Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư Việt Nam.

Trên cơ sở các nguyên tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam, tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng thực hiện bộ quy tắc này trên phạm vi cả nước. Bên cạnh những hiệu quả đạt được vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập trong tất cả các khâu của công tác thực hiện bộ quy tắc của luật sư, luận văn đã làm rõ nguyên nhân hạn chế trong công tác triển khai thực hiện bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư; trên cơ sở đó đưa ra các quan điểm về việc hoàn thiện bộ quy tắc cũng như việc đảm bảo thực hiện quy tắc đạo đức nghề đối với luật sư nhằm đáp ứng yêu cầu nhà nước và xã hội.Trên cơ sở các nguyên tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam, tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng thực hiện bộ quy tắc này trên phạm vi cả nước. Bên cạnh những hiệu quả đạt được vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập trong tất cả các khâu của công tác thực hiện bộ quy tắc của luật sư, luận văn đã làm rõ nguyên nhân hạn chế trong công tác triển khai thực hiện bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư; trên cơ sở đó đưa ra các quan điểm về việc hoàn thiện bộ quy tắc cũng như việc đảm bảo thực hiện quy tắc đạo đức nghề đối với luật sư nhằm đáp ứng yêu cầu nhà nước và xã hội.Trên cơ sở các nguyên tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam, tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng thực hiện bộ quy tắc này trên phạm vi cả nước. Bên cạnh những hiệu quả đạt được vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập trong tất cả các khâu của công tác thực hiện bộ quy tắc của luật sư, luận văn đã làm rõ nguyên nhân hạn chế trong công tác triển khai thực hiện bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư; trên cơ sở đó đưa ra các quan điểm về việc hoàn thiện bộ quy tắc cũng như việc đảm bảo thực hiện quy tắc đạo đức nghề đối với luật sư nhằm đáp ứng yêu cầu nhà nước và xã hội.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VŨ THÚY HẰNG

QUY TẮC ĐẠO ĐỨC VÀ ỨNG XỬ NGHỀ

NGHIỆP TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA LUẬT SƯ VIỆT

NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VŨ THÚY HẰNG

QUY TẮC ĐẠO ĐỨC VÀ ỨNG XỬ NGHỀ

NGHIỆP TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA LUẬT SƯ VIỆT NAM

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 8380101.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, vi dụ và trích dẫn Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và

đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Vũ Thúy Hằng

NGHIỆP TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA LUẬT SƯ 4

1.1 Khái quát về luật sư và nghề luật sư 4 1.2 Khái niệm, đặc điểm quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong

hoạt động của luật sư 7 1.3 Cơ chế đảm bảo thực hiện quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp

trong hoạt động của luật sư 12 1.4 Ý nghĩa, hiệu quả của Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong

hoạt động của luật sư 18 1.5 Khái quát lịch sử hình thành và nội dung Quy tắc đạo đức và ứng xử

nghề nghiệp luật sư của một số Quốc gia trên Thế giới 30

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TẮC ĐẠO ĐỨC VÀ ỨNG

XỬ NGHỀ NGHIỆP LUẬT SƯ VIỆT NAM 49

2.1 Thực trạng thực hiện quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong

hoạt động của luật sư Việt Nam 49 2.2 Thực trạng cơ chế đảm bảo thực hiện quy tắc đạo đức và ứng xử nghề

nghiệp trong hoạt động của luật sư Việt Nam 65 2.3 Đánh giá 73

Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUY TẮC ĐẠO ĐỨC VÀ ỨNG XỬ

NGHỀ NGHIỆP LUẬT SƯ VIỆT NAM 86

3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quy chế hoạt

động của luật sư 86 3.2 Tiếp tục hoàn thiện những chuẩn mực trong bộ quy tắc đạo đức và

ứng xử nghề nghiệp của luật sư Việt Nam 88

3.3 Tăng cường sự phối hợp giữa Liên đoàn Luật sư với các Sở Tư pháp

trong việc quản lý tình hình hoạt động của các Đoàn và tổ chức hành nghề luật sư ở địa phương 89 3.4 Tăng cường vai trò tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp giữa

Liên đoàn Luật sư với các Đoàn luật sư địa phương và các tổ chức hành nghề luật sư 93 3.5 Tăng cường đào tạo kỹ năng, đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp cho

luật sư 95 3.6 Hoàn thiện những quy định về xử lý kỷ luật đối với luật sư vi phạm

Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư 96

KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghề luật sư là một nghề, trong đó, các luật sư, tổ chức hành nghề luật sư cung cấp dịch vụ pháp lý cho cá nhân, cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật Nghề luật sư đặc biệt bởi khi hành nghề, trách nhiệm của luật sư không chỉ tuân thủ Hiến pháp và pháp luật mà còn tuân theo Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư Đối với nghề luật sư nói riêng, những chuẩn mực ấy luôn gắn bó chặt chẽ trong suốt thời gian hành nghề, những quy tắc này điều chỉnh hành vi người hành nghề luật sư trong cả công việc và đời sống riêng của họ

Như lời Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Có tài mà không có đức là người

vô dụng”, đạo đức nghề nghiệp là vấn đề không mới nhưng luôn mang tính thời sự,

cấp thiết Song song với những mặt tích cực, tiến bộ của quá trình mở cửa, hội nhập, giao lưu quốc tế, mặt trái của kinh tế thị trường, của đồng tiền, danh vị và lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm đang tạo ra những hệ lụy, làm băng hoại và suy thoái đạo đức con người ở nhiều ngành nghề, lĩnh vực, nghề luật sư cũng không ngoại lệ trong xu hướng đó Dù pháp luật có chặt chẽ đến đâu vẫn không thể điều chỉnh kịp theo tốc độ phát triển của kinh tế thị trường và các mối quan hệ mới phát sinh, chính

vì thế đã tạo ra những khe hở, những khẽ hở này có khả năng bị lợi dụng bởi sự chuyên nghiệp của luật sư

Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư góp phần quan trọng trong

việc hạn chế tình huống trên; là “tấm gương” soi hàng ngày để các luật sư tự điều

chỉnh thái độ, hành vi của mình, khiến bản thân ngày càng đẹp hơn về hình ảnh chuyên nghiệp, tận tâm trong quá trình hành nghề, xứng đáng với sự tin tưởng của

xã hội đối với nghề luật sư Vì những lý do trên, tôi chọn đề tài “Quy tắc đạo đức

và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư Việt Nam” để thực hiện luận

văn thạc sỹ của mình

2 Mục đích, ý nghĩa nghiên cứu

Mục tiêu chung của đề tài luận văn là làm rõ tình hình thực tế thực hiện các chuẩn mực đạo đức và ứng xử trong hoạt động nghề luật sư, cơ chế đảm bảo hiệu

quả của Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam Trên cơ sở đó chỉ ra những bất cập, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện bộ Quy tắc nghề luật sư

và phát huy các giá trị nhân văn của nghề luật sư

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

Một số đề tài về nghề luật sư đã được thực hiện như: Luận văn thạc sĩ Luật

học “Hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở Việt Nam hiện nay” của Trần Thị Việt Hà; luận văn thạc sĩ Luật học “Văn hóa pháp luật của luật sư ở Việt Nam” của Trần Thị Ngọc; luận văn thạc sĩ Luật học “Pháp luật về hành nghề luật sư ở Việt

Nam” của Hoàng Thị Anh Thư; chuyên đề “Nghề luật sư ở Việt Nam – thực trạng

và giải pháp” của Lê Văn Cao;

Ngoài ra, còn nhiều bài viết đăng trên các tạp chí và báo, như: Bài viết “Lịch

sử hình thành và phát triển thiết chế luật sư tại Việt Nam” – Thạc sĩ, luật sư Ngô

Văn Hiệp; bài viết “Chuyện về chiếc thẻ luật sư” – Tiến sĩ, luật sư Phan Trung Hoài; bài viết “Từ việc giải quyết khiếu nại liên quan đến quyết định kỷ luật luật sư

- Những tồn tại và đề xuất, kiến nghị” – Tạ Thị Tài,…

Những đề tài luận văn và các bài viết trên đây tập trung vào quá trình hình thành, phát triển nghề luật sư, những bất cập và giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hành nghề luật sư, tuy yếu tố đạo đức nghề luật sư cũng được nhắc tới trong các đề tài, bài viết trên nhưng chỉ đưa ra một cách khái quát nhất nhằm giới thiệu với người đọc biết đạo đức nghề luật sư được xây dựng thành một văn bản thống nhất áp dụng trên cả nước; hoặc chỉ phân tích một số quy tắc đạo đức

và ứng xử trong vài mối quan hệ thường xuyên của luật sư như đối với khách hàng trong việc thanh toán thù lao, cách ứng xử khi làm việc với các cơ quan nhà nước nên chưa có đề tài hay bài viết nào nghiên cứu toàn diện về các chuẩn mực đạo đức

và ứng xử hành nghề luật sư trong Quy tắc nghề nghiệp luật sư ở Việt Nam

4 Mục tiêu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Mục tiêu nghiên cứu: khái quát nội dung của các quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư, chỉ ra những bất cập của các quy tắc đó với quy định của pháp luật và đề xuất hướng hoàn thiện

- Đối tượng nghiên cứu: nội dung các chuẩn mực về đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư trong hoạt động nghề tại Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu theo phạm vi áp dụng của Bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư Việt Nam, không phân tích từng nguyên tắc cụ thể mà tiến hành phân tích khái quát theo từng nhóm quy tắc mà luật sư tiếp xúc trong hoạt động nghề nghiệp Qua đó đối chiếu với các quy định của pháp luật và so sánh với chuẩn mực nghề nghiệp luật sư được thể hiện trong Quy tắc nghề nghiệp của một số nước để chỉ ra những điểm tiến bộ, điểm chưa hợp lý để đưa ra phương án hoàn thiện bộ Quy tắc nghề nghiệp luật sư Việt Nam

5 Nội dung và phương pháp nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của đề tài tập trung vào những vấn đề sau: Lý luận và thực tiễn thực hiện Bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư; Thực trạng thực hiện quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư Việt Nam; Kiến nghị các giải pháp hoàn thiện

Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận trong đề tài được vận dụng từ chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức trong đời sống và sử dụng phương pháp khoa học như: phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê,…

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm ba chương:

Chương 1 Lý luận về quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt

động của luật sư

Chương 2 Thực trạng thực hiện quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp

trong hoạt động của luật sư Việt Nam

Chương 3 Giải pháp đảm bảo quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong

hoạt động của luật sư Việt Nam

Chương 1

LÝ LUẬN VỀ QUY TẮC ĐẠO ĐỨC VÀ ỨNG XỬ NGHỀ NGHIỆP

TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA LUẬT SƯ

1.1 Khái quát về luật sư và nghề luật sư

1.1.1 Lịch sử hình thành nghề luật sư ở một số nước trên Thế giới

Nhà nước Hy Lạp cổ đại, từ Thế kỷ V trước công nguyên, đã hình thành một Hội đồng xét xử với sự tham gia của mọi người dân, nguyên đơn tự trình bày hoặc nhờ người khác trình bày hộ lý lẽ, ý kiến của mình trước Hội đồng Đây là cơ sở hình thành nghề luật sư

Thế kỷ thứ IV trước công nguyên, chế độ bào chữa bước đầu phát triển khi người đi kiện biết nhờ đến người mình tín nhiệm biện hộ cho mình Những người như vậy, không chỉ có uy tín trong vùng về nhân cách mà còn am hiểu và đưa ra những phân tích điều khoản pháp luật đê áp dụng trong đời sống

Đến thế kỷ I trước công nguyên hoạt động bào chữa bắt đầu xuất hiện nhưng chủ yếu do những người thân, những nhà quý phái La Mã tham gia như là mô ̣t hoa ̣t

đô ̣ng xã hô ̣i phu ̣ thêm , chưa phải thành mô ̣t nghề nghiê ̣p đ ộc lập Trước nhu cầu thực tế, hoạt động bào chữa dần trở nên phổ biến và được pháp luật thừa nhận Vào giai đoa ̣n cuối của nền Cô ̣ng hòa La Mã , Nhà cầm quyền La Mã đã công nh ận việc hành nghề bào chữa dựa theo những truyề n thống và tâ ̣p quán đã được hình thành sau nhiều thế kỷ

Giai đoạn các hoàng đế Justin (518-578) của vương triều Justin (Justinian Dynasty : 518-602) thuộc Đế chế La Mã phía Đông , mô ̣t đa ̣o luâ ̣t chính thức thiết

lâ ̣p đoàn thể luâ ̣ t sư La Mã mới đư ợc ban hành Kể từ đó , lần đầu tiên luâ ̣t sư đoàn được công nhâ ̣ n bởi luâ ̣t lê ̣ của nhà vua Theo con đường xâm lược và đô

hô ̣ của thực dân phương Tây , nó được lan truyền đến mô ̣t số quốc gia Đông Nam Á từ thế kỷ XVII – XVIII

Ở Anh, từ thế kỷ XII đến thế kỷ XIII, nghề luật sư được xây dựng trên mô hình tổ chức tư pháp và tố tụng Hiện nay, nghề luật sư ở Anh được phân chia thành hai hoạt động riêng biệt là tư vấn và tranh tụng Tương ứng với hai hoạt động này là

đặc điểm của nghề luật sư ở Anh có hai dịch vụ luật sư: luật sư tư vấn và luật sư tranh tụng cùng tồn tại song song với chức năng riêng biệt Luật sư tranh tụng chỉ thực hiện biện hộ tại tòa án và chi phí rất cao; ngược lại, luật sư tư vấn thực hiện các công việc liên quan đến việc đại diện đàm phán thương mại, giải quyết những vấn đề liên quan đến tài sản nên số lượng luật sư tư vấn cũng nhiều hơn luật sư tranh tụng [1, tr.21]

Ở Mỹ, không có sự phân biệt giữa hai nghề luật sư như ở Anh, mà với chế độ liên bang cũng như tính đa dạng về sắc tộc đòi hỏi phải có một mô hình tư pháp riêng và mô hình luật sư một nghề luật sư duy nhất [1, tr.25]

Ở Nhật Bản, cùng với quá trình xác lập chế độ tư pháp độc lập vào năm

1876 đã ban hành văn bản quy định về chế độ luật sư Theo đó, người viết thế (người chuyên viết hộ đơn kiện) và người phát ngôn thế (người biện hộ tại Tòa án) được công nhận chính thức Năm 1893, Luật luật sư được ban hành, người phát ngôn thế được chuyển thành luật sư và có quyền tham gia tất cả các vụ án tại tất cả các Tòa án trên phạm vi toàn quốc Năm 1933, phụ nữ Nhật Bản đã được quyền hành nghề luật sư [1, tr.36]

Ở Việt Nam, nghề luật sư xuất hiện vào nửa sau thế kỷ XIX , khi Việt Nam trở thành thuộc địa của Pháp Sau này, với các văn bản như các bản Hiến pháp từ năm 1946 cho đến Hiến pháp 2013 cùng các văn bản như Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 về tổ chức đoàn thể luật sư, sắc lệnh số 217/SL, ngày 22/01/1946, sắc lệnh số 96/SL ngày 18/06/1949, pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987, pháp lệnh luật

sư 2001, Luật luật sư 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2012), Nghị quyết 49-NQ/TW của

Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 và Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 đã tạo điều kiện cho nghề luật sư ở Việt Nam phát triển

1.1.2 Khái niệm về nghề luật sư

Nghề luật sư là một nghề, trong đó các luật sư bằng kiến thức pháp luật của mình, độc lập thực hiện các hoạt động trong phạm vi hành nghề theo quy định của pháp luật và quy chế trách nhiệm nghề nghiệp, nhằm mục đích phụng sự công lý, góp phần tích cực bảo vệ pháp chế và xây dựng Nhà nước

Nghề luật sư đồng thời chịu sự điều chỉnh của pháp luật và quy tắc đạo đức nghề Đây được coi là ranh giới kép để ngăn ngừa luật sư thực hiện những hành vi

vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật Luật sư là chủ thể độc lập trong hoạt động tư pháp, là người thực thi và truyền bá pháp luật của Nhà nước Nghề luật sư có bộ Quy tắc đạo đức nghề nghiệp được lập thành văn bản Đây là một nét đặc thù riêng của nghề luật sư và nét đặc thù này tác động chủ yếu đến kỹ năng hành nghề, đặc biệt là

kỹ năng tranh tụng của luật sư

1.1.3 Khái niệm về luật sư

Theo cách hiểu thường ngày, dân gian từ lâu cho rằng, luật sư – hay còn gọi là thầy cãi, là người bảo vệ quyền lợi cho đương sự trước Tòa án xét xử Lại có quan điểm cho rằng, Luật sư là người hành nghề liên quan đến lĩnh vực pháp luật khi có đủ điều kiện và tiêu chuẩn hành nghề theo quy định của pháp luật mỗi quốc gia [31]

Theo Đại từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Luật sư là người có chức trách

dùng pháp luật bào chữa cho bị can trước Tòa án” [39, tr 50]

Ở Việt Nam, trước khi có Luật Luật sư, trong các bản Hiến pháp năm 1980,

1992, Pháp lệnh tổ chức Luật sư năm 1987 thì người thực hiện các hoạt động tư vấn pháp luật và bào chữa trước Tòa án được gọi là luật sư Thực tế hoạt động bào chữa trên Tòa không chỉ có luật sư, điều này được lịch sử hình thành nghề luật sư trên thế

giới và Việt Nam ghi nhận Cụ thể, Hiến pháp nước ta quy định: “Người bị bắt, tạm

giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư hoặc người khác bào chữa” [24]; Bộ luật Tố tụng hình sự 2015 quy định người bị

buộc tội có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư hoặc người khác bào chữa để bảo đảm quyền bào chữa của người bị buộc tội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bị hại, đương sự Hiện nay, với quy định của Luật Luật sư, định nghĩa thống nhất về luật

sư ở Việt Nam là: người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định của Luật Luật sư, thực hiện dịch vụ pháp lý theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức (gọi chung là khách hàng) [27]

* Phân biệt khái niệm “luật sư” và “luật gia”

Bên cạnh “luật sư” còn có “luật gia” cũng hoạt động trong lĩnh vực pháp luật

Luật gia là những công dân đã hoặc đang làm công tác pháp luật trong cơ

quan, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức văn hoá, tổ chức giáo dục, đơn vị vũ trang nhân dân với thời gian từ ba năm trở lên Công dân sau khi được kết nạp vào Hội luật gia mới được gọi là luật gia [3]

Sự khác nhau giữa luật gia và luật sư được thể hiện, là:

Tính chất của Hội Luật gia Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; còn Liên đoàn Luật sư là một tổ chức xã hội – nghề nghiệp với tính chất tự quản đặc trưng

Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội luật gia: tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật, kiến nghị với cơ quan nhà nước những vấn đề về xây dựng và thi hành pháp luật; phối hợp hoạt động với các cơ quan tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm

vụ của Hội Bên cạnh đó, tính chất và phạm vi hoạt động của Hội luật gia tập trung vào hoạt động nghiên cứu khoa học là chủ yếu Vì không có chứng chỉ hành nghề nên họ tham gia trợ giúp pháp lý ở các Trung tâm trợ tư vấn pháp luật không được thực hiện dịch vụ pháp lý có thù lao với khách hàng với danh nghĩa cá nhân mà phải thông qua Trung tâm tư vấn pháp luật của Hội Luật gia hoặc Trung tâm tư vấn pháp luật mà họ cộng tác Đây là điểm khác biệt đặc trưng giữa Luật sư và Luật gia

1.2 Khái niệm, đặc điểm quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm Quy tắc đạo đức và ứng xử trong hoạt động của luật sư

Đạo đức nghề nghiệp là những chuẩn mực mà người hành nghề đó tự nguyện tuân theo Người có đạo đức tốt là người lấy pháp luật làm chuẩn, có hiểu biết ở mức độ cần thiết với nghề và bảo về quyền lợi, nghĩa vụ theo cách của mình

Nếu pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ bắt buộc phải thực hiện của luật

sư trong quá trình hành nghề thì những quy tắc đạo đức có tính hướng dẫn được

trình bày trong Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư sẽ đưa ra một vài gợi ý cách ứng xử của luật sư trong những tình huống cụ thể và trên cơ sở đó, luật

sư là người quyết định cách hành xử của riêng mình Việc vi phạm bất kỳ quy định nào của Quy tắc đạo đức nghề có thể dẫn tới việc Đoàn luật sư ra quyết định kỷ luật với mức kỷ luật cao nhất là xóa bỏ tư cách hành nghề luật sư

1.2.2 Quy tắc đạo đức trong hoạt động của luật sư

Quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư là hệ thống quy tắc do Tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư ban hành dưới hình thức nhất định, quy định chuẩn mực hành vi ứng xử của luật sư trong hoạt động nghề nghiệp và trong xã hội, xác định cách ứng xử với khách hàng, đồng nghiệp, cơ quan Nhà nước, người tiến hành tố tụng, các cơ quan nhà nước khác, cơ quan thông tin đại chúng, các tổ chức và cá nhân khác phù hợp với chuẩn mực hành nghề, đòi hỏi và giá trị chung của Nhà nước và xã hội mà các luật sư có nghĩa vụ phải tuân theo; nếu vi phạm sẽ bị xử lý

kỷ luật theo điều lệ của Tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư [1, tr 86]

Nhận thức rõ được chức năng xã hội và trách nhiệm đạo đức của người luật

sư, nhiều quốc gia trên thế giới như Anh, Pháp, Mỹ, Nhật Bản, … đã xây dựng Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư sau khi đúc kết và khái quát thành quy tắc thành văn với những phạm vi quy định cơ bản nhau như quy định về bảo vệ công bằng và lẽ phải, vấn đề về thù lao, quảng cáo, tiếp xúc khách hàng, bảo vệ sự thật, Đây vừa là nguồn tham khảo cho việc xây dựng quy tắc nghề luật sư ở Việt Nam giúp nâng cao vị thế người luật sư Việt Nam với đồng nghiệp quốc tế

1.2.3 Ứng xử trong hoạt động nghề nghiệp luật sư

Ứng xử là một biểu hiện của giao tiếp, là sự phản ứng của con người trước sự tác động của người khác với mình trong một tình huống nhất định được thể hiện qua thái độ, hành vi, cử chỉ, cách nói năng của con người nhằm đạt kết quả tốt trong mối quan hệ giữa con người với nhau Ứng xử chính là những đặc điểm tính cách của cá nhân được thể hiện qua thái độ, hành vi, cử chỉ và cách nói năng của cá nhân với những người xung quanh

Do vậy, ứng xử nghề nghiệp luật sư được hiểu là sự lựa chọn hành vi xử sự

động hành nghề giữa luật sư với chủ thể khác theo đúng quy định pháp luật và phù hợp quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư [1, tr.87]

1.2.4 Mối quan hệ giữa quy tắc đạo đức và ứng xử trong hoạt động nghề nghiệp luật sư

Quy tắc đạo đức nghề luật sư đưa ra nhiều phương án dự liệu khác nhau để giải quyết tranh chấp phát sinh trong hoạt động nghề thì ứng xử nghề nghiệp là biểu hiện cụ thể, sinh động của việc thực hiện các quy tắc đạo đức ấy Ứng xử nghề nghiệp với vai trò hỗ trợ, định hướng hành vi của luật sư nhằm tạo sự chuẩn mực trong hành vi, thái độ của luật sư nên không thể trái với quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư và phải phù hợp quy định pháp luật Ứng xử nghề nghiệp luật sư với

vị trí hỗ trợ cho Quy tắc đạo đức nghề nên không thể trái với những quy tắc đạo đức

đã nêu Trong thực tiễn xây dựng bộ Quy tắc, đạo đức và quy tắc ứng xử được quy định đan xen nhau, không tách rời Quy tắc đạo đức và ứng xử luật sư đặt ra những chuẩn mực đạo đức của giới luật sư, tạo cơ sở để luật sư tự giác rèn luyện, tu dưỡng trong suốt quá trình hành nghề và sinh hoạt đời sống; là thước đo giá trị nhân phẩm của mỗi luật sư

1.2.5 Đặc điểm Quy tắc đạo đức và ứng xử trong hoạt động của luật sư

- Chủ thể ban hành: Liên đoàn Luật sư - tổ chức được hợp thành từ nhiều tổ chức hành nghề luật sư nhỏ - ban hành những quy tắc chung, bắt buộc để các tổ chức nghề nghiệp luật sư và luật sư thành viên thống nhất tuân thủ thực hiện Ngoài

ra, các tổ chức hành nghề luật sư thành viên có thể căn cứ trên những quy tắc đạo đức chung cùng thực tiễn hành nghề và quản lý thành viên của đơn vị mình để đề ra một bộ quy tắc đạo đức riêng nhưng không trái và phải thống nhất với quy tắc chung của Liên đoàn (ví dụ như ở Mỹ có hệ thống quy tắc đạo đức nghề luật sư của Liên bang và hệ thống quy tắc đạo đức nghề luật sư ở các tiểu bang)

- Đối tượng áp dụng: chỉ những ai là luật sư mới có nghĩa vụ thực hiện Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư Khác với những ngành nghề khác như bác sĩ,

kỹ sư xây dựng hành nghề ngay sau khi được cấp phép hoạt động, một luật sư muốn hoạt động nghề bắt buộc phải tham gia vào Đoàn luật sư – tổ chức xã hội nghề

nghiệp của Luật sư Đây là quy định được nhiều nước trên thế giới áp dụng như Nhật Bản [14, tr.38], Việt Nam [18, Điều 11],… Quy định chặt chẽ như vậy nhằm hạn chế những người không đủ tiêu chuẩn, điều kiện vẫn thực hiện dịch vụ pháp lý với tư cách luật sư, đảm bảo tính chuyên nghiệp nghề luật sư, bảo vệ quyền lợi khách hàng, lợi ích Nhà nước và tăng cường tính tự quản nghề luật sư Do đó, những ai chưa gia nhập Đoàn luật sư thì không được hành nghề và không phải đối tượng của Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư

- Cơ sở xây dựng: Việc công nhận chức năng nghề được quy định trước hết trong Hiến pháp, tiếp theo đó là các văn bản liên quan như Luật luật sư, các nghị định, thông tư, nghị quyết mang tính chất điều chỉnh, hướng dẫn và đưa ra các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật của luật sư Quy định pháp luật nhiều quốc gia đã trao quyền tự quản cho Hiệp hội luật sư, Liên đoàn luật sư để quản lý và phát triển nghề luật sư nên cần thiết phải có một bộ Quy tắc ứng xử chung nhất cho các tổ chức nghề luật sư cùng thống nhất thực hiện Bên cạnh mục đích cung cấp dịch vụ pháp

lý của luật sư để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho khách hàng, bảo vệ công lý,

sự tuân thủ pháp luật hay vấn đề thù lao mà luật sư có được sau mỗi vụ việc thì mục đích khác mà các luật sư hướng tới chính là tính nhân văn, sự tôn vinh xã hội đối với luật sư

- Hiệu quả pháp lý: vi phạm những quy tắc về ứng xử nghề nghiệp, hành động của luật sư sẽ dẫn đến việc xử lý kỷ luật theo Quy định của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư Hình thức cao nhất là thu hồi chứng chỉ hành nghề và xóa tên khỏi danh sách Đoàn luật sư

- Hiệu quả xã hội: Xuất phát từ chức năng bảo vệ công lý, công bằng xã hội của mình, luật sư trước hết là một chuyên gia pháp luật, là một cố vấn pháp luật mà ở họ có những kỹ năng nghề nghiệp thực thụ Để công chúng, các nhà kinh doanh tuân thủ pháp luật và tin tưởng vào sự công bằng, bình đẳng của pháp luật thì những người hành nghề luật sư phải tự mình tôn trọng pháp luật, chuẩn mực hành nghề., do đó, nghề luật sư được quản lý và điều chỉnh chặt chẽ để duy trì lòng tin của xã hội

Trong hoạt động của mình, luật sư tiếp xúc với nhiều đối tượng, nhiều thành phần xã hội nhưng tựu chung lại, những đối tượng, thành phần trên được chia làm các nhóm quan hệ sau:

- Quan hệ với cơ quan nhà nước: cơ quan nhà nước bao gồm cơ quan tố tụng

và các cơ quan Nhà nước khác Đây là mối quan hệ giữa một bên đại diện cho quyền lực nhà nước với một bên đại diện cho công dân (đương sự) Trước đó, trong một số bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư đều thể hiện nghĩa vụ của Luật sư với việc bảo vệ công lý và lẽ phải, như bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư tư vấn ở các nước Anh, Đức, Việt Nam

Đối với cơ quan tiến hành tố tụng: Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp đòi hỏi luật sư phải có thái độ tôn trọng, hợp tác với những người làm trong cơ quan nhà nước, không được có những hành vi lôi kéo họ thực hiện công việc trái pháp luật, trái đạo đức nghề Mối quan hệ giữa luật sư với cơ quan tiến hành tố tụng thể hiện đặc thù vừa hợp tác, vừa giám sát nhau Một mặt, các cơ quan tiến hành tố tụng

và luật sư đều phải nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật, tôn trọng nhau và tạo điều kiện thuận lợi cho nhau trong khuôn khổ pháp luật để cùng tìm ra

sự thật của vụ án, để có được phán quyết chính xác đối với vụ án Mặt khác, họ giám sát lẫn nhau trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, đòi hỏi cả những người tiến hành tụng và luật sư không chỉ biết áp dụng đúng các quy định của pháp luật mà còn phải có sự tôn trọng lẫn nhau trong quan hệ trên nguyên tắc tuân thủ và thực hiện đúng pháp luật [41]

Đối với cơ quan Nhà nước khác: bên cạnh vai trò tranh tụng, luật sư còn đảm nhiệm vai trò tư vấn, nhận ủy thác thực hiện công việc từ khách hàng Luật sư thường tiếp xúc với nhiều cơ quan nhà nước, thường là thực hiện thủ tục hành chính

- Quan hệ với khách hàng: Quan hệ giữa luật sư với khách hàng là quan hệ

chủ yếu trong hoạt động nghề của luật sư nên được quy định nhiều quy tắc nhất Bản chất quan hệ của luật sư với khách hàng là quan hệ pháp luật dân sự, được thiết lập trên cơ sở bình đẳng, thỏa thuận với sự tự nguyện của các bên Do đó, quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư như một phương tiện bảo vệ cho khách hàng trước những hành động của luật sư

- Quan hệ với đồng nghiệp: Trên cơ sở quy tắc chung này, các luật sư có

nghĩa vụ phải tôn trọng và hợp tác với đồng nghiệp, có ý thức giúp đỡ đồng nghiệp trong hành nghề cũng như trong cuộc sống; góp ý kịp thời khi thấy đồng nghiệp làm điều sai trái, ảnh hưởng đến uy tín nghề nghiệp luật sư

- Quan hệ với cơ quan truyền thông: Đối với cơ quan thông tin đại chúng

và quảng cáo trong quá trình hành nghề, luật sư cần đảm bảo cung cấp thông tin chính xác, khách quan và không trái với nguyên tắc bảo mật và bảo đảm quyền lợi khách hàng

- Giải quyết xung đột lợi ích: Bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật

sư của một số nước trên thế giới đều có quy định về cách giải quyết xung đột lợi ích giữa các khách hàng, giữa nghĩa vụ của luật sư với nghĩa vụ của khách hàng, xung đột lợi ích với bên thứ ba, Để việc giải quyết xung đột lợi ích đạt hiệu quả, chế tài

xử lý vi phạm kỷ luật thường được quy định ở một văn bản luật khác, tuy nhiên cũng có một số bộ Quy tắc và ứng xử nghề nghiệp luật sư quy định về chế tài xử lý

vi phạm kỷ luật đối với luật sư như bộ quy tắc mẫu của Mỹ

Đây là những nhóm quan hệ cơ bản thường thấy trong các bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư của các nước trên thế giới, là những nhóm quan hệ ảnh hưởng thường xuyên, trực tiếp tới hoạt động của luật sư Ở Việt Nam, bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử trong hoạt động nghề nghiệp của Luật sư cũng đã tiếp thu, thể hiện được những vấn đề trên Điều này cho thấy các luật sư Việt Nam có thể dễ dàng tiếp hoạt động ở nước ngoài khi tuân thủ nghiêm chỉnh những quy tắc này khi hoạt động ở nước ngoài và ngược lại, những luật sư nước ngoài có thể thích ứng nhanh với môi trường và văn hóa nghề luật sư ở Việt Nam

