Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện hậu lộc, tỉnh thanh hóa

LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tham gia giảng dạy lớp 25QLKT 21 trường Đại học Thủy lợi, trang bị cho tác giả tảng lý luận quản lý kinh tế Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Bá n tận tình hướng dẫn, định hướng ln theo sát q trình nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn cách trọn vẹn hoàn chỉnh Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn cán đồng nghiệp làm công tác quan Bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc giúp đỡ ủng hộ tác giả quan điểm, số liệu để tác giả hồn thiện luận văn Tác giả mong nhận đóng góp thầy giáo, quan Bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc bạn đọc quan tâm đề tài hoàn thiện có tính thực tiễn Tác giả Trương Thị Dịu i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Tôi không chép viết mà biết công bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Trương Thị Dịu ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bảo hiểm 1.1.2 Khái niệm phân loại bảo hiểm xã hội 1.1.3 Khái niệm đặc điểm bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.1 Khái niệm công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.2 Nguyên tắc công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.3 Tầm quan trọng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .10 1.2.4 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .12 1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 26 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 27 1.2.7 Tác động bảo hiểm xã hội đến phát triển kinh tế - xã hội .29 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương 30 1.3.1 Kinh nghiệm bảo hiểm xã hội huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình .30 1.3.2 Kinh nghiệm bảo hiểm xã hội huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An .32 1.3.3 Bài học rút cho bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 33 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 Kết luận chương 36 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 37 2.1 Khái quát tình hình phát triển bảo hiểm xã hội BHXH huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 37 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 37 2.1.2 Khái quát tổ chức hoạt động bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 38 2.1.3 Tình hình phát triển BHXH huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 41 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 45 2.2.1 Tình hình xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 45 2.2.2 Tình hình tổ chức thực cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 47 2.2.3 Tình hình kiểm tra, tra, kiểm soát thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 51 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 56 2.3.1 Những thành tựu đạt 56 2.3.2 Những tồn hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Kết luận chương 64 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 65 3.1 Bối cảnh phát triển định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 65 3.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 65 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 67 iv 3.2 Giải pháp nâng cao, hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 68 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 68 3.2.2 Phát triển đối tượng tham gia BHXH 69 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý thu BHXH bắt buộc 70 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 72 3.2.5 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động việc thực nghĩa vụ đóng BHXHBB 73 3.2.6 Đổi nâng cao chất lượng công tác phối hợp liên ngành công tác tra địa bàn huyện 77 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 80 3.2.8 Ban hành văn đề nghị quan liên quan phối hợp xử lý nợ .81 Kết luận chương 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 2.1 Đối với quan quản lý nhà nước 84 2.2 Kiến nghị với cấp uỷ 85 2.3 Đối với quyền địa phương 86 2.