Khuôn khổ chi tiêu trung hạn và hiệu quả tài khoá – bằng chứng thực nghiệm tại các nước châu á giai đoạn 2005 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHU TRẦN MINH NGUYỆT KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN VÀ HIỆU QUẢ TÀI KHOÁ – BẰNG CHỨNG THỰC NGHIỆM TẠI CÁC NƯỚC CHÂU Á GIAI ĐOẠN 2005 -2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHU TRẦN MINH NGUYỆT KHN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN VÀ HIỆU QUẢ TÀI KHOÁ – BẰNG CHỨNG THỰC NGHIỆM TẠI CÁC NƯỚC CHÂU Á GIAI ĐOẠN 2005 -2017 Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HUYỀN TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn hiệu tài khoá - Bằng chứng thực nghiệm nước châu Á giai đoạn 2005 – 2017” công trình nghiên cứu tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Thị Huyền Các số liệu, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng tổng hợp từ nguồn đáng tin cậy Nội dung kết nghiên cứu trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ Chu Trần Minh Nguyệt MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT - ABSTRACT CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Giới thiệu đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Phạm vi thu thập liệu 1.4 Phương pháp nghiên cứu liệu nghiên cứu 1.4.1 Phương pháp nghiên cứu 1.4.2 Dữ liệu nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 1.6 Cấu trúc đề tài CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Lý thuyết ngân sách 2.1.1 Ngân sách trình ngân sách 2.1.1.1 Ngân sách 2.1.1.2 Quá trình ngân sách 2.1.2 Chức ngân sách trình ngân sách 2.1.3 Các phương thức soạn lập ngân sách 2.1.3.1 Lập ngân sách theo khoản mục 2.1.3.2 Lập ngân sách theo chương trình 2.1.3.3 Lập ngân sách theo kết 2.2 Lý thuyết khuôn khổ chi tiêu trung hạn 2.2.1 Định nghĩa 2.2.2 Mục tiêu khuôn khổ chi tiêu trung hạn 11 2.2.3.Các giai đoạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn 12 2.2.3.1 Khn khổ tài khố trung hạn 12 2.2.3.2 Khuôn khổ ngân sách trung hạn 12 2.2.3.3 Khuôn khổ trung hạn theo kết hoạt động 13 2.2.4 Quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn 13 2.2.5 Đặc điểm quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn 16 2.2.5.1 Phân bổ nguồn lực Bộ, ngành dựa ưu tiên chiến lược phủ 16 2.2.5.2 Lập ngân sách dựa việc đạt đầu mục tiêu 17 2.2.5.3 Ngân sách toàn diện giai đoạn ba năm 17 2.2.5.4 Có tham khảo ý kiến bên liên quan 17 2.3 Hiệu tài khoá 18 2.3.1 Kiểm soát trì kỷ luật tài khố tổng thể 18 2.3.2 Phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược 19 2.3.3 Kết hoạt động – tính hiệu hiệu lực 19 2.4 Khuôn khổ chi tiêu trung hạn hiệu tài khoá 22 2.4.1 Kỷ luật tài khoá tổng thể 23 2.4.2 Phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược 23 2.4.3 Kết hoạt động hiệu 24 2.5 Nghiên cứu thực nghiệm 25 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Mơ hình nghiên cứu 28 3.1.1 Mơ hình tổng quát 28 3.1.2 Mơ hình nghiên cứu 29 3.2 Dữ liệu nghiên cứu 31 3.3 Phương pháp nghiên cứu 34 CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 4.1 Hiệu tài khố thể qua tính tn thủ kỷ luật tài khoá 36 4.2 Hiệu tài khoá thể qua hiệu phân bổ 38 4.3 Hiệu tài khoá thể qua hiệu hoạt động 40 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 43 5.1 Kết luận 43 5.2 Gợi ý sách 44 5.2.1 Cam kết thực cách tiếp cận lập ngân sách – lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 45 5.2.2 Khả đáp ứng tổ chức kỹ thuật 46 5.2.3 Cải thiện hệ thống số liệu thống kê lực phân tích, dự báo số liệu kinh tế Bộ, ngành, quan chi tiêu 47 5.2.4 Hệ thống ngân