Thực tiễn thi hành pháp luật về giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh

1 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHAN NGC LONG THựC TIễN THI HàNH PHáP LUậT Về GIảI PHóNG MặT BằNG ở TỉNH Hà TĩNH LUN VN THC S LUT HC H NI 2012 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN NGỌC LONG THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẮNG Ở TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS. Doãn Hồng Nhung hµ néi – 2012 4 MC LC Tran g Trang phụ bìa Li cam oan Mục lục Danh mc cỏc ch vit tt Danh mục phụ lục M U 1 CHƯƠNG 1: lý luận chung về NHà NƯớC THU HồI ĐấT, giải phóng mặt bằng Và pháp luật về nhà n-ớc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 6 1.1. Khỏi nim v thu hi t 6 1.2. Khái niệm về giải phóng mặt bằng 8 1.3. Khỏi nim v bi thng thit hi khi Nh nc thu hi t 9 1.4. Chính sách hỗ trợ, tái định c- khi Nhà n-ớc thu hồi đất 11 1.5. Vai trũ ca bi thng, gii phúng mt bng 11 1.5.1. Bi thng, gii phúng mt bng nhm bo m li ớch cụng cng 11 1.5.2. Bi thng, gii phúng mt bng nhm gii quyt hi ho gia li ớch nh nc vi li ớch ca ngi b thu hi t 12 1.5.3. Bi thng, gii phúng mt bng nhm n nh cuc sng lõu di cho ngi b thu hi t 12 1.6. Lc s phỏp lut v bi thng, gii phúng mt bng 13 1.6.1. Giai on trc khi Lut t ai nm 1993 ra i 13 1.6.2. Giai on sau khi Lut t ai nm 1993 ban hnh n trc khi Lut t ai nm 2003 ban hnh 14 1.6.3. Giai on t khi ban hnh Lut t ai nm 2003 n nay 16 1.7. Phỏp lut v bi thng, gii phúng mt bng ca Trung Quc v nhng bi hc kinh nghim cú th hc tp, vn dng Vit Nam 19 1.7.1. Phỏp lut v bi thng, gii phúng mt bng ca Trung Quc 19 1.7.2. Nhng bi hc kinh nghim cú th hc tp, vn dng Vit Nam 23 1.8. Nhng quy nh ca phỏp lut Vit Nam v thu hi t, gii phúng mt bng 25 1.8.1. Thm quyn thu hi t 25 5 1.8.2. Phạm vi và đối tượng được bồi thường khi thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 25 1.8.3. Nguyên tắc và điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 26 1.8.4. Phân loại bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 28 1.8.5. Quy định về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở TỈNH HÀ TĨNH 37 2.1. Tình hình về quản lý, sử dụng đất đai và bồi thường, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 37 2.1.1. Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh 37 2.1.2. Tình hình áp dụng các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai ở tỉnh Hà Tĩnh 38 2.1.3. Thực tiễn triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 42 2.1.4. Tình hình áp dụng các quy định pháp luật về đào tạo nghề khi Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 43 2.1.5. Tình hình áp dụng các quy định pháp luật về tài chính và áp giá bồi thường 43 2.2. Những quy định về bồi thường, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 44 2.3. Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 52 2.3.1. Về thuận lợi trong quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 52 2.3.2. Về những khó khăn, tồn tại trong quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 53 2.4. Những kết quả đạt được trong quá trình áp dụng pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở Hà Tĩnh 54 2.4.1. Kết quả trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 54 2.4.2. Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thu hồi, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 66 2.4.3. Nguyên nhân của những khó khăn, tồn tại về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI 6 3 : ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở TỈNH HÀ TĨNH 72 3.1. Kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 72 3.1.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện các quy định về thu hồi đất 73 3.1.2. Hoàn thiện quy định về bồi thường khi thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 75 3.1.3. Hoàn thiện quy định về chính sách hỗ trợ, tái định cư 76 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 78 3.2.1. Đẩy mạnh cải cách hành chính 78 3.2.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực về giải phóng mặt bằng 79 3.2.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, phòng chống tham nhũng, lãng phí trong giải phóng mặt bằng 80 3.