Đang tải... (xem toàn văn)
THADS là một trong những nội dung cơ bản và quan trọng của tư pháp dân sự, có tác động trực tiếp tới hiệu quả của việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và những người có liên quan thông qua hoạt động tư pháp. Tuy nhiên, đây cũng là công tác hêt sức phức tạp, bởi nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ về tài sản, nhân thân nên trong nhiều trường hợp, việc các chủ thể cảm thấy bức xúc hoặc phản đối các quyết định, hành vi của Cơ quan THADS là điều khó tránh khỏi. Vì vậy, nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của các chủ thể, pháp luật đã có những quy định về quyền khiếu nại trong THADS. Khiếu nại là một trong những quyền Hiến định của công dân, cụ thể, Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân”.
MỞ ĐẦU Hiến pháp 2013 quy định: Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Để án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thực hiện, thi hành nghiêm chỉnh thực tế đòi hỏi khâu thi hành án thực nghiêm chỉnh có hiệu Do đó, Thi hành án khâu quan trọng có ý nghĩa lớn việc đưa định Tòa án nêu án định có hiệu lực pháp luật thực tế Trong vụ án dân phần trách nhiệm dân vụ án hình sự, để án thi hành thực tế pháp luật nước ta đặt khâu THADS THADS nội dung quan trọng tư pháp dân sự, có tác động trực tiếp tới hiệu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người có liên quan thông qua hoạt động tư pháp Tuy nhiên, công tác hêt sức phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ tài sản, nhân thân nên nhiều trường hợp, việc chủ thể cảm thấy xúc phản đối định, hành vi Cơ quan THADS điều khó tránh khỏi Vì vậy, nhằm đảm bảo quyền lợi ích chủ thể, pháp luật có quy định quyền khiếu nại THADS Khiếu nại quyền Hiến định công dân, cụ thể, Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Vậy khiếu nại THADS gì? Trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại quy định nào? Với mong muốn tìm hiểu vấn đề này, em xin lựa chọn đề tài: “Phân tích khiếu nại giải khiếu nại THADS” NỘI DUNG I Khái quát chung khiếu nại THADS Khái niệm khiếu nại THADS Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Khiếu nại quyền hiến định quan, tổ chức, cá nhân nhằm bảo vệ quyền lợi ích bị hành vi, định, trái pháp luật quan, cá nhân có thẩm quyền xâm hại Bên cạnh đó, Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định cụ thể khiếu nại sau: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Có thể hiểu khiếu nại THADS sau: Khiếu nại THADS hoạt động cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến THADS theo thủ tục luật định đề nghị quan, người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên trình THADS có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình.1 Ý nghĩa khiếu nại THADS Thứ nhất, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, cá nhân, quan tổ chức quyền khiếu nại THADS Với tính chất hoạt động đưa án, định Tòa án định quan tổ chức khác thi hành việc ảnh hưởng trực tiếp đến quyền nghĩa vụ bên điều dĩ nhiên Tuy nhiên, bên đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nhận thấy định, hành vi người có thẩm quyền hoạt động xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp họ khiếu nại để đề nghị người quan có thẩm quyền xem xét giải hành vi, định trái pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), “Giáo trình Luật THADS”, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr281 Page | Thứ hai, chủ thể thực hoạt động khiếu nại giúp quan người có thẩm quyền kịp thời phát sai phạm hoạt động THADS người có thẩm quyền hoạt động thi hành án, kịp thời đưa biện pháp để khắc phục ngăn chặn hậu sai phạm Qua đó, nâng cao cao hiệu cơng tác thi hành án ý thức trách nhiệm quan người có thẩm quyền THADS Thứ ba, khiếu nại giải khiếu nại góp phần phát huy dân chủ, đảm bảo quyền cơng dân, củng cố lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước hệ thống pháp luât, ổn định tình hình an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, giữ gìn kỹ cương phép nước tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa… II Quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại THADS Chủ thể khiếu nại THADS Theo quy định Điều140 Luật THADS người có quyền khiếu nại bao gồm: - Đương sự: người thi hành án người phải thi hành án Khi án Tòa án ban hành buộc bên phải thi hành án bên thi hành án đó, bên phải thi hành án phải chịu tổn thất tài sản, quyền lợi, nhân thân,… bên thi hành án hưởng tương ứng - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: quan cá nhân, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến vụ án Để trở thành chủ thể khiếu nại THADS, cá nhân, tổ chức phải đương người đại diện cho đương có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án Những cá nhân, tổ chức đương khơng có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án thi hành án khơng có quyền khiếu nại chủ thể khiếu nại THADS Đối tượng khiếu nại THADS Khoản Điều 140 Luật THADS 2014 quy định: “Đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại định, hành vi Page | Thủ trưởng quan THADS, chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Do đó, đối tượng khiếu nại THADS định, hành vi Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên thực trình THADS mà người khiếu nại cho vi phạm quy định pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ Theo đó, chia đối tượng khiếu nại thành phần: - Quyết định hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan THADS - Quyết đinh, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên quan THADS 2.1 Các định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan THADS Theo quy định Luật THADS 2014 định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan THADS bị khiếu nại sau: - Không chậm định thi hành án, định thi hành án không đúng, ví dụ: định thi hành án khơng thẩm quyền, không với nội dung án, định Tòa án… - Ra định thu hồi, sửa đổi bổ sung, hủy quyết định thi hành án không theo quy định Điều 37 Luật THADS 2014 - Ra định ủy thác thi hành án không làm thời gian gây phiền hà cho đương vi phạm thủ tục, thời hạn ủy thác… - Ra định hoãn thi hành án không quy định pháp luật không định hỗn có u cầu người có thẩm quyền mà khơng có lý đáng - Ra định tạm đình khơng quy định Điều 49 không định tiếp tục thi hành án theo quy định Khoản Điều 49 Luật THADS 2014 - Ra định đình thi hành án không quy định pháp luật - Trả lại đơn yêu cầu yêu thi hành án khơng - Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành THADS khơng quy định pháp luật - Vi phạm trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại, kháng nghị… 2.2 Các định, hành vi trái pháp luật chấp hành viên Page | Đối với Chấp hành viên quan THADS, giống Thủ trưởng quan THADS, hành vi, định Chấp hành viên bị khiếu nại quy định Luật THADS, cụ thể sau: - Thi hành không định thi hành án thủ trưởng quant hi hành án dân - Không định thời hạn tự nguyện thi hành án cho người phải thi hành án theo quy định pháp luật - Vi phạm quy định việc chấp hành viên không làm Điều 21 Luật THADS 2014 - Vi phạm quy định thực việc thông báo thi hành án Điều 39 Luật THADS 2014 - Vi phạm quy định pháp luật trình áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án - Áp dụng không khơng xác quy định pháp luật tính lãi xuất trượt giá - Trả khoản tiền thu người phải thi hành án không thứ tự toán theo quy định pháp luật - Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành THADS khơng quy định pháp luật Thời hiệu khiếu nại THADS Thời hiệu khiếu nại THADS thời hạn pháp luật quy định mà hết thời hạn chủ thể quyền khiếu nại đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Việc pháp luật quy định thời hiệu khiếu nại có ý nghĩa quan trọng giúp cho hoạt động THADS ổn định bảo đảm đảm hiệu công tác giải khiếu nại THADS Quy định thời hiệu khiếu nại THADS ngày cụ thể Từ chổ không quy định thời hiệu khiếu nại (Pháp lệnh THADS năm 1989, Pháp lệnh THADS năm 1993), đến quy định thời hiệu chung cho việc khiếu nại THADS (Pháp lệnh THADS 2004 quy định thời hạn khiếu nại chín mươi ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên) nay, Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định cụ thể thời hiệu khiếu Page | nại định, hành vi thủ trưởng quan THADS, chấp hành viên Theo quy định Khoản Điều 140, thời hiệu khiếu nại xác định sau: - Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế 15 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; - Đối với định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định; - Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm khác 10 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; - Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; - Đối với định, hành vi sau áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi - Trường hợp trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hạn khiếu nại - Đối với lần khiếu nại tiếp theo, thời hiệu 15 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại người có thẩm quyền Theo đó, trường hợp cụ thể, người có quyền khiếu nại khiếu nại khoảng thời gian tương ứng với tường trường hợp thời hạn kết thúc họ khơng có quyền khiếu nại Tuy nhiên trường hợp có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hạn khiếu nại Có thể thấy quy định mềm dẻo, linh hoạt hợp lý Luật THADS nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền khiếu nại Page | Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS 3.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại THADS Người khiếu nại THADS cá nhân, quan, tổ chức, có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc THADS có quyền khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên q trình THADS có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Họ đương (gồm người thi hành án người phải thi hành án) người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đên THADS 3.1.1 Quyền người khiếu nại THADS Theo quy định Khoản Điều 143 Luật THADS 2014 người khiếu nại có quyền sau: - Tự khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại - Nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại - Được nhận định giải khiếu nại - Được biết chứng để làm giải khiếu nại - Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bồi thường thiệt hại, có - Được khiếu nại tiếp khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại - Rút khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại 3.1.2 Nghĩa vụ người khiếu nại THADS Bên cạnh quyền, người khiếu nại có nghĩa vụ định, quy định Khoản Điều 143 Luật THADS 2014 người khiếu nại là: - Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại - Chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu - Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Page | quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật THADS 2014 Việc quy định cụ thể rõ ràng quyền nghĩa vụ người khiếu nại cần thiết, không giúp họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mà cịn góp phần giúp hoạt động giải khiếu nại THADS tiến hành nhanh chóng, kịp thời pháp luật… 3.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại THADS Người bị khiếu nại THADS thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có định, hành vi trái pháp luật trình THADS bị cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại quy định Điều 144 Luật THADS 2014 3.2.1 Quyền người bị khiếu nại THADS Khi bị khiếu nại, người bị khiếu nại có quyền sau: - Được biết khiếu nại người khiếu nại; - Đưa chứng tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại - Được nhận định giải khiếu nại Các quyền quy định cho người bị khiếu nại quyền người bị khiếu nại nói chung Khi bị khiếu nại, người bị khiếu nại có quyền biết khiếu nại người khiếu nại, lý mà cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại hành vi, định người bị khiếu nại Từ đó, người bị khiếu nại có quyền đưa chứng tính hợp pháp định hành vi bị khiếu nại để chứng minh định, hành vi bị khiếu nại họ pháp luật việc khiếu nại người khiếu nại khơng có Và cá nhân, quan có thẩm quyền thụ lý, giải khiếu nại THADS, với tư cách người bị khiếu nại, người bị khiếu nại có quyền nhận định giải khiếu nại 3.2.2 Nghĩa vụ người bị khiếu nại THADS - Giải trình định, hành vi bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu; Page | - Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật này; - Bồi thường, bồi hoàn, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây theo quy định pháp luật Trong trình giải khiếu nại, người bị khiếu nại phải thực nghĩa vụ nêu để đảm bảo việc giải khiếu nại thực có hiệu Khi có định giải khiếu nại, người bị khiếu nại phải chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có thiệt hại định, hành vi trái pháp luật gây phải có nghĩa vụ bồi thường 3.2 Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS Người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS người pháp luật quy định có nhiệm vụ, quyền hạn việc giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan THADS chấp hành viên Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS quy định Điều 145 Luật THADS 2014 3.2.1 Quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS Theo quy định Khoản Điều 145 Luật THADS 2014, người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền: Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại; tạm dừng việc thực định, hành vi bị khiếu nại yêu cầu quan THADS tạm ngừng việc thi hành án thời hạn giải khiếu nại theo quy định Luật này, xét thấy việc thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại Page | Việc quy định cho người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền nhằm đảm bảo việc thực chức giải khiếu nại THADS, đảm bảo cho việc giải khiếu nại có hiệu 3.2.2 Nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS Theo quy định Khoản Điều 145 Luật THADS, người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS có nghĩa vụ sau: - Tiếp nhận, giải khiếu nại định, hành vi bị khiếu nại Khi có người khiếu nại hành vi, định mà họ cho trái pháp luật Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS phải tiếp nhận giải khiếu nại người khiếu nại - Thông báo văn việc thụ lý để giải quyết, gửi định giải cho người khiếu nại Khi nhận khiếu