1.3 Cơ chế đảm bảo thực hiện quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư

Cơ chế được hiểu là cách thức tổ chức nội bộ và quy trình vận hành của một hiện tượng, một hoạt động Cơ chế bảo đảm thực hiện quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư là một tổng thể các yếu tố có quan hệ mật thiết, tương tác lẫn nhau, hình thành một hệ thống và phương thức vận hành của hệ

thống đó để tiến hành hoạt động bảo vệ Quy tắc, nhằm bảo đảm sự tôn trọng, giữ gìn, ngăn ngừa và chống lại hành vi vi phạm bộ Quy tắc này

Hệ thống những quy định liên quan đến tiêu chuẩn luật sư và điều kiện hành nghề luật sư được xây dựng chặt chẽ ở nhiều nước trên thế giới, có đạo luật riêng điều chỉnh về tổ chức và hành nghề luật sư như Bộ luật về hành nghề của Đoàn Luật

sư Vương quốc anh và xứ Wales; Luật số 71 năm 1991 của Pháp; Luật về hành nghề luật sư số 205 năm 1949 của Nhật Bản, sửa đổi ngày 24/06/2011 Ngoài đạo luật về luật sư, một số nước còn có văn bản quy phạm pháp luật riêng quy định về

tổ chức luật sư toàn quốc, bộ quy tắc chung giải thích các đạo luật trong đó quy định các tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề của luật sư, ví dụ như bộ quy tắc liên bang (CFR) của Mỹ, Luật về Liên đoàn luật sư Nhật Bản

Đối với quản lý nghề luật sư, thẩm quyền công nhận và cấp phép hành nghề luật sư được giao cho Tòa án, Bộ tư pháp, Liên đoàn luật sư hoặc Hội luật sư Pháp luật các nước đều quy định chặt chẽ về tiêu chuẩn luật sư, tiêu chuẩn tối thiểu để được công nhận là luật sư bao gồm: có bằng cử nhân luật và có phẩm chất đạo đức tốt Ngoài 2 tiêu chuẩn phổ biến này, ở quốc gia như Mỹ còn quy định thêm một số tiêu chuẩn khác, như các Toà án tối cao bang dựa vào các quy định của Hiến pháp, các đạo luật và tham khảo các quy định của Hiệp hội luật sư Mỹ (ABA) để quy định điều kiện trở thành luật sư của bang mình Cơ quan này sẽ chứng nhận lời tuyên thệ của người xin công nhận luật sư và ghi tên người đó vào danh sách luật sư [1, tr.26] Một ví dụ khác là Nhật Bản, người muốn hành nghề luật sư phải đăng ký tên vào Danh sách luật sư lưu giữ tại Liên đoàn luật sư Nhật Bản, thông qua Đoàn luật sư nơi người đó dự định gia nhập [1, tr.39]

Nghề luật sư được hình thành từ hoạt động tham gia tố tụng quyền và nghĩa

vụ của luật sư trong tố tụng các nước cũng khác nhau Đối với các nước theo hệ thống luật án lệ, quyền của luật sư trong tố tụng được mở rộng hơn so với các nước theo hệ thống luật thành văn, luật sư được quyền tham gia vào bất kỳ giai đoạn nào của quá trình tố tụng, kể từ khi bắt giữ người bị tình nghi phạm tội như ở Anh, Mỹ; một số nước khác thì luật sư thường được tham gia từ giai đoạn điều tra như ở Việt

Nam Những quy định này là căn cứ để xây dựng, thực hiện bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử hành nghề luật sư cho phù hợp với chức năng, phạm vi hoạt động và cư xử của luật sư đối với cơ quan Nhà nước, trong đó có cơ quan tiến hành tố tụng để bảo

vệ công lý, quyền lợi hợp pháp của công dân

Tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư là tổ chức tự quản trong hoạt động nghề nghiệp, thông thường được thành lập ở hai cấp: ở địa phương có Đoàn luật sư hoặc Hội luật sư tỉnh, thành phố hoặc khu vực; ở trung ương có tổ chức đại diện cho luật sư ở phạm vi quốc gia như Liên đoàn luật sư, Hiệp hội Luật sư

Ở địa phương, Đoàn luật sư, Hội luật sư địa phương là tổ chức có tư cách pháp nhân, thực hiện chức năng tự quản đối với luật sư và tổ chức hành nghề của luật sư ở phạm vi địa phương trên cơ sở Điều lệ, cụ thể như: Đăng ký tên và rút tên luật sư khỏi danh sách luật sư của Đoàn, Hội luật sư địa phương; giám sát việc thực hiện quy tắc đạo đức nghề nghiệp; hòa giải các tranh chấp giữa các luật sư hoặc giữa luật sư với khách hàng, khi có yêu cầu của các bên; xử lý kỷ luật luật sư theo thẩm quyền; và một số chức năng, nhiệm vụ cụ thể khác

Tại Nhật Bản, Pháp và một số quốc gia khác, Đoàn luật sư, Hội luật sư địa phương được thành lập theo phạm vi thẩm quyền tòa án cấp tỉnh Ở Việt Nam, Đoàn luật sư do Bộ Tư pháp cho phép thành lập và chịu sự giám sát của Liên đoàn luật sư Việt Nam và Bộ trưởng Bộ Tư pháp Quy chế thành lập của Đoàn luật sư và việc sửa đổi quy chế sau này do Liên đoàn luật sư Việt Nam thông qua nhưng phải được sự đồng ý của Bộ Tư pháp Số lượng thành viên của mỗi Đoàn luật sư khá đông, tuỳ thuộc từng địa phương và không giới hạn số lượng tối đa

* Mối quan hệ giữa tổ chức luật sư toàn quốc với cơ quan quản lý về luật sư, các cơ quan và tổ chức hữu quan khác

Theo thông lệ của nhiều nước, tổ chức luật sư toàn quốc là chủ thể độc lập, nhưng chịu sự quản lý của Nhà nước Tổ chức luật sư toàn quốc sẽ thực hiện một số nhiệm vụ quản lý được Nhà nước giao trên cơ sở quy định của pháp luật Tuy nhiên,

ở các nước, Bộ Tư pháp vẫn giữ vai trò ảnh hưởng trong việc giám sát hoạt động của tổ chức luật sư ở phạm vi quốc gia

Đối với quản lý nhà nước, Tòa án và Bộ Tư pháp là hai cơ quan được Nhà nước trao quyền quản lý luật sư và nghề luật sư bằng hệ thống các văn bản pháp luật

và quản lý trực tiếp với sự phân cấp, phân định thẩm quyền rõ ràng Bộ Tư pháp liên bang, Tòa án tối cao liên bang có chức năng nghiên cứu dự thảo, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật, giám sát hoạt động của Đoàn luật sư liên bang, Liên đoàn luật sư trong việc thực hiện những quy định đó; tổ chức kỳ thi quốc gia về công nhận luật sư

và thực hiện công nhận luật sư Chủ nhiệm Đoàn luật sư liên bang, Liên đoàn luật sư

có nghĩa vụ báo cáo hàng năm về hoạt động của Đoàn, Liên đoàn mình

Cơ quan tư pháp ở địa phương là các Tòa án, Sở Tư pháp bang căn cứ vào quy định của pháp luật, quy định của bang và nhiệm vụ được Tòa án liên bang, Bộ

tư pháp liên bang trao cho để triển khai thực hiện đối với Đoàn luật sư địa phương, thành viên đoàn theo quy trình đào tạo, chiến lược phát triển nghề; tổ chức, kiểm tra, giám sát tổ chức nghề nghiệp luật sư thực hiện nhiệm vụ được giao thông qua đánh giá kết quả, báo cáo nghiệm thu công việc; quản lý luật sư bằng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, kiểm tra và xử lý kịp thời những luật sư có hành vi vi phạm kỷ luật cũng như vi phạm pháp luật với biện pháp cao nhất là xóa tên khỏi danh bạ luật sư

Tổ chức cao nhất trong tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư, tùy theo cách gọi của mỗi quốc gia với những tên gọi phổ biến như Liên đoàn luật sư, Đoàn luật

sư liên bang, Hiệp hội luật sư,… Đây là tổ chức được hợp thành từ các Đoàn luật sư địa phương, nhiệm vụ chủ yếu là triển khai, thực hiện nhiệm vụ do Tòa án, Bộ tư pháp liên bang giao, triển khai kế hoạch thực hiện nhiệm vụ thống nhất tới các Đoàn luật sư địa phương; đại diện, bảo vệ quyền lợi, sự bình đẳng cho tất cả luật sư nói chung trước cơ quan Nhà nước; bảo đảm sự độc lập, tự do hành nghề trong hoạt động của luật sư Do đó, tổ chức này đại diện chung cho quyền lợi của toàn thể luật

sư trong cả nước chứ không đại diện riêng cho bất kỳ cá nhân nào Việc kiểm tra thực hiện nhiệm vụ của Liên đoàn luật sư, Đoàn luật sư liên bang trong mô hình có

Bộ tư pháp do Bộ trưởng Bộ tư giám sát

Đoàn luật sư địa phương là tổ chức nghề nghiệp của luật sư Đoàn có chức

năng hướng dẫn, theo dõi và giám sát hoạt động của luật sư thành viên nhằm duy trì đạo đức nghề nghiệp, phát triển Đoàn luật sư về số lượng và chất lượng Đoàn luật

sư ở địa phương được thành lập và chịu sự quản lý của Tòa án địa phương (Mỹ), cơ quan tư pháp địa phương (Sở tư pháp - Việt Nam) Là đơn vị quản lý trực tiếp luật

sư, thường xuyên tiếp xúc, theo dõi luật sư nên việc xử lý kỷ luật luật sư do vi phạm quy tắc đạo đức nghề ở các nước đều được thực hiện ở Đoàn luật sư địa phương; bên cạnh đó, luật sư có thể khiếu kiện các quyết định của đơn vị lên Liên đoàn, Tòa

án nếu có căn cứ cho rằng quyết định đó không đúng quy định pháp luật và xâm phạm quyền lợi của mình Đối với tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư, bản thân các Đoàn luật sư là một tổ chức tự quản độc lập, được phân cấp theo hai hai cách: tự quản nội bộ Đoàn và tự quản có sự phối hợp giữa các Đoàn địa phương

Nhà nước và Liên đoàn luật sư giao cho các Đoàn luật sư thực hiện triển khai việc đào tạo nghề luật sư hàng năm, bồi dưỡng chuyên môn thường xuyên nhằm củng cố chức năng của luật sư là bảo vệ công bằng, lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của khách hàng đi kèm với đó là giám sát việc thực hiện nghĩa vụ của luật sư đối với Nhà nước và nhân dân bằng cách đối chiếu với những quy tắc đạo đức nghề luật sư

Cơ chế khiếu nại được thực hiện hiệu quả Để điều chỉnh hành vi con người

và hướng tới ổn định trật tự xã hội, pháp luật luôn có tính phòng ngừa với những quy định về điều được làm, điều không được làm cùng chế tài xử lý vi phạm pháp luật đi kèm Các văn bản pháp luật ra đời là cơ sở pháp lý để người dân thực hiện quyền khiếu nại, các cơ quan nhà nước có căn cứ giải quyết khiếu nại Tuy nhiên, hoạt động này còn nhiều vướng mắc, hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu giải quyết khiếu nại và yêu cầu quản lý của Nhà nước như về cơ chế, chính sách chưa phù hợp; quy định của pháp luật còn chồng chéo, mâu thuẫn, công tác quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém, sai phạm; việc tuyên truyền pháp luật còn yếu và ý thức pháp luật của người dân còn hạn chế Việc khiếu nại diễn biến phức tạp, trải qua nhiều cấp, kéo dài, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, chính trị, trật tự xã hội Thực

tế này có nhiều nguyên nhân từ quy định phân cấp, phân quyền quản lý trong cơ

quan Nhà nước và tổ chức nghề luật sư nên việc khiếu nại bắt buộc phải trải qua đơn vị quản lý trực tiếp rồi mới đến đơn vị quản lý hành chính

Đối với nghề luật sư có hai hình thức chính để xử lý vi phạm: xử lý vi phạm

kỷ luật Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư và xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động nghề luật sư Các biện pháp này phải được thiết kế tương ứng với các mức vi phạm, vừa thể hiện sự cảnh báo đối với những vi phạm lần đầu chưa gây hậu quả cho Nhà nước và pháp luật vừa thể hiện sự nghiêm khắc trong việc răn đe, trừng phạt những hành vi gây hậu quả nghiêm trọng, làm xấu hình ảnh Nhà nước,

uy tín và hình ảnh của nghề nghiệp luật sư trong xã hội

Các biện pháp bảo đảm thực hiện, xử lý vi phạm trong hoạt động nghề luật

sư có phạm vi là toàn bộ nghĩa vụ mà bên có nghĩa vụ phải thực hiện đối với bên có quyền, kể cả trách nhiệm dân sự, bảo vệ quyền lợi hợp pháp trong mối quan hệ hợp tác thường xuyên giữa giữa luật sư với khách hàng (về vấn đền thực hiện công việc, thù lao, ); bên cạnh đó, các biện pháp đảm bảo này cũng giúp bảo vệ luật sư trước

cơ quan Nhà nước, nhất là quá trình tham gia đại diện cho khách hàng trong tố tụng

và ngoài tố tụng Nếu bên nào phá vỡ các biện pháp bảo đảm này đều bị xem xét xử

lý vi phạm Cho nên, cần có những biện pháp đảm bảo có tính ràng buộc trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ của các bên ít chịu sự ảnh hưởng của quy định quy tắc nghề nghiệp như khách hàng, cơ quan Nhà nước để tạo điều kiện cho luật sư hoàn thành công việc, trách nhiệm nghề nghiệp của họ

Những quy định liên quan đến việc xử lý vi phạm của luật sư do cơ quan Nhà nước ban hành có được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực Nhà nước, là quyết định cuối cùng buộc luật sư phải tuân thủ thực hiện; tổ chức xã hội – nghề nghiệp quản lý luật sư về mặt nội dung, hiện thực hóa các quy định pháp luật bằng hành động cụ thể của mỗi luật sư, đảm bảo tính tự quản đặc trưng nghề luật sư so với các nghề khác Việc giao cho Đoàn luật sư toàn quyền xử lý vi phạm kỷ luật thể hiện được tính tự quản của tổ chức nghề luật sư, đề cao tính tự giác thực hiện Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề, số lượng luật sư vi phạm kỷ luật ít do quy định pháp luật

về quá trình hành nghề rất khắt khe, cạnh tranh trong nghề cao vì vậy, nếu bị xử lý

vi phạm kỷ luật, luật sư bị ảnh hưởng lớn tới hình ảnh, uy tín cá nhân Rất hiếm những quyết định của Đoàn luật sư bị cơ quan Nhà nước do sự phân cấp, phân định thẩm quyền trong tổ chức và quản lý nghề luật sư ở các nước được xây dựng chặt chẽ, có tính chuyên môn hóa cao

Với cơ chế quản lý “kép” nêu trên, Liên đoàn, Đoàn luật sư giúp cơ quan

Nhà nước giúp cho việc cập nhật, nắm bắt tình hình hoạt động của luật sư đầy đủ, kịp thời, là căn cứ cho việc điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật về hành nghề luật sư Nhà nước dựa trên hiệu quả của việc quản lý để suy xét định hướng và phát triển nghề luật sư trong tương lai

1.4 Ý nghĩa, hiệu quả của Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư

1.4.1 Ý nghĩa Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư

Chuẩn mực đạo đức là thước đo giúp luật sư giữ gìn phẩm giá và uy tín của luật sư trong hoạt động hành nghề, trong lối sống và giao tiếp xã hội; Cơ sở để các luật sư hoạt động, rèn giũa, tu luyện đạo đức của mình, góp phần thực hiện chức năng xã hội quan trọng của luật sư và nâng cao uy tín của luật sư trong xã hội Những chuẩn mực này có tính bắt buộc cao Tính bắt buộc thể hiện khi Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp được xây dựng thành môn học đầu tiên và bắt buộc trong chương trình đào tạo nghề luật sư và kỳ thi kết thúc tập sự nghề luật sư ở nhiều nước trên thế giới Bất kỳ ai muốn trở thành luật sư đều phải ghi nhớ suốt đời những quy tắc này Việc vi phạm bất kỳ quy định nào của Quy tắc đạo đức nghề có thể dẫn tới việc Đoàn luật sư ra quyết định kỷ luật với mức kỷ luật cao nhất là xóa

tên khỏi danh sách đoàn luật sư của Đoàn luật sư

Nếu pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ bắt buộc phải thực hiện của luật

sư trong quá trình hành nghề thì những quy tắc đạo đức lại mang tính hướng dẫn được trình bày trong Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư sẽ đưa ra một vài gợi ý cách ứng xử của luật sư trong những tình huống cụ thể và trên cơ sở đó, luật sư là người quyết định cách hành xử của riêng mình

Cơ sở giám sát, xử lý đối với hành vi vi phạm đạo đức và ứng xử nghề của luật sư Đạo đức nghề luật sư khác với đạo đức nghề nghiệp thông thường ở chỗ: việc xử lý kỉ luật một luật sư thường xem xét trên hành vi vi phạm đạo đức ứng xử nghề trước rồi mới xét đến những vi phạm pháp luật; còn các ngành nghề khác, yếu

tố đạo đức nghề chỉ là yếu tố được xem xét khi hành vi đó gây ra hậu quả nghiêm trọng đối với vị trí, sự đóng góp của nghề đó trong xã hội Trình tự xem xét này cũng hợp lý với vị trí và vai trò của luật sư trong xã hội hiện nay

Cơ chế đảm bảo thực hiện Quy tắc đạo đức nghề luật sư được tiến hành song song giữa cơ quan Nhà nước với tổ chức xã hội - nghề nghiệp Yếu tố đạo đức luôn được đặt ra khi xem xét tiêu chuẩn của một luật sư khi hành nghề cho nên mọi vi phạm đạo đức đều bị xử lý kỷ luật với hình thức nhẹ nhất là cảnh cáo, nặng nhất là xóa tên khỏi danh bạ luật sư toàn quốc Nếu một luật sư không tuân thủ các quy tắc đạo đức nghề sẽ bị xem xét xử lý kỷ luật; một Đoàn luật sư, Liên đoàn luật sư không thực hiện nhiệm vụ được cơ quan Nhà nước giao cũng sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật

Mặt khác, mỗi luật sư lại có nhận thức, đánh giá và ý thức thực hiện khác nhau nên cần có một sự chuẩn hóa về đạo đức cho các luật sư cùng thực hiện cũng như tiện đánh giá thái độ của luật sư đối với nghề nghiệp mình lựa chọn Bảo vệ quyền lợi của khách hàng khi sử dụng dịch vụ pháp lý do một luật sư đủ điều kiện hành nghề theo quy định cung cấp Phần lớn khách hàng khi tìm đến luật sư đều là những người chưa có sự hiểu biết về pháp luật, trong mối quan hệ giữa cá nhân – nhà nước, họ là những người yếu thế hơn nên họ tìm đến luật sư để được bảo vệ Tuy nhiên, trong mối quan hệ giữa luật sư – khách hàng, sự tin cậy này nhiều khi bị lợi dụng bởi sự am hiểu và chuyên nghiệp của luật sư Nếu luật sư không đặt quyền lợi của khách hàng lên hàng và xã hội lên trên lợi ích cá nhân thì trong mối quan hệ này, khách hàng lại trở thành bên yếu thế không được bảo vệ Trong quá trình hợp tác, có thể phát sinh mâu thuẫn giữa khách hàng và luật sư về cách thức giải quyết, thù lao,… dễ dẫn đến xung đột về quyền và nghĩa vụ giữa các bên

Bảo vệ Nhà nước pháp quyền, phù hợp thông lệ quốc tế Giữa các nước trên

thế giới có tiếng nói chung về nghề luật sư, tạo sự gần gũi cho việc tiếp cận, hội nhập Thế giới của các luật sư đa quốc gia trong việc phát triển nghề luật sư nói riêng và sự phát triển của các Quốc gia nói chung

Vì vậy, quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư là cơ sở để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của khách hàng trước luật sư, giữ cân bằng và giải quyết tối đa những xung đột xảy ra trong quá trình cung cấp và thực hiện dịch vụ pháp lý của luật sư trước khách hàng và ngược lại

Hiệu quả thực hiện Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư, thể hiện như sau:

- Đối với sự phát triển hệ thống pháp luật một quốc gia

Các các tổ chức xã hội (tổ chức xã hội nghề nghiệp) góp phần thúc đẩy mối quan hệ đoàn kết trong nước và đối ngoại quốc tế, là lực lượng đối ngoại nhân dân, tranh thủ sự ủng hộ của bạn bè trên thế giới cũng như vận động sự ủng hộ vật chất, tinh thần trong qua trình xây dựng đất nước thông qua các hoạt động hỗ trợ phát triển như xoá đói, giảm nghèo, phát triển hệ thống y tế, giáo dục, từ thiện, nhân đạo,… Ngoài ra, các các tổ chức xã hội (tổ chức xã hội nghề nghiệp) còn có vai trò giám sát và đưa ra các tiêu chuẩn như: minh bạch giải trình, quản trị tốt, các nguyên tắc đạo đức và ứng xử trong công việc, trong kinh doanh…làm căn cứ cho việc xây dựng pháp luật của Nhà nước trong từng giai đoạn, đồng thời yêu cầu các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ, khôi phục lại những lợi ích mà các thành viên trong tổ chức đã bị xâm hại

1.4.2 Hiệu quả của Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư

- Đối với quản lý Nhà nước về hành nghề luật sư

Các yếu tố Chính sách pháp luật và cải cách tư pháp thể hiện tư duy lập pháp của một Quốc gia, vừa là công cụ thiết lập, điều chỉnh, duy trì mối quan hệ giữa người với người, định hướng, điều chỉnh, điều tiết các mối quan hệ xã hội được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực Nhà nước và sự đồng thuận của nhân dân Mặt khác, những quy định liên quan đến quản lý nghề luật sư và phương hướng phát triển

nghề được Nhà nước ban hành đều căn cứ vào thực tiễn hoạt động của luật sư do các Đoàn luật sư, Liên đoàn luật sư tổng kết, báo cáo Đối với những quốc gia có hệ thống pháp luật ổn định thì phạm vi quản lý Nhà nước đối với nghề luật sư được thu hẹp, thẩm quyền dần chuyển sang cho Liên đoàn luật sư, Đoàn luật sư liên bang tự chủ trong quản lý chất lượng luật sư và phát triển nghề luật sư

Ngược lại, đối với những quốc gia có hệ thống pháp luật chưa ổn định, phạm

vi hoạt động của luật sư phân bố không đồng đều và có nhiều đơn vị hành chính nhỏ với hệ thống quy định riêng của từng đơn vị thì việc tập trung quản lý nghề luật sư lại buộc phải có sự can thiệp của cơ quan Nhà nước như Tòa án, Bộ tư pháp Việc quy định cơ chế quản lý như vậy buộc các Đoàn luật sư phải tuân thủ pháp luật, điều lệ chung, thực hiện các nhiệm vụ được Nhà nước giao

- Đối với tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư

Những quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp được áp dụng trong phạm vi hẹp bắt buộc phải tuân thủ và không được trái những quy tắc chung nhưng lại có tính cá biệt, chỉ áp dụng cho luật sư hoạt động trong phạm vi đó Đối với một luật

sư hành nghề thường phải tuân thủ hai bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư

đó là bộ quy tắc riêng của đoàn và bộ quy tắc chung Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp có hiệu quả hay không, phụ thuộc vào lựa chọn của luật sư khi có sự mâu thuẫn, mâu thuẫn giữa các mối quan hệ Nhà nước – luật sư (với cả hai tư cách

là công dân và tư cách nghề nghiệp), luật sư – khách hàng, luật sư với đồng nghiệp Hành động lựa chọn của luật sư khi không vi phạm quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư mà đảm bảo được sự nghiêm minh của pháp luật

- Xu hướng phát triển và hội nhập quốc tế về nghề luật sư

Để hội nhập và phát triển nghề luật sư trên thế giới, luật sư càng phải tuân thủ chặt chẽ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư, tránh xung đột quyền

và nghĩa vụ đối với quốc gia mình mang quốc tịch và quốc gia nơi luật sư hành nghề Sự khác biệt về văn hóa, lối sống, cách làm việc của từng cá nhân nói riêng, của một cộng đồng nói chung cũng là một nguyên nhân dẫn đến xung đột trong hoạt động nghề của luật sư Vì vậy, bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp của các

quốc gia đều có quy định đối với mối quan hệ giữa luật sư và đồng nghiệp Cùng với việc thực hiện bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp của quốc gia mình mang quốc tịch, luật sư cần tuân thủ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp của nước sở tại, nâng cao tình hữu nghị giữa luật sư các nước Những chương trình hợp tác, giao lưu giữa Đoàn luật sư các nước, sự xuất hiện ngày càng nhiều những luật sư và tổ chức luật sư nước ngoài hoạt động ở nước sở tại chính là bằng chứng chứng minh tính hiệu quả của Bộ quy tắc nghề luật sư đối với đồng nghiệp trong và ngoài nước

- Niềm tin vào pháp luật

Thói quen sử dụng pháp luật, sử dụng dịch vụ pháp lý do luật sư cung cấp và

sự phát triển số lượng cũng như tổ chức hành nghề luật sư trong đời sông thường ngày thể hiện trình độ hiểu biết, sự tin tưởng của người dân vào chính sách pháp luật của nhà nước Chính sách pháp luật tự thể hiện sự tương thích hay không đều thông qua tình hình phát triển xã hội của quốc gia Chính sách phù hợp giúp kinh tế phát triển và ngược lại sẽ kìm hãm kinh tế tăng trưởng dẫn đến những hiện tượng tiêu cực trong xã hội như tệ nạn xảy ra, như buôn lậu, làm hàng giả, hàng nhái, …

Số lượng đơn khiếu nại và số lượng luật sư bị xử lý vi phạm kỷ luật có chiều hướng giảm so với năm trước cho thấy kết quả thực hiện Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư, nhất là những quy tắc liên quan đến mối quan hệ giữa luật sư và khách hàng đã được thực hiện đúng, hiệu quả

- Phương tiện điều chỉnh không mang tính quy phạm (dư luận xã hội)

Dư luận xã hội biểu thị thái độ đánh giá, phán xét nhận xét của số đông người về những vấn đề mang tính thời sự có liên quan đến họ và họ dành cho sự quan tâm nhất định Nguồn thông tin của dư luận xã hội lại xuất phát từ chính là bản thân người phát ngôn, những người đã trải qua sự việc tương tự như vậy Dư luận

xã hội là phương tiện đánh giá quá trình hoạt động của bất kì ai, bất kỳ cơ quan nào

để đóng góp ý kiến sửa đổi nội dung quy định, cách thức làm việc

Hiệu quả của Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư thể hiện qua hành xử của luật sư trong mối quan hệ giữa họ với cơ quan thông tin đại chúng Sự phản hồi thông qua những bài viết, bình luận về luật sư, mức độ quan tâm của dư luận xã hội

tới luật sư có thể đề cao, tôn vinh nhưng cũng có thể gây cản trở hoạt động của luật

sư với những thông tin không đúng sự thật

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp trong hoạt động của luật sư:

- Đảm bảo công lý và pháp quyền được tôn trọng và thực hiện trong toàn bộ quá trình hành nghề luật sư

Mục đích của việc bảo đảm công lý là để tôn trọng và thúc đẩy sự bình đẳng

về quyền giữa các cá nhân, bảo vệ sự tự do và nhấn mạnh trách nhiệm của từng cá nhân trong cộng đồng xã hội nhằm bảo đảm vị trí, vai trò tối thượng, tính bình đẳng của pháp luật và bảo đảm các quyền con người được ghi nhận trong pháp luật Nếu một người giết hại người khác, công lý đòi hỏi kẻ sát nhân phải bị xử phạt theo đúng pháp luật; tuy nhiên, nếu kẻ sát nhân bị tra tấn một cách bất hợp pháp để phải nhận tội thì công lý đã không được thực thi

Tiêu chí đánh giá tính hiệu quả đánh giá dựa quá trình luật sư thực hiện công việc với tư cách là một công dân, có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm vị trí, vai trò tối thượng, tính bình đẳng của pháp luật và bảo đảm các quyền con người được ghi nhận trong pháp luật Tính công bằng trong quá trình áp dụng luật pháp cũng có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ công lý Công lý chính là sự nhận thức đúng và hành động đúng vì chân lý, vì công bằng và đạo đức trong quyền là người - làm người của mọi người, đặc biệt đối với nghề luật sư – nghề mang sứ mệnh bảo vệ công lý

- Tính bao quát, thống nhất khi thực hiện Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp

Trước hết là xem xét tới phạm vi áp dụng của bộ quy tắc là hẹp (các bang) hay rộng (toàn quốc) thì các quy tắc được áp dụng trong phạm vi hẹp có diễn tả đúng được tinh thần của quy tắc chung không? Đối với xung đột trong hoạt động nghề của luật sư, bộ quy tắc riêng có những điều khoản cá biệt hạn chế hoạt động của luật sư thì luật sư có được viện dẫn quy định của Bộ quy tắc chung không? Thông thường những quy tắc riêng trước hết phải đảm bảo thống nhất nội dung của

bộ quy tắc chung, không được trái và không được hạn chế quyền tự do hành nghề của luật sư, đảm bảo luật sư có thể dựa vào những quy của hai bộ quy tắc để đưa ra

lựa chọn ứng xử phù hợp, đảm bảo đạo đức nghề nghiệp Xác định tính hiệu quả khi thực hiện bộ quy tắc này thường được đánh giá dựa trên quy tắc cá biệt của từng địa phương trước, sau đó mới đánh giá được tính hiệu quả của bộ quy tắc chung

- Đảm bảo tính hiệu quả của các chuẩn mực chung

Đây là những chuẩn mực có tính bao quát nhất các cách ứng xử trong những mối quan hệ mà luật sư tham gia hàng ngày; các chuẩn mực khác được xây dựng,

cụ thể hóa mục đích của của quy tắc chung hay chưa, trong quá trình thực hiện có phát sinh mẫu thuẫn với chuẩn mực chung không, có đảm bảo được sự lựa chọn kịp thời của luật sư khi áp dụng vào vụ việc không?

- Tính kịp thời, toàn diện trong việc giải quyết vụ việc và chi phí hợp lý

Tính kịp thời ở đây được thể hiện qua về thời gian tiếp nhận, xử lý yêu cầu của khách hàng, sự đảm bảo thời hạn, thời hiệu vụ việc do luật định và thời gian hoàn thành dịch vụ pháp lý đã cam kết với khách hàng Ngoài ra, tính kịp thời còn được thể hiện ở việc khách hàng có được sử dụng dịch vụ ngay khi quyền lợi bị xâm phạm không, có được tiếp xúc với dịch vụ pháp lý ở địa phương không hay phải chờ đợi lâu hơn mới tiếp cận được luật sư? Vấn đề này còn phải tùy thuộc vào

số lượng và chất lượng luật sư ở Đoàn luật sư địa phương và tiêu chí đánh giá rõ nét kết quả thực hiện các chuẩn mực trong mối quan hệ với khách hàng của luật sư

Trên cơ sở thu thập, phân tích và đánh giá đầy đủ, toàn diện, chính xác, khách quan các thông tin, tài liệu, chứng cứ có liên quan đến vụ việc cũng như thông tin khách hàng để đảm bảo luật sư đã xem xét toàn diện và có đủ căn cứ nhận,

từ chối thực hiện dịch vụ pháp lý của mình

Vấn đề chi phí cũng là một yếu tố đánh giá hiệu quả của việc thực hiện bộ quy tắc đạo đức nghề luật sư, ở nhiều quốc gia không quy định mức phí tối thiểu chung cho các vụ việc cũng như không quy định mức giá tối đa nên cần đánh giá mức phí luật sư và khách hàng thỏa thuận trong các vụ việc tương tự để làm căn cứ xem xét liệu luật sư có lợi dụng vào tình hình kinh tế của khách hàng để kéo dài thời gian thực hiện dịch vụ không? Có sự phân biệt đối với khách hàng sử dụng dịch vụ trả phí và khách hàng được phục vụ miễn phí không? Đây chính là hiệu quả

- Chất lượng luật sư

Các yếu tố quan trọng trong đánh giá chất lượng luật sư như phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực, lối sống, trình độ, sức khỏe, phong cách làm việc

Do vậy, khi xem xét, đánh giá luật sư phải đặt người luật sư trong các mối quan hệ chủ yếu, nhất là mối quan hệ của luật sư với cơ quan Nhà nước, tổ chức nghề, với đồng nghiệp và nhân dân, ý thức tham gia các hoạt động của Đoàn luật sư tổ chức như các chương trình đào tạo, bồi dưỡng luật sư hàng năm

- Đối tượng áp dụng

Đối tượng hướng tới của bộ quy tắc này là những ai? Người đã được công nhận là luật sư, không phân biệt tôn giáo, quốc tịch, kinh nghiệm và lĩnh vực hành nghề Những đối tượng liên quan đến hoạt động của luật sư như Thẩm phán, công tố viên có phải tuân thủ, tôn trọng quy tắc đạo đức nghề luật sư hay không? Cần căn cứ vào việc tổ chức quản lý đối với nghề luật sư ở từng quốc gia để có đánh giá phù hợp

- Quản lý nhà nước

Trước hết đánh giá mức độ tham gia của cơ quan Nhà nước trong việc quản

lý nghề luật sư Việc Nhà nước hạn chế, chuyển giao toàn bộ quyền quản lý cho tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư thể hiện sự phát triển về chất lượng của luật sư trong việc thực hiện pháp luật, thực hiện quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp

- Tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp

Tính thống nhất giữa bộ quy tắc riêng của từng địa phương với bộ quy tắc chung giúp cho Đoàn luật sư địa phương có những điều kiện cơ bản giống nhau để một luật sư hành nghề; bên cạnh đó là những quy định đặc thù phù hợp tình hình kinh tế - xã hội – chính trị ở đó để siết chặt việc quản lý cũng như nâng cao vai trò

tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư địa phương

- Hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí của luật sư

Đánh giá việc tham gia trợ giúp pháp lý của luật sư dựa trên số lượng luật sư tham gia trợ giúp pháp lý (số lượng luật sư tham gia trợ giúp pháp lý so với số lượng của Đoàn luật sư địa phương, tổng số luật sư trên cả nước) và thái độ, chất lượng vụ việc có luật sư tham gia trợ giúp pháp lý (chuyên môn của luật sư, thái độ

của luật sư đối với khách hàng và ngược lại) Ngoài ra, còn có thể đánh giá dựa trên phạm vi, địa điểm hoạt động trợ giúp pháp lý (chỉ một địa phương hay trên cả nước, vùng nông thôn, miền núi, đô thị…)

- Niềm tin của khách hàng

Thành công của luật sư chính là sự tin tưởng, hài lòng của khách hàng, điều này cho thấy luật sư đã đảm bảo vệ được quyền lợi của khách hàng Đánh giá hiệu quả hoạt động của luật sư được thể hiện ở số lượng khách hàng thường xuyên và khách hàng mới, sự tôn trọng luật sư cùng với việc hài lòng hay không hài lòng về chất lượng dịch vụ do luật sư cung cấp

- Dư luận xã hội

Thái độ đồng tình hay phản đối của dư luận trong công việc cũng như đời sống thường ngày là một thước đo giá trị nhân phẩm đối với luật sư Có những luật

sư được xã hội tôn vinh, gọi với tên đặc thù như “luật sư của người nghèo”, … Đây cũng là một tiêu chí đánh giá mức độ thành công của bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư

- Kết quả thực hiện thực tế từ luật sư

Thực hiện đúng hay không đúng bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư; khối lượng công việc đảm nhận và mức độ phức tạp công việc; hiệu suất công tác (năng suất lao động cá nhân) như thời gian và tốc độ hoàn thành công việc; mức độ vượt qua những trở ngại của bản thân và vượt lên những khó khăn của hoàn cảnh để hoàn thành công việc được giao; tiết kiệm những chi phí về tài chính cũng như sức người, sức của trong quá trình tiến hành công việc; sự tín nhiệm của đồng nghiệp, tổ chức nghề và khách hàng với luật sư, dấu hiệu tin cậy, chắc chắn bảo đảm đội ngũ luật sư thật sự có chất lượng tốt Điều này góp phần giải thích tại sao trong cùng một hoàn cảnh khách quan nhưng chất lượng luật sư nhiều nơi không như nhau, thậm chí kém xa nhau

Hiệu quả bộ quy tắc nghề luật sư thể hiện ở kết quả hành động của luật sư,

do vậy cần xem xét đầy đủ các tiêu chí đánh giá trong tính hệ thống Cách đánh giá phải thật sự khách quan, toàn diện và lịch sử cụ thể, xem xét toàn diện, tổng

hợp tất cả các yếu tố có thể đo, định lượng được để định tính rõ ràng, đầy đủ chất lượng của luật sư, từ đó rút ra kết luận về tính hiệu quả của bộ quy tắc đạo đức

Đối với các nước theo hệ thống án lệ như ở Anh, việc phân chia nghề luật sư thành hai hoạt động tách rời là biện hộ và tư vấn tương ứng với chức danh luật sư biện hộ và luật sư tư vấn là đặc điểm nổi bật của nghề luật sư nước này Ở các nước

có sự phân cấp đơn vị hành chính phức tạp như Mỹ với hai chế độ quản lý song song là cấp liêng bang và cấp bang (tiểu bang) thì quy định pháp luật về nghề luật

sư cũng có sự phân cấp tương ứng Do đó, quá trình hình thành, phát triển nghề luật

sư ở mỗi quốc gia là không giống nhau nên quan điểm về phát triển và quản lý nghề luật sư cũng có sự khác biệt, thể hiện ở mức độ tham gia của Nhà nước đối với nghề luật sư, xây dựng hệ thống pháp luật liên quan đến nghề luật sư và bản thân nghề luật sư có nét đặc trưng vùng miền nên đa số các nước đều có hai bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư

- Yếu tố kinh tế

Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đang diễn ra với nhịp độ nhanh có những tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế thế giới nói chung Một mặt, cuộc cách mạng đem đến cơ hội to lớn cho các doanh nghiệp và ngành nghề có sự chuẩn bị năng lực tốt để tận dụng cơ hội, chẳng hạn, trong khi đem lại nhiều công nghệ mới và do đó

là cơ hội mới cho các doanh nghiệp, người dân, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp Mặt khác, đó là thách thức cho nền kinh tế nói chung, một số ngành nghề không phù hợp và các doanh nghiệp thích nghi chậm với bối cảnh mới như gây ra nhiều khó khăn trong cạnh tranh cho các ngành nghề như taxi truyền thống, các đại

lý bán lẻ cạnh tranh với cửa hàng tiện lợi

Bên cạnh đó, công nghệ càng phát triển, năng suất hoạt động của máy móc được cải thiện thì nhu cầu sử dụng lao động càng giảm, điều này dẫn đến những hiện tượng như: doanh nghiệp hạn chế đầu tư mở rộng, hạn chế tiền nâng cấp công nghệ và nhân sự chất lượng cao nên họ giữ lại mô hình hoạt động cũ, tăng giờ làm, vấn đề tiền lương, thay đổi nhân sự thường xuyên trong nội bộ doanh nghiệp và trình độ tay nghề của nhân công đều ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm và lợi nhuận của doanh nghiệp Từ phía người lao động, nếu người lao động không tự nâng cao năng lực của chính mình, tình trạng thất nghiệp tiếp tục tăng cao khi máy móc được cải tiến và năng suất cao hơn, chất lượng sản phẩm tốt hơn Vấn đề an sinh xã hội, trợ cấp thất nghiệp là một bài toán khó, gánh nặng cho nền kinh tế và

cơ quan Nhà nước

Yếu tố kinh tế cũng tác động đến tâm lý sử dụng dịch vụ pháp lý từ khách hàng Khách hàng phải trả một khoản phí thực hiện dịch vụ cho luật sư, tuy nhiên, khoản phí này không giống nhau Cách tính chi phí cần thiết cho luật sư tham gia vụ việc rất đa dạng như: dựa vào những chi phí hành chính do Nhà nước quy định, chi phí đảm bảo kinh phí hoạt động của tổ chức nghề luật sư, thù lao dựa trên danh tiếng, kinh nghiệm hành nghề và không có mức giá thống nhất nào cho các dịch vụ pháp lý của luật sư

- Yếu tố xã hội

Đạo đức nghề nghiệp là đạo đức xã hội được thể hiện một cách đặc thù, cụ thể trong các hoạt động nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp không chỉ có quan hệ chặt chẽ với đạo đức cá nhân mà còn thể hiện thông qua đạo đức cá nhân Đồng thời, do liên quan với hoạt động nghề và gắn liền với một kiểu quan hệ sản xuất trong một giai đoạn lịch sử nhất định nên đạo đức nghề nghiệp cũng mang tính giai cấp, tính dân tộc Do đó, quan điểm về nghề nghiệp, thái độ đối với nghề nghiệp trong mỗi chế độ xã hội cũng khác nhau

Đạo đức được gọi là pháp luật tối đa Đối với bất kỳ công việc nào, đạo đức nghề nghiệp và lương tâm nghề nghiệp luôn luôn có mối quan hệ mất thiết với nhau, thể hiện ở chỗ: nghĩa vụ nghề nghiệp là trách nhiệm của người làm nghề

trước xã hội và trước người khác, còn lương tâm là sự tự phán xét, tự ý thức về trách nhiệm đó Đạo đức là phẩm chất quan trọng của nhân cách, là nền tảng để xây dựng thế giới tâm hồn của mỗi con người Vì vậy, ý thức về trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp là nền tảng, là cơ sở để hình thành lương tâm nghề nghiệp của người luật sư

- Môi trường hoạt động nghề

Một trong những cơ chế ảnh hưởng đặc biệt giữa cá nhân và xã hội là sự lây lan tâm lý, nằm ngoài sự tác động của ý thức Sự ảnh hưởng lẫn nhau được biểu hiện dưới nhiều hình thức: lây lan tâm lý, bắt chước, áp lực nhóm Việc vi phạm quy tắc đạo đức nghề luật sư xuất phát từ chính cộng đồng nghề luật sư khi người đứng đầu

không “công, tư phân minh” khi giải quyết tranh chấp, xung đột trong nội bộ;

những hành vi sai phạm không bị kỷ luật hoặc hình thức kỷ luật không tương xứng cũng tác động tiêu cực đến tình cảm của những người luật sư còn lại

- Tính chất vụ việc luật sư tham gia

Mỗi lĩnh vực trong đời sống đều có mức độ phức tạp và thời gian giải quyết khác nhau, chẳng hạn thời gian giải quyết các vụ án hình sự thường kéo dài hơn các vụ việc dân sự do liên quan đến quá trình điều tra tội phạm Các yếu tố này ảnh hưởng đến thời gian, trình độ chuyên môn luật sư sử dụng để giải quyết theo yêu cầu của khách hàng nên cần cân nhắc đây là một yếu tố đánh giá tính hiệu quả của Bộ quy tắc

- Chất lượng luật sư:

Là một yếu tố tác động đến hiệu quả thực hiện Bộ quy tắc đạo đức và ứng

xử nghề luật sư Chất lượng luật sư được thể hiện thông qua số lượng và kết quả

vụ việc mà luật sư thực hiện, đảm bảo thời gian thỏa thuận với khách hàng và quan trọng nhất là bảo vệ được quyền lợi hợp pháp của khách hàng hay không Chất lượng của luật sư không chỉ dựa vào số lượng vụ việc mà dựa trên kinh nghiệm hành nghề, vị trí trong ngành, tên tuổi của họ trong giới luật sư và sự tin tưởng của khách hàng

- Cơ chế xử lý vi phạm và khiếu nại

Pháp luật các quốc gia đa phần có hai cơ chế xử lý vi phạm là cơ chế xử lý của Nhà nước và cơ chế xử lý của tổ chức xã hội – nghề nghiệp Nhà nước trao quyền xử lý vi phạm kỷ luật cho các Đoàn luật sư địa phương, do đó, cơ chế xử lý

vi phạm quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư được quy định và tổ chức chặt chẽ, phân cấp thẩm quyền và buộc phải trải qua xem xét, quyết định từ cấp cơ sở chỉ những hành vi vi phạm nghiêm trọng với hình thức thu hồi chứng chỉ hành nghề, xóa tên khỏi danh bạ luật sư mới do cơ quan Nhà nước quản lý về nghề luật

sư thực hiện Quyết định của cơ quan Nhà nước là quyết định cuối cùng, có tính cưỡng chế thực hiện

Cơ chế khiếu nại được đảm bảo từ cấp cơ sở khi luật sư không đồng ý với quyết định của Đoàn luật sư địa phương do có căn cứ cho rằng quyết định này ảnh hưởng tới quyền lợi cá nhân mình, có sự vi phạm quy định pháp luật, Điều lệ Đoàn,… luật sư được khiếu nại lên cấp quản lý cao hơn là Bộ trưởng Bộ Tư pháp, thậm chí khởi kiện quyết định ra Tòa án

Các yếu tố kể trên có tác động trực tiếp, thường xuyên đối với việc thực hiện

bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề luật sư ở các quốc gia Chất lượng và số lượng của luật sư chính là hiệu quả của việc thực hiện những quy tắc đạo đức nghề nghiệp Quy tắc đạo đức nghề nghiệp không có cơ chế xử phạt, khen thưởng như các quy định của pháp luật cho nên chỉ đóng vai trò là hành lang tinh thần giúp cho các thành viên có hành xử đúng mực trong các mối quan hệ, là phương tiện bảo vệ bên thứ ba trong mối quan hệ với người hành nghề

1.5 Khái quát lịch sử hình thành và nội dung Quy tắc đạo đức và ứng

xử nghề nghiệp luật sư của một số Quốc gia trên Thế giới

1.5.1 Khái quát lịch sử hình thành Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam

Nghề luật sư đã xuất hiện tại Việt Nam vào nửa sau thế kỷ XIX và ban đ ầu luật sư chỉ thuộc về người Pháp và dành cho công dân Pháp Sau đó, chính quyền Pháp đã ban hành Sắc lệnh ngày 30/01/1911, mở rộng cho người Việt Nam không

có quốc tịch Pháp được làm luật sư và Sắc lệnh ngày 25/05/1930 về tổ chức Luật sư đoàn ở Hà Nội, Sài Gòn và Đà Nẵng đã mở rộng phạm vi tham gia biện hộ của luật

sư ở cả Tòa án Pháp cũng như Tòa án Việt Nam

Sắc lệnh 46/SL được Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 10/10/1945 về tổ chức đoàn thể luật sư Sắc lệnh này đã quy định việc duy trì tổ chức luật sư trong đó đã

có sự vận dụng linh hoạt các quy định pháp luật của chế độ cũ về luật sư nhưng không trái với nguyên tắc độc lập và chính thể dân chủ cộng hoà

Tiếp tục khẳng định quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về quyền bào chữa và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, Điều 101, Hiến pháp nước Việt Nam

dân chủ cộng hoà năm 1959 đã quy định: “Quyền bào chữa của người bị cáo được

bảo đảm” Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 ngoài

việc khẳng định bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo, còn quy định việc thành lập tổ chức luật sư để giúp cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Thực hiện quy định của Hiến pháp, trong giai đoạn triển khai xây dựng văn bản pháp luật về tổ chức luật sư, Pháp lệnh luật sư 1997 đã bổ sung thêm những đề cập đến tác phong, hành vi ứng xử của luật sư trong khi hành nghề và quy định mỗi Đoàn luật sư đều có nội quy của mình Do đó, ngoài nội quy chung, một số Đoàn luật sư đã xây dựng quy tắc đạo đức và áp dụng riêng cho đoàn của mình Việc xây dựng quy tắc đạo đức nghề còn đơn giản, riêng lẻ Đến năm 2001, ở Việt Nam vẫn chưa có được một văn bản hoàn chỉnh, thống nhất về quy tắc đạo đức nghề luật sư

Năm 2001, Pháp lệnh luật sư được ban hành (thay thế cho Pháp lệnh tổ chức luật sư 1997) đã đề cập đến việc soạn thảo Quy tắc mẫu về đạo đức nghề nghiệp luật sư trong quan hệ với khách hàng, với cơ quan nhà nước và đồng nghiệp nhưng những quy định này còn đơn giản và mang tính nguyên tắc Theo quyết định số 356b/2002/QĐ-BT ngày 05/08/2001 của Bộ trưởng Bộ tư pháp, pháp luật đã trao quyền cho các Đoàn luật sư tự xây dựng Quy tắc phù hợp với Đoàn của mình dựa theo quy tắc mẫu được Bộ Tư pháp ban hành

Vấn đề phát sinh về việc hiểu và vận dụng quy tắc mẫu của Bộ tư pháp ở các Đoàn luật sư không giống nhau, nhiều quy tắc mẫu cơ bản chưa được chuyển hóa

vào quy tắc riêng của Đoàn luật sư địa phương; thêm nữa, mỗi địa phương có những phong tục, tập quán khác biệt ảnh hưởng tới tính cách, ứng xử của mỗi luật sư nên

dù có quy tắc mẫu nhưng việc triển khai áp dụng trên cả nước không có sự thống nhất, dẫn đến việc chậm xây dựng Quy tắc nghề luật sư ở nhiều địa phương

Cùng với bước phát triển và những yêu cầu mới của xu thế toàn cầu hoá, công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế của nước ta đã có những bước phát triển nhanh và mạnh mẽ với những sự kiện quan trọng mang tính chất đột phá như sự kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) đã tạo ra vị thế và những cơ hội mới phát triển đất nước, đồng thời cũng đặt ra nhiệm vụ quan trọng là phải chuyển đổi hệ thống pháp luật và các thiết chế cùng cơ chế vận hành theo lộ trình phù hợp với các cam kết, Nhà nước ta đã ban thành một số lượng lớn các đạo luật mới hoặc thay thế các đạo luật không còn phù hợp, trong đó có những quy định liên quan đến nghề luật sư

Nghị quyết số 49/NQ-TW do Bộ Chính trị ban hành ngày 02/06/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, đã giao cho tổ chức luật sư nói riêng và các tổ chức xã hội nghề nghiệp nói chung được phát huy chế độ tự quản của mình

Năm 2006, Luật luật sư có hiệu lực, là văn bản luật chính thức điều chỉnh việc hành nghề luật sư Luật Luật sư được ban hành và đi vào đời sống đã góp phần nâng cao vị thế của luật sư, tạo cơ sở pháp lý đẩy nhanh quá trình xây dựng một đội ngũ luật sư, nghề luật sư mang tính chuyên nghiệp, ngang tầm với luật sư và nghề luật sư ở các nước tiên tiến trên thế giới Quản lý hành nghề luật sư được thực hiện theo nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với phát huy vai trò tự quản của tổ chức

xã hội - nghề nghiệp của luật sư, bảo đảm việc tuân theo pháp luật, quy tắc đạo đức

và ứng xử nghề nghiệp của luật sư [7, Điều 6]

"Tự quản" có thể được hiểu là tự mình trông nom, quản lý công việc của

mình, theo đó hoạt động tự quản của Luật sư và hành nghề Luật sư của tổ chức xã hội nghề nghiệp Luật sư có thể được hiểu: Luật sư tự giác tuân thủ các quy định của pháp luật và của tổ chức Luật sư khi hoạt động hành nghề và tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư tự giám sát kiểm tra hoạt động nghề nghiệp luật sư thông qua Điều

lệ, các quy chế nội bộ và các quy định của pháp luật về luật sư., các tổ chức vẫn chịu sự quản lý song song của Nhà nước nhằm đảm bảo sự thống nhất trong việc thực thi quyền lực nhà nước bằng cách phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý luật sư và hành nghề luật sư” [7, Điều 84]

Hoạt động nghề luật sư cung cấp các dịch vụ pháp lý tới khách hàng Khách hàng càng đa dạng thì việc quản lý hành nghề luật sư càng trở nên khó khăn; cùng với đó, một số nghĩa vụ cơ bản được áp dụng độc lập với mỗi luật sư nơi họ hành nghề nên vấn đề vi phạm đạo đức trong hoạt động nghề nghiệp và bảo vệ quyền lợi khách hàng trước luật sư, cần có một bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư thống nhất áp dụng cho luật sư trên cả nước

Tính tự quản của Luật sư và Đoàn luật sư thể hiện, Đoàn Luật sư được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật Luật sư, Điều lệ Liên đoàn Luật sư Việt Nam Đoàn Luật sư ban hành nội quy để điều chỉnh quan hệ nội bộ của Đoàn Luật

sư Đại diện ý chí, nguyện vọng, quyền, lợi ích hợp pháp của các luật sư thành viên trong quan hệ với các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

Trước đây, mỗi Đoàn luật sư thực hiện quản lý riêng theo từng bản điều lệ Điều này trên thực tế đã dẫn đến một tình trạng là quyền nghĩa vụ, hành vi và ứng

xử của mỗi luật sư theo từng đoàn luật sư là khác nhau, sự tập hợp và quản lý Luật

sư được thực hiện một cách tản mác và không thống nhất Với tiền đề sẵn có là Bản Điều lệ của Liên đoàn Luật sư Việt Nam, sự áp dụng thống nhất như các các tổ chức

xã hội nghề nghiệp khác là dùng chung một bản điều lệ và nhằm nâng cao tính tự quản của tổ chức luật sư trong toàn quốc đã đến lúc cần có một sự thống nhất của các Đoàn luật sư trong cả nước cùng áp dụng chung một bản điều lệ thống nhất của Liên đoàn Luật sư Việt Nam.Việc thống nhất một bản điều lệ tạo điều kiện bình đẳng áp dụng quyền và nghĩa vụ của Luật sư trên cả nước là như nhau

Các Đoàn Luật sư tự đưa ra quy định xử lý vi phạm đối với luật sư thành viên nên không thống nhất trong việc xử cùng một hành vi vi phạm hay áp dụng cùng một thức xử phạt ở các địa phương Xây dựng Quy chế xử lý kỷ luật luật sư có

ý nghĩa nâng cao vai trò tự quản của Liên đoàn Luật sư Việt Nam trong hoạt động