khuôn khổ tài chính trung hạn

Quản lí tài chính công hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng trong việc quản lí tài chính của mỗi quốc gia, góp phần quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực nhằm phục vụ cho các mục tiêu kinh tế xã hội. Bên cạnh đó, quản lý tài chính công hiện đại đòi hỏi mô hình quản trị tài chính công phải đạt được 3 yêu cầu chính

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ KHUÔN KHỔ TÀI CHÍNH TRUNG HẠN .1 Khn khổ tài trung hạn gì? .1 Ý nghĩa MTFF (khuôn khổ tài trung hạn) việc quản lý tài cơng quốc gia: II PHÂN TÍCH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHN KHỔ TÀI CHÍNH TRUNG HẠN (LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2015) .4 KẾT LUẬN 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .11 LỜI MỞ ĐẦU Quản lí tài cơng hiệu u cầu quan trọng việc quản lí tài quốc gia, góp phần quản lý sử dụng hiệu nguồn lực nhằm phục vụ cho mục tiêu kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, quản lý tài cơng đại đòi hỏi mơ hình quản trị tài cơng phải đạt yêu cầu chính: Phân bổ nguồn lực tài theo mục tiêu phù hợp với thứ tự ưu tiên; khoản chi tiêu đạt mục tiêu kết đề ban đầu; kỷ luật tài khóa tổng thể tơn trọng Mơ hình quản lý tài cơng truyền thống – lập kế hoạch chi tiêu cho năm dần không đáp ứng yêu cầu Theo mơ hình này, mục tiêu sách phát triển thường tách rời khỏi nguồn lực tài nên tính khả thi thực khơng cao, dự tốn thu, chi ngân sách Nhà nước thường sai lệch lớn so với toán Quản lý tài cơng quan tâm đến việc kiểm soát tiêu định mức đầu vào, nhấn mạnh tuân thủ quy trình, thủ tục quản lý mà quan tâm đến kết đầu ra, đến hiệu hiệu lực việc chấp hành ngân sách Vì vậy, từ năm 1970 kỷ 20, nhiều nước công nghiệp phát triển giới bắt đầu nghiên cứu áp dụng cách tiếp cận lập kế hoạch chi ngân sách nhiều năm nhằm khắc phục cân đối mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội – mơ hình gọi chung khuôn khổ trung hạn (Medium Term Framework –MTFs) chia thành ba cấp độ từ đơn giản đến phức tạp là: Khn khổ tài khóa trung hạn (MTFF); Khuôn khổ ngân sách trung hạn (MTBF); Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) bước phát triển cao NỘI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ KHUÔN KHỔ TÀI CHÍNH TRUNG HẠN Khn khổ tài trung hạn gì? Khn khổ tài trung hạn, hay gọi khn khổ tài khóa trung hạn, viết tắt MTFF (Medium Term Fiscal Framework) mơ hình đơn giản khuôn khổ trung hạn (MTFs) dự báo doanh thu chi tiêu ngân sách nhà nước khoảng thời gian định tùy thuộc vào nhu cầu quốc gia Thông thường, kế hoạch tài trung hạn thường năm năm Trên thực tế, thuật ngữ khuôn khổ tài trung hạn (MTFF) khơng nhắc đến nhiều phổ biến hình thức khác sách tài khóa khn khổ trung hạn (MTFs) lại đóng vai trò quan trọng việc quản lý chi tiêu ngân sách “Khi chuẩn bị ngân sách thường niên cho năm có ích nhà phân tích phủ có dự báo khả diễn tiến tài khoản ngân sách năm sau ngân sách Khi phê duyệt ngân sách thường niên năm tiếp theo, có ích phủ quốc hội tham chiếu tới dự báo khả diễn tiến tài khoản ngân quỹ năm năm ngân sách Khi quan thực ngân sách thường niên, có ích quan cập nhật dự báo ngân sách trung hạn nhất, xem kim nam cho định Đối với trình phê duyệt ngân sách, quan chức trách quan lập pháp thường tham chiếu đến hệ năm trước định cuối Đối với trình thực ngân sách, nhà chức trách phải đối mặt với tình bất ngờ quản lý khoản thu, chi dòng tài trợ.” (Hội thảo xây dựng kế hoạch tài trung hạn: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Chuyên gia quốc tế Paul Beckerman) Hay nói cách khác, MTFF kế hoạch mang tính dự báo vĩ mơ, tảng để hình thức khác khn khổ trung hạn vận hành cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quốc gia Mục đích MTFF giúp phủ quản lý quy trình xây dựng ngân sách thường niên, ngồi ra, giúp phủ việc đối thoại với tổ chức quốc tế IMF (Quỹ tiền tệ quốc tế) WB (Ngân hàng giới), xây dựng kịch chương trình tài phát hành trái phiếu phủ giải số vấn đề đặc biệt Hơn nữa, MTFF giúp phủ cải thiện minh bạch hóa sách cách phổ biến cơng khai chương trình kinh tế vĩ mô trung hạn MTFF xác định sở tham chiếu tới cấu ngân sách nhà nước bao gồm: chi thường xuyên không lãi, chi trả lãi (vay nước nước), chi đầu tư, thuế khoản thu ngân sách ngồi thuế, tổng dòng tài trợ ròng (trong ngồi nước) Trong năm 1990 có 20 nước áp dụng MTEF, đến năm 2008 có 71 quốc gia áp dụng MTFF (Hàn Quốc, Nhật Bản, Peru…) 42 quốc gia áp dụng MTBF 19 quốc gia áp dụng MTEF Ở Việt Nam bắt đầu thí điểm áp dụng kế hoạch tài trung hạn (MTFF) MTEF từ năm 2003 đến năm 2008 (xây dựng cho giai đoạn 2009-2011) cho 04 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hoạt động nằm khuôn khổ dự án “Cải cách quản lý tài cơng” Việt Nam Ngân hàng Thế giới Cơ quan Phát triển quốc tế Vương quốc Anh tài trợ mang lại kết tích cực: cải thiện cơng tác quản lý ngân sách theo hướng minh bạch hơn; hội cho cán học tập, làm quen với MTEF; thiết kế biểu mẫu MTEF, quy trình phối hợp bộ, ngành địa phương Ý nghĩa MTFF (khn khổ tài trung hạn) việc quản lý tài cơng quốc gia: Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội  Ý nghĩa khn khổ tài trung hạn việc quản lý tài quốc gia: - Minh bạch sách tài khóa: Minh bạch yếu tố quan trọng quản lý tài cơng, đồng thời cơng cụ thúc đẩy nâng cao trách nhiệm giải trình trách nhiệm tài khóa Do đó, cần tăng cường minh bạch hóa thơng tin có liên quan đến quản lý tài cơng cách báo cáo khn khổ tài khóa trung hạn trước lập dự tốn ngân sách, bao gồm dự báo thu, chi ngân sách nhà nước, đầu tư công nợ công; xác định mục tiêu tài khóa, lý giải độ chênh lệch sai số so với mục tiêu lập trước đó; trình bày chiến lược tài khóa hàng năm, sau mục tiêu sách tài khóa dài hạn thiết lập số tài khóa cụ thể cần đạt cho năm năm - Nâng cao hiệu chi tiêu công, tránh rủi ro cho chi tiêu ngân sách: Việc lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm phát sinh nhiều bất cập quản lý, không lường trước rủi ro xảy năm sau đó, khơng có giải pháp phù hợp để hạn chế bội chi, kiểm soát nợ công vào năm kinh tế phát triển thuận lợi, dành dư địa cho năm khó khăn Khi phát triển kinh tế có xu hướng giảm sút, nguồn thu ngân sách nhàn ước gặp khó khăn bội chi ngân sách dư nợ cơng có xu hướng tăng mạnh, bội chi NSNN số năm qua có lúc vượt ngưỡng cho phép Hơn nữa, dự tốn NSNN hàng năm có xu hướng tập trung vào nhu cầu cụ thể năm, dẫn tới phân tán nguồn lực, chưa tập trung vào ưu tiên chiến lược trung dài hạn kinh tế tổng hợp nhu cầu năm thường vượt khả cân đối nguồn lực giai đoạn Vì vậy, lập kế hoạch tài năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước cần thiết giải hạn chế thường thấy ngân sách hàng năm bội chi ngân sách dư nợ công tăng mạnh, vượt khả cân đối nguồn lực giai đoạn Qua đó, góp phần nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công, tiền đề để đạt mục tiêu lớn quản lý chi tiêu cơng là: tính tn thủ tài khóa, hiệu suất phân bổ hiệu suất kỹ thuật - Khắc phục tình trạng “ngân sách kép”: Kế hoạch tài khóa trung hạn mang ý nghĩa quan trọng việc khắc phục tồn việc “lập ngân sách kép”, tức tình trạng tách biệt tương đối chức quản lý ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư Đây nguyên nhân làm nảy sinh tồn đầu tư công mức dàn trải, đầu tư công không gắn kết chặt chẽ với khả ngân sách (dẫn đến tình trạng nợ cơng tăng cao), khơng cân nhắc đầy đủ đến tác động dài hạn dự án đầu tư công tới việc gia tăng chi tiêu thường xun (như chi phí bảo trì, bảo dưỡng, vận