến thu BHXH bắt buộc theo một quy trình từ xác định đối tượng thu, mức thu, phương thức thu, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm tra đánh giá việc thực hiện thu BHXH bắt buộc nhằm đạt được mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tiền BHXH của đối tượng tham gia BHXH bắt buộc vào quỹ BHXH nhằm đáp ứng nguồn kinh phí chi trả các chế độ BHXH dựa trên nguyên tắc có đóng có hưởng

Hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc đóng vai trò rất quan trọng đối với thu BHXH Trong quá trình tiến hành công tác thu với phương châm là thu đúng đối tượng, đúng phạm vi, đúng thời gian và thu đủ số tiền đóng BHXH từ các đối tượng tham gia BHXH thì việc tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc là vấn đề được các cơ quan quản lý và mọi người rất quan tâm Để thu BHXH bắt buộc đạt hiệu quả cao thì phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học, Vì vậy, quản lý thu BHXH bắt buộc phải được tổ chức chặt chẽ, thống nhất trong cả hệ thống, từ lập kế hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quả và quản lý tiền thu BHXH bắt buộc

1.2.2.2 Quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc

Hàng năm, BHXH tỉnh căn cứ kế hoạch thu BHXH Việt Nam giao và tình hình thực tế của đơn vị để tiến hành giao kế hoạch về số thu BHXH, số đối tượng tham gia cho các đơn vị BHXH cấp huyện Căn cứ vào kế hoạch và tình hình thực

tế, BHXH huyện sẽ lập dự toán cho từng quý và kế hoạch thu cho từng quý

Đối với các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn theo phân cấp quản lý đăng

ký tham gia BHXH tại BHXH cấp tỉnh hay huyện Cơ quan BHXH tiến hành hướng dẫn hồ sơ thủ tục cho các đơn vị sử dụng lao động Đơn vị sử dụng lao động lập các biểu (D02-TS, TK01-TS) cung cấp các thông tin về mức lương, chức danh nghề, nhân thân của NLĐ để cơ quan BHXH quản lý và cấp sổ tham gia BHXH cho NLĐ Quy trình được thực hiện như sau:

- Nhận hồ sơ và dữ liệu điện tử (Nếu có) do bộ phận một cửa; Tổ thẩm định; Phòng/Tổ cấp sổ, thẻ; Phòng/Tổ chế độ BHXH:

+ Kiểm tra, đối chiếu các chỉ tiêu trên danh sách, tờ khai; đối chiếu với các chỉ tiêu trong dữ liệu điện tử của đơn vị trong chương trình quản lý thu, dữ liệu thu

và sổ BHXH, thẻ BHYT của Trung tâm Công nghệ thông tin BHXH Việt Nam

+ Chuyển bộ phận một cửa: Một bản danh sách kèm theo hồ sơ của các trường hợp không đúng, không đủ để trả lại cho đơn vị

Phối hợp với Phòng/Tổ cấp sổ, thẻ để giải quyết hồ sơ các trường hợp điều chỉnh các yếu tố về nhân thân; chức danh nghề; công việc nặng nhọc, độc hại, nguy

hiểm hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm có thời gian từ 01/01/1995 trở đi

và các trường hợp gộp sổ BHXH, đổi số sổ BHXH kể cả cấp lại sổ do mất, hỏng, không đúng với cơ sở dữ liệu: Kiểm tra, đối chiếu với cơ sở dữ liệu đang quản lý của BHXH Việt Nam Trường hợp cơ sở dữ liệu của BHXH Việt Nam không có dữ liệu hoặc dữ liệu không trùng khớp với thông tin trên sổ, quá trình hưởng BHXH một lần, hưởng BHTN hoặc quá trình đóng BHXH, BHTN bảo lưu, trình giám đốc BHXH tỉnh, huyện ký văn bản yêu cầu BHXH tỉnh, huyện nơi NLĐ đã tham gia BHXH, BHTN hoặc đã giải quyết các chế độ trước đó để xác minh lại quá trình đóng, hưởng các chế độ BHXH, BHTN; BHXH tỉnh, huyện nhận được yêu cần của BHXH tỉnh, huyện khác gửi đến phải thực hiện xác minh và trả lời trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị

Phối hợp với các phòng/Tổ cấp thẻ; KH-TC lập hồ sơ các trường hợp hoàn trả, trình giám đốc BHXH

Nhập, cập nhật dữ liệu điện tử vào chương trình quản lý thu các trường hợp

có hồ sơ đúng, đủ; cấp mã quản lý BHXH, BHYT; ghi thời hạn sử dụng thẻ BHYT

Thực hiện ghi dữ liệu vào chương trình quản lý thu; in các bản tổng hợp danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT đối với mỗi đơn vị tham gia BHXH, BHYT (Mẫu D02a-TS, D03a-TS, D05a-TS); ký, chuyển toàn bộ hồ sơ cho phòng/Tổ cấp

sổ, thẻ

Trường hợp Phòng/Tổ cấp sổ, thẻ phát hiện dữ liệu nhập vào chương trình quản lý thu và hồ sơ không khớp, trả lại hồ sơ hoặc Phòng/Tổ quản lý thu kiểm tra lại phát hiện hồ sơ và dữ liệu không khớp thì báo cáo Giám đốc BHXH để giải quyết theo quy định

Hàng tháng, sau khi chốt dữ liệu trong chương trình quản lý thu, thực hiện in:

Từ các thông tin mà các đơn vị sử dụng lao động qua các tờ khai D02-TS, TK01-TS cơ quan BHXH sẽ tính toán số tiền BHXH phải đóng và gửi thông báo hàng tháng cho đơn vị; 02 bản thông báo kết quả đóng BHXH, BHYT, BHTN (Mẫu C12-TS) chuyển bộ phận một cửa để gửi đơn vị 01 bản trước ngày chuyển dữ liệu lên Cổng thông tin điện tử BHXh để tra cứu

Hai bản tổng hợp số phải thu (Mẫu C69-HD ban hành kèm theo Thông tư số 178/2012/TT-BTC) giử phòng/ Tổ ICH-TC; nhận lại 01 bản có xác nhận của phòng/Tổ KH-TC để theo dõi

Hai bản báo cáo chi tiết đơn vị nợ BHXH, BHYT, BHTN (Mẫu B03-TS), gửi Phòng/Tổ khai thác và thu nợ 01 bản, lưu 01 bản

Một danh sách người tham gia BHYT do tổ chức BHXH đóng và danh sách người đã hiến bộ phận cơ thể người (mẫu DK05) gửi UBND xã xác nhận

Một bản danh sách đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, BHYT trước 30 ngày đến hạn phải đóng (Mẫu D08a-TS) để gửi đại lý thu

Báo cáo nghiệp vụ để gửi BHXH cấp trên (Mẫu B01-TS) theo quy định tại điều 48

- Hàng quý, thực hiện in: Các báo cáo nghiệp vụ (Mẫu B02a-TS, B02b-TS, B04a-TS, B04b-TS) để gửi BHXH cấp trên và lưu tại BHXH tỉnh, huyện theo quy định tại điều 48

Hàng tháng, các đơn vị sử dụng lao động sẽ trích từ tiền lương của NLĐ theo

tỷ lệ tương ứng cộng với số tiền mà người sử dụng lao động phải đóng theo luật để nộp vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH, trường hợp chậm đóng theo quy định (sau 30 ngày) thì các đơn vị sẽ bị phạt theo quy định của Nhà nước Căn cứ quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định: Trường hợp trốn đóng, chậm đóng, chiếm dụng tiền BHXH từ 30 ngày trở lên,

số tiền lãi phải thu bằng hai lần mức lãi suất đầu tư quỹ BHXH, BHTN bình quân của năm trước liền kề tính trên số tiền thời gian chậm đóng

Căn cứ thông báo số 596/TB-BHXH ngày 26/02/2016 của BHXH Việt Nam thì lãi suất đầu từ từ quỹ BHXH năm 2015 là 6,29% Mức lãi suất tính lãi chậm đóng, truy đóng BHXH là 1,065%/ tháng và được áp dụng từ 01/01/2016

Ngoài ra khi có biến động về số lượng lao động, mức lương đóng BHXH, các đơn vị sử dụng lao động phải lập hồ sơ và gửi cho cơ quan BHXH trên phần mềm GDĐT để điều chỉnh thông tin tham gia BHXH của đơn vị [4]

1.2 3 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc

kế hoạch phát triển đối tượng và thu nợ khoa học, hiệu quả

Các đơn vị sử dụng lao động khi đăng ký khê khai tham gia BHXH sẽ cung cấp các thông tin cần thiết của đơn vị và được cấp một mã định danh để quản lý Mỗi NLĐ tham gia BHXH sau khi cung cấp thông tin để xác định nhân thân, cơ quan BHXH sẽ cấp mã số BHXH cho mỗi đối tượng một dãy số và ký tự được mã hóa, tương ứng với

số sổ BHXH và không thay đổi trong suốt quá trình tham gia BHXH

Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH không chỉ là định kỳ xác định số lượng đơn vị sử dụng lao động, số lượng NLĐ tham gia BHXH mà cán bộ quản lý thu sẽ thường xuyên theo dõi các nghiệp vụ tăng, giảm đối tượng tham gia do nhiều nguyên nhân khác nhau ở mỗi đơn vị sử dụng lao động để có thể kiểm soát và kịp thời khắc phục sai sót cũng như phát hiện các gian lận nghiệp vụ thu

1.2.3.2 Quản lý m ón v p n t ón

Thứ nhất, quản lý mức đóng BHXH bằng hệ số lương

- Đối với người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì tiền lương đóng BHXH bắt buộc là tiền lương theo ngạch, cấp bậc và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên mức lương cơ sở

Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc quy định tại điểm này bao gồm cả hệ

số chênh lệch bảo lưu theo quy định của pháp luật về tiền lương

- Đối với người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thì tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương cơ sở

Thứ hai, quản lý mức đóng BHXH bằng tiền

+ Đối với NLĐ thực hiện chế độ tiền lương do đơn vị sử dụng lao động quyết định thì tiền lương tháng đóng BHXH là tiền lương ghi trong HĐLĐ

Từ 01/01/2016, tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương và phụ cấp lương theo quy định của pháp luật lao động

Từ 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác theo quy định của pháp luật lao động Mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc không được thấp hơn mức lương tối thiểu vùng tại thời điểm đóng

Người lao động làm công việc hoặc chức danh đòi hỏi lao động qua đào tạo, học nghề (kể cả lao động do doanh nghiệp tự dạy nghề) phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tối thiểu vùng

Người lao động làm công việc hoặc chức danh có điều kiện lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm phải cao hơn ít nhất 5%; công việc hoặc chức danh có điều kiện lao động đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm phải cao hơn ít nhất 7%

so với mức lương của công việc hoặc chức danh có độ phức tạp tương đương, làm việc trong điều kiện lao động bình thường

Mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc cao hơn 20 tháng lương cơ sở thì mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc bằng 20 tháng lương cơ sở

Hiện nay, hàng tháng tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc là 25,5% mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của NLĐ Cụ thể như sau: Người lao động đóng 8% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí và tử tuất; Người sử dụng lao động đóng 17,5% trên quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH của NLĐ gồm: 3% vào quỹ

ốm đau và thai sản; 0.5% vào quỹ TNLĐ, bệnh nghề nghiệp; 14% vào quỹ hưu trí

Để đảm bảo quyền lợi cho đối tượng tham gia cũng như chính sách BHXH được hoạt động thông suốt, hiệu quả thì nhiệm vụ của người làm công tác quản lý là phải theo dõi thường xuyên, liên tục, chặt chẽ diễn biến tiền lương, tiền công của NLĐ và tổng quỹ tiền lương của từng đơn vị sử dụng lao động tham gia Điều này đặt ra yêu cầu là cán bộ thu và cán bộ làm công tác kiêm nhiệm BHXH tại đơn vị sử dụng lao động cần nắm rõ tiền lương tối thiểu chung, vùng do Chính phủ ban hành

để tiến hành quản lý mức tiền lương và trích nộp theo đúng quy định

Theo Nghị định 72/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 thì đối tượng áp dụng mức lương tối thiểu chung gồm có:

- Cán bộ, công chức từ trung ương đến cấp huyện quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008;

- Cán bộ, công chức cấp xã quy định tại Khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008;

- Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Luật viên chức năm 2010;

- Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động xếp lương theo Nghị định

số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang, gồm:

+ Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một

số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp;

+ Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động trong số lượng người làm việc đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt tại các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;

- Người làm việc trong chỉ tiêu biên chế trong các hội được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động quy định tại Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội;

- Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ và công nhân, viên chức quốc phòng, lao động hợp đồng thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam;

- Sỹ quan, hạ sỹ quan hưởng lương, hạ sỹ quan, chiến sỹ nghĩa vụ, công nhân công an và lao động hợp đồng thuộc Công an nhân dân;

- Người làm việc trong tổ chức cơ yếu;

- Người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn và tổ dân phố

Theo Nghị định số 141/2017/NĐ-CP ngày 07/12/2017 của Chính phủ thì đối tượng áp dụng mức lương tối thiểu chung gồm có:

- Người lao động làm việc theo chế độ hợp đồng lao động theo quy định của

Bộ luật Lao động;

- Doanh nghiệp thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động theo Luật doanh nghiệp;

- Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân

và các tổ chức khác của Việt Nam có thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động;

- Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế và cá nhân người nước ngoài tại Việt Nam có thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động (trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với quy định của Nghị định này) [10]

Cơ quan BHXH cần phải theo dõi diễn biến tăng, giảm quỹ lương của đơn vị, đối chiếu với những quy định hiện hành về mức lương tối thiểu vùng, mức lương cơ

sở để xác định số thu chính xác vì quỹ lương của đơn vị sử dụng lao động là căn cứ

quan trọng để tính toán tổng thu BHXH bắt buộc

Về quản lý các phương thức đóng BHXH, gồm:

- Đóng hàng tháng: Hàng tháng, chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lương tháng của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trích từ lương tháng đóng BHXH bắt buộc của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của

cơ quan BHXH mở tại các Ngân hàng hoặc kho bạc nhà nước

- Đóng 3 tháng hoặc 6 tháng một lần: Đối với các đơn vị là doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo sản phẩm, theo khoán thì đóng theo phương thức hàng tháng hoặc 3 tháng, 6 tháng một lần Chậm nhất đến ngày cuối cùng của kỳ đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH

1.2.3.3 Quản lý tổ t u BHXH

- Phân cấp thu

Việc phân cấp quản lý sẽ tạo điều kiện cho tổ chức BHXH theo sát đơn vị tham gia BHXH, giúp cho bộ máy hoạt động không bị chồng chéo Do đó cần thực hiện phân cấp trong quá trình tổ chức và quản lý để tổ chức thu BHXH một cách có hiệu quả

+ BHXH Việt Nam: Chỉ đạo hướng dẫn và kiểm tra tình hình thực hiện công tác quản lý thu, cấp sổ BHXH và thẻ BHYT trong toàn ngành bao gồm cả BHXH

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban cơ yếu Chính phủ Xác định mức lãi suất bình quân hoạt động đầu tư quỹ BHXH và thông báo cho BHXH tỉnh

+ BHXH cấp tỉnh:

Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương để phân cấp quản lý thu BHXH cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu liên quan đến NLĐ tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh

Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT theo phân cấp quản lý và quyết toán số tiền thu BHXH theo định kỳ hàng năm, lập biên bản thẩm định số liệu thu BHXH bắt buộc

+ BHXH cấp huyện, thị xã, thành phố (gọi chung là BHXH huyện):

Tổ chức, hướng dẫn thực hiện thu BHXH, BHYT, BHTN; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho NLĐ theo phân cấp quản lý

Thu tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN của các đơn vị sử dụng lao động đóng trụ sở trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố theo phân cấp của BHXH tỉnh

Giải quyết các trường hợp truy thu, hoàn trả tiền BHXH, BHYT, BHTN; tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất đối với các đơn vị, người tham gia BHXH, BHYT, BHTN do BHXH huyện trực tiếp thu

- Lập và giao kế hoạch thu

+ BHXH Việt Nam: Tổng hợp, xây dựng và điều chỉnh kế hoạch thu BHXH với nguyên tắc là đảm bảo sát với tình hình thực tế và khả năng thực hiện

+ BHXH tỉnh: Tổng hợp số liệu th của toàn tỉnh và thực hiện lập bản kế hoạch, bản kế hoạch điều chỉnh thu BHXH, BHYT, BHTN (Mẫu K01- TS) và kinh phí hỗ trợ công tác thu đối với đơn vị do tỉnh trực tiếp thu để gửi BHXH Việt Nam

Trên cơ sở kế hoạch thu, phân bổ kinh phí hỗ trợ công tác thu, hoa hồng đại

lý được BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN cho BHXH tỉnh và BHXH huyện; kế hoạch hỗ trợ công tác thu cho BHXH tỉnh và BHXH huyện

BHXH bắt buộc được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đồng thời bảo đảm cho việc sử dụng nguồn thu đúng mục tiêu đề ra

Công tác này được thực hiện bởi chính cơ quan BHXH và có sự phối hợp với nhiều cơ quan, ban ngành khác Nội dung kiểm tra gồm: Tình hình đăng ký tham gia BHXH (Số lao động, hồ sơ tham gia, tiền lương, tiền công đóng BHXH của đơn vị); người lao động; quản lý sổ BHXH Trong đó, chịu trách nhiệm chính là thủ trưởng của các đơn vị Quá trình thực hiện thu BHXH bắt buộc, thủ trưởng đơn vị phải thường xuyên tự kiểm tra, đối chiếu với chế độ, chính sách về quản lý thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ theo quy định Cơ quan bảo hiểm cấp trên và cơ quan liên ngành có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ và không định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp và sử dụng BHXH bắt buộc [14]

Đối với những trường hợp vi phạm pháp luật như trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN, đóng không đúng tiền lương, tiền công của NLĐ, thu tiền của NLĐ nhưng không đóng, đóng không kịp thời, không đủ số tiền phải đóng thì yêu cầu đơn vị truy đóng đủ cho NLĐ, đồng thời báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền để kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật

1.2.4 Hệ thống chỉ t u n ôn t quản lý thu BHXH bắt buộc

và thực hiện đóng BHXH bắt buộc theo phương thức đóng đã chọn

Số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc là những lao động làm việc trong các đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc có HĐLĐ từ 3 tháng trở lên và đã được đăng ký đóng BHXH bắt buộc, có số sổ BHXH và hàng tháng có trích nộp tiền đóng BHXH bắt buộc

Số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là các đơn vị

đã được cấp giấy phép kinh doanh, có trụ sở và con dấu đang hoạt động sản xuất kinh doanh có sử dụng, thuê mướn lao động (tính đến 31/12/Năm đánh giá) được quy định

cụ thể trong Điều 4 Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 của BHXH Việt Nam

Số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là tất cả NLĐ làm việc trong các đơn vị thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc có HĐLĐ từ đủ 01 tháng trở lên được quy định cụ thể trong Điều 4 Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017

của BHXH Việt Nam

1.2.4.2 Tỷ lệ hoàn thành kế ho ch thu BHXH bắt buộc

BHXH Việt Nam dựa trên các báo cáo kết quả thu của BHXH các tỉnh, tiến hành khảo sát tình hình kinh tế- xã hội của từng tỉnh, tổng hợp, từ đó đưa ra tổng số phải thu theo kế hoạch gửi đến từng tỉnh, thành phố Kế hoạch thu do BHXH giao

được xây dựng sao cho bám sát với tình hình thực tiễn của từng địa phương

Tiêu chí này đƣợc sử dụng để đánh giá kết quả thu BHXH bắt buộc mà cơ quan BHXH đã thu đƣợc so với chỉ tiêu mà BHXH cấp trên giao