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 81 3.4. Nâng cao hiệu quả giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 83 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 95 7 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT : Bồi thường HT : Hỗ trợ TĐC : Tái định cư GPMB : Giải phóng mặt bằng UBND : Uỷ ban nhân dân HN : Hàng năm NN : Nông nghiệp TS : Thủy sản 8 DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổng hợp diện tích đất thu hồi của ba dự án nghiên cứu. Phụ lục 2: Tổng số hộ ảnh hưởng theo loại đất, mức độ bị ảnh hưởng. Phô lôc 3: Tæng hîp ®èi t-îng ®-îc båi th-êng vµ kh«ng ®-îc båi th-êng vÒ ®Êt t¹i ba dù ¸n. Phụ lục 4: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất tại ba dự án. Phụ lục 5: Tổng hợp đơn giá bồi thường về tài sản tại ba dự án. Phụ lục 6: Tổng hợp các loại hình và mức hỗ trợ của ba dự án. 9 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là cơ sở quan trọng để sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội, là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là một bộ phận cơ bản của lãnh thổ quốc gia là yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh. Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới, tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập, mở cửa, trong đó, chú trọng đến việc phát triển công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ v.v , đã thu hút được nhiều chương trình, dự án đầu tư trên tất cả các lĩnh vực, góp phần phát triển mạnh mẽ về kinh tế- xã hội. Để có điều kiện cho các chương trình, dự án triển khai có hiệu quả, Nhà nước đã làm tốt công tác GPMB, thu hồi nhiều diện tích đất đai của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức. Hiện nay, nhằm đáp ứng đòi hỏi của phát triển kinh tế - xã hội, công tác quy hoạch đất đai đảm bảo tính bền vững, lâu dài, ổn định, sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích là vấn đề được quan tâm hàng đầu. Để điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực BT, HT, TĐC, thu hồi đất, GPMB, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật và ngày càng được hoàn thiện, nhất là từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay, tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện BT, HT, TĐC, thu hồi đất, GPMB, góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển chung của đất nước. Ở tỉnh Hà Tĩnh, những năm gần đây, nhờ thực hiện nhiều chính sách về kêu gọi, khuyến khích đầu tư một cách đúng đắn, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, nên đã thu hút được nhiều chương trình, dự án trong nước và ngoài nước, mang tầm trọng điểm Quốc gia, như: Khu kinh tế Vũng Áng; Dự án Formosa; Thủy lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang; Mỏ sắt Thạch Khê 10 Trong quá trình thực hiện thu hồi đất, GPMB, công tác BT, HT, TĐC phục vụ cho xây dựng các khu công nghiệp, chương trình, dự án đã đạt được những thành công nhất định, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, tạo điều kiện phát triển kinh tế, ổn định xã hội Tuy nhiên, việc thu hồi đất, GPMB, BT, HT, TĐC, nhất là phục vụ cho các khu công nghiệp, chương trình, dự án nói chung, đang bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc, thậm chí có nơi xảy ra khiếu kiện đông người kéo dài, trở thành “điểm nóng”, đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực hiện các chương trình, dự án nói riêng, sự phát triển kinh tế, an sinh xã hội nói chung. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, trong đó phải kể đến chính sách pháp luật về thu hồi, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn chưa đồng bộ, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đang diễn ra hiện nay. Vì vậy, tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Thực tiễn thi hành pháp luật về giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ Luật học của mình, nhằm góp một phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện pháp luật về BT, HT, TĐC, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. 2. Tình hình nghiên cứu Trong thời gian vừa qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu về BT, GPMB và các bài viết của các nhà khoa học, nhà quản lý được phát hành, đăng tải, nhưng nghiên cứu về thực tiễn thi hành pháp luật về GPMB với đặc thù của tỉnh Hà Tĩnh thì chưa có. Nguyễn Cảnh Quý, Viện Nhà nước và Pháp luật - Học Viện Chính trị- Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh đã làm Luận án Tiến sỹ Luật học (năm 2001): Hoàn chỉnh Pháp luật đất đai Việt Nam, và chủ biên cuốn sách: Lịch sử pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 2010; GS, TSKH. Đặng Hùng Võ (2004), Cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Luật gia Nguyễn Thị Mai, Luật gia Trần Minh Sơn: Hỏi đáp pháp luật đất đai về bồi thường, 11 hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2005; Nguyễn Minh, Những điều cần biết về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, Nxb Tư pháp năm 2005; Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (Qua thực tiễn thi hành tại Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Lê Công Cường (2008), Hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị- Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh; TS. Nguyễn Quang Tuyến, Pháp luật về bồi thường, tái định cư của Singapo và Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật về bồi thường, tái định cư, Tạp chí Luật học số 10/2010; TS. Trần Quang Huy, Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 10/2010; Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay: thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; TS. Nguyễn Thị Nga, Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trong quá trình áp dụng các phương thức bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 5/2011; PGS, TS. Phạm Hữu Nghị, Về những điểm mới của Luật Đất đai năm 2003 qua hai lần sửa đổi, bổ sung, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật (2004). Qua nghiên cứu, chúng tôi thấy, các công trình, bài viết nêu trên mới đề cập đến việc hoàn thiện cơ chế điều chỉnh pháp luật đất đai về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng chưa đi sâu nghiên cứu vào lĩnh vực thu hồi, BT, HT, TĐC khi tiến hành GPMB để thực hiện các chương trình, dự án với đặc thù riêng có của tỉnh Hà Tĩnh, là một tỉnh kinh tế còn chưa phát triển, chủ yếu làm nông nghiệp, một số nơi sống dựa vào nghề rừng, nghề biển; khí hậu khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra, sản xuất còn phụ thuộc nhiều vào yếu tố thời tiết, tự nhiên; tư tưởng người dân còn mang [...]... chung về Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và pháp luật về Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 13 Chƣơng 2: Thực trạng áp dụng pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thi n pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 14 CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƢỚC... các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng - Đánh giá các quy định pháp luật hiện hành và đề xuất các giải pháp để hoàn thi n các quy định của pháp luật về GPMB nói chung, nâng cao chất lượng công tác GPMB ở tỉnh Hà Tĩnh nói riêng trong thời gian tới - Trên cơ sở nghiên cứu về thực tiễn thi hành pháp luật về thu hồi đất, GPMB ở tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn... quan đến thực trạng thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh; - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả thu hồi đất, giải phóng mặt bằng nói chung, ở Hà Tĩnh nói riêng trong thời gian tới; pháp luật về thu hòi đất, giải phóng mặt bằng 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về GPMB, trong đó chú trọng đến quy định của pháp luật. .. vấn đề pháp lý về GPMB ở Việt Nam, thực tiễn thi hành pháp luật GPMB ở tỉnh Hà Tĩnh Từ đó, đưa ra những nhận định, đánh giá và một số đề xuất giải pháp về lĩnh vực này 3 Mục đích nghiên cứu của luận văn - Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng theo quy định của pháp luật đất đai; - Phân tích các vấn đề pháp lý và thực tiễn. .. sở đó, các địa phương cũng cụ thể hóa để áp dụng phù hợp với thực tiễn của mình 1.7 Pháp luật về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng của Trung Quốc và những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 1.7.1 Pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng của Trung Quốc * Các quy định về chế độ sở hữu đất đai và các hình thức sử dụng đất Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ sở hữu toàn dân (sở hữu nhà nước) và chế độ sở... hành về GPMB, trong đó chú trọng đến quy định của pháp luật đất đai về việc thu hồi