sách hợp lý cải cách quản lý tài cơng (PFM) theo trình tự 48 5.2.5 Kết hợp tuyển dụng đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn 49 5.3 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU TIẾNG ANH ADB The Asian Development Bank ADO Asian Development Outlook D-GMM FAD FE IMF MTBF MTEF MTFF MTPF TIẾNG VIỆT Ngân hàng Phát triển Châu Á Báo cáo Triển vọng Phát triển Châu Á Different Generalized Method of Phương pháp ước lượng GMM Moments sai phân Fiscal Affairs Department Fixed Effect Model Mơ hình tác động cố định International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ Quốc tế Medium Term Budget Framework Khuôn khổ ngân sách trung hạn Medium Term Expenditure Framework Khuôn khổ chi tiêu trung hạn Medium Term Fiscal Framework Khn khổ tài khố trung hạn Medium Term Performance Khn khổ trung hạn theo kết Framework hoạt động OLS Ordinary Least Squares WB World Bank Phương pháp bình phương nhỏ Ngân hàng Thế giới DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Khn khổ chi tiêu trung hạn 11 Hình 2.2 Quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn 15 Hình 2.3 Mục tiêu quản lý chi tiêu công quản lý ngân sách .21 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Mô tả tổng quát biến nguồn liệu .32 Bảng 3.2 Mô tả thống kê biến mô hình ước lượng 34 Bảng 4.1 Kết hồi quy tác động MTEF đến cân tài khố quyền trung ương 37 Bảng 4.2 Kết hồi quy tác động MTEF đến hiệu phân bổ 39 Bảng 4.3 Kết ước lượng mơ hình biên ngẫu nhiên cung cấp dịch vụ y tế công 40 Bảng 4.4 Kết hồi quy tác động MTEF đến hiệu hoạt động 41 TĨM TẮT Tiêu đề: Khn khổ chi tiêu trung hạn hiệu tài khoá - Bằng chứng thực nghiệm nước châu Á giai đoạn 2005 – 2017 Lập ngân sách trung hạn với công cụ cụ thể, thường gọi khung chi tiêu trung hạn trở thành yếu tố quan trọng quản lý ngân sách nhằm đạt hiệu tài khoá Để nghiên cứu tác động việc lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu tài khoá, tác giả sử dụng liệu 31 quốc gia châu Á giai đoạn 2005 – 2017 phương pháp D-GMM Kết nghiên cứu việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cải thiện cân tài khoá tổng thể quyền trung ương 8,528% cải thiện hiệu hoạt động 0,00287 điểm hiệu Như vậy, việc lập ngân sách theo MTEF góp phần cải thiện kỷ luật tài khoá tổng thể hiệu hoạt động Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đưa chứng tác động MTEF đến cải thiện phân bổ nguồn lực tài theo mục tiêu phù hợp với thứ tự ưu tiên Từ kết nghiên cứu tác giả đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện việc quản lý, sử dụng ngân sách đảm bảo đạt mục tiêu kinh tế - xã hội Từ khố: Khn khổ chi tiêu trung hạn, kỷ luật tài khoá, hiệu phân bổ, hiệu hoạt động, phân tích liệu bảng động ABSTRACT Title: Medium-term Expenditure Frameworks and Fiscal Performance – Empirical Evidence from Asian countries over the period of 2005 - 2017 Medium-term budgeting with specific tools, often called medium-term expenditure frameworks, is becoming an important element in budget management to achieve fiscal performance This paper examines the impact of MTEF adoptions on fiscal performance by using dataset of 31 Asian countries over the period 2005 – 2017 with D-GMM approach We find that on average MTEF implementation improves overall central government fiscal balance by about 8,528 percentage points and improves technical scores by about 0,00287 scores Thus, MTEF has contributed to improve overall fiscal discipline and operational efficiency However, the paper does not provide evidence of MTEF on allocating resources in accord