hành sau đầu tư) khơng có cân phù hợp chi tiêu thường xuyên chi tiêu đầu tư… Do kế hoạch nên mang tính định hướng, hàng năm sở kế hoạch tài chính, đầu tư cơng trung hạn, làm dự tốn ngân sách, từ xác định số chi giuos cân đối việc chi đầu tư chi ngân sách thường xuyên - Tác động tới trình đầu tư cơng: Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm cho tranh toàn cảnh khả cân đối vốn dự án đã, triển khai Trên sở biết rõ tổng mức đầu tư cơng trung hạn, Bộ, ngành, địa phương chủ động phân bổ, sử dụng hiệu năm tránh tình trạng bị động, cân đối bố trí vốn ngân sách Thêm vào đó, quy định chặt chẽ việc bố trí vốn đầu tư công trung hạn làm thay đổi đáng kể nhận thức cấp, ngành địa phương tầm quan trọng khâu chuẩn bị đầu tư, chủ trương đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải Kế hoạch tài trung hạn bước tiến cao hơn, dài hạn hơn, thay với dự án cân đối tổng thể nhu cầu đầu tư năm Từ đó, đảm bảo dự án nguồn lực đầy đủ việc sử dụng tương đối linh hoạt nằm kế hoạch năm Kế hoạch tài trung hạn đóng vai trò quan trọng việc bố trí, phân bổ nguồn lực, bổ sung nguồn lực hợp lý nhất, thời điểm, quy mô để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Ở cấp Trung ương địa phương, gắn với kế hoạch tài trung hạn giảm tình trạng đầu tư tràn lan, dàn trải, hay phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, kinh phí đầu tư II PHÂN TÍCH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHN KHỔ TÀI CHÍNH TRUNG HẠN (LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2015) Mơ hình sách tài khóa khn khổ trung hạn nước giới áp dụng hiệu trình quản lý kinh tế quản lý kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, mơ hình thí điểm số tỉnh khoảng vài năm trở lại Đây vừa hội, vừa thách thức lớn cho nước ta q trình hồn thiện việc quản lý kinh tế - xã hội Trong năm 2008, Quốc hội thông qua Thông tư số 55/2008/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thí điểm xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2009 – 2011; Thông tư nhằm làm rõ thuật ngữ, đặc biệt khn khổ tài trung hạn “Kế hoạch tài (KHTC) trung hạn kế hoạch ngân sách cấp quốc gia cấp địa phương thời gian trung hạn (từ đến năm), kể từ năm dự toán ngân sách tiếp theo, lập hàng năm theo phương thức "cuốn chiếu" Trong trình bày dự báo tiêu kinh tế vĩ mô, khả cân đối thu - chi ngân sách; nguyên tắc cân đối đảm bảo tính bền vững ngân sách trung hạn dựa sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dự báo tiêu kinh tế vĩ mô, sách tài - ngân sách Nhà nước hành tiếp tục thực dự kiến thực giai đoạn trung hạn Mặt khác KHTC trung hạn thể thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực ngân sách trung hạn ngành, lĩnh vực chi phạm vi nước địa phương Đồng thời trình bày số giải pháp chủ yếu để cân đối nhu cầu chi khả nguồn lực tài cơng, đưa cảnh báo nợ dự phòng.” Và quy định cụ thể, minh bạch việc thí điểm KHTC trung hạn năm 2009 – 2011 Luật Ngân sách nhà nước 2015 (có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017) quy định rõ ràng Khn khổ tài khóa trung hạn qua hai điều luật; Điều 17 “Kế hoạch tài năm” Điều 43 “Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm”; đồng thời quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước việc thi hành đảm bảo kế hoạch thực quy trình, mục đích  Điều 17 Kế hoạch tài năm quy định: Kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài lập thời hạn 05 năm với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 05 năm Kế hoach tài 05 năm xác định muc tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể tài – ngân sách nhà nước; định hướng lớn tài chính, ngân sách nhà nước; số thu cấu thu nội địa, thu dầu thô, thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; số chi câu chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; định hướng bội chi ngân sách; giới hạn nợ nước ngồi quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch Kế hoạch tài năm sử dụng để: a) Thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, ngành, lĩnh vực địa phương; cân đối, sử dụng có hiệu nguồn lực tài cơng ngân sách nhà nước trung hạn; thúc đẩy việc công khai, minh bạch b) Làm sở để cấp có thẩm quyền xem xét, định kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước; c) Định hướng cho công tác lập dự toán ngân sách nhà nước năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Kế hoạch tài 05 năm gồm kế hoạch tài 05 năm quốc gia kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch tài 05 năm quốc gia trình Chính phủ báo cáo Quốc hội; Sở Tài có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tài 05 năm địa phương trình Ủy ban nhân dân cấp báo cáo Hội đồng nhân dân xem xét, định với thời điểm trình dự tốn ngân sách năm đầu kỳ kế hoạch Chính phủ quy định chi tiết việc lập kế hoạch tài 05 năm - Yêu cầu đề với kế hoạch tài năm: Việc lập kế hoạch tài năm phải phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đề Chiến lược quốc gia phát triển kinh tế - xã hội; chiến lược tài chính, nợ cơng, cải cách hệ thống thuế; mục tiêu, tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch nước, địa phương; phù hợp với dự báo tình hình kinh tế - xã hội, khả cân đối nguồn thu ngân sách nhà nước, huy động trả nợ u cầu giới hạn an tồn tài quốc gia thời gian năm kế hoạch; phù hợp với nguyên tắc cân đối, quản lý, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, nguyên tắc quản lý an tồn nợ cơng; ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước để thực chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước thời kỳ cụ thể - Mục tiêu tổng quát kế hoạch tài 05 năm hướng tới là: Thứ nhất, Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao năm trước Đẩy mạnh thực đột phá chiến lược, cấu lại kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh Phát triển văn hoá, thực dân chủ, tiến bộ, công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi xã hội cải thiện đời sống nhân dân Thứ hai, Lên kế hoạch chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý hiệu tài nguyên bảo vệ môi trường Tăng cường quốc phòng, an ninh, kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ quốc gia bảo đảm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Cuối cùng, Là đẩy mạnh, nâng cao hiệu công tác đối ngoại chủ động hội nhập quốc tế Hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ, áp dụng tiêu chuẩn nước tiên tiến mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm hàng xuất Việt Nam, nâng cao nhận thức khả vận dụng quy định quốc tế dẫn địa lý, nguồn gốc xuất xứ, quyền, thương hiệu Thực tốt công tác cảnh báo sớm biện pháp phòng vệ thương mại nước đối tác Tăng cường công tác thông tin đối ngoại, tạo đồng thuận nước tranh thủ ủng hộ bạn bè quốc tế công xây dựng bảo vệ đất nước.Tạo thuận lợi để kiều bào tham gia xây dựng bảo vệ đất nước Làm tốt công tác bảo hộ cơng dân nước ngồi Giữ gìn hòa bình, ổn định, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để xây dựng bảo vệ đất nước Nâng cao vị nước ta trường quốc tế Phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại - Mục tiêu cụ thể tài ngân sách – nhà nước áp dụng hiêu Luật ngân sách nhà nước, Luật phí lệ phí luật thuế Quản lý chặt chẽ thu, chi ngân sách nhà nước, bảo đảm thu đúng, thu đủ, chống thất thu, giảm nợ đọng thuế Cơ cấu lại thu, chi ngân sách nhà nước, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển; kiểm soát chặt chẽ, cấu lại, sử dụng hiệu nợ công bảo đảm giới hạn nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ quốc gia theo Nghị Quốc hội Tăng cường quản lý sử dụng hiệu vốn vay, giảm dần vay bảo lãnh Chính phủ, vay vay lại; kiểm soát chặt chẽ khoản vay quyền địa phương quỹ đầu tư có nguồn gốc từ ngân sách - Định hướng tài chính, ngân sách nhà nước: Đẩy mạnh cấu lại thu, chi ngân sách: Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công; siết chặt kỷ cương, kỷ luật tài chính; quản lý, kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng để đảm bảo tài quốc gia an tồn, bền vững Quyết tâm thu đạt vượt dự toán: Hạn chế tối đa việc đề xuất, ban hành sách làm giảm thu ngân sách nhà nước (trừ cam kết quốc tế); Đồng thời tiếp tục theo dõi chặt chẽ biến động thị trường tài chính, tiền tệ, thương mại giới; phối hợp chặt chẽ với quan thuế, hải quan tăng cường quản lý thu, chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế, xử lý nợ đọng thuế; thực giải pháp phù hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản phát sinh Quản lý chặt chẽ khoản thu, thu qua hình thức khoán; mở rộng sở thuế; kiểm soát chặt chẽ giá tính thuế hải quan, mặt hàng có giá trị lớn, thuế suất cao như: tô (bao gồm ô tô biếu, tặng), hàng mỹ phẩm, hàng tạm nhập tái xuất… Quản lý chi ngân sách nhà nước chặt chẽ: Hạn chế khoản chi chuyển nguồn ngân sách nhà nước; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng; khơng để phát sinh nợ đọng xây dựng Tăng cường cơng tác tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, xử lý vi phạm cơng tác tốn dự án hồn thành Chủ động rà soát, xếp nhiệm vụ chi; lồng ghép sách, tiết kiệm triệt để khoản chi từ khâu phân bổ dự toán q trình thực hiện; giảm tối đa cơng khai khoản chi hội nghị, hội thảo, khánh tiết, lễ hội, động thổ, khởi cơng, khánh thành cơng trình; hạn chế bố trí kinh phí nghiên cứu, khảo sát nước ngồi; hạn chế mua sắm tơ cơng trang thiết bị đắt tiền; mở rộng thực khốn xe tơ cơng đảm bảo hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Đảm bảo cân đối ngân sách địa phương: Các địa phương chủ động điều hành đảm bảo cân đối ngân sách địa phương, tổ chức chi ngân sách theo dự tốn cấp có thẩm quyền thông qua khả thu ngân sách; điều hành chi phạm vi dự toán chi giao tiến độ số nguồn thu gắn liền với dự toán chi đầu tư phát triển (thu tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết, ); phấn đấu tăng thu vượt dự tốn cấp có thẩm quyền định chủ động dành nguồn để thực sách Nhà nước ban hành, giảm nguồn ngân sách trung ương phải hỗ trợ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra khoản chi ngân sách phạm vi quản lý theo chức năng, nhiệm vụ giao; đảm bảo vốn ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu Rà sốt chế độ, sách an sinh xã hội, khoản chi cho người để đảm bảo chi đối tượng, thời gian theo quy định cấp quyền địa phương cấp Trường hợp ngân sách địa phương dự kiến bị giảm thu, phải chủ động dành nguồn dự phòng ngân sách địa phương sử dụng nguồn tài khác địa phương để bù đắp phải điều chỉnh để giảm chi tương ứng Cắt giảm dự tốn số khoản chi thường xun: Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng; không để phát sinh nợ đọng xây dựng Tăng cường cơng tác tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, xử lý vi phạm cơng tác tốn dự án hồn thành kiểm sốt chặt chẽ khoản vay, hạn chế tối đa việc cấp bảo lãnh Chính phủ cho khoản vay mới, không chuyển vốn vay cho vay lại, bảo lãnh Chính phủ thành vốn cấp phát ngân sách nhà nước; thực đánh giá đầy đủ tác động lên nợ cơng, nợ quyền địa phương khả trả nợ trung hạn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, trước thực khoản vay Đẩy mạnh tái cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Thực quản lý, điều hành giá mặt hàng Nhà nước định giá, mặt hàng thuộc diện bình ổn giá, hàng hóa, dịch vụ thiết yếu (xăng dầu, điện, dịch vụ nghiệp công, ) theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước, phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài để định thời điểm, mức điều chỉnh, hạn chế tác động lớn đến mặt giá thị trường chung, sản xuất đời sống nhân dân, đảm bảo hài hòa lợi ích người tiêu dùng, doanh nghiệp Nhà nước Đẩy mạnh tái cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp theo lộ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tăng cường quản lý tài doanh nghiệp, đẩy mạnh tái cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước  Điều 43 Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm quy định: Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm kế hoạch tài ngân sách nhà nước lập năm cho thời gian 03 năm, sở kế hoạch tài 05 năm, lập kể từ năm dự toán ngân sách 02 năm tiếp theo, theo phương thức chiếu Kế hoạch lập thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước năm nhằm định hướng cho công tác lập dự toán ngân sách nhà nước năm; định hướng thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực cho lĩnh vực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách cho lĩnh vực trung hạn Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm gồm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm quốc gia kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nội dung gồm: dự báo tiêu kinh tế vĩ mơ, sách ngân sách quan trọng; dự báo số thu, chi cấu thu, chi; dự báo số bội chi ngân sách; xác định nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực ngân sách, trần chi tiêu cho lĩnh vực, nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; dự báo nghĩa vụ nợ dự phòng giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch thời hạn 03 năm Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, quan, đơn vị cấp tỉnh lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm, nội dung gồm: mục tiêu, nhiệm vụ, chế độ, sách chủ yếu ngành, quan, đơn vị; dự báo nguồn lực tài chính, dự báo số thu giao quản lý, yêu cầu chi ngân sách để thực hiện; thể nguyên tắc cách thức xác định, xếp thứ tự ưu tiên thực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách dự kiến phân bổ kinh phí tổng mức trần chi tiêu quan có thẩm quyền xác định trước; giải pháp chủ yếu để cân đối nhu cầu chi ngân sách trần chi tiêu thời hạn 03 năm Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm quốc gia, báo cáo Chính phủ trình Quốc hội; Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp để tham khảo thảo luận, xem xét, thông qua dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách nhà nước năm Chính phủ quy định việc lập kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm - Yêu cầu phủ kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm: Nghị định quy định kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm phải phù hợp với tình hình thực tế thực mục tiêu, tiêu, định hướng phát triển kinh tế- xã hội tài 05 năm hàng năm; dự báo thời gian năm kế hoạch; phản ánh đầy đủ khoản thu ngân sách nhà nước khoản thu khác theo quy định pháp luật; chi ngân sách lập theo cấu lĩnh vực khoản chi lớn, phạm vi trần chi ngân sách quan có thẩm quyền thơng báo; đảm bảo nguyên tắc cân đối, quản lý, phân cấp ngân sách, quản lý nợ công theo quy định Luật ngân sách Nhà nước, Luật Quản lý nợ cơng… - Mục tiêu Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm hành dự báo tăng trưởng kinh tế, tiêu kinh tế vĩ mô chủ yếu giai đoạn 03 năm kế hoạch; đánh giá xu hướng phát triển kinh tế giai đoạn 05 năm, từ năm liền trước năm hành đến hết năm thứ giai đoạn kế hoạch, so sánh với mục tiêu đặt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm Quốc hội định - Nhiệm vụ Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm: Thứ nhất, Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm để triển khai kế hoạch tài năm, thể nội dung lớn khung cân đối ngân sách nhà nước trần chi ngân sách cho bộ, quan, đơn vị địa phương thời gian năm, có tính đến diễn biến tình hình kinh tế - xã hội tài ngân sách cập nhật dự báo thời gian năm kế hoạch, làm sở cho việc lập, xem xét, định dự toán ngân sách nhà nước năm Thứ hai, Xác định số thu, chi cấu thu, chi ngân sách nhà nước năm dự toán 02 năm tiếp theo, đảm bảo nguyên tắc: Đối với năm dự toán ngân sách, dự toán thu ngân sách nhà nước tổng hợp theo khoản thu cấu thu nội địa, thu từ dầu thô, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ, kèm theo thuyết minh yếu tố tác động đến thu ngân sách; dự toán chi ngân sách nhà nước tổng hợp theo lĩnh vực chi cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ lãi, chi viện trợ, khoản chi khác, kèm theo thuyết minh yếu tố tác động đến chi ngân sách; bội chi ngân sách nhà nước; nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước quốc gia Thứ ba, Đối với 02 năm tiếp theo, dự báo thu ngân sách nhà nước gồm tổng thu, số thu cấu theo thu nội địa, thu từ dầu thô, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ, yếu tố chủ yếu tác động đến thu ngân sách (nếu có); dự báo chi ngân sách nhà nước gồm tổng chi, số chi cấu theo chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ lãi, chi viện trợ, khoản chi khác, yếu tố chủ yếu tác động đến chi ngân sách (nếu có); bội chi ngân sách nhà nước; nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước ngồi quốc gia; 10 giải pháp tổ chức thực hiện, bao gồm phương án chủ động ứng phó với tình rủi ro (nếu xảy ra)…  Nghĩa vụ, quyền hạn quan nhà nước việc thực Khn khổ tài trung hạn: - Khoản Điều 19: Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội “Quyết định kế hoạch tài 05 năm.” - Khoản Điều 25: Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ “Lập trình Quốc hội kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm” Sau lấy ý kiến Chính phủ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ ban hành tài liệu sách chiến lược tài khóa vạch mục tiêu sách tài khóa cho ngân sách trung ương địa phương Tài liệu nhằm hướng dẫn lập ngân sách Nhà nước cho năm ngân sách mới, có cân nhắc mục tiêu tiêu nợ ngân sách nguồn lực sẵn có trung hạn - Khoản Điều 26: Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tài “Chuẩn bị dự án luật pháp lệnh, kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm, dự án khác lĩnh vực tài - ngân sách, trình Chính phủ; ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách theo thẩm quyền.” Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm quốc gia báo cáo Chính Phủ trình Quốc hội để tham khảo thảo luận, xem xét, thơng qua dự tốn ngân sách nhà nước phườn án phân bổ ngân sách trung ương hàng năm - Khoản Điều 27: Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư “Phối hợp với Bộ Tài bộ, quan có liên quan xây dựng kế hoạch tài 05 năm, dự tốn ngân sách nhà nước năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm.” - Điều 29: Nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Lập dự toán ngân sách năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm quan 11 Phối hợp với Bộ Tài bộ, quan có liên quan q trình tổng hợp dự tốn ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm, kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm, toán ngân sách năm thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách - Khoản Điều 31: Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp “Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, Điều có nhiệm vụ: a) Lập trình Hội đồng nhân dân cấp định nội dung quy định khoản Điều 30 Luật này; b) Lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm theo quy định Điều 43 Luật này; c) Quyết định sử dụng quỹ dự trữ tài quỹ tài khác Nhà nước theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan.” - Khoản Điều 32: Nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị dự toán ngân sách “Lập dự toán thu, chi ngân sách năm; thực phân bổ dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao cho đơn vị trực thuộc điều chỉnh phân bổ dự toán theo thẩm quyền; lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm thuộc phạm vi quản lý theo quy định Điều 43 Luật này.” Là chủ thể quản lý, Nhà nước sử dụng tổng thể phương pháp, hình thức cơng cụ để quản lý hoạt động tài đơn vị nghiệp điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu định Để đạt mục tiêu đề ra, cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị dự tốn ngân sách nói riêng phải đạt mục tiêu bản: Thứ nhất, lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước phạm vi cấp có thẩm quyền giao hàng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài hàng năm theo chế độ, sách Nhà nước; Thứ ba, toán thu, chi ngân sách Nhà nước KẾT LUẬN Việc lập kế hoạch tài trung hạn đòi hỏi nhà hoạch định sách phải xem xét tới tất ngành, chương trình, dự án để tái cấu khoản chi nhằm phục vụ tốt mục tiêu sách đặt Kế hoạch phát triển kinh tế xẽ hội Kế hoạch giúp chuyển tải mục tiêu hạn chế tài khóa vĩ mô vào tổng ngân sách kế hoạch chi cụ thể theo ác ưu tiên chi tiêu chiến lược 12 Tuy nhiên, thành công việc triển khai kế hoạch tài trung hạn tác động quản lý ngân sách hoạt động tài khóa khác định nhiều điều kiện khác Khn khổ tài khóa trung hạn dự báo tài khóa vĩ mơ trung hạn (bao gồm tổng thu, chi cân đối) trình bày mục tiêu sách tài khóa tiêu quán với việc ổn định kinh tế vĩ mơ bền vững tài khóa Khn khổ tài khóa trung hạn xây dựng dựa dự báo kinh tế vĩ mô trung hạn thực tế quán nội Các thực hành tốt với việc đánh giá rủi ro tài khóa cách minh bạch hỗ trợ q trình dự báo xác Hiện nhiều nước giới thực phương pháp xây dựng ngân sách dựa vào kết quả, kế hoạch tài khn khổ chi tiêu trung hạn (MTFF MTEF) Đây phương pháp tạo sở để xây dựng ngân sách hàng năm giúp cho quốc hội giám sát để đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu kinh tế Riêng Việt Nam, việc đưa phân tích kinh tế vĩ mơ dự báo thu tồn diện , quản lý nợ hiệu quả, mối gắn kết kế hoạch năm kế hoạch năm việc tích hợp kế hoạch đầu tư năm cấp trung ương địa phương yếu tố them chốt cho thành công việc triển khai kế hoạch tài trung hạn 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “Luật Ngân sách nhà nước” Luật Ngân sách nhà nước 2015 Thơng tư số 55/2008/TT-BTC Bộ Tài : Hướng dẫn thí điểm xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2009 – 2011 Nghị định số 45/2017/NĐ-CP Website:  http://www.mpi.gov.vn/  http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-tai-chinh/ke-hoachtai-chinh-trung-han-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-chi-tieu-cong95390.html  http://vietstock.vn/  http://www.mfed.gov.ki/sites/default/files/DPF-2.1-Medium-TermFiscal-Framework-MTFF.pdf  https://www.customs.gov.vn/ 14 ... chi tiêu trung hạn (MTEF) bước phát triển cao NỘI DUNG I KHÁI QT VỀ KHN KHỔ TÀI CHÍNH TRUNG HẠN Khn khổ tài trung hạn gì? Khn khổ tài trung hạn, hay gọi khn khổ tài khóa trung hạn, viết tắt MTFF... khn khổ trung hạn (Medium Term Framework –MTFs) chia thành ba cấp độ từ đơn giản đến phức tạp là: Khuôn khổ tài khóa trung hạn (MTFF); Khn khổ ngân sách trung hạn (MTBF); Khuôn khổ chi tiêu trung. .. Bộ Tài việc hướng dẫn thí điểm xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2009 – 2011; Thông tư nhằm làm rõ thuật ngữ, đặc biệt khuôn khổ tài trung hạn “Kế hoạch tài