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Hậu Lộc 40 Sơ đồ 2.2 Quy trình cơng tác quản lý thu 48 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ phối kết hợp BHXH huyện Hậu Lộc ban ngành công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 78 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng cấu đơn vị SDLĐ tham gia đóng BHXH BHXH huyện Hậu Lộc Bảng 2.2 Tổng thu cấu thu BHXH BHXH huyện Hậu Lộc Bảng 2.3 Mức lương tối thiểu vùng qua Bảng 2.4 Mức lương tối thiểu chung qua Bảng 2.5 Bảng phân bổ tỷ lệ đóng bảo h Bảng 2.6 Phân bổ cán quản lý tính đế Bảng 2.7 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Hậu Lộc (2014-2018) Bảng 2.8 Tình hình nợ đọng BHXH BHXH huyện Hậu Lộc (2014-2018) Bảng 2.9 Tình hình kiểm tra đóng BHXH BHXH huyện Hậu Lộc Bảng 3.1 Dự báo phát triển dân số, LĐ t Bảng 3.2 Đối tượng nội dung cung cấ Bảng 3.3 Các hình thức tuyên truyền vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế CBVC Cán viên chức DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh DNVĐTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi HS Hành nghiệp NCL Ngồi cơng lập NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động SX-CB Sản xuất – Chế biến TM-DV Thương mại – Dịch vụ XD Xây dựng ASXH An sinh xã hội BHXHTN Bảo hiểm xã hội Tự nguyện BHXHBB Bảo hiểm xã hội Bắt buộc UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước viii DNNQN Doanh nghiệp quốc doanh NCL Ngồi cơng lập ĐV Đơn vị SDLĐ Sử dụng lao động LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội CNTT Công nghệ thông tin DNVDTNN Doanh nghiệp vốn đầu tư nước HTX Hợp tác xã SXKD Sản xuất kinh doanh ix Tổ chức thi tìm hiểu Tổ chức hội nghị Gặp gỡ trực tiếp Pano, băng rơn, tờ rơi Có thể sử dụng phương tiện báo chí, truyền thơng như: - Báo hình: liên kết, phối hợp với đài truyền hình để làm trình chiếu đoạn quảng cáo tuyên truyền, phát thi tìm hiểu, thi văn nghệ BHXH kênh truyền hình BHXH huyện Hậu Lộc phối hợp với đài truyền hình huyện Hậu Lộc đưa chương trình BHXH để BHXH thực có ý nghĩa sát thực với dân Đăng ký với Đài truyền hình tỉnh mở riêng tháng chuyên mục BHXH, hàng tuần có chuyên mục BHXH tổng hợp tin như: Giải chế độ sách, tình hình nợ đọng - Báo viết: đăng tải viết, sách Nhà nước BHXH thi tìm hiểu báo để bạn đọc dễ dàng tìm hiểu nắm thông tin hoạt động, thay đổi pháp luật BHXH - Báo nói: với đài phát làm chương trình h i đáp Luật BHXH vấn đề có liên quan, phát động thi tìm hiểu Luật BHXH Với hình thức này, bạn nghe đài gọi điện trực tiếp nhà tư vấn trả lời khúc mắc BHXH Đây phương pháp tuyên truyền hiệu quả, giúp cho người có hiểu biết BHXH cách nhanh chóng thuận tiện - Mạng Internet: thành lập trang web riêng BHXH để đăng tải thông tin hoạt động, chế độ sách, văn chuyên ngành liên quan đến BHXH Bên cạnh đó, cần có thêm mục giải đáp để người có thắc mắc truy cập đặt câu h i Đây hình thức tuyên truyền hiệu ngày nay, internet người sử dụng phổ biến thiếu gia đính, quan, doanh nghiệp Mọi người truy cập internet đâu nhiều hình thức khác Vì vậy, internet công cụ đắc lực công tác tuyên truyền BHXH - Tập huấn: Bên cạnh việc sử dụng công cụ truyền thông, cần mở lớp tập huấn cho cán làm sách BHXH để họ nắm hiểu r quy định 76 ban hành điểm sách BHXH Qua nâng cao chun mơn nghiệp vụ, làm việc hiệu quả, xác - Sinh hoạt, gặp gỡ: Có thể kết hợp buổi sinh hoạt cơng đồn hay buổi gặp gỡ cán tuyên truyền với người lao động doanh nghiệp để tiến hành trao đổi, minh họa ví dụ thực tế, gần gũi xung quanh, giải đáp thắc mắc người lao động BHXH, BHYT, BHTN - Hội nghị: Cần tăng cường tổ chức hội nghị, họp có đại diện NLĐ để nhằm mục đích tuyên truyền BHXH - Cuộc thi: Tổ chức thi viết, tìm hiểu Luật BHXH: Tổ chức thi tìm hiểu thơng qua hình thức biểu diễn, ca nhạc, có nội dung, ý nghĩa BHXH Nên tổ chức để người lao động doanh nghiệp trực tiếp tham gia biểu diễn để họ có ý thức tự giác học h i vấn đề liên quan đến BHXH - In ấn tờ rơi, sách, báo chí BHXH huyện Hậu Lộc phải có tủ sách, có ph ng lưu tư liệu, sách, báo chí liên quan đến nghiệp vụ, khuyến khích tất đơn vị sử dụng lao động có tủ sách ph ng đọc giúp người lao động hiểu biết sách BHXH bắt buộc - Phối hợp với quan chức ph ng lao động thương binh xã hội huyện Hậu Lộc, Liên đoàn lao động huyện, Ban Quản lý KCN, UBND huyện Hậu Lộc tổ chức thi đua, tuyên truyền, tổ chức đoàn thể địa phương tổ chức thi tuyên truyền viên gi i ngành, thi tìm hiểu BHXH; tổ chức đợt thi viết bài, thi viết thơ ca BHXH - Mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan nhà nước nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Đây biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xã hội - Tăng cường đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật BHXH quan thực thi pháp luật BHXH nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân 3.2.6 Đổi nâng c chất lượng công tác phối hợp liên ngành công tác th nh tr đị bàn huyện 77 Hiện phối kết hợp ban ngành quan BHXH huyện Hậu Lộc c n l ng lẻo, chưa mang tính đồng bộ, hỗ trợ giúp đỡ nhau, kết thu chưa cao Vì vậy, cần phải tăng cường hoạt động trao đổi thông tin quan quản lý hành với để thu kết tốt Sở, ph ng Lao động thương binh xã hội UBND huyện Hậu Lộc UBND xã, thị trấn trực thuộc TP Liên đồn lao động, tổ chức cơng đồn cấp, tổ chức cơng đồn DN Sở, ph ng kế hoạch đầu tư BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HẬU LỘC Chi cục thuế Ngân hàng, kho bạc Cơ quan báo chí, đài phát thanh, truyền hình Các tổ chức đoàn thể: Thanh niên, phụ nữ, cựu chiến binh Sơ đồ 3.1 Sơ đồ phối kết hợp BHXH huyện Hậu Lộc ban ngành công tác quản lý thu BHXH bắt buộc - Khuyến nghị quyền địa phương, tạo điều kiện cho công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH đến đối tượng người dân địa bàn huyện nhằm nâng cao nhận thức NLĐ người SDLĐ Từ đối tượng thay đổi thái độ tự giác tham gia, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài, né tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ, gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Xác định cơng tác thu nợ cơng tác khó khăn tiêu nhiệm vụ giao, nên từ đầu năm 2018 Bảo hiểm Xã hội huyện Hậu Lộc cần phải tham mưu tích cực cho Huyện ủy,UBND huyện Hậu Lộc triển khai nhiều giải pháp đạo liệt huy động vào quan, ban ngành có liên quan thành phố xử lý nợ đọng BHXH,.BHYT,.BHTN 78 - Tham mưu thực tiêu Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XX nhiệm kỳ 2015-2020 tiêu diện bao phủ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiếp tục thực Chương trình hành động Nghị Quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; Nghị số 28-NQ/TW Ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội; Quyết định số 538/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án Thực lộ trình tiến tới BHYT toàn dân giai đoạn 2012-2015 2020, Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 02/4/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí quốc gia xã nơng thơn Xây dựng kế hoạch xử lý nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp số, thông qua kế hoạch thành lập nên tổ đạo tăng diện bao phủ BHXH, BHYT đạo xử lý nợ đọng BHXH, BHYT đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Tổ trưởng, đồng thời giao tiêu giảm nợ cụ thể theo lộ trình quý giao nhiệm vụ cụ thể cho quan, ban, ngành có liên quan việc xử lý nợ Song song với việc thực tiêu nhiệm vụ theo kế hoạch giảm nợ đơn vị thường xuyên báo cáo kịp thời tình hình nợ đọng BHXH, BHYT với Huyện uỷ, HDND, UBND huyện; thông qua báo cáo tình hình thực nhiệm vụ chun mơn, báo cáo nợ, đơn vị báo cáo chi tiết, cụ thể tình hình nợ, số đơn vị nợ, số tiền nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN để đề nghị huyện ủy, UBND huyện đạo, xử lý kịp thời Ngoài thường xuyên Phối hợp với Ph ng Tài