nại người khiếu nại thụ lý khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thơng báo việc thụ lý gửi định thụ giải cho người khiếu nại - Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định giải Giải khiếu nại THADS Giải khiếu nại THADS việc quan, nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tiến hành, thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại THADS Hoạt động giải khiếu nại THADS theo quy định Luật THADS 2014 văn hướng dẫn thi hành gồm nội dung sau: 4.1 Các nguyên tắc giải thẩm quyền giải khiếu nại THADS Thẩm quyền giải khiếu nại THADS xác định theo nguyên tắc sau: - Đối với khiếu nại định, hành vi trái pháp luật THADS nhân viên thuộc quan THADS thủ trưởng quan có trách nhiệm giải Page | 10 - Đối với khiếu nại định, hành vi trái pháp luật THADS thủ trưởng quan thi hành án cấp thủ trưởng quan thi hành án cấp trực tiếp người đứng đầu quan THADS cấp trực tiếp giải Căn theo nguyên tắc trên, Điều 142 Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 Điều Thông tư 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh THADS xác định Thẩm quyền giải khiếu nại THADS sau: - Thủ trưởng quan THADS cấp huyện giải khiếu nại đối với: Khiếu nại định, hành vi Phó Thủ trưởng quan THADS thực nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên; khiếu nại định, hành vi Chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan THADS cấp huyện - Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh giải đối với: khiếu nại định, hành vi Phó Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên; khiếu nại định, hành vi Chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan THADS cấp tỉnh; khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan THADS cấp huyện; khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan THADS cấp huyện - Thủ trưởng quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp giải đối với: khiếu nạiquyết định, hành vi Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh; khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh - Bộ trưởng Bộ Tư pháp giải quyết: khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp Trường hợp cần thiết, có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành quy định Điểm d Khoản Điểm b Khoản Thông tư 02/2016/TT-BTP có cho định giải khiếu nại có vi phạm nghiêm trọng tình tiết làm thay đổi nội dung vụ việc Page | 11 - Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên quan thi hành án cấp quân khu - Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng giải quyết: khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu; khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu - Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giải quyết: Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phịng Trường hợp cần thiết, có quyền xem xét lại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng 4.2 Thời hạn giải khiếu nại THADS Thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 146 Luật THADS 2014 Theo đó, thời hạn giải khiếu nại THADS tính từ ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại đến ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại Cụ thể: - Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chếthì thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại - Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp đảm bảo thời hạn giải khiếu nại 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại - Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, lần hai 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Trường hợp cần thiết, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại - Đối với định, hành vi sau áp dụng biện pháp cưỡng chế thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Page | 12 Trường hợp vùng sâu, vùng xa, đường sá xa xơi, lại khó khăn, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại 4.3 Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại THADS a Khiếu nại nhận đơn khiếu nại: Theo quy định Điều 147 Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014, người khiếu nại thực việc khiếu nại hình thức sau đây: - Gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại Đơn người khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; họ, tên, địa người khiếu nại; họ, tên, địa người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại, lý khiếu nại yêu cầu giải Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm - Trình bày trực tiếp nội dung khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại Người có trách nhiệm tiếp nhận việc khiếu nại phải hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn ghi lại nội dung theo quy định Khoản Điều 147, có chữ ký điểm người khiếu nại - Khiếu nại thông qua người đại diện Người đại diện phải có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện việc khiếu nại phải thực theo thủ tục quy định Khoản Khoản Điều 147 Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu tài liệu liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Ngay sau nhận đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải làm rõ việc khiếu nại có thuộc thẩm quyền giải khơng, làm rõ nội dung, u cầu khiếu nại Nếu thấy việc khiếu nại thuộc thẩm quyền trả lời cho người khiếu nại biết Trường hợp nội dung, yêu cầu khiếu nại chưa rõ gặp gỡ, tiếp xúc với người khiếu nại để yêu cầu bổ sung làm rõ b Thụ lý đơn khiếu nại Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trường hợp không thụ lý đơn khiếu Page | 13 nại theo quy định pháp luật, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại biết (Điều 148 Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014) Người có thẩm quyền giải khiếu nại không thụ lý đơn khiếu nại thuộc trường hợp sau: Quyết định, hành vi bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại: người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; người đại diện khơng có giấy tờ chứng minh việc đại diện hợp pháp mình; thời hiệu khiếu nại hết; việc khiếu nại có định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp quy định Điểm b Khoản Điểm b Khoản Điều 142 Luật THADS1 Khi người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thông báo nêu rõ lý cho người khiếu nại biết c Yêu cầu báo cáo, giải trình, cung cấp hồ sơ tài liệu Theo quy định Điều Thông tư 02/2016/TT-BTP, trường hợp cần giải trình cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến khiếu nại thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày Thơng báo thụ lý, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu yêu cầu người bị khiếu nại báo cáo giải trình văn bản, cung cấp hồ sơ vụ việc Việc báo cáo giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu thực sau: - Đối với Chấp hành viên thời hạn thực không 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu; - Đối với quan THADS cấp thời hạn thực báo cáo giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu khơng 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn Đồng thời với việc phát hành công văn yêu cầu theo đường bưu điện, người có thẩm quyền giải khiếu nại sử dụng điện thoại, fax thư điện tử, … yêu cầu quan THADS thực hiện; - Thủ trưởng quan quản lý THADS, Thủ trưởng quan THADS yêu cầu phải báo cáo giải trình chịu trách nhiệm tính trung thực, đầy đủ, Điều 141 Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 Page | 14 xác báo cáo, hồ sơ, tài liệu Hồ sơ, tài liệu gửi phải đánh bút lục, có xác nhận Thủ trưởng quan d Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng , trao đổi, đối thoại để giải khiếu nại THADS Trường hợp cần xác minh, đối thoại trực tiếp địa phương quan, tổ chức có liên quan để giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định thành lập đồn xác minh, đối thoại; Đồn xác minh có trách nhiệm xây dựng kế hoạch làm việc, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên để xác minh, đối thoại (Điều 11 Thông tư 02/2016/TT-BTP) Khi tiến hành xác minh, thẩm tra, trao đổi, đối thoại cần phải xác định rõ nội dung, yêu cầu khiếu nại Tùy trường hợp, người giải khiếu nại lựa chọn áp dụng biện pháp khác nhau, ví dụ: triệu tập người khiếu nại người bị khiếu nại, xác minh chỗ, trưng cầu giám định… Trường hợp vụ việc có tính chất phức tạp, vướng mắc pháp luật, quan điểm giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại tổ chức họp, trao đổi ý kiến với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; xin ý kiến đạo giải cấp trực tiếp; trưng cầu giám định tiến hành biện pháp cần thiết khác e Ra định giải khiếu nại Sau nhận kết xác minh, đối thoại kết trưng cầu giám định (nếu có), người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định giải khiếu nại thời hạn quy định Điều 146 Luật THADS năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 Trường hợp vụ việc có tính chất phức tạp cần xác minh, thẩm tra, đối thoại, trưng cầu giám định, tổ chức họp, trao đổi ý kiến với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tiến hành biện pháp cần thiết khác theo quy định pháp luật thời hạn kéo dài không 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại phải có đầy đủ nội dung theo quy định Điều 151 (đối với lần đầu) Điều 153 Luật THADS năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 (đối với lần hai) Page | 15 Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại cho người định giải khiếu nại kèm theo danh sách người khiếu nại Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định giải khiếu nại, định phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp, người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức cá nhân có liên quan Trong thời hạn ngày, kể từ ngày định giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai có trách nhiệm công khai định giải khiếu nại theo hình thức sau đây: Cơng bố họp quan nơi người bị khiếu nại công tác; Thông báo phương tiện thông tin đại chúng Cổng/Trang thông tin điện tử quan giải khiếu nại; Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan ban hành định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại phải cá nhân, quan, tổ chức tơn trọng Khi định có hiệu lực pháp luật chủ thể có lien quan phải nghiêm chỉnh chấp hành, không bị xử lý nghiêm minh, người bị thiệt hại khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Người giải khiếu nại có trách nhiệm đơn đốc, theo dõi, kiểm tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng quan quản lý THADS, quan THADS giao tổ chức thực định giải khiếu nại có trách nhiệm thực báo cáo người có thẩm quyền giải khiếu nại III Thực trạng hoạt động khiếu nại giải khiếu nại THADS Đề xuất kiến nghị Thực trạng hoạt động khiếu nại giải khiếu nại THADS a Những kết đạt Thời gian qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo Đảng Nhà nước quan tâm Kết cho thấy công tác giải khiếu nại Page | 16 THADS có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng giải khiếu nại nâng lên rõ rệt Năm 2016, toàn ngành thi hành án tiếp nhận: 12.876 đơn, thư khiếu nại, tố cáo phản ánh, kiến nghị THADS Trong đó, thuộc thẩm quyền giải Tổng cục 87 việc khiếu nại, giải 92/96 vụ việc đạt tỷ lệ 95,83%, tăng 1,83% so với năm 2015; thuộc thẩm quyền quan THADS địa phương 3.224 việc Kết giải xong 3.130 việc khiếu nại, đạt tỷ lệ 96% Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài tập trung giải dứt điểm Đối với công tác quản lý, đạo giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, Tổng cục trưởng Tổng cục THADS ban hành nhiều văn đạo quan trực thuộc Tổng cục, quan THADS địa phương xây dựng Kế hoạch giải vụ việc tập trung giải dứt điểm vụ việc Định kỳ hàng tháng, quý theo yêu cầu đột xuất, Tổng cục báo cáo Lãnh đạo Bộ kết giải vụ việc thuộc loại Bên cạnh đó, Tổng cục THADS thực tốt công tác quản lý, đạo cơng tác giải khiếu nại tồn Hệ thống quan THADS Tổng hợp báo cáo Lãnh đạo Bộ kết giải khiếu nại quan THADS địa phương theo định kỳ; thực kiểm tra tồn diện cơng tác thi hành án, có giải khiếu nại; thường xuyên kiểm tra, xác minh, đối thoại địa phương để giải vụ việc thuộc thẩm quyền Tổng cục trưởng theo yêu cầu Lãnh đạo Bộ; …1 b Một số bất cập tồn Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, công tác giải khiếu nại THADS tồn số bất cập, vướng mắc, cụ thể: Một là, công tác quản lý, đạo điều hành, Thủ trưởng quan THADS chưa nhận thức tầm quan trọng nên chưa quan tâm mức đến công tác giải khiếu nại, củng cố, kiện tồn cán làm cơng tác giải khiếu nại,… Nguyễn Hằng - Vụ GQKNTC, Tổng cục THADS (2017), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo; vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài”, http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=816 Page | 17 Hai là, công chức làm cơng tác giải khiếu nại có trình độ chun mơn, kinh nghiệm cịn hạn chế, thời gian làm cơng tác THADS chưa lâu nên nhiều lúng túng, bỡ ngỡ xử lý công việc Bà là, chưa giải đạo giải dứt điểm khiếu nại từ sở dẫn đến đương khiếu nại vượt cấp đến Tổng cục với số lượng lớn; công dân đến Địa điểm tiếp công dân Bộ Tư pháp để khiếu nại ngày nhiều Phần lớn số đơn thư khiếu nại đến Tổng cục thuộc thẩm quyền giải quan THADS địa phương Bốn là, kết giải vụ việc thuộc thẩm quyền nhiều hạn chế, nhiều vi phạm lặp lặp lại nhiều lần chậm khắc phục, như: Xác định đối tượng bị khiếu nại, hành vi bị khiếu nại khơng xác; hết thời hiệu khiếu nại, vi phạm Khoản 3, Khoản Điều 141 Luật THADS; Chậm giải khiếu nại (đã thông báo thụ lý khiếu nại để kéo dài, không ban hành định giải khiếu nại); Giải khiếu nại chưa đầy đủ, không nội dung khiếu nại đương sự… c Nguyên nhân bất cập Cịn tồn hạn chế, yếu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nêu số nguyên nhân khó khăn, vướng mắc sau: - Do tính chất đặc thù cơng tác thi hành án phức tạp, Thủ trưởng, Chấp hành viên quan THADS phải ban hành nhiều định thực nhiều thủ tục thi hành án Thủ trưởng, Chấp hành viên quan THADS phải ban hành nhiều định thực nhiều thủ tục thi hành án Trong pháp luật quy định định, hành vi Thủ trưởng, Chấp hành viên bị đương khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Biên chế quan THADS cịn hạn chế nên việc phân công cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo gặp khó khăn, đặc biệt, số địa phương có lượng án nhiều, giá trị lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, khiếu nại phát sinh ngày nhiều ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại Page | 18 - Một số đơn vị chưa nêu gương đạo đức, lối sống; có số Chấp hành viên, cán bộ, cơng chức thiếu tu dưỡng rèn luyện, lợi dụng sơ hở quản lý, chế, sách để thực hành vi tham nhũng; lợi dụng nhiệm vụ giao để nhũng nhiễu, vòi vĩnh; cố ý làm trái quy định, quy trình cơng tác để vụ lợi; - Một số quan THADS địa phương giải vụ việc khơng khách quan; có tâm lý đùn đẩy trách nhiệm, khơng thừa nhận sai phạm, thiếu sót để thực trách nhiệm bồi thường; chưa thực quy định giải bồi thường dẫn đến đương khiếu nại, yêu cầu bồi thường kéo dài Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại Để nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại tình hình mới, cần thực đồng số nhiệm vụ giải pháp sau Một là, tăng cường công tác kiểm điểm, rút kinh nghiệm đơn vị có yếu cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại giải quyết vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Hai là, rà soát tổng thể số lượng đánh giá chất lượng cán công chức phân công làm công tác giải khiếu nại quan THADS địa phương; thường xuyên củng cố, kiện toàn, bổ sung biên chế cho quan thi hành án Lựa chọn tuyển dụng cho quan THADS cán đủ lực trình độ, phẩm chất Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho Chấp hành viên, nâng cao ý thức cho Chấp hành viên việc nghiên cứu áp dụng pháp luật công tác thi hành án Ba là, Tổng cục THADS cần tăng cường phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an ban hành kế hoạch liên ngành để đạo, phối hợp quan Tư pháp địa phương việc rà soát, giải vụ việc tồn đọng, xúc Thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra việc giải khiếu nại THADS đạo công tác giải khiếu nại địa phương Page | 19 Bốn là, nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật khiếu nại THADS, đảm bảo giải toàn khiếu nại người dân liên quan đến công tác THADS Năm là, xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, Chấp hành viên có thái độ sách nhiễu đương Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án nói riêng nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân… KẾT LUẬN Có thể thấy, khiếu nại giải khiếu nại thi hánh án dân nội dung quan trọng hoạt động thi hành án nhằm đảm bảo giám sát kịp thời, ngăn chặn, chấn chỉnh khắc phục hành vi vi phạm pháp luật Chấp hành viên, Thủ trưởng quan THADS, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Luật THADS hành quy định rõ ràng quyền khiếu nại, thời hạn, trình tự thủ tục thẩm quyền giải khiếu nại Điều cho thấy quan tâm Đảng, Nhà nước đến cơng tác THADS nói chung cơng tác giải khiếu nại THADS nói riêng Qua tập cá nhân này, em có thêm kiến thức quan trọng khiếu nại giải khiếu nại THADS Trong trình làm bài, khơng thể tránh khỏi thiếu sót kiến thức cách trình bày, em mong nhận ý kiến sửa chữa, góp ý thầy để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Thi hành án dấn năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 Page | 20 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Quy định chi tiết hưỡng dân thi hành số điều Luật THADS Thông tư 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Quy định qy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh THADS Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), “Giáo trình Luật THADS”, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Viện Ngôn ngữ học (2002), “Từ điển tiếng Việt”, NXB Đà Nẵng Nguyễn Thị Thu Hằng, “Pháp luật khiếu nại thi hành án dân sự”, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=231 Nguyễn Hằng - Vụ Giải khiếu nại, tố cáo – Tổng cục THADS (2015),“Khiếu nại, giải khiếu nại THADS điểm thời hạn giải khiếu nại Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS 2014”, http://thads.moj.gov.vn/baclieu/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detai l.aspx?itemid=11 Nguyễn Hằng - Vụ GQKNTC, Tổng cục THADS (2017), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo; vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài”, http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx? itemid=816 Page | 21 ... người có quyền khiếu nại Page | Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS 3.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại THADS Người khiếu nại THADS cá nhân,... có - Được khiếu nại tiếp khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại - Rút khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại 3.1.2 Nghĩa vụ người khiếu nại THADS Bên... bị khiếu nại - Được nhận định giải khiếu nại Các quyền quy định cho người bị khiếu nại quyền người bị khiếu nại nói chung Khi bị khiếu nại, người bị khiếu nại có quyền biết khiếu nại người khiếu