with government priorities From the results, we propose some solutions to improve budget management to achieve socio-economic objectives Keywords: Medium-term framework, fiscal discipline, technical efficiency, dynamic panel data analysis 40 Kết ước lượng phương pháp OLS D-GMM cho thấy việc nước áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn làm giảm biến động chi tiêu y tế bình quân đầu người so với nước không áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (tác động biến MTFi,t-1 nghịch chiều với biến biến động chi tiêu y tế bình quân đầu người) Tuy nhiên, hệ số hồi quy biến MTFi,t-1 khơng có ý nghĩa thống kê hai phương pháp ước lượng OLS D-GMM Như vậy, nói nghiên cứu chưa có chứng để đưa kết luận tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược 4.3 Hiệu tài khoá thể qua hiệu hoạt động Để xác định điểm hiệu kỹ thuật ngành y tế, tác giả sử dụng phương pháp phân tích biên ngẫu nhiên (Stochastic frontier analysis – SFA) với biến phụ thuộc tuổi thọ kể từ lúc sinh (life expectancy at birth) biến độc lập chi tiêu y tế bình quân đầu người (PPP) (health spending per capita), biến kiểm soát mật độ dân số Sau ước lương mơ hình phần mềm Stata, tác giả ước lượng điểm hiệu từ mơ hình Bảng 4.3 Kết ước lượng mơ hình biên ngẫu nhiên cung cấp dịch vụ y tế công Biến phụ thuộc log(Life_Expi,t) (Log of Life Expectancy of Birth) log (Health_Spendi,t) 0.0459*** (0.00267) 0.00000970*** (0.00000216) 4.028*** (0.0167) 2005 -2015 31 372 Pop_Densityi,t Constant Thời gian Quốc gia Số quan sát Mean efficiency: μ = 9593454 Std Deviations: σv = 0,0294189 σu = 0,0525442 Ratio: λ = 1,786067 Log likelihood = 591.75326 Ghi chú: (*): ý nghĩa 10%; (**): ý nghĩa 5%; (***): ý nghĩa 1% Nguồn: tính tốn tác giả 41 Kết kiểm định tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu hoạt động với hiệu hoạt động đo lường điểm hiệu kỹ thuật ngành y tế thể Bảng 4.4 Bảng 4.4 Kết hồi quy tác động MTEF đến hiệu hoạt động Biến phụ thuộc Mơ hình Health_Tech_Efficiencyi,t-1 Health_Tech_Efficiency OLS FE D-GMM (1) (2) (3) - - 0,539*** (0,0303) MTFi,t-1 0,00475* 0,00263 0,00287* (0,00264) (0,0019) (0,00151) -0,0000121 -0,0000411 -0,0000153 (0,0000189) (0,0000587) (0,0000099) 0,0112*** 0,0016 0,000973** (0,00355) (0,00221) (0,000396) -0,00101 -0,00583 -0,0004 (0,00456) (0,00388) (0,000859) -0,0310*** 0,0029 0,000839 (0,00652) (0,00418) (0,000934) -0,000229 -0,0000799 -2,20E-05 (0,00024) (0,0000919) (0,0000161) Constant 0,960*** 0,963*** Biến công cụ AR(1) p-val AR(2) p-val Hansen p-val Thời gian Số quốc gia Số quan sát (0,00358) 2005-2015 31 310 (0,00634) 2005-2015 31 310 Opennessi,t DebtRulei,t-1 BalBudgeti,t-1 Conflicti,t Inflationi,t-1 22 0,012 0,788 0,327 2005-2015 31 248 Ghi chú: (*): ý nghĩa 10%; (**): ý nghĩa 5%; (***): ý nghĩa 1% Nguồn: tính tốn tác giả 42 Kết hồi quy thu từ ba phương pháp OLS, FE, D-GMM khẳng định tác động tích cực việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu hoạt động Cụ thể, hệ số hồi quy biến MTFi,t-1 ước lượng phương pháp D-GMM 0.00287 với mức ý nghĩa 10% cho thấy nước áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn hiệu hoạt động cao nước khơng áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn 0.00287 điểm hiệu điều kiện yếu tố khác không đổi tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu phân bổ xảy sau kỳ Hệ số biến hiệu hoạt động kỳ trước 0,539 với mức ý nghĩa 1%, hiệu hoạt động kỳ trước có tác động tích cực đến hiệu hoạt động kỳ Cụ thể, hiệu hoạt động kỳ trước tăng điểm hiệu hoạt động kỳ tăng trung bình 0,539 điểm hiệu Kiểm định Hansen mơ hình nghiên cứu với p-value 0,33, dẫn đến chấp nhận H0, biến công cụ sử dụng mơ hình phù hợp Kiểm định AR(2) mơ hình có p-value 0,79 nên mơ hình khơng bị tự tương quan bậc 43 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH Chương trình bày kết luận nghiên cứu số gợi ý sách rút từ kết nghiên cứu nhằm định hướng rõ giải pháp nhằm cải thiện việc quản lý, sử dụng ngân sách đảm bảo đạt mục tiêu kinh tế - xã hội 5.1 Kết luận Từ kết kiểm định, nghiên cứu tìm câu trả lởi cho câu hỏi: Có phải việc thực khn khổ chi tiêu trung hạn ln thích hợp, góp phần cải thiện hiệu tài khố hay khơng? Kết việc thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn góp phần cải thiện kỷ luật tài khố tổng thể hiệu hoạt động nghiên cứu chưa tìm chứng để đưa kết luận tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến cải thiện phân bổ nguồn lực tài theo mục tiêu phù hợp với thứ tự ưu tiên Kết cụ thể sau: Kết hồi quy thu từ phương pháp D-GMM khẳng định tác động mạnh mẽ tích cực việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến tính tn thủ kỷ luật tài khố đo lường cân tài khố quyền trung ương Việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn tác động đến kỷ luật tài khoá tổng thể sau kỳ cân tài khố quyền trung ương trung bình nước áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn cao 8,528% so với nước không áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Kết hồi quy khẳng định tác động tích cực việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu hoạt động Ở nước áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn hiệu hoạt động cao nước không áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn 0.00287 điểm hiệu quả, tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu phân bổ xảy sau kỳ 44 5.2 Gợi ý sách Từ kết nghiên cứu cho thấy việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn tác động tích cực đến hiệu tài khoá, tác giả cho rẳng cần thiết phải thực cải cách hệ thống ngân sách, mà cụ thể cải cách việc lập ngân sách, cần thay đổi phương thức lập ngân sách tăng dần hàng năm sang phương thức soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn Điều tăng cường khả lập kế hoạch chi tiêu công Bộ, ngành; thiết lập chế gắn kết lập kế hoạch chi tiêu đầu tư với chi thường xuyên, hình thành ngân sách trung hạn; đảm bảo mục tiêu quản lý chi tiêu công thực Đồng thời, thực lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn khởi đầu cho việc xây dựng hệ thống quản lý ngân sách theo kết Để thực thành cơng việc lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, quốc gia nên tập trung vào yếu tố sau: - Cam kết thực cách tiếp cận lập ngân sách – lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hệ thống trị Điều quan trọng, có cam kết, ủng hộ hệ thống trị yếu tố khác có điều kiện xảy ra; - Khả đáp ứng tổ chức kỹ thuật lập ngân sách chuyển từ việc soạn lập ngân sách theo phương thức tăng dần sang soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn; - Cải thiện hệ thống số liệu thống kê lực phân tích, dự báo số liệu kinh tế Bộ, ngành, quan chi tiêu điều kiện tiên để thực thành công quản lý ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn; - Hệ thống ngân sách hợp lý cải cách quản lý tài cơng (PFM) theo trình tự; 45 - Cần có kết hợp tuyển dụng đào tạo lại để đảm bảo Bộ Tài quan chi tiêu bố trí nhân viên phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao việc lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 5.2.1 Cam kết thực cách tiếp cận lập ngân sách – lập ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn Hỗ trợ trị điều cần thiết cho thành công việc áp dụng thành công khuôn khổ chi tiêu trung hạn Sự hỗ trợ phải mở rộng việc thông báo việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Sự hỗ trợ phải bao gồm ủng hộ bền vững tham gia vào cách thức lập ngân sách phủ Khuôn khổ chi tiêu trung hạn hoạch định chiến lược, ước tính nhiều năm, thiết lập trần chi tiêu, tạo thành cách tiếp cận khác để lập ngân sách Một thách thức thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn mang lại thay đổi cần thiết hành vi trị áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn ngăn chặn việc phân bổ nguồn lực, chi tiêu cho lợi ích nhóm, lợi ích cục Hơn nữa, khn khổ chi tiêu trung hạn đưa phức tạp việc lập ngân sách, phức tạp không nên bị lợi dụng để gây minh bạch hơn, trị gia dễ dàng đưa việc lập ngân sách phi thực tế, giảm suất chi tiêu trì hỗn cải cách chi tiêu Phải có sẵn sàng để phân bổ nguồn lực công ngành hoạt động ngành, chương trình, sách chiến lược phạm vi mức trần ngân sách, trần chi tiêu xác định trước, chấm dứt việc phân bổ ngân sách theo phương pháp gia tăng truyền thống Chỉ điều xảy ra, khn khổ chi tiêu trung hạn cung cấp kỷ luật tài hiệu phân bổ, hiệu hoạt động Khuôn khổ chi tiêu trung hạn phải phần tách rời chu kỳ ngân sách hàng năm Một đặc điểm quan trọng trình tham gia liên tục Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài quan chi tiêu Đó dấu hiệu rõ ràng cam kết rộng rãi cách tiếp cận việc lập ngân sách Đặc biệt, Quốc hội Chính phủ đóng vai trị quan trọng, khơng chấp nhận việc 46 lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn mà phải hiểu đầy đủ cách thức thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn vai trò họ việc lập ngân sách thành công họ sẵn sàng thực vai trò 5.2.2 Khả đáp ứng tổ chức kỹ thuật Về mặt tổ chức, khuôn khổ chi tiêu trung hạn thay đổi cách lập ngân sách lập ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn: Quốc hội Chính phủ đóng vai trị chiến lược hơn: cung cấp hướng dẫn ưu tiên sách, họ thực chức giám sát lập pháp tương ứng; Bộ Tài cần tập trung vào khung tài vĩ mơ, khía cạnh kỹ thuật việc thiết lập ưu tiên chi tiêu quản lý ngân sách tổng hợp Bộ Tài cần giám sát tất khía cạnh việc chuẩn bị khuôn khổ chi tiêu trung hạn; quan chi tiêu chịu trách nhiệm xây dựng chiến lược ngành kế hoạch chi tiêu để quản lý đánh giá chương trình Những điều khác biệt so với cách lập ngân sách truyền thống, đó: Bộ Tài chuẩn bị ngân sách theo hướng dẫn Chính phủ quản lý ngân quỹ nhà nước, Quốc hội phê duyệt ngân sách quan chi tiêu thực chương trình Chính vậy, lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, tất quan, ban, ngành tham gia vào quy trình ngân sách phải điều chỉnh vai trị đưa định phân bổ nguồn lực, đó, Bộ Tài đóng vai trị chủ chốt Trong q trình lập ngân sách, Bộ Tài chịu trách nhiệm cung cấp hướng dẫn ưu tiên liên ngành, giải xung đột liên ngành cuối thiết lập trần chi tiêu không tham gia vào chi tiết định chi tiêu Để thực vai trò lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn: - Bộ Tài cần đưa cách thức để xác định nguồn lực cơng thay kiểm soát chi tiết việc thực ngân sách, cần có đánh giá xác ưu tiên chiến lược ngành dựa hướng dẫn Chính phủ cần phải liên kết chiến lược ngành phân bổ chi tiêu, có khả làm việc với mơ hình 47 tài vĩ mơ, tạo dự báo tài chính xác quản lý tài cơng cách tổng thể hơn; - Các quan chi tiêu phải có khả tính tốn chi phí chương trình, lên kế hoạch chiến lược, xác định ưu tiên nội ngành cuối đo lường đánh giá hiệu chương trình, đó, quan chi tiêu cần đặt trọng tâm nhiều vào kỹ phân tích quản lý thay kỹ hành Về mặt kỹ thuật, lập kế hoạch chi tiêu cần có cách tiếp cận tồn diện Đó cần có hướng dẫn từ xuống ưu tiên chiến lược Trong khi, quan chi tiêu có trách nhiệm chuẩn bị chiến lược ngành để đưa chương trình dự án chiến lược ngành, cần có hướng dẫn từ xuống để phân bổ nguồn lực cho chương trình, dự án mang tính chất chiến lược quốc gia Các quy trình lập kế hoạch khn khổ chi tiêu trung hạn cần tích hợp tốt theo thời gian cuối cùng, quy trình trước kết hợp hồn tồn vào quy trình sau Sự tồn đạt cụ thể theo quốc gia, tùy thuộc vào yếu tố thách thức phát triển đất nước, tiến chung với cải cách quản lý chi tiêu cong (PFM) thành công việc hợp quan kế hoạch Bộ Tài quan kinh tế trung ương khác Sự hợp tài kế hoạch góp phần vào việc hợp kế hoạch khuôn khổ chi tiêu trung hạn 5.2.3 Cải thiện hệ thống số liệu thống kê lực phân tích, dự báo số liệu kinh tế Bộ, ngành, quan chi tiêu Tính xác, đầy đủ kịp thời hệ thống số liệu thống kê lực phân tích, dự báo số liệu kinh tế Bộ, ngành, quan chi tiêu điều kiện tiên để thực thành công quản lý ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn Để cơng tác phân tích, dự báo đạt chất lượng cao, cần có kết hợp phương pháp xác định nguồn lực ước tính chi phí chương trình, dự án sau: 48 - Mơ hình tài vĩ mơ: nhằm xác định số tiền vay mà phủ thực phù hợp với việc trì ổn định kinh tế vĩ mơ tính bền vững nợ cơng; - Dự báo nguồn thu ngân sách nhà nước: đánh giá nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN nguồn thu mới, bao gồm nguồn thu thay đổi sách cải thiện hành chính; - Phân tích chi phí: xác định yếu tố tạo chi phí cho chương trình, dự án chương trình, dự án cơng bố ước tính chi phí cho chương trình dựa yếu tố tạo chi phí xác định Bên cạnh đó, việc xây dựng, sử dụng mơ hình để dự báo đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo tính xác, đầy đủ kịp thời hệ thống số liệu thống kê Việc chuyển đổi từ lập kế hoạch sang lập ngân sách thường gặp phải không quán định thường không xem xét đến giới hạn nguồn lực tổng thể chi phí phát sinh Các mơ hình hỗ trợ xác định vấn đề cách kiểm tra phù hợp đề xuất cách tạo dự báo xác Các mơ hình cho thấy đánh đổi việc sử dụng nguồn lực thay đưa giả định mối quan hệ ưu tiên Ngày nay, việc sử dụng mơ hình để phân tích giải thích ngày mở rộng hỗ trợ máy tính phần mềm 5.2.4 Hệ thống ngân sách hợp lý cải cách quản lý tài cơng (PFM) theo trình tự Khn khổ chi tiêu trung hạn khơng thể hoạt động quốc gia có hệ thống ngân sách yếu Khi nghiên cứu khuôn khổ chi tiêu trung hạn, SchiavoCampo (2008), kết luận: nước nhận thức cần thiết quan điểm trung hạn lập ngân sách, phối hợp quan phủ cần thiết phải ý đến kết đầu ra, nhiều nước không thực thành công lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn dự đốn nước chưa ý đến cải cách ngân sách có ý nghĩa định 49 đến thành công thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn Vậy, tảng ngân sách nên thực trước thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn? Những cải tiến kiểm sốt thực thi ngân sách, quy trình toán, kế toán kiểm toán phải phần trình cải cách từ đầu Việc thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn hiệu địi hỏi phải có hệ thống thơng tin tài liên quan tới hoạt động Chính phủ thời kỳ trung hạn trước để sử dụng việc đánh giá kết hoạt động sở yếu tố định lượng, theo kết đầu Chính vậy, cần bước xây dựng hệ thống thơng tin tài để đáp ứng yêu cầu thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn Trên thực tế, khuôn khổ chi tiêu trung hạn cung cấp sở để thực trình tự cải cách ngân sách phù hợp Điều thực việc thực theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn theo thứ tự MTFF, MTBF MTPF, giới thiệu theo thứ tự kỷ luật tài chính, hiệu phân bổ hiệu kỹ thuật, phản ánh mục tiêu sách tài khóa ngày khó đạt giai đoạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn đòi hỏi kỹ cần thiết để thực hiện: quốc gia thực tốt MTFF, sở cho việc chuyển sang thực lập ngân sách theo MTBF, thực tốt MTBF quốc gia thực MTPF 5.2.5 Kết hợp tuyển dụng đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn Để đảm bảo thực vai trò lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, cần có kết hợp tuyển dụng đào tạo lại để đảm bảo Bộ Tài quan chi tiêu bố trí nhân viên phù hợp: - Các hoạt động đào tạo nên bao gồm lĩnh vực khác nhau, chẳng hạn đào tạo lĩnh vực chuyên ngành (ví dụ: đào tạo kế tốn viên thực quy trình kế tốn mới), đào tạo cấp cao lĩnh vực chuyên ngành (ví dụ: đào tạo chuyên gia công nghệ thông tin nhà kinh tế vĩ mô), 50 đào tạo kiến thức chung (ví dụ: dạy ngoại ngữ cho nhân viên văn phòng quản lý nợ cải thiện kỹ sử dụng bảng tính trình xử lý văn bản) - Việc đào tạo nhà quản lý ngân sách không nên giới hạn việc phổ biến kỹ thuật phương pháp cụ thể (ví dụ: làm để hồn thành hình thức chuẩn bị ngân sách) mà cịn nhằm cung cấp cho họ thơng tin hệ thống ngân sách đại tăng cường nhận thức họ vấn đề tài vĩ mô - Để cải thiện việc chuẩn bị ngân sách, cần tăng cường lực Bộ Tài quan chi tiêu để xác định rõ mục tiêu chi tiêu công đưa lựa chọn chương trình có tính cạnh tranh Phát triển lực bao gồm cải thiện phương pháp phân tích thảo luận vấn đề sách ngành 5.3 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu Trong nghiên cứu này, tác giả cố gắng việc nghiên cứu tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu tài khoá, nhiên luận văn số hạn chế sau: Thứ nhất, bên cạnh số sử dụng để đo lường hiệu tài khoá nghiên cứu cịn có số khác sử dụng để đo lường hiệu tài khoá tỷ số cân ngân sách GDP (the ratio of total budget balance to GDP), tỷ số cân ngân sách so với GDP (the ratio of primary budget balance to GDP),…Việc sử dụng đồng thời số khác để đo lường hiệu tài khoá phương trình nghiên cứu góp phần khẳng định mạnh mẽ kết việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu tài khoá Thứ hai, luận văn thực nghiên cứu việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu tài khoá mà chưa thực nghiên cứu việc áp dụng giai đoạn khác khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm khn khổ tài khố trung hạn, khuôn khổ ngân sách trung hạn, khuôn khổ trung hạn theo kết hoạt động 51 tác động tương ứng đến việc kiểm sốt trì kỷ luật tài khoá tổng thể, phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược kết hoạt động Tử hạn chế nêu trên, luận văn đưa số hướng nghiên cứu nghiên cứu khác có liên quan đến chủ đề Cụ thể: Thứ nhất, cố gắng tìm hiểu thu thập liệu số khác để đo lường hiệu tài khố Khi đó, kết nghiên cứu tốt cung cấp chứng rõ ràng tác động việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu tài khoá Thứ hai, thu thập liệu nước áp dụng khn khổ tài khố trung hạn, khn khổ ngân sách trung hạn, khuôn khổ trung hạn theo kết hoạt động để đánh giá tác động việc áp dụng khuôn khổ tài khoá trung hạn đến việc kiểm soát trì kỷ luật tài khố tổng thể, tác động việc áp dụng khuôn khổ ngân sách trung hạn đến hiệu phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược tác động việc áp dụng khuôn khổ trung hạn theo kết hoạt động đến kết hoạt động Từ thấy việc áp dụng hình thức cao khn khổ chi tiêu trung hạn hiệu tài khố cải thiện tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tiếng Việt Sử Đình Thành, 2005 Vận dụng Phương thức Lập Ngân sách theo Kết Đầu Quản lý Chi tiêu công Việt Nam Nhà xuất Tài Danh mục tài liệu tiếng Anh Alesina, A., R Perotti, 1999 Budget Deficits and Budget Institutions In Fiscal Institutions and Fiscal Performance, ed J Poterba and J von Hagen, 13–36 University of Chicago Press, Chicago, IL Charles E Menifield, 2013 The Basics of Public Budgeting and Financial Management: A Handbook for Academics and Practitioners 2nd Edition University Press of America Economic Commission for Africa, 2005 African Governance Report Addis Ababa Fabrizio, S., Mody, A., 2006 Can Budget Institutions Counteract Political Indiscipline? Economic Policy 21, 689–739 Filc, G., Scartascini, C., 2010 Is Latin America on the right track? An analysis of mediumterm frameworks and the budget process Working Paper IDB Greene,W., 2004 Distinguishing between heterogeneity and inefficiency: stochastic frontier analysis of the WHO's panel data on national health care systems Health Econ.13, 959–980 Grigoli F., Vlaicu R., Verhoeven M., Mills Z., 2012 Multiyear budgets and fiscal performance: Panel data evidence Journal of Public Economics John L Mikesell, 2009 Fiscal Administration: Analysis and Applications for the Public Sector 8th Edition Indiana University Kasek, L., D Webber, eds, 2009 Performance-Based Budgeting and Medium-Term Expenditure Frameworks in Emerging Europe World Bank, Washington, DC Knight, B., Levinson, A., 2000 Fiscal Institutions in US States In Institutions, Politics, and Fiscal Policy, ed R Strauch and J von Hagen Kluwer Academic, Boston Le Houerou, P., and R.Taliercio, 2002 Medium-term expenditure frameworks: from concept to practice: Preliminary lessons from Africa Working Paper World Bank Musgrave R.A., 1959 The Theory of Public Finance McGraw Hill, New York Oyugi, L.N., 2008 Experiences with medium-term expenditure framework in selected Southern and Eastern African countries SEAPREN Working Paper No Perotti, R., Kontopoulos, Y., 2002 Fragmented Fiscal Policy Journal of Public Economics Richard Allen, Daniel Tommasi, 2001 Managing public expenditure: a reference book for transition countries OECD, Paris Stein, E., E Talvi, A Grisanti, 1999 Institutional Arrangements and Fiscal Performance: The Latin American Experience In Fiscal Institutions and Fiscal Performance, ed J Poterba and J von Hagen University of Chicago Press, Chicago, IL World Bank, 1998 Public Expenditure Management Handbook World Bank Publications,Washington, DC World Bank, 2008 Public Expenditure and Financial Management Handbook World Bank Publications, Washington, DC World Bank, 2012 Beyond the Annual Budget: Review of Global Experience with Medium-Term Washington, DC Expenditure Frameworks World Bank Publications, ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHU TRẦN MINH NGUYỆT KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN VÀ HIỆU QUẢ TÀI KHOÁ – BẰNG CHỨNG THỰC NGHIỆM TẠI CÁC NƯỚC CHÂU Á GIAI ĐOẠN 2005. .. đề tài Đề tài trình bày rõ lý thuyết khuôn khổ chi tiêu trung hạn, hiệu tài khoá tác động mặt lý thuyết việc áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đến hiệu tài khoá Đề tài nhằm tìm chứng thực nghiệm. .. hồi quy tác động MTEF đến hiệu hoạt động 41 TĨM TẮT Tiêu đề: Khn khổ chi tiêu trung hạn hiệu tài khoá - Bằng chứng thực nghiệm nước châu Á giai đoạn 2005 – 2017 Lập ngân sách trung hạn với công