chính- Kế hoạch, Kho bạc huyện thực việc toán nợ đọng BHYT đối tượng ngân sách đóng hỗ trợ mức đóng, nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN đơn vị hành nghiệp cấp huyện, đơn vị phường, xã đồng thời xác định doanh nghiệp nhà thầu thi cơng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố đề nghị Phòng Tài chính- Kế hoạch, Kho bạc huyện yêu cầu doanh nghiệp trước giải ngân, toán khối lượng hàng tháng nhà thầu phải hồn thành tốn nợ đọng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động Ký kết với Công an huyện Hậu Lộc quy chế phối hợp Công an huyện Bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc công tác ph ng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 79 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành cơng tác quản lý thu bả hiểm xã hội bắt buộc * Công tác tiếp dân giải khiếu nại Hiện nay, tình trạng khiếu nại, tố cáo vi phạm BHXH bắt buộc (chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập) diễn nhiều ngày tăng lên người lao động khơng hiểu chế độ sách BHXH Đây dấu hiệu buộc BHXH huyện Hậu Lộc quan chức Nhà nước phải quan tâm vấn đề Vì vậy, cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phải làm thật tốt để góp phần đưa hoạt động BHXH vào kỷ cương, pháp luật, đảm bảo ngày tốt quyền lợi cho người lao động Mặt khác, phải tạo sức ép cần thiết đến giới chủ sử dụng lao động buộc họ phải thực đầy đủ nghĩa vụ BHXH Cụ thể: + Phải xây dựng hệ thống tổ chức tiếp dân giải khiều nại, tố cáo từ cấp huyện, quận lên thành phố, đồng thời phối hợp chặt chẽ với qua tra Nhà nước, tra ngành Lao động Thương binh - Xã hội, tra cơng đồn, viện kiểm sát, t a án để làm tốt công tác + Phải giải đáp kịp thời, th a đáng cho người lao động, giải người lao động làm việc việc, đặc biệt làm cho người lao động hiểu quyền lợi hợp pháp, pháp luật bảo hộ tư vấn cho họ cách thức để tự bảo vệ quyền lợi + Thơng tin kết cơng tác giải thắc mắc khiếu nại, tố cáo báo, đài để tạo hỗ trợ tinh thần, tư tưởng cho người lao động, r nguy tiềm ẩn lâu dài vi phạm nghĩa vụ trốn tránh doanh nghiệp + Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, phải nhận thức mục tiêu cụ thể giải khiếu nại, tố cáo cá nhân người lao động, mục tiêu bao trùm, thơng qua quan BHXH quan chức Nhà nước biết giải vấn đề c n tồn tại, hạn chế chế độ sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập phạm vi tồn xã hội Như vậy, tổ chức công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo kịp thời góp phần bảo vệ quyền lợi đáng BHXH cho người lao động đồng thới tạo sức ép dư luận giới chủ việc thực nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc * Tạo điều kiện tốn, giải sách cho đối tượng 80 Trong kinh tế vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, nhu cầu BHXH đa dạng, người lao động thuộc thành phần kinh tế có quyền tham gia hưởng BHXH Vì vậy, sách BHXH cần phải đa dạng, đồng bộ, kịp thời để đáp ứng nhu cầu đảm bảo bình đẳng quyền lợi người lao động thành phần kinh tế Một vấn đề chế là, thời đại ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ nhanh, việc sử dụng thẻ thông minh (các điện tử) quan hệ giao dịch, toán khâu quản lý áp dụng rộng rãi Để phù hợp với xu chung thời đại tạo điều kiện cho công tác quản lý, thuận tiện cho người lao động sử dụng, cần thiết phải có quy định mang tính chiến lược lâu dài, cần thiết quy định loại hình cơng cụ quản lý BHXH chung phù hợp Đồng thời chế nộp tiền tham gia BHXH bắt buộc toán chế độ BHXH quy định rộng hơn, phạm vi toàn quốc, nơi nào, người lao động thấy thích hợp Với số vấn đề nêu trên, cần thiết phải thực vấn đề sau để tạo điều kiện toán, giải sách cho đối tượng: Quy trình giải chế độ BHXH cho người lao động nghỉ hưu, tuất, rút gọn lại, cần khâu cuối giấy tờ liên quan đến việc nghỉ hưu, tuất đơn người lao động, giấy chứng tử, Quyết định cho nghỉ hưu (một lần dài hạn) đơn vị SDLĐ, Quyết định hưởng quan BHXH (theo phân cấp) sổ BHXH đủ Khơng cần phải xác nhận q trình tham gia BHXH, tờ khai hồn cảnh gia đình Đồng thời khâu gửi hồ sơ lên BHXH Việt Nam để kiểm tra, thẩm định lại hồ sơ, lý lịch người lao động không cần thiết Cơ quan BHXH Việt Nam lúc kiểm tra việc giải chế độ cho người lao động BHXH có hay khơng 3.2.8 B n hành văn đ nghị qu n liên qu n phối hợp xử lý nợ - Ban hành văn gửi đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh đề nghị chấp hành nghiêm quy định pháp luật BHXH, BHYT, BHTN nộp BHXH, BHYT, BHTN đầy đủ tháng, không để nợ - Hàng tháng gửi danh sách đơn vị doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT, BHTN đề nghị Ngân hàng phối hợp thu nợ theo chương trình phối hợp - Ban hành văn gửi đơn vị sử dụng lao động đề nghị phối hợp chấp hành nghiêm quy định pháp luật BHXH, BHYT 81 - Hàng tháng gửi danh sách đơn vị nợ tháng (chây ì) đề nghị UBND huyện có văn đề nghị hiệp hội doanh nghiệp tỉnh có ý kiến với doanh nghiệp thành viên chấp hành nghiêm pháp luật BHXH, BHYT - Gửi danh sách đề nghị Liên đoàn lao động huyện thực khởi kiện T a án đơn vị chậm đóng, nợ đọng cố tình khơng chấp hành pháp luật BHXH, BHYT - Chuyển Công an huyện danh sách doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT, kiểm tra không chấp hành đề nghị xử lý theo quy định pháp luật - Cung cấp cho Bảo hiểm Xã hội tỉnh Thanh Hóa chuyển danh sách doanh nghiệp nợ kiểm tra không chấp hành đề nghị Cơng an Tỉnh Thanh Hóa xử lý theo quy định pháp luật Kết luận chương Tại chương 3, dựa hạn chế, tồn phân tích chương Trên sở bối cảnh phát triển định hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH huyện Hậu Lộc Tác giả đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc Cụ thể: Hồn thiện cơng tác tổ chức, quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH huyện Hậu Lộc; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tăng cường sở vật chất cho quản lý thu BHXH bắt buộc; Nâng cao lực ý thức trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động việc thực nghĩa vụ đóng BHXHBB; tuyên truyền pháp luật đến người lao động người sử dụng lao động, cơng khai danh tính đơn vị nợ; Cải cách công tác phối hợp với quan chức 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, BHXH huyện Hậu Lộc đạt kết đáng ghi nhận Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Hậu Lộc ngày hiệu quả, góp phần hồn thành xuất sắc kế hoạch BHXH tỉnh Thanh Hóa giao Bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Hậu Lộc thời gian qua c n bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH nhằm hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, góp phần ổn định trị xã hội phát triển kinh tế huyện Hậu Lộc nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung, đáp ứng u cầu cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn tập trung làm r ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm r khái niệm BHXH BHXH bắt buộc, đối tượng, chức năng, đặc điểm vai tr BHXH Những làm cở cho việc tổ chức, thực thu quản lý thu BHXH thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Qua tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH huyện Hậu Lộc giai đoạn từ năm 2014- 2018 mặt: - Cơ sở cho việc tổ chức, thực thu BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH huyện Hậu Lộc thông qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH, tiền lương đóng BHXH, phương thức, mức đóng BHXH cơng tác thu - nộp BHXH; mặt đạt được, mặt c n tồn tại, hạn chế, tìm nguyên nhân Dựa dựa mặt c n tồn tại, vướng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Hậu Lộc học kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện thuộc tỉnh khác, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Hậu 83 Lộc nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Mục đích việc đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Hậu Lộc để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Hy vọng với kết nghiên cứu khóa luận “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Hậu Lộc thời gian tới Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý nhà nước Hệ thống văn đạo Luật cần phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng đ i h i xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao Đến nay, Nhà nước chưa có sách khuyến khích xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm quy định BHXH Vì Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị sử dụng lao động cụ thể sau: - Định kỳ, trước thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: Nộp thuế, nộp BHXH Tuỳ theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp 84 - Ban hành văn quy định ngành BHXH tiếp cận số liệu tài kế tốn chi phí nhân cơng chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị sử dụng lao động để tránh tình trạng đơn vị trốn tránh gian lận việc đóng BHXH cho người lao động - Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy r lợi ích tham gia BHXH cho người lao động - Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Sửa đổi, cụ thể hố quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho người lao động Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi chây ỳ, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXH nói riêng 2.2 Kiến nghị với cấp uỷ Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sơ nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn 85 thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH 2.3 Đối với quyền địa phương Cấp uỷ Đảng, quyền cấp, ngành toàn tỉnh cần quán triệt thực tốt thị 15/CT-TW Bộ Chính trị thị số 07/CT-TU Ban thường vụ tỉnh uỷ tỉnh Thanh Hóa tăng cường đạo thực chế độ BHXH, tập trung vào số nội dung sau: Các ngành có liên quan, trước hết Sở kế hoạch đầu tư (cơ quan cấp phải thành lập doanh nghiệp, cấp phép dự án đầu tư ), Sở Lao động- Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Sở Nội vụ, sở Tài chính, Kho bạc tỉnh, Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với quan BHXH trình triển khai tổ chức thực Luật BHXH địa bàn tỉnh Không coi công tác tuyên truyền sách BHXH Đảng Nhà nước công việc riêng ngành BHXH mà đ i h i cấp, ngành, đoàn thể, quan thông tin đại chúng tỉnh, thành phố, huyện, thị hệ thống thông tin tuyên truyền xã, phường phối hợp, tăng cường công tác tuyên truyền giới thiệu Luật Lao động Luật BHXH, nội dung sửa đổi chế độ BHXH, làm cho người lao động người sử dụng lao động nhận thức đầy đủ, tầm quan trọng sách BHXH, quyền lợi, nghĩa vụ tham gia BHXH giúp người lao động tự giác bảo vệ quyền lợi Các quan chức năng: Thanh tra Nhà nước, hệ thống kiểm tra Cơng đồn phối hợp BHXH đẩy mạnh tham gia tra, kiểm tra việc BHXH doanh nghiệp, buộc doanh nghiệp phải thực BHXH theo quy định Pháp luật, đồng thời kiểm tra việc đảm bảo quyền lợi hưởng BHXH người lao động Tăng cường lãnh đạo giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo thực chế độ BHXH người lao động Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố định kỳ nghe quan BHXH báo cáo việc thực chế độ BHXH địa 86 bàn, đạo chấn chỉnh kịp thời tồn sai sót, lấy tiêu hoàn thành nhiệm vụ tham gia nộp đầy đủ BHXH tiêu chuẩn đánh giá tổ chức sở Đảng sạch, vững mạnh hàng năm 2.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Đẩy mạnh thông tin truyền thông, ký hợp tác truyền thơng với đài truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, tuyên truyền vàng để người dân, người lao động tiếp cận nữa, nắm bắt Luật để từ hiểu lợ ích nghĩa vụ việc tham gia BHXHBB - Tích cực tham mưu xây dựng Luật BHXH hoàn thiện nữa, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc BHXH cấp tỉnh, huyện trình thực nhiệm vụ an sinh xã hội Do thời gian hạn hẹp nên luận văn không tránh kh i thiếu sót Tác giả mong nhận nhận xét, góp ý thầy giáo, bạn đồng nghiệp 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bảo hiểm xã huyện Hậu Lộc Báo cáo tình hình thực thu BHXH năm từ 2012-2016 (2006), [2] Bảo hiểm xã huyện Hậu Lộc, Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH năm từ 2012-2016 [3] Bảo hiểm xã huyện Hậu Lộc, Báo cáo Tổng kết công tác BHXH năm từ 2012-2016 [4] BHXH Việt Nam, Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế (2017) [5] BHXH Việt Nam, Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18 tháng 10 năm 2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH,BHTN,BHYT hoạt động kiểm tra BHXH Việt Nam (2016) [6] Bộ LĐ,TB&XH: Thông tư số 19/2008/TT-BLĐTBXH sửa đổi bổ sung thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30 tháng 01 năm 2007 việc hướng dẫn số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc, Bộ lao động Thương binh & xã hội ban hành ngày 23 tháng 09 năm 2008 (2007) [7] Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nghị số 21- NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội (2012) [8] Chính phủ: Nghị định 152/2006/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc, Chính phủ nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2006 (2006) [9] Chính phủ: Nghị định số 127/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thất nghiệp, Chính phủ nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 12 tháng 12 năm 2008 (2008) [10] Chính phủ: Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 01 năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014) 88 [11] Chính phủ: Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động , Chính phủ nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 22 tháng năm 2013 (2013) [12] Chính phủ: Nghị định số 21/2016/NĐ-CP quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH,BHTN,BHYT quan BHXH , Chính phủ nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 31 tháng năm 2016 (2016) [13] Mai Ngọc Cường: An sinh xã hội 25 năm đổi mới: Thành tựu vấn đề đặt Tạp chí cộng sản số 834, tháng năm 2012 (2012) [14] Mai Ngọc Cường: Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020 NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội (2013) [15] Mai Ngọc Cường: Về xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nước ta năm tới Tạp chí Kinh tế &Phát triển Số 178, tháng 04 năm 2012, trang 36-44 [16] Mai Ngọc Cường, Phan Thị Kim Oanh: An sinh xã hội theo nguyên tắc đóng- hưởng nông dân nước ta: Thực trạng khuyến nghị Tạp chí Kinh tế &Phát triển Số 185, tháng 11 năm 2012, trang 71-77 (2012) [17] Mai Ngọc Cường: Về phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020 Tạp chí Kinh tế &Phát triển, Số 192, tháng năm 2013, trang 11-23 (2013) [18] Nguyễn Dương Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 2010 [19] Nguyễn Trọng Đàm, An sinh xã hội Việt nam: Những quan điểm cách tiếp cận cần thống Tạp chí cộng sản số 834 tháng năm 2012 (2012) [20] Trần Thị Minh Hải, Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Vinh (2015) [21] Đề tài cấp Bộ, Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH Chủ nhiệm đề tài Phạm Đỗ Nhật Tân, Bộ Lao động thương binh Xã hội 2007 [22] Phạm Trường Giang, Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH kinh tế quốc dân 2010 [23] Nguyễn Hữu Vinh, Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội 2010 89 Trần Quốc Túy Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp [24] quốc doanh Việt Nam Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 2000 [25] Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội, Số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 (2006), [26] Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 (2014), [27] Quốc hội, Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 (2013), 90 ... cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 67 iv 3.2 Giải pháp nâng cao, hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã. .. 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Chương... hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa năm tới CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC