Thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng trong các trường đại học từ thực tiễn trường đại học y hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN HƢNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ GIẢNG VIÊN THỈNH GIẢNG TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC - TỪ THỰC TIỄN TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN HƢNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ GIẢNG VIÊN THỈNH GIẢNG TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC - TỪ THỰC TIỄN TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI – 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi vơ trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu, Phó Trưởng khoa Nhà nước Pháp luật tận tình, trách nhiệm cho ý kiến hướng dẫn khoa học rộng mở, vừa có chiều sâu tri thức, chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý công đại, vừa cho tơi khích lệ tràn đầy cảm hứng để tơi có kết nghiên cứu thể luận văn - Quý thầy cô giáo Khoa Sau Đại học Học viện Hành Quốc gia - Các thầy giáo, giáo trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ truyền đạt kiến thức làm tảng lý luận cho trình nghiên cứu luận văn - Các anh chị học viên lớp cao học thầy, cô, anh, chị bạn đồng nghiệp Đại học Y Hà Nội ủng hộ, giúp đỡ dành cho thời gian quý báu để nghiên cứu hồn thành luận văn Xin cho tơi ghi lòng, tạc ủng hộ, giúp đỡ quý thầy cô bạn bè, đồng nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 14 tháng 02 năm 2017 TÁC GIẢ Nguyễn Tuấn Hƣng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ GIẢNG VIÊN THỈNH GIẢNG TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC 13 1.1 Thể chế quản lý thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng trường đại học 13 1.1.1 Khái niệm thể chế quản lý 13 1.1.2 Khái niệm, phân loại thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng trường đại học 17 1.1.3 Đặc điểm, vai trò thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng trường đại học 24 1.2 Nội dung thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng trường đại học 27 1.2.1 Đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện giảng viên thỉnh giảng trường đại học 27 1.2.2 Quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể quan hệ thỉnh giảng trường đại học 29 1.2.3 Thủ tục thiết lập, trì hoạt động thỉnh giảng .32 1.2.4 Đảm bảo chất lượng thỉnh giảng nhà trường 34 1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới thực thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng trường đại học .35 1.3.1 Yếu tố chủ quan 35 1.3.2 Yếu tố khách quan 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ GIẢNG VIÊN THỈNH GIẢNG Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI 42 2.1 Tổng quan Trường Đại học Y Hà Nội đội ngũ giảng viên Trường Đại học Y Hà Nội 42 2.1.1 Lịch sử phát triển 42 2.1.2 Sứ mệnh, Tầm nhìn Giá trị cốt lõi .45 2.1.3 Đội ngũ giảng viên hũu giảng viên thỉnh giảng Đại học Y Hà Nội 49 2.2 Thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng Trường Đại học Y Hà Nội 54 2.2.1 Về hình thức tồn thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng Đại học Y Hà Nội 54 2.2.2 Nội dung thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng Đại học Y Hà Nội 56 2.2.3 Thực trạng thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng Trường Đại học Y Hà Nội 61 2.3 Đánh giá chung 63 2.3.1 Kết đạt 64 2.3.2 Một số bất cập nguyên nhân 66 Tiểu kết Chương .71 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ VỀ QUẢN LÝ GIẢNG VIÊN THỈNH GIẢNG Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI 72 3.1 Quan điểm hoàn thiện thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng Trường Đại học Y Hà Nội 72 3.1.1 Hoàn thiện Thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng sở chiến lược, sách phát triển đội ngũ giảng viên thỉnh giảng, đáp ứng yêu cầu thực hóa mục tiêu, sứ mệnh, tầm nhìn phát triển Đại học Y Hà Nội, giai đoạn 2016 – 2020 73 3.1.2 Tạo động lực cống hiến, gắn kết nhà trường với sở thực hành giảng viên thỉnh giảng, góp phần thực hóa việc sử dụng nguồn lực giảng viên đánh giá lực sở thực hành sở đào tạo 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng Trường Đại học Y Hà Nội 81 3.2.1 Giải pháp hồn thiện hình thức thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng 81 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng 83 3.2.3 Giải pháp đảm bảo thực thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng 89 Tiểu kết Chương .92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cũng quốc gia giới, Việt Nam giai đoạn chuẩn bị bước sang thập kỷ thứ ba kỷ XXI, với diện “Nền kinh tế thông tin” (Information Economy), “Chính phủ thơng minh” (Smart Government) “Nền kinh tế tri thức”, “Chính phủ điện tử”… Trong bối cảnh quốc tế khu vực đó, đua đường dài quốc gia dành ưu tiên hàng đầu cho phát triển nguồn nhân lực Nếu với Chính phủ Nhật Bản, phát triển nhân lực theo triết lý “con người Nhật Bản cộng với khoa học kỹ thuật phương Tây” Singapore lại chủ trương “phát triển nhân lực chất lượng cao” “thắng đua giáo dục thắng đua phát triển kinh tế” Ở Việt Nam, “Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 2020” mà Thủ tướng phủ phê duyệt theo Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 coi kim nam để thực công đổi giáo dục đào tạo đại học giai đoạn 2010 – 2020 Trong số nội dung đổi giáo dục đại học đổi tăng cường chất lượng nguồn nhân lực đào tạo xác định nội dung cần ưu tiên có đầu tư lâu dài Triết lý đổi chất lượng nguồn nhân lực đào tạo đại học mà sở đào tạo thuộc khối trường đào tạo đại học định hướng ứng dụng thực hành nghề nghiệp Đại học Y Hà Nội theo đuổi chuyển từ nguyên lý giáo dục “lấy giảng viên làm trung tâm” sang “lấy người học làm trung tâm”, giá trị cốt lõi phương pháp đào tạo tích cực, đó, vai trò truyền thống thuyết giảng, truyền bá kiến thức giảng viên thay vai trò chuyên gia lĩnh vực chun mơn giảng dạy, vai trò người huấn luyện đánh giá sinh viên trình đào tạo Triết lý chất kết việc thay đổi cách tiếp cận, chuyển từ giáo dục “định hướng đầu vào” sang giáo dục “định hướng đầu ra”, đó, sinh viên trở thành chủ thể học tập chương trình đào tạo nhà trường Điều đồng nghĩa với việc hoạt động đào tạo phải tập trung vào nhu cầu, khả năng, lợi ích phong cách học tập sinh viên tương thích với nhu cầu học tập sinh viên việc giảng viên trở thành người thúc đẩy trình học tập Đây hướng đắn để chương trình đào tạo đại học sau đại học Đại học Y Hà Nội hay sở đào tạo thực hóa phương châm nối “thế giới học tập” với “thế giới cơng việc” suốt q trình học tập sinh viên trình hành nghề tương lai Với Đại học Y Hà Nội, vấn đề chất lượng chế quản trị nguồn nhân lực đào tạo vốn số điểm mấu chốt nghiệp đổi vươn tới tầm nhìn phát triển Đại học Y Hà Nội trở thành Đại học sức khỏe đa ngành, đa cấp, đào tạo cán y tế có lực học tập vươn lên, tận tụy với nhiệm vụ giao, đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc sức khỏe nơi, lúc, điều kiện Cũng số trường đại học truyền thống Việt Nam, Trường Đại học Y Hà Nội, mà tiền thân Trường Y khoa Đông Dương (Ecole de Médecine de l’Indochine) thành lập năm 1902, trực thuộc Trường đại học Paris, với bề dày phát triển 100 năm Đến nay, sau nhiều lần đổi tên cho phù hợp với hồn cảnh tình hình thực tế đất nước, Trường Đại học Y Hà Nội xác định sứ mệnh quan trọng không ngừng phấn đấu sức khỏe người, thơng qua nỗ lực vươn tới đỉnh cao đào tạo nguồn nhân lực y tế, khoa học – công nghệ cung cấp chuyên gia cao cấp cho ngành Y tế Là trường có đặc trưng điển hình mơ hình đào tạo kết hợp nhuần nhuyễn giảng dạy lý thuyết với ứng dụng nghề nghiệp lĩnh vực y học, đội ngũ giảng viên tham gia hoạt động đào tạo nhà trường không gồm giảng viên hữu mà có tham gia lực lượng khơng nhỏ giảng viên thỉnh giảng Tính đến thời điểm tại, Đại học Y Hà Nội có 359 giảng viên thỉnh giảng Trong số này, xấp xỉ 90% thầy giữ vị trí thủ trưởng, cán chủ chốt đơn vị bệnh viện tuyến Trung ương, Hà Nội số địa phương lân cận Lịch sử gần 115 năm tồn phát triển Đại học Y Hà Nội ln ghi nhận đóng góp, cống hiến cho nghiệp giáo dục đào tạo nhiều hệ thầy, giáo thỉnh giảng Vai trò đội ngũ giảng viên thỉnh giảng Đại học Y Hà Nội đặc biệt khẳng định lĩnh vực đào tạo y học lâm sàng tất môn thuộc hệ đào tạo nhà trường Thương hiệu đào tạo vị Đại học Y Hà Nội có phần quan trọng có đóng góp mang tính trụ cột đội ngũ giảng viên thỉnh giảng Đối với giảng viên thỉnh giảng, tham gia giảng dạy vinh danh chức danh giảng viên giảng đường Đại học Y Hà Nội thực niềm vinh dự, tự hào to lớn, cống hiến không kèm với điều kiện thù lao đứng lớp So với nhiều sở đào tạo đại học khác Việt Nam, đặc điểm đáng quý đội ngũ giảng viên thỉnh giảng Trường Đại học Y Hà Nội trở thành kinh nghiệm đáng suy ngẫm nhiều trường đại học Việt Nam Môi trường hoạt động nghề nghiệp dấn thân cống hiến đội ngũ giáo chức nhà trường (bao gồm giảng viên hữu giảng viên thỉnh giảng) làm nên thương hiệu Đại học Y Hà Nội bền vững, trường tồn qua hàng kỷ xây dựng trưởng thành ngày Song, điều kiện khách quan chủ quan khác nhau, công tác quản lý hoạt động thỉnh giảng Đại học Y Hà Nội đặt trước yêu cầu, nhiệm vụ phát triển nhà trường giai đoạn khơng tránh khỏi có bất cập Cho đến trước năm 2015, việc tham gia giảng dạy giảng viên TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Quy định chế độ làm việc giảng viên, Thông tư số 47/2014/TT-BGDĐT ngày 31/12/2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Quy định chế độ thỉnh giảng sở giáo dục, Văn hợp 02/VBHN-BGDĐT ngày 24/12/2013 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Sổ tay Giảng viên Chương trình giáo dục Đại học theo định hướng ứng dụng, Dự án Giáo dục đại học Việt Nam – Hà Lan, Hà Nội Bộ Y tế (2016), Báo cáo thuyết minh chi tiết Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định tổ chức thực hành chi phí thực hành đào tạo khối ngành sức khỏe, Hà Nội Bộ Y tế (2016), Dự thảo lần Nghị định quy định phối hợp sở giáo dục sở thực hành đào tạo khối ngành sức khỏe, Hà Nội Bộ Y tế (2016), Hội thảo "Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế đào tạo nguồn nhân lực y tế", Hà Nội Bộ Y tế (2015), Tài liệu Chuẩn lực bác sĩ đa khoa, Quyết định số 1864/QĐ-BYT ngày 18/05/2015 Bộ trưởng Bộ Y tế Bộ Y tế (2014), Chương trình đào tạo giảng viên lâm sàng, Dự án tăng cường chất lượng nguồn nhân lực khám chữa bệnh Bộ Y tế (2009), Quy chế Tổ chức hoạt động Trường Đại học Y Hà Nội, Quyết định số 1966/QĐ-BYT ngày 05/6/2009 Bộ trưởng Bộ Y tế 10 Đinh Vũ Trang Ngân (2013), “Thể chế”, Bài giảng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 95 11 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2015), Quy định giảng viên thỉnh giảng, kiêm nhiệm Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Quyết định số 1212/QĐ-HVCTQG ngày 01/04/2015 Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Luật Giáo dục ngày 14/6/2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục ngày 25/11/2009 13 Nguyễn Thị Nga (2014), Biện pháp quản lý hoạt động giảng dạy giảng viên thỉnh giảng trường Đại học Hòa Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý giáo dục, Trường Đại học Hòa Bình, Hà Nội 14 Phạm Xuân Hùng (2016), Phát triển đội ngũ giảng viên quản lý giáo dục theo tiếp cận lực, Luận án Tiến sĩ, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2014), Điều lệ Trường đại học, Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 Thủ tưởng Chính phủ 17 Trần Minh Hiếu (2013), “Sự hài lòng giảng viên giảng dạy nghiên cứu trường Đại học An Giang”, Tạp chí Khoa học, (01), tr 91 – 100 18 Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quy định chế độ thỉnh giảng trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 19 Trường Đại học Y Hà Nội (2016), Dự thảo sửa đổi Quy chế tổ chức hoạt động, Hà Nội 20 Trường Đại học Y Hà Nội (2016), Quy chế chế độ thỉnh giảng Trường Đại học Y Hà Nội, Quyết định số 2323/QĐ-ĐHYHN ngày 13/7/2016 Hiệu trưởng Trường Đại học Y Hà Nội 96 21 Trường Đại học Y Hà Nội (2012), Kỷ yếu 110 năm phát triển hội nhập, Nxb Mỹ thuật, Hà Nội 22 Vũ Thế Dũng (2009), “Vài suy nghĩ vai trò giảng viên đại học”, Trang tin Trường Đại học Bách khoa Thành phố Hồ Chí Minh 97 PHỤ LỤC DANH SÁCH CƠ SỞ THỰC HÀNH TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI I Danh sách 28 sở thực hành Trƣờng Đại học Y Hà Nội: Bệnh viện Bạch Mai Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức Bệnh viện Phụ Sản Trung ương Bệnh viện Nhi Trung ương Bệnh viện Mắt Trung ương Bệnh viện K Bệnh viện E Bệnh viện Y học cổ truyền Trung ương Bệnh viện Châm cứu Trung ương 10 Bệnh viện Da liễu Trung ương 11 Bệnh viện Phổi Trung ương 12 Bệnh viện Lão khoa Trung ương 13 Bệnh viện Bệnh Nhiệt đới Trung ương 14 Bệnh viện Răng Hàm Mặt Trung ương 15 Bệnh viện Tai Mũi Họng Trung ương 16 Bệnh viện Đa khoa Đức Giang 17 Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn 18 Bệnh viện Thanh Nhàn 19 Bệnh viện Phụ Sản Hà Nội 20 Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba 21 Bệnh viện Hữu nghị Việt Xô 22 Viện Huyết học – Truyền máu Trung ương 23 Bệnh viện Đa khoa Nông nghiệp 98 24 Bệnh viện Tâm thần Trung ương 25 Trung tâm Y tế dự phòng Huyện Kim Bảng, Tỉnh Hà Nam 26 Trung tâm Y tế dự phòng Huyện Bình Lục, Tỉnh Hà Nam 27 Trung tâm Y tế dự phòng Phủ Lý, Tỉnh Hà Nam 28 Trung tâm Y tế dự phòng Huyện Duy Tiên, Tỉnh Hà Nam II Danh sách 32 sở thực hành Trƣờng Đại học Y Hà Nội: Bệnh viện Trung ương Quân đội 108 Bệnh viện Đa khoa Đống Đa Bệnh viện Giao thông vận tải Trung ương Bệnh viện Phục hồi chức Hà Nội Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an Bệnh viện Đa khoa Y học cổ truyền Hà Nội Bệnh viện Ung bướu Hà Nội Bệnh viện Đa khoa Quốc tế Vinmec Bệnh viện Việt Pháp Hà Nội 10 Bệnh viện Tâm thần Hà Nội 11 Bệnh viện Da liễu Hà Nội 12 Bệnh viện Mắt Hà Nội 13 Bệnh viện Bưu điện 14 Bệnh viện Phổi Hà Nội 15 Bệnh viện Dệt May 16 Viện Vệ sinh dịch tễ Trung ương 17 Viện Công nghệ sinh học 18 Viện Dinh dưỡng Quốc gia 19 Viện Pháp y Quốc gia 20 Viện Pháp y Quân đội 21 Trung tâm Phòng chống HIV/AIDS Hà Nội 99 22 Trung tâm Bảo vệ sức khỏe lao động môi trường Hà Nội 23 Trung tâm Y tế dự phòng Hà Nội 24 Trung tâm Truyền thông Giáo dục sức khỏe Trung ương 25 Chi Cục An toàn vệ sinh thực phẩm Hà Nội 26 Bệnh viện Y học cổ truyền Hưng Yên 27 Viện Y học cổ truyền Quân đội 28 Bệnh viện Tâm thần ban ngày Mai Hương 29 Trung tâm Y tế Huyện Thạch Thất 30 Trung tâm Y tế Huyện Thanh Oai 31 Trung tâm Y tế - Mơi trường lao động Cơng Thương 32 Phòng khám Đa khoa Yên Hòa 100 PHỤ LỤC QUY CHẾ VỀ CHẾ ĐỘ THỈNH GIẢNG TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI (Ban hành kèm theo Quyết định số 2323/QĐ-ĐHYHN ngày 13/7/2016 Hiệu trưởng Trường Đại học Y Hà Nội) 101 ... Thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng Trường Đại học Y Hà Nội 54 2.2.1 Về hình thức tồn thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng Đại học Y Hà Nội 54 2.2.2 Nội dung thể chế quản lý giảng viên. .. thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng trường đại học 17 1.1.3 Đặc điểm, vai trò thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng trường đại học 24 1.2 Nội dung thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng trường. .. cứu lý luận thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng trường đại học, luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng x y dựng thực thể chế quản lý giảng viên thỉnh giảng Trường Đại học Y Hà Nội, từ đề