Trong quản lý tài chính công, lần đầu tiên tại Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 đã đề cập đến khuôn khổ tài chính trung hạn. Hãy nghiên cứu những vấn đề sau: 1)Theo quan niệm của quốc tế thì Khuôn khổ tài chính trung hạn là gì? Có ý nghĩa như thế nào đối với quản lý tài chính công của mỗi quốc gia 2)Khuôn khổ tài chính trung hạn được thể hiện trong Luật Ngân sách năm 2015 ở những quy định nào? Phân tích nội dung của những quy định đó.”
MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Hoạt động NSNN chế quản lý, điều hành NSNN theo chế cũ bộc lộ nhiều hạn chế như: quy định cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp chưa hợp lý, cân đối thu - chi, xây dựng dự tốn NSNN hàng năm chưa có liên kết chặt chẽ với kế hoạch tài - NSNN trung hạn, làm hạn tính dự báo, tính lựa chọn ưu tiên hiệu phân bổ NSNN, việc thực dự toán, toán chưa minh bạch, Từ hạn chế đó, dẫn tới yêu cầu phải sửa đổi Luật NSNN, áp dụng chế quản lý điều hành để đáp ứng yêu cầu đặt trình đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Và để đáp ứng nhu cầu cấp thiết đó, khắc phục hạn chế tồn tại, nhận biết ưu điểm việc quản lý, chi tiêu tài cơng hiệu kế hoạch tài trung hạn Luật NSNN năm 2015 lần bổ sung đề cập tới khuôn khổ tài trung hạn Để sâu nghiên cứu làm rõ vấn đề này, em sâu nghiên cứu đề tài số 03: “Trong quản lý tài cơng, lần Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 đề cập đến khuôn khổ tài trung hạn Hãy nghiên cứu vấn đề sau: 1) Theo quan niệm quốc tế Khn khổ tài trung hạn gì? Có ý nghĩa quản lý tài cơng quốc 2) gia Khn khổ tài trung hạn thể Luật Ngân sách năm 2015 quy định nào? Phân tích nội dung quy định đó.” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Tổng quan khn khổ tài trung hạn Giới thiệu khái qt khn khổ tài trung hạn Vì vậy, từ năm 1970 kỷ 20, nhiều nước công nghiệp phát triển giới bắt đầu nghiên cứu áp dụng cách tiếp cận lập kế hoạch chi ngân sách nhiều năm nhằm khắc phục cân đối mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - mơ hình gọi chung khuôn khổ trung hạn chia thành 03 cấp độ từ đơn giản đến phức tạp là: Khn khổ tài khóa trung hạn (MTFF); Khn khổ ngân sách trung hạn (MTBF); Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) bước phát triển cao Trong 03 loại mơ hình MTEF xem trọn vẹn nhiều nước có Việt Nam vận dụng Như vậy, thấy, khơng có thuật ngữ xác “Khn khổ tài trung hạn” mà có khn khổ trung hạn với mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) khn khổ sách chi tiêu chiến lược quan trọng khuôn khổ trung hạn, hầu hết quốc gia sử dụng kế hoạch trung hạn hướng tới áp dụng nên gọi phương pháp đặc trưng khuôn khổ trung hạn, phản ánh chất khuôn khổ trung hạn sâu sắc, rõ nét nhất; nghiên cứu khuôn khổ trung hạn nghiên cứu MTEF Bởi vậy, phạm vi viết, tác giả tập trung nghiên cứu khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) Khái niệm MTEF theo quan niệm quốc tế Nếu xét phương diện thuật ngữ khái niệm MTEF lần đưa Ngân hàng Thế giới giới thiệu đến quốc gia không thuộc khối OECD Úc xem nước đề cập tới MTEF vào năm 1980 Tuy nhiên, New Zealand, Đức, Hà Lan, Na Uy bốn quốc gia thuộc OECD xem việc giới thiệu, áp dụng mơ hình giới Ngân hàng Thế giới (WB, 2008) đưa khái niệm khuôn khổ MTEF cho quốc gia tham khảo để có vận dụng, MTEF “một khung sách sách chiến lước tồn phủ có trưởng chủ quản giao trách nhiệm cao cho định phân bổ nguồn lực sử dụng tài nguyên” Tổ chức cho khuôn khổ chi tiêu trung hạn q trình hình thành ngân sách lập kế hoạch có tính minh bạch cao phạm vi bộ, sở, ngành hay quan thuộc trung ương, địa phương nhằm thiết lập nội dung phân bổ rõ ràng nguồn lực cơng theo thứ tự ưu tiên mang tính chiến lược đơn vị Cách đánh giá “từ lên” bắt đầu cách xem xét kỹ lưỡng sách hoạt động tối ưu hóa phân bổ nội ngành (Hoierou & Talieercio, 2002) MTEF định nghĩa “ kết hoạch chi tiêu công nhiều năm lập để đặt yêu cầu ngân sách tương lai cho công việc có để đánh giá ý nghĩa tài nguyên tương lai thay đổi sách chương trình nào” (Pearson, 2002) Và theo Ủy ban kinh tế châu Phi, MTEF định nghĩa “ngân sách cuộn bao gồm năm ngân sách năm hai năm ngân sách Nó chứa khung kinh tế vĩ mô với dự báo doanh thu chi tiêu trung hạn, chương trình ngành nhiều năm với dự toán, chiến lược khung chi tiêu, kế hoạch phân bổ nguồn lực ngành ngân sách ngành chi tiết.” Ngoài ra, MTEF Andrew Graham “một kế hoạch tài khn khổ nhấn mạnh yếu tố định q trình lập kế hoạch để bảo đảm ổn định nó, liên kết yếu tố đầu vào để dự đoán kết quả, quan lập pháp phải có tính minh bạch, thống lực để có kết tốt Nói tóm lại, MTEF phần khơng thể thiếu chu kỳ ngân sách hàng năm thường bao gồm: (1) hoạch định nguồn lực từ xuống phù hợp với ổn định kinh tế vĩ mơ ưu tiên sách rộng lớn; (2) ước tính từ lên chi phí trung hạn chương trình hoạt động có; (03) quy trình lặp lặp lại việc định, phù hợp với chi phí ý tưởng sách có sẵn tài khoảng thời gian 03-05 năm Qua đó, hiểu MTEF hướng đến mục tiêu cụ thể ngân sách khu vực cơng sau: • Tăng cường kỷ luật tài việc ước tính số dư thực chất kinh tế vĩ mơ • Tích hợp thứ tự ưu tiên sách khác vào ngân sách năm để đảm bảo tính thích hợp • Giúp phân bổ nguồn lực ngành khác đơn vị ngành • Tiên đốn ngân sách dài ngành việc cung cấp tầm nhìn từ 03 đến 05 năm • Thúc đẩy hiệu cho trình hoạt động làm cho chất lượng tăng chi phi giảm • Nhấn mạnh đến trách nhiệm giải trình khoản chi tiêu cơng Có thể định nghĩa khn khổ tài trung hạn mơ hình soạn lập xây dựng kế hoạch tài minh bạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể đòi hỏi việc xây dựng dự tốn chi phí thực sách từ lên, thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược Đặc điểm MTEF2 Thông qua khái niệm đưa trình bày, vấn đề liên quan đến mơ hình MTEF gắn liền với nhiều nội dung khác (Pongpan, 2010) Mỗi nhà khoa học hay quốc gia có quan điểm khác MTEF Xét cách tổng quát, rút số điểm cần ý nội dung mà tổ chức khác đưa mơ hình MTEF Cụ thể bao gồm: ● Khn khổ MTEF mơ hình mang tính khả thi cao Nó xây dựng dựa khn khổ kinh tế vĩ mơ có phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành hay cấp tương đương Các quốc gia, đặc biệt nước có mức phát triển thấp, khơng tiêu họ cần mà phải hướng đến chi tiêu họ đảm nhận Vì thế, Chính phủ đưa vào tất nguồn ngân sách để xem xét việc chi tiêu cơng cần phải trì qn với tính ổn định kinh tế vĩ mô ● Khuôn khổ MTEF nội dung có chu kỳ thời gian thường mang tính trung hạn, hay nói cách khác phạm vi cung cấp nhìn từ 03 đến 05 năm Số liệu năm thứ MTEF thường mức ngân sách hàng năm Vì thế, mơ hình MTEF mức ngân sách năm nên phát triển thơng qua quy trình thống chấp thuận quan quản lý quỹ Còn năm sau đó, lập ngân sách, quan phụ trách cần kết Tạp chi Tài kỳ số tháng 11 -2015, tr.56 TS Phạm Quang Huy, ThS Vũ Kiến Phúc, Giới thiệu khuôn khổ chi tiêu trung hạn - công cụ đảm bảo tài quốc gia bền vững định hướng cho Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia, Kinh tế Việt Nam 2018 triển vọng năm 2019, tr.173-174 hợp với kế hoạch mục tiêu tài tất sách hay chương trình mà phận dự kiến đưa vào tầm nhìn nhiều năm ● Khn khổ MTEF chương trình có tính chất quay vòng cần cập nhật liên tục sở kết hàng năm Mức ngân sách năm cố định gọi độ ràng buộc ngân sách (hard budget constraint) Số liệu điều chỉnh cho năm sau nguyên nhân hệ thống ngân sách cần phải có linh hoạt để đáp ứng với thay đổi ưu tiên suốt năm ngân sách ● Khn khổ MTEF mang tính chất tồn diện đa dạng Bản ngân sách bao trùm toàn khoản doanh thu chi tiêu cơng từ tất nguồn có từ tất nơi cung cấp trong, đơn vị Để thiết lập nội dung theo hướng dẫn cách lập mơ hình này, cần có tham gia tất ngành, lĩnh vực Việc phân bổ đối tượng phải có tham chiếu định ngành kể ngành ● Khn khổ MTEF trình bày cách chi tiết đầy đủ Mơ hình giúp cung cấp sở tin cậy việc đưa đánh giá, qua giúp xác định dự tốn ngân sách nguồn lực phân bổ tính qn với sách quốc gia cơng bố theo văn pháp luật ● Khuôn khổ MTEF hướng đến tính trách nhiệm giải trình tính trách nhiệm Bản kế hoạch cần có phê duyệt chấp thuận bộ, ngành công bố để nâng cao tính tin cậy cho dân chúng, qua giúp họ kiểm tra ngược lại cơng việc xảy tương lai Quy trình MTEF bao gồm tiến trình phân bổ nguồn lực từ xuống ước tính từ lên khoản chi phí trung hạn sách nhằm xác định khơng gian tài chính, đảm bảo an tồn tồn tài chính, tránh xảy biến động lớn ảnh hưởng đến dòng tiền chung quốc gia Có thể mơ tả mơ hình khn khổ tài trung hạn thơng qua sơ đồ sau Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) Thiết lập mục tiêu tài Cập nhập tình hình tài cơng kinh tế Các bộ, ngành trung ương Phân bổ nguồn lực cho ưu tiên chiến lược quốc gia Báo cáo khuôn khổ tài Báo cáo sách ngân sách nhà nước Nội Chính phủ Kế hoạch tổ chức Bộ trường Ý nghĩa việc áp dụng MTEF quản lý tài cơng quốc gia - MTEF phân bổ hiệu nguồn lực công MTEF xem xét, đánh giá định ngân sách khoảng thời gian dài hơn, thường 03 đến 05 năm Cơng cụ MTEF đòi hỏi bộ, ngành phải có tầm nhìn dài hạn đưa định liên quan đến ngân sách; ra, bộ, ngành phải xem xét tổng thể nhiệm vụ, chương trình để lựa chọn lĩnh vực cần ưu tiên phân bổ ngân sách MTEF có vai trò quan trọng việc gắn kết sách Chính phủ với nhiệm vụ chi tiêu trung hạn (03 năm đến 05 Ths Phạm Quang Huy, Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn kế tốn cơng số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam, Phát triển hội nhập, số 19 (29) - Tháng 1112/2014, tr.77 năm) Nếu khơng có khn khổ trung hạn có điều chỉnh nhanh chi tiêu diễn ngồi kế hoạch dẫn đến khơng cân đối nguồn lực khoản chi tiêu Nếu điều chỉnh chi tiêu khơng dựa sách điều chỉnh khơng chấp nhận - MTEF tăng cường kỷ luật tài khóa việc cung cấp "liên kết khuôn khổ" cho phép khoản chi tiêu “thúc đẩy” sách ưu tiên kỷ luật ngân sách Nếu việc xây dựng sách, lập kế hoạch lập ngân sách khơng có liên kết MTEF xem giải pháp tiềm Sự liên kết việc hoạch định sách, lập kế hoạch, quy trình ngân sách tình trạng phổ biến việc phát triển quản trị cơng Vì vậy, MTEF ngày coi yếu tố trung tâm chương trình cải cách quản lý chi tiêu cơng - MTEF tập trung vào vấn đề xây dựng ngân sách – vấn đề cải cách chi tiêu cơng khn khổ tài kinh tế vĩ mô nhiều năm MTEF không giải vấn đề thực ngân sách báo cáo; không bao gồm tất vấn đề liên quan xây dựng ngân sách vấn đề ngân sách toàn diện Cách tiếp cận MTEF xếp lại khái niệm dự tốn ngân sách thơng qua ba cấp độ quản lý chi tiêu công Hơn nữa, cách tiếp cận MTEF việc quản lý ngân sách môi trường định rộng hơn, trung hạn (ví dụ nhiều năm) Theo nghĩa này, MTEF đại diện cho gói cải cách chi tiêu công theo cách Các mục tiêu MTEF là: • Cải thiện cân đối kinh tế vĩ mơ được, đặc biệt • Phân bổ nguồn lực liên nội ngành tốt • Tăng cường khả dự báo ngân sách lớn • Sử dụng hiệu khoản tiền cơng • Kết kỷ luật tài cho Bộ, ngành chi tiêu cơng gắn với trách nhiệm trị cao thơng qua trình định hợp pháp • Việc định ngân sách đạt tín nhiệm cao - MTEF tạo điều kiện cho số kết quan trọng: cân kinh tế vĩ mô lớn hơn; cải thiện phân bổ nguồn lực nội ngành; khả dự báo ngân sách lớn cho Bộ, ngành; sử dụng hiệu khoản tiền công cộng (World Bank, 1998) MTEF nhằm cải thiện, phân bổ nguồn lực nội ngành cách ưu tiên có hiệu tất chi phí sở chương trình kinh tế-xã hội phủ Một mục tiêu MTEF khả dự báo ngân sách lớn hơn, kết cam kết đáng tin cậy trần ngân sách ngành - MTEF góp phần tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý sử dụng NSNN II Các quy định Luật ngân sách nhà nước năm 2015 thể khn khổ tài trung hạn Luật ngân sách nhà nước năm 2015 đạo luật Việt Nam đề cập đến khn khổ tài trung hạn quản lý tài cơng Nền tài khóa bền vững kiểm sốt nguồn thu chi, hướng tới nguồn ngân sách cân ổn định Ðể quản lý cách hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực, quốc gia phải sử dụng cách thức định để soạn lập kế hoạch ngân sách sát với khả thu, từ cân đối mức độ chi phân bổ ngân sách vào mục tiêu định Nhiều quốc gia giới sử dụng kế hoạch ngân sách trung hạn, nhờ góp phần bảo vệ ngân sách nhà nước (NSNN) trước cú sốc kinh tế Tại Việt Nam, thực tế cho thấy, việc lập dự toán NSNN hàng năm phát sinh nhiều bất cập quản lý, điều hành ngân sách Dự tốn NSNN hàng năm có ưu điểm bật tính xác cao so với kế hoạch tài trung hạn thời gian dự báo ngắn, dễ làm, dễ thực hiện, lại thiếu tính linh hoạt, chủ động trước biến động lớn kinh tế, xã hội, môi trường Việc lập dự 10 tốn NSNN hàng năm khơng lường trước rủi ro xảy 03- 05 năm sau đó, khơng có giải pháp phù hợp để hạn chế bội chi, kiểm soát nợ công vào năm kinh tế phát triển thuận lợi, dành dư địa cho năm khó khăn Vì vậy, tăng trưởng kinh tế có xu hướng giảm sút, nguồn thu NSNN gặp khó khăn bội chi ngân sách dư nợ cơng có xu hướng tăng mạnh, bội chi NSNN số năm qua có lúc vượt ngưỡng cho phép Trước thực trạng đó, nhiều chuyên gia, nhà quản lý thống cho rằng, việc lập kế hoạch tài trung hạn cần thiết Dẫn chứng cụ thể vấn đề này, thấy, giai đoạn 2004 - 2009, Bộ Tài tổ chức thực thí điểm lập kế hoạch tài chi tiêu trung hạn 03 năm Bộ: Giáo dục đào tạo, Y tế, Giao thông, Nông nghiệp Phát triển nông thôn 003 địa phương: Hà Nội, Vĩnh Long, Bình Dương Kết thí điểm cho thấy, việc lập kế hoạch tài chi tiêu trung hạn bước đầu tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý tài - NSNN quản lý nợ phạm vi nước thu hút quan tâm 20 bộ, quan trung ương khoảng 30 địa phương Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng công tác dự báo tiêu kinh tế - xã hội tài - NSNN trung hạn hàng năm; nâng cao hiệu phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013, để khắc phục tồn Luật NSNN đáp ứng yêu cầu đặt trình tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; thực Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X lần thứ XI Đảng Luật NSNN năm 2015 ban hành để quản lý NSNN trung hạn phù hợp với Luật Đầu tư cơng khn khổ tài trung hạn lần 11 đề cập ghi nhận với kế hoạch tài 05 năm (Điều 17); kế hoạch tài 03 năm (Điều 43) Các quy định cụ thể Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 khuôn khổ tài trung hạn Ở Việt Nam, Luật NSNN khơng có định nghĩa pháp lý khn khổ tài trung hạn sửa đổi luật NSNN năm 2002, Luật Ngân sách số 83/QH 13 năm 2015 đưa hai khái niệm: (i) Kế hoạch tài 05 năm, (ii) Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Về nội dung, hai khái niệm hiểu tương đồng với khái niệm khn khổ tài trung hạn theo thông lệ quốc tế nêu Kế hoạch tài 05 năm khn khổ ngân sách trung hạn (MTBF), kế hoạch tài – NSNN 03 năm hình thức MTEF 2.1 Kế hoạch tài 05 năm Theo quy định, kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài để thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương giai đoạn năm kế hoạch; đưa mục tiêu, tiêu tài - ngân sách nhà nước thời gian 05 năm kế hoạch; giữ vai trò định hướng cho kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm dự toán ngân sách nhà nước năm - Nội dung kế hoạch tài 05 năm quy định Khoản Điều 17 Luật ngân sách nhà nước 2015 với nội dung cụ thể Điều Nghị định 45/2017/NĐ - CP quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Theo đó, kế hoạch tài 05 năm xác định mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể tài – ngân sách nhà nước; định hướng lớn tài chính, ngân sách nhà nước; số thu cấu thu nội địa, thu dầu thô, thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; số chi cấu chi 12 đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; hướng bội chi ngân sách; giới hạn nợ nước quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch - Mục tiêu kế hoạch tài 05 năm quy định Khoản Điều 17, theo mục tiêu xây dựng kế hoạch tài 05 năm nhằm để: Thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, lĩnh vực địa phương; cân đối, sử dụng có hiệu nguồn lực tài cơng ngân sách nhà nước trung hạn; thúc đẩy việc công khai, minh bạch ngân sách nhà nước Làm sở để cấp có thẩm quyền xem xét, định kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước; Định hướng công tác lập dự toán ngân sách nhà nước năm, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm - Như vậy, mục tiêu luật định đặt đảm bảo cho kế hoạch tài 05 năm soạn lập xây dựng theo quy trình minh bạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể xây dựng dự tốn chi phí thực sách từ lên, thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược Để thực mục tiêu trên, việc lập kế hoạch tài 05 năm phải đáp ứng yêu cầu4 sau: Thứ nhất, việc lập kế hoạch tài 05 năm phải phù hợp với mục tiêu phát triển chiến lược quốc gia phát triển kinh tế - xã hội, tài chính, nợ cơng, cải cách hệ thống thuế; mục tiêu tiêu định hướng Điều Nghị định 45/2017/NĐ-CP quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 003 năm 13 phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn sau nước, lĩnh vực, địa phương; quy hoạch phê duyệt; Thứ hai, phải phù hợp với nguyên tắc về: cân đối ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý an tồn nợ cơng, phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách; Thứ ba, lập kế hoạch tài 05 năm phải ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước để thực chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước thời kỳ cụ thể nhằm đầu tư có trọng điểm, tránh dàn trải, tập trung nguồn lực vào việc thực mục tiêu chiến lược, bền vững; Thứ tư, kế hoạch tài 05 năm phải đề cao Cơng khai, minh bạch, hiệu Tránh việc để trình lập kế hoạch chịu chi phối Bộ, ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng tình trạng tùy tiện việc điều chỉnh ngân sách quan chức trung ương Điều giúp tăng tính tiên liệu ngân sách hàng năm xây dựng sở kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài 03 năm - Các quy định luật ngân sách nhà nước 2015 nêu mối quan hệ kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 003 năm dự toán ngân sách nhà nước năm, thể Khoản 1, Khoản 2c Điều 17, khoản Điều 41, Khoản Điều 43 Cụ thể sau: Một là, kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài để thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương giai đoạn 05 năm kế hoạch; đưa mục tiêu, tiêu tài - ngân sách nhà nước thời gian 05 năm kế hoạch; giữ vai trò định 14 hướng cho kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 003 năm dự toán ngân sách nhà nước năm Hai là, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 003 năm lập năm để triển khai kế hoạch tài 05 năm, thể nội dung lớn khung cân đối ngân sách nhà nước trần chi ngân sách cho bộ, quan, đơn vị địa phương thời gian 003 năm, có tính đến diễn biến tình hình kinh tế - xã hội tài - ngân sách cập nhật dự báo thời gian 003 năm kế hoạch, làm sở cho việc lập, xem xét, định dự toán ngân sách nhà nước năm Ba là, dự toán ngân sách nhà nước năm cụ thể hóa định hướng chiến lược kế hoạch tài 05 năm, mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 003 năm, có tiêu trùng với tiêu năm thứ kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 003 năm Là quan soạn thảo xây dựng Nghị định, Bộ Tài cho biết, Kế hoạch tài 05 năm giữ vai trò định hướng cho cơng tác lập kế hoạch tài NSNN 03 năm dự tốn NSNN hàng năm Ngược lại, kế hoạch tài NSNN 03 năm lập hàng năm để triển khai kế hoạch tài năm, thể nội dung lớn khung cân đối NSNN trần chi ngân sách cho bộ, quan, đơn vị địa phương thời gian 03 năm Kế hoạch có tính đến diễn biến tình hình kinh tế - xã hội tài - ngân sách tại, cập nhật dự báo thời gian 03 năm kế hoạch làm sở cho việc lập, xem xét, định dự toán NSNN hàng năm Đồng thời, kế hoạch quy định việc triển khai có lộ trình, phù hợp với quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý NSNN trình độ quản lý tài - ngân sách nay.5 Nguyễn Thị Hải Anh, Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài 03 năm NSĐP tỉnh Lào Cai, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2018, tr.16 15 - Phân loại kế hoạch tài 05 năm, theo Khoản Điều 17, kế hoạch tài 05 năm bao gồm kế hoạch tài 05 năm quốc gia kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Như vậy, thấy quy định tương thích với quy định luật hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam, cụ thể ngân sách nhà nước bao gồm hai cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương (ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương) Kế hoạch tài 05 năm lập hai cấp, kế hoạch 05 năm nhằm mục đích quản lí tài vi mơ, mang tính chiến lược nên cấp địa phương lập cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không lập cấp Điều hoàn toàn phù hợp, lẽ đảm bảo cho Chính quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn - Khoản Điều 17 quy định đối tượng lập kế hoạch tài 05 năm, cụ thể sau: - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bộ, quan trung ương có liên quan lập kế hoạch tài 05 năm quốc gia báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định; - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư quan có liên quan khác địa phương xây dựng kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, định Kế hoạch tài 05 năm “kim nam”, kế hoạch tài 05 năm nắm giữ vai trò định hướng cho cơng tác lập kế hoạch tài - NSNN 03 năm dự toán ngân sách nhà nước hàng năm 16 2.2 Kế hoạch tài 03 năm - ngân sách nhà nước 03 năm Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm theo quy định Khoản Điều 43 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 hiểu kế hoạch tài ngân sách nhà nước lập năm theo phương thức chiếu cho thời gian 03 năm, kể từ năm dự toán ngân sách năm Kế hoạch lập với thời điểm lập dự toán ngân sách hàng năm - Mục đích Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm theo quy định Khoản Điều 43 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 nhằm định hướng cho công tác lập dự toán ngân sách hàng năm; định hướng thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn cho lĩnh vực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách cho lĩnh vực trung hạn - Việc lập kế hoạch tài - NSNN 03 năm nêu Nghị định yêu cầu rõ phải phù hợp với tình hình thực tế thực tài 05 năm hàng năm, phản ánh đầy đủ khoản thu NSNN khoản thu khác theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, chi ngân sách phải lập theo cấu lĩnh vực khoản chi lớn, phạm vi trần chi ngân sách quan có thẩm quyền thơng báo đảm bảo nguyên tắc cân đối, quản lý, phân cấp ngân sách, quản lý nợ công Đồng thời, phải lập theo phương thức chiếu cho thời gian 03 năm6, năm thứ sử dụng để tham khảo lập, Điều 14 Yêu cầu lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Phù hợp với tình hình thực tế thực mục tiêu, tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tài 05 năm năm; dự báo thời gian 03 năm kế hoạch Phản ánh đầy đủ khoản thu ngân sách nhà nước khoản thu khác theo quy định pháp luật; chi ngân sách lập theo cấu lĩnh vực khoản chi lớn, phạm vi trần chi ngân sách quan có thẩm quyền thơng báo 03 Đảm bảo nguyên tắc cân đối, quản lý, phân cấp ngân sách, quản lý nợ công theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Luật quản lý nợ công 17 trình, định dự tốn NSNN hàng năm quy trình lập, báo cáo, tổng hợp trình lồng ghép với quy trình dự tốn NSNN hàng năm - Nội dung kế hoạch tài - NSNN 03 năm cho cấp kế hoạch nhấn mạnh vào nội dung đánh giá xu hướng phát triển kinh tế giai đoạn 05 năm tình hình thực dự tốn NSNN năm hành; xác định số thu, chi cấu thu, chi NSNN năm dự toán ngân sách năm Trong đó, dự tốn thu NSNN tổng hợp theo khoản thu cấu thu nội địa, thu từ dầu thô, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ; dự toán chi NSNN tổng hợp theo lĩnh vực chi cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi viện trợ; dự toán bội chi bội thu NSNN, dự báo nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước quốc gia số an toàn nợ; dự kiến tổng mức vay NSNN bao gồm vay bù đắp bội chi NSNN vay để trả nợ gốc NSNN; trần chi ngân sách - Tương tự kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài 03 năm phân thành kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm quốc gia kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đặc biệt, kế hoạch tài - NSNN 03 năm bộ, tập trung tình hình thực thu, chi ngân sách dự báo nguồn lực tài chính, dự báo số thu giao quản lý, yêu cầu chi ngân sách để thực bộ, quan, đơn vị năm dự toán ngân sách năm Nhất dự kiến việc phân bổ ngân sách mức trần chi ngân sách thông Lập theo phương thức chiếu cho thời gian 03 năm, năm thứ sử dụng để tham khảo lập, trình, định dự tốn ngân sách nhà nước năm Quy trình lập, báo cáo, tổng hợp trình lồng ghép với quy trình dự tốn ngân sách nhà nước năm 18 báo khớp tổng mức cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, phân theo lĩnh vực theo thứ tự ưu tiên, chi tiết theo chi tiêu sở, chi tiêu Những nội dung đặt giúp kiểm soát chặt chẽ nguồn thu chi ngân sách nhà nước, tránh việc sử dụng ngân sách nhà nước không hiệu quả, chi không ưu tiên, cân đối thu - chi - Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm (Khoản Điều 43) thể nội dung lớn khung cân đối ngân sách nhà nước trần chi ngân sách cho bộ, quan, đơn vị địa phương thời gian 03 năm, có tính đến diễn biến tình hình kinh tế - xã hội tài – ngân sách cập nhật dự báo thời gian 03 năm kế hoạch Các đối tượng lập kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm quy định Khoản 03, Khoản 4, Khoản Điều 43 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Theo đó, chủ thể có trách nhiệm bao gồm: Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư Đánh giá kế hoạch việc thực kế hoạch tài trung hạn 03 năm 05 năm Nhằm thực có hiệu ngân sách nhà nước phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ ban hành Nghị kế hoạch tài 05 năm quốc gia giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch tài 05 năm quốc gia thực đến năm thứ tư có kết ban đầu đáng ghi nhận minh chứng rõ Báo cáo thẩm tra sơ kết 03 năm thực Kế hoạch tài năm quốc gia 2016-2020 phiên họp Quốc hội chiều ngày 22/10/2018, Chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách Nguyễn Đức Hải cho rằng, việc xây dựng thực Kế hoạch tài năm quốc gia thu kết bước đầu quan trọng 19 cho hiệu kế hoạch tài trung hạn việc sử dụng ngân sách nhà nước Cụ thể sau: Tại báo cáo thẩm tra sơ kết 03 năm thực KHTC 05 năm quốc gia (năm 2018), Ủy ban tài - ngân sách (UBTCNS) đánh giá việc thực KHTC 05 năm thu số kết bước đầu quan trọng: - Tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) 03 năm 2016-2018 ước đạt 54,68% kế hoạch 05 năm Chi NSNN 03 năm 2016-2018 ước đạt 54,4% kế hoạch 05 năm; Tỷ trọng chi đầu tư phát triển tăng, đạt mục tiêu 25-26%; Tỷ trọng chi thường xuyên năm sau giảm so với năm trước Cơ cấu chi NSNN có chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi đầu tư tổng chi NSNN; Tỷ lệ bội chi nợ công/GDP giảm dần - Việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội lập ngân sách hàng năm có liên kết chặt chẽ hướng tới mục tiêu chung, tạo kết nối chi tiêu ngành địa phương - Kỷ cương, kỷ luật quản lý, điều hành NSNN siết chặt, bước gắn kết chi thường xuyên chi đầu tư - Thủ tục hành cải cách, quản lý thu, chi NSNN đại hố - Cơng tác kế tốn, kiểm tốn, tra, kiểm tra, quản lý tài sản cơng đẩy mạnh, có hiệu quả, cơng khai, minh bạch ngân sách có chuyển biến tích cực Việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng trọng tăng cường Qua 03 năm, bước đầu tạo tính chủ động cho bộ, ngành việc dự báo khả thu ngân sách nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ 20 giao An ninh tài quốc gia đảm bảo, đáp ứng nguồn lực để thực tốt nhiệm vụ trị, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển… Bên cạnh đó, UBTCNS nêu ý kiến số vấn đề việc điều chỉnh sách thu, công cụ điều tiết khoản thu chậm đổi nên kết thu NSNN chưa mong muốn Chính sách thu chưa điều chỉnh theo hướng mở rộng sở thuế, điều chỉnh phạm vi, đối tượng, tình trạng lồng ghép nhiều sách xã hội luật thuế Như vậy, nhận xét rằng, số khó khăn, cần khắc phục trình thực kế hoạch tài trung hạn nhìn chung, kế hoạch tài trung hạn kế hoạch tài đại, mang tính đột phá, giúp khắc phục hạn chế ngân sách hàng năm Theo ông Marc Christoph Schumacher, Trưởng nhóm Dự án đại hóa tài cơng (EU-PFMO) Liên minh châu Âu EU hợp tác Tổ chức Hợp tác phát triển Đức GIZ, “kế hoạch tài trung hạn đưa hướng tiếp cận tới cơng tác quản lý tài cơng lập ngân sách, nhằm giải hạn chế thường thấy ngân sách hàng năm, thông qua áp dụng phương án tiếp cận chiến lược đại đưa ưu tiên phân bổ nguồn lực giúp xác định mức độ thành phần chi tiêu công phù hợp với nhu cầu mới” Tuy nhiên, theo ông Marc, thành công việc triển khai kế hoạch tài trung hạn tác động quản lý ngân sách hoạt động tài khóa nước khác định nhiều điều kiện khác Nhưng nhìn chung, khn trung hạn giúp đạt mục tiêu lớn quản lý chi tiêu cơng là: tính tn thủ tài khóa, hiệu suất phân bố hiệu suất kỹ thuật Theo báo cáo Quỹ tiền tệ quốc tế năm 2011 Ngân hàng Thế giới năm 20103, vào cuối năm 2008 có khoảng 2/3 quốc gia vùng lãnh thổ triển khai khung tài ngân sách trung hạn 21 KẾT LUẬN Quản lý tài cơng hiệu khơng mối quan tâm Việt Nam mà vấn đề quan trọng nhiều quốc gia giới Trên thực tế, nước phát triển phát triển thực cải cách tài cơng tập trung vào ngân sách dựa hiệu suất khung chi tiêu trung hạn để giúp phủ quản lý, phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả, phù hợp với ưu tiên sách Việc áp dụng khn khổ trung hạn xuất nhiều hình thức khác nhau, đặc biệt mơ hình quản lý chi tiêu trung hạn (MTEF) thể tiến bộ, ưu việt quan lý công đại Để cải cách hiệu tài cơng quốc gia, Kế hoạch chi tiêu trung hạn ghi nhận với kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài - ngân sách 03 năm xây dựng khn khổ tài trung hạn thực tạo kết đáng mong đợi Các kế hoạch chi tiêu trung hạn tạo chế đảm bảo kỷ luật tài khóa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý NSNN, tạo động lực phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách tập trung, hợp lý, bảo đảm công bằng, phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH, bảo đảm an ninh, quốc phòng đất nước; ổn định phát triển tài quốc gia, tăng trưởng kinh tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo Trên sở đó, Chính phủ cần tiếp tục đẩy mạnh việc thực kế hoạch tài trung hạn cần thiết phải đánh giá thường xuyên, giải khó khăn, bất cập tồn mặt pháp lý, tháo gỡ khó khăn thực tế để phát huy hiệu kế hoạch tài chính, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế, phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 22 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NSNN năm 2002; Luật NSNN năm 2015; Nghị định 45/2017/NĐ-CP quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 003 năm; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2015; Nguyễn Thị Hải Anh, Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng kế hoạch tài năm, kế hoạch tài 03 năm NSĐP tỉnh Lào Cai, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2018; TS Phạm Quang Huy, ThS Vũ Kiến Phúc, Giới thiệu khuôn khổ chi tiêu trung hạn - cơng cụ đảm bảo tài quốc gia bền vững định hướng cho Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia, Kinh tế Việt Nam 2018 triển vọng năm 2019; Ths Phạm Quang Huy, Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn kế tốn cơng số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam, Phát triển hội nhập, số 19 (29) - Tháng 11-12/2014; Nguyen Thi Ngoc Lan, The Application of Medium-Term Expenditure Framework for Budgeting in Sonla Province of Vietnam, university of tampere Master Programme in Public Finance Management, Hà Nội, 2012; Tài liệu Kế hoạch hành động giai đoạn 2014-2016 ngành Tài triển khai thực Chiến lược Tài đến năm 2020, mof.gov.vn; 10 Kế hoạch chi tiêu trung hạn yêu cầu đặt xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài Chính phủ, mof.gov.vn; 11 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2017-06-06/lapke-hoach-tai-chinh-trung-han-chu-dong-xu-ly-truoc-cac-bien-dong-kinh-te44175.aspx; 12 https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/tttc/r/o/ttsk/ttsk_chitiet? dID=93892&dDocName=MOFUCM090980&_adf.ctrlstate=tqemeiyyq_4&_afrLoop=83404503164411692; 24 13 http://www.misa.com.vn/tin-tuc/chi-tiet/newsid/54752/Nhung-doi-moi-tich- cuc-cua-ke-hoach-tai-chinh-5-nam-quoc-gia-2016 -2020; 14 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-10-27/kehoach-tai-chinh-trung-han-giup-tranh-rui-ro-cho-chi-tieu-ngan-sach37253.aspx; 15 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2017-06-06/lapke-hoach-tai-chinh-trung-han-chu-dong-xu-ly-truoc-cac-bien-dong-kinh-te44175.aspx; 16 https://www.academia.edu/34818530/T%C3%A0i_ch%C3%ADnh_c %C3%B4ng; 17 https://khoahoc.neu.edu.vn/Resources/Docs/SubDomain/khoahoc/h %E1%BB%99i%20th%E1%BA%A3o/qu%E1%BB%91c%20gia/Ky%20yeu %20KTVN%202018/14.TS.%20Ph%E1%BA%A1m%20Quang%20Huy %20-%20ThS.%20V%C5%A9%20Ki%E1%BA%BFn%20Ph %C3%BAc.pdf; 18 https://123doc.org/document/4582691-khuon-kho-tai-chinh-trung-han.htm 25 ... trưng khuôn khổ trung hạn, phản ánh chất khuôn khổ trung hạn sâu sắc, rõ nét nhất; nghiên cứu khuôn khổ trung hạn nghiên cứu MTEF Bởi vậy, phạm vi viết, tác giả tập trung nghiên cứu khuôn khổ chi... “Khn khổ tài trung hạn” mà có khn khổ trung hạn với mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) khn khổ sách chi tiêu chiến lược quan trọng khuôn khổ trung hạn, hầu hết quốc gia sử dụng kế hoạch trung. .. hình gọi chung khuôn khổ trung hạn chia thành 03 cấp độ từ đơn giản đến phức tạp là: Khuôn khổ tài khóa trung hạn (MTFF); Khn khổ ngân sách trung hạn (MTBF); Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF)