Xuất phát từ những lí do trên, tôi quyết định chọn đề tài “Đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất và nêu giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về giải quyết khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất” để nghiên cứu và làm bài tiểu luận. Đây là một đề tài có ý nghĩa quan trọng, cấp bách cả về phương diện lí luận cũng như thực tiễn.
MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên vốn có vô quý tự nhiên ban tặng cho loài người, thành tố quan trọng, thiết yếu sống người Đất đai không nơi ở, sinh hoạt mà nơi để người canh tác, phát triển kinh tế, góp phần thúc đẩy đất nước lên Ở Việt Nam – nước phát triển với dân số đơng vấn đề liên quan đến đất đai thiết Để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nhà nước cần phải tiến hành thu hồi nhiều diện tích đất nhằm xây dựng cơng trình kinh tế, quốc phòng, đất đai lại nơi người dân sinh sống gắn bó lâu dài nên nhiều trường hợp vấn đề thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khơng thỏa đáng, minh bạch, cơng khái vấp phải phản đối mạnh mẽ người dân thể qua đơn khiếu nại, tố cáo…Điều dẫn đến dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Đồng thời, việc người dân khiếu nại, tố cáo tràn lan gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Do vậy, nhà nước cần có sách hợp lý để đảm bảo cho quyền lợi nhân dân, nhà nước Tuy nhiên, nay, hệ thống pháp luật nước ta nhiều lỗ hổng, số cán nhà nước thiếu trách nhiệm, thiếu trình độ việc giải vấn đề đất đai, tình trạng khiếu nại người dân đất đai đặc biệt liên quan đến vấn đề bồi thường, giải phóng mặt vấn đề nóng bỏng gây nhiều áp lực cho quan có thẩm quyền Xuất phát từ lí trên, định chọn đề tài “Đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất nêu giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất” để nghiên cứu làm tiểu luận Đây đề tài có ý nghĩa quan trọng, cấp bách phương diện lí luận thực tiễn NỘI DUNG I Khái quát khiếu nại giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Khái niệm khiếu nại Khiếu nại quyền hiến định, quyền công dân, ghi nhận 30 Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 sau: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Có thể nói, quyền khiếu nại Việt Nam xây dựng từ sớm quen thuộc đời sống pháp lý người Việt Nam Khái niệm bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Theo từ điển tiếng Việt, bồi thường là: “Đền bù tổn hại gây ra” Trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường đặt chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác xã hội Trong lĩnh vực đất đai, theo khoản 12 điều Luật Đất đai 2013: “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.” Giải phóng mặt hiểu di chuyển người dân sinh sống, di chuyển nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất nơi mà đất đai thuộc diện bị thu hồi đến nơi tái định cư để tạo quỹ đất cho việc thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, khu thị sử dụng mục đích kinh doanh, dịch vụ Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt Giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt việc quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xác minh, kết luận định tính đắn định hành thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt có khiếu nại người sử dụng đất định hành Đây hoạt động đầy phức tạp quan quản lí nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt chiếm phần lớn khiếu nại lĩnh vực đất đai Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt trở thành vấn đề thời nóng bỏng, mang tính thời sự, lẽ để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nước có hàng ngàn dự án xây dựng kéo theo công tác bồi thường, giải phóng mặt Tuy nhiên, việc xác định giá bồi thường thấp, việc bồi thường thiếu dân chủ công khai, người bị thu hồi đất khơng hiểu pháp luật, cố tình đưa đẩy ép giá…Đồng thời, giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt điều chỉnh luật đất đai pháp luật khiếu nại tố cáo văn hướng dẫn thi hành Giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt phản ánh mối quan hệ quan công quyền với người sử dụng đất việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân II Nội dung pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Quy định bồi thường, giải phóng mặt lĩnh vực đất đai Như đề cập trên, bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Tuy nhiên, trường hợp Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi bồi thường đất Để bồi thường, người bị nhà nước thu hồi phải đáp ứng điều kiện bồi thường theo quy định điều 75 Luật đất đai năm 2013 Người bị thu hồi đất lí đương nhiên vi phạm pháp luật khơng bồi thường đất Trong điều 82 luật Đất đai năm 2013 Nhà nước quy định rõ trường hợp không bồi thường Nhà nước thu hồi đất Về nguyên tắc, người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi phải bảo đảm tính dân chủ, khách quan, cơng bằng, cơng khai, kịp thời quy định pháp luật.1 Trong điều kiện nước ta nay, giải phóng mặt công việc quan trọng phải làm đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc không ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư mà ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Vì vậy, việc giải phóng mặt bằng, cơng trình xây dựng phải đảm bảo yêu cầu mà pháp luật quy định Quy định khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt Khiếu nại quyền công dân ghi nhận hiến pháp pháp luật Trong lĩnh vực thu hồi, giải phóng mặt bằng, khiếu nại quyền người sử dụng đât Theo khoản điều 204 Luật đất đai năm 2013 quy định: “Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lí đất đai.” Khiếu nại đất đai vừa quyền vừa trách nhiệm người sử dụng đất Trình tự thủ tục giải khiếu nại, định hành hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Theo đó, việc giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt phải tuân theo trình tự định gồm ba bước Thứ nhất, tổ chức tiếp dân tiếp nhận đơn thư khiếu nại Thứ hai, thụ lí đơn Thứ ba, giải đơn khiếu nại Để đảm bảo cho định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh trường hợp định có hiệu lực pháp luật mà không thi Khoản 2,3 Điểu 74 Luật Đất đai năm 2013 Khoản Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 hành thủ trưởng quan định áp dụng biện pháp cưỡng chế theo thẩm quyền yêu cầu quan chức xử lí theo quy định pháp luật III Đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Những thành tựu đạt Trong năm qua, với đạo chặt chẽ, thường xuyên Đảng Nhà nước, từ Trung ương tới địa phương, công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại ttrong lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần vào ổn định xã hội, phát triển kinh tế đất nước nâng cao đời sống người dân Thứ nhất, công tác tiếp dân, giải khiếu nại người dân có nhiều chuyển biến tích cực ngày tiến nhiều địa phương, cấp ủy quyền địa phương có nhận thức đắn ý nghĩa, tầm quan trọng công tác nên tập trung đạo, đề chủ trương, biện pháp tổ chức thực có hiệu hơn., tạo dược tin tưởng cho nhân dân Thứ hai, pháp luật giải khiếu nại tố cáo nói chung giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt nói riêng khơng ngừng sửa đổi bổ sung, góp phần quan trọng việc đảm bảo thực quyền khiếu nại tố cáo công dân Đồng thời, tạo sở pháp lí đưa cơng tác bồi thường, giải phóng mặt vào nề nếp, góp phần đáng kể vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; giúp họ nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất có đóng góp tích cực vào việc trì ổn định trị đảm bảo an sinh xã hội Thứ ba, công tác giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt ngày quyền địa phương quan tâm thực Các tổ chức tra phát huy tốt vai trò tham mưu, chủ động phối hợp với quan hữu quan xem xét, kết luận, kiến nghị giải nhiều vụ khiếu nại xúc, tăng cường kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn giải dứt điểm nhiều vụ khiếu nại Thứ tư, nhiều địa phương, Đoàn Đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát cấp quyền việc xem xét, giải khiếu kiện cơng dân, qua có tác dụng hạn chế tình trạng thiếu trách nhiệm, đùn đẩy né tránh cấp có thẩm quyền Đồng thời, phát nhiều hạn chế, sai sót cá nhân quan, tổ chức có thẩm quyền thực thi đất đai cung khiếu nại đất đai Từ đó, đưa biện pháp khắc phục kịp thời, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, giải dứt điểm nhiều vụ việc Thông qua công tác khiếu nại, phát nhiều vụ tham nhũng, lợi dụng chức quyền bồi thường giải phóng mặt để mưu lợi cá nhân số cán cơng chức có thẩm quyền từ có biện pháp xử lí kịp thời, bảo vệ quyền lợi nhà nước người sử dụng đất , góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội, củng cố niềm tin Nhân dân với Đảng Nhà nước Những khó khăn, vướng mắc Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung bồi thường, giải phóng mặt nói riêng nhiều tồn hạn chế, gây khó khăn quản lí nhà nước đất đai cho hoạt động sử dụng cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, gây niềm tin nhân dân quyền Thứ nhất, sách, quy định pháp luật đất đai thời gian dài không hoàn thiện đồng bộ, thiếu cụ thể quán, mâu thuẫn chồng chéo lẫn dẫn đến công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai nhiều hạn chế, chế tài chưa đủ mạnh mẽ để ngăn ngừa hành vi vi phạm hành Một số địa phương chất lượng giải vụ việc chưa cao dẫn đến tình trang khiếu nại khơng có điểm dừng, khơng rõ trách nhiệm thuộc quan Thứ hai, việc bồi thường, giải phóng mặt nhiều bất cập Giá đất chưa phù hợp với thị trường (thu hổi giá thấp, giao lại giá cao), sách bồi thường tái định cư nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn Việc bồi thường giải phóng mặt chưa bảo đảm điều kiện tái định cư, khơng có phương án tích cực giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, nơng dân khơng đất sản xuất người khơng việc làm nơi cũ dẫn đến phản ứng gay gắt người có đất bị thu hồi Thứ ba, yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai Rất nhiều điểm Luật đất đai chưa đưa vào thực tế dẫn đến cán quản lý nhiều nơi đặc biệt cấp huyện cấp xã chưa nắm quy định pháp luật đất đai nên áp dụng quy định cũ bị hủy bỏ thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định Thứ tư, tổ chức chế giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thiếu ổn định bất cập so với u cầu thực tế, cơng tác hòa giải chưa quan tâm mức, công tác tra chưa thường xuyên, thiếu tính chủ động, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ năm, đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, người giải khiếu kiện không pháp luật, vi phạm quyền lợi công dân Một số cán chưa lắng nghe ý kiến nhân dân, khơng thừa nhận sai phạm giải số vụ việc, thiếu trách nhiệm không trực tiếp nắm tình hình để đạo giải Thứ sáu, nhận thức người dân pháp luật đất đai khiếu nại thấp, nên tình trạng khiếu nại sai, khiếu nại tràn lan, vượt cấp, không thẩm quyền xảy phổ biến, gây khó khăn, phức tạp cho công tác giải khiếu nại IV Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động này, xin đề số giải pháp sau đây: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt nói riêng cho có thống quy phạm pháp luật Thứ hai, cần khẩn trương kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ Trung ương tới địa phương, hoàn chỉnh máy hành cấp huyện cấp xã cho cán quản lí hiểu cơng bộc dân, quan hành có trách nhiệm trước hết phục vụ nhu cầu người dân Thứ ba, tăng cường khâu kiểm tra giám sát việc thực pháp luật đất đai, xử lí nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Việc làm đảm bảo việc trả lời khiếu nại tiến hành nhanh chóng, kịp thời, xác, cơng đảm bảo quyền lợi đáng người dân Thứ tư, cần phải đào tạo, nâng cao lực, rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán nói chung cán cơng chức làm cơng tác quản lí đất đai giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Thứ năm, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi nhằm nâng cao văn hóa pháp lý cho nhân dân để nhân dân hiểu quyền, nghĩa vụ thủ tục cần thiết có vấn đề cần khiếu nại, tố cáo KẾT LUẬN Tóm lại, việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt thu hút quan tâm xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách, quy phạm pháp luật giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt cho phù hợp với thực tiễn để nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân, giữ vững ổn định trị, đưa quan hệ đất đai phát triển quỹ đạo, định hướng mà Đảng Nhà nước đề 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008 Thông tư Số: 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất http://moj.gov.vn https://thuvienphapluat.vn https://luatminhkhue.vn 11 ... đất Vì vậy, việc giải phóng mặt bằng, cơng trình xây dựng phải đảm bảo u cầu mà pháp luật quy định Quy định khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt Khiếu nại quyền công dân... quát khiếu nại giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Khái niệm khiếu nại Khiếu nại quyền hiến định, quyền công dân, ghi nhận 30 Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa khoản Điều Luật khiếu. .. tác giải khiếu nại IV Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại