Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia, là địa bàn phân bổ dân cư, các ngành kinh tế và nó cũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất. Vì đất đai có giá trị, vị trí quan trọng như vậy như vậy nên con người luôn luôn có mong muốn tác động vào nó thường xuyên và tích cực để tạo ra những giá trị vật chất, tinh thần phục vụ đời sống cho mình. Người xưa đã có câu “tấc đất tấc vàng” bởi nó là tư liệu sản xuất đặt biệt không gì thay thế nổi của nhiều ngành sản xuất, thành phần quan trong hàng đầu của môi trường sống và là nền tảng để xây dựng các cơ sở kinh tế, khu dân cư, công trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia. Ở Việt Nam, theo quy định tại Điều 52 Hiến Pháp 2013 và Điều 4 Bộ Luật đất đai năm 2013 thì đất đai thuộc sở hữa toàn dân với đại diện chủ sở hữu là Nhà nước. Với tình hình kinh tế thị trường hiện nay để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển đất nước thì nhà nước cần phải tiến hành thu hồi đất để xây dựng các công trình kinh tế, quốc phòng. Ví dụ như nhà nước cần thu đất để quy hoạch hóa các khu công nghiệp, thu đất để xây dựng đường quốc lộ phục vụ an sinh xã hội… Tuy nhiên, nếu việc tiến hành thu hồi không thỏa đáng sẽ gây ra những bất cập lớn, không những vấp phải sự phản đối mạnh mẽ của người dân trong xã hội mà còn những hệ lụy về sau khi thu hồi không đúng cách sẽ mất niềm tin của dân với Đảng với chính quyền từ đó dễ dẫn tới hậu quả xấu,... Bởi vì thế, em chọn đề tài: “đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất? Nêu giải pháp nâng cao hiệu quả dụng pháp luật về giải quyết khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất” để từ đó có cái nhìn rõ nét hơn về hoạt động thu hồi đất nói chung và giải quyết khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất nói riêng.
MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia, địa bàn phân bổ dân cư, ngành kinh tế yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Vì đất đai có giá trị, vị trí quan trọng vậy nên người ln ln có mong muốn tác động vào thường xuyên tích cực để tạo giá trị vật chất, tinh thần phục vụ đời sống cho Người xưa có câu “tấc đất tấc vàng” tư liệu sản xuất đặt biệt khơng thay nhiều ngành sản xuất, thành phần quan hàng đầu môi trường sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Ở Việt Nam, theo quy định Điều 52 Hiến Pháp 2013 Điều Bộ Luật đất đai năm 2013 đất đai thuộc sở hữa tồn dân với đại diện chủ sở hữu Nhà nước Với tình hình kinh tế thị trường để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển đất nước nhà nước cần phải tiến hành thu hồi đất để xây dựng cơng trình kinh tế, quốc phòng Ví dụ nhà nước cần thu đất để quy hoạch hóa khu cơng nghiệp, thu đất để xây dựng đường quốc lộ phục vụ an sinh xã hội… Tuy nhiên, việc tiến hành thu hồi không thỏa đáng gây bất cập lớn, vấp phải phản đối mạnh mẽ người dân xã hội mà hệ lụy sau thu hồi không cách niềm tin dân với Đảng với quyền từ dễ dẫn tới hậu xấu, Bởi thế, em chọn đề tài: “đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất? Nêu giải pháp nâng cao hiệu dụng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất” để từ có nhìn rõ nét hoạt động thu hồi đất nói chung giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nói riêng Nội dung đề tài chia làm chương: Chương 1: khái quát thu hồi đất pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Chương 2: thực trạng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Chương 3: nguyên nhân phát sinh khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Chương 4: giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Dưới góc nhìn sinh viên vấn đề nhiều bất cập khó tránh thiếu sót Chính vậy, em mong nhận đánh giá góp ý quý thầy cô để làm em đầy đủ hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! B NỘI DUNG Chương 1: khái quát thu hồi đất pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất khái niệm thu hồi đất Hiện chưa có văn quy định khái niệm “thu hồi đất” nên ta hiểu sau thu hồi đất văn hành quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích cho Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Theo Khoản 11 Điều Luật đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai.” Khái niệm bồi thường, giải phóng mặt Trong đời sống hàng ngày, “bồi thường” thuật ngữ sử dụng trường hợp người có hành vi gây thiệt hại cho người khác họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại hành vi gây Đối với lĩnh vực Luật đất đai, khoản 12 điều Luật đất đai năm 2013 quy đinh: “Bồi thường đất việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” Giải phóng mặt khái niệm sử dụng số văn liên quan đến pháp luật đất đai Tuy nhiên, Luật đất đai năm 2013 lại không đưa định nghĩa cụ thể khái niệm Chúng ta hiểu “giải phóng mặt bằng” di chuyển người dân sinh sống, di chuyển nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất nơi mà đất đai thuộc diện bị thu hồi đến nơi tái định cư để tạo quỹ đất cho việc thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, khu đô thị sử dụng vào mục đích kinh doanh, dịch vụ Khái quát khiếu nại giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Khiếu nại quyền công dân Theo Khoản điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định: “khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Thơng qua việc khiếu nại, công dân thực quyền làm chủ mình, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Về phía Nhà nước, thơng qua việc giải vụ việc khiếu nại cơng dân giúp cho Nhà nước có nhìn khách quan kiểm tra tính đắn đường lối, sách, pháp luật; thấy thực quyền Nhà nước giao, quan nhà nước, cán cơng chức có sử dụng pháp luật hay không, để điều chỉnh kịp thời, nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân từ khơng nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước mà giúp cho nhà nước có ngày tiến lên Khiếu nại có nhiều trường hợp đời sống pháp luật Khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt trường hợp cụ thể khiếu nại định hành chính, hành vi hành Từ ta hiểu, khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất việc quan, tổ chức, cá nhân đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất có cho định, hành vi trái pháp luật xâm phạm lợi ích hợp pháp Theo quy định Điều Luật Khiếu nại 2013, người khiếu nại khiếu nại ba hình thức: Khiếu nại đơn, khiếu nại trực tiếp khiếu nại thông qua người đại diện Trường hợp việc khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp (tại quan có thẩm quyền) cán có trách nhiệm phải hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn ghi lại nội dung phần trên, có chữ ký người khiếu nại Trường hợp việc khiếu nại thực thông qua người đại diện người đại diện phải có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện việc khiếu nại phải thực theo thủ tục quy định Việc giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt phải tuân theo trình tự định gồm ba bước: tổ chức tiếp dân nhận đơn thư khiếu nại; thụ lí đơn thư; giải đơn khiếu nại Chương 2: thực trạng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, tình hình khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề bách tất người dân quan tâm Thực tiễn triển khai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất năm qua gặp khơng khó khăn, phức tạp; việc khiếu kiện liên quan đến giá đất xác định bồi thường từ phía người dân có xu hướng gia tăng Cơng tác quản lí đất đai chưa phù hợp với thực tế Giá đất chưa phù hợp với thị trường, sách bồi thường tái định cư nhiều bất cập, chưa phù hợp vói thực tiễn Việc bồi thường giải phóng mặt thiếu minh bạch, cơng khai, phương án bồi thường chưa đủ để người dân lập chỗ tốt hơn, việc bố trí tái định cư, bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi thực chưa tốt, nhiều sai phạm, bất cập Tại Hà Nội, theo đánh giá Thanh tra Thành phố, năm có 70% vụ tranh chấp khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai, có nguyên nhân việc bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi chưa thỏa đáng “Riêng với quận Hà Đông, số 90%, có vụ việc phức tạp, kéo dài, trực tiếp ảnh hưởng tới phát triển địa phương Điều dễ hiểu vấn đề liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân Song sâu vào tìm hiểu số vụ việc chuyện khơng có vậy…”1 Tại thành phố Huế, nhiều nguyên nhân, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất ngày phức tạp Trong khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 70 – 75% so với tổng số vụ khiếu nại, tố cáo chung Ví dụ: gần cộm vụ thu hồi đất Mễ Trì có nhiều đơn khiếu nại nên Phó Thủ tướng Trương Hòa Bình vừa yêu cầu Chủ tịch UBND TP Hà Nội hủy bỏ định thu hồi đất phường Mễ Trì (quận Nam Từ Liêm) kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan đến sai phạm xác nhận nguồn gốc đất điều tra cụ thể Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, khu cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; đòi lại đất cho mượn, cho th Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, kỷ luật cán bộ, công chức Nội dung tố cáo, chủ yếu tố cáo cán bộ, công chức làm sai sách, tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai, đầu tư, xây dựng bản; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Theo thống kê thành phố Hà Nội năm 2013 Chương 3: nguyên nhân phát sinh khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, nhiều chế định bị ảnh hưởng kinh tế bao cấp Đất đai vấn đề phức tạp, sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thay đổi liên tục qua thời kì, từ thời chiến sang thời bình, từ chế bao cấp sang chế thị trường có nhiều bất cập làm cho việc áp dụng pháp luật quan hành nhà nước lúng túng, không đồng nhất, giải không thỏa đáng quyền, lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi, dẫn đến tình trạng khiếu nại Thứ hai, cơng tác tra, kiểm tra chưa mức nên dẫn đến tình trạng số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất người dân Thứ ba, trường hợp bị thu hồi đất tiền bồi thường khơng đủ để mua nhà khu tái định cư Giá bồi thường thấp giá đất loại thị trường đặc biệt đất nông nghiệp khu vực đô thị khu trung cư nông thôn Hay giá bồi thường đất thấp giá thị trường nên có chênh lệch định từ khơng đồng tình bên làm cho tượng ngày tăng Thứ tư, tổ chức, máy nguồn nhân lực phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa đáp ứng yêu cầu đặt trình độ cán hạn chế chưa thơng thạo pháp luật, hay văn pháp luật có quy định chồng chéo nhau,…; hoạt động quản lý, điều hành quan hành nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư bất cập, yếu chưa đáp ứng yêu cầu người dân Thứ năm, chế giải khiếu nại lòng vòng, phức tạp, gây tốn nhiều thời gian cho người dân khiếu nại, tố cáo làm cho người dân “ngại” khiện; thời hiệu, thời hạn không phù hợp; số quy định luật khung (Luật Khiếu nại, tố cáo) luật chuyên ngành thiếu đồng nhất; hoạt động giám sát công tác giải khiếu nại quy định cho nhiều quan thực tiễn hoạt động thiếu đồng hiệu Thứ sáu, chế tài người cố tình khiếu nại sai thật chưa mạnh mẽ liệt để đe đối tượng cố tình khiếu nại, trình độ văn hóa thấp, am hiểu pháp luật, tâm lý, thói quen khiếu nại mà khơng thơi nên tình trạng khiếu nại tràn lan, vượt cấp, không thẩm quyền xảy phổ biến gây khó khăn phức tạp cho công tác khiếu nại Chương 4: giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nói riêng Yếu tố kiên hàng đầu cần phải bảo đảm tính thống nhất, đồng nội dung quy định, tránh chồng chéo, mâu thuẫn có nhiều cách hiểu khác từ quy định Các quy định pháp luật cần trình bày cụ thể, rõ ràng nhằm hạn chế tình trạng nhiều văn cấp ban hành phát sinh điểm không tương đồng nội dung với văn cấp Thứ hai, đất nước lên từ thời chiến nên việc cải cách vấn đề liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều tất yếu phải tiến hành thấu đáo kĩ lưỡng để tránh tình trạng thiếu sót làm ảnh hưởng tới quyền lợi người dân Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ có giá trị pháp lý cao người sử dụng đất, đó, quyền lợi họ đất đai rõ ràng minh bạch Nên cần ý đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ, đánh số, cấp giấy chứng nhận toàn quỹ đất có, nhằm tạo thuận lợi cơng tác quản lý nhà nước đất đai, minh bạch quyền lợi kinh tế người sử dụng đất dễ dàng việc xác định hậu có tranh chấp, khiếu kiện xảy Thứ ba, hồn chỉnh thực có hiệu cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xác định mục đích quy hoạch sử dụng đất để phục vụ cho dự án liên quan đến lĩnh vực định Xác định mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch xây dựng đô thị, hay quy hoạch cơng trình phục vụ cơng cộng (trường, trạm…) dự án liên quan đến việc xây dựng sở hạ tầng cho quan nhà nước Qua để biết khu vực cần thu hồi cần di dời để đáp ứng với dự án Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quyền sau lập cần công bố công khai để người dân biết, bảo đảm tính công bằng, khách quan, minh bạch Cần tiến hành thường xuyên nghiêm túc công tác tra, kiểm tra giám sát việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, cấp sở, hạn hế tối đa tình trạng tư lợi cá nhân để đất đai sử dụng có hiệu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ảnh hưởng lớn tới việc phát triển kinh tế ảnh hưởng không nhỏ đến việc thu hồi đất nên cần phải xác định kĩ lưỡng thực nghiêm túc cơng trình dự án Thứ tư, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm trình giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt Trước hết cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra để nhanh chóng phát sai phạm lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt để kịp thời xử lí, hạn chế phần tình trạng khiếu kiện người dân đất đai Đồng thời, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại người dân Đảm bảo việc trả lời khiếu nại tiến hành nhanh chóng, kịp thời, xác, cơng bằng, đảm bảo quyền lợi đáng người dân Thứ năm, nâng cao lực, trình độ chuyên môn đội ngũ công nhân, viên chức làm cơng tác quản lí giải khiếu kiện đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân Một nguyên nhân dẫn đến khiếu nại giải khiếu nại hiệu ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật phận cán cơng chức nhân dân hạn chế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cán nhân dân nhằm giúp cán công chức người dân am hiểu pháp luật, chấp hành pháp luật khiếu nại quy định pháp luật liên quan Và nên có buổi học tập tăng cường thực cơng tác Thứ sáu, cần có chế tài mạnh để đủ sức thuyết phục, răn đe người không làm sai Từ đó, khơng khơng bỏ lọt tội phạm mà làm cho ý thức cán bộ, cơng nhân viên chức nói riêng tất người nói chung ngày nâng cao C KẾT LUẬN Đối với quốc gia, đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm Chính vậy, có tác động sâu rộng đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị đất nước đời sống tầng lớp nhân dân Nên thực công tác giải khiếu nại sách ưu tiên hàng đầu xây dựng quản lí đất nước Vì vậy, thực tốt công tác giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân trở nên gắn chặt từ củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng quyền Góp phần tích cực trình phát triển đất nước để ngày sánh vai với cường quốc năm châu Bác Hồ nói Danh mục tài liệu tham khảo Luật đất đai năm 2013 Luật khiếu nại năm 2011 Luật Hiến pháp năm 2013 Giáo trình Luật đất đai Trường đại học Luật Hà Nội http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx? ItemID=263 http://repository.vnu.edu.vn/bitstream/VNU_123/6606/1/00050001986.pdf https://idoc.vn/threads/133466/ http://dantri.com.vn/xa-hoi/pho-thu-tuong-yeu-cau-ha-noi-huy-quyet-dinhthu-hoi-dat-tai-me-tri-20170819094703616.htm http://www.dhluathn.com/2015/05/cac-nguyen-tac-boi-thuong-ho-trotai.html http://noichinhbacgiang.org.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=401:mt-s-vn v-khiu-ni-t-cao-va-giiquyt-khiu-ni-t-cao-trong-lnh-vc-t-ai&catid=43:nghien-cu&Itemid=65 ... thực trạng pháp luật giải khi u nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Chương 3: nguyên nhân phát sinh khi u nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu. .. thư; giải đơn khi u nại Chương 2: thực trạng pháp luật giải khi u nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, tình hình khi u nại liên quan đến bồi thường, giải phóng. .. khi u nại Chương 4: giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khi u nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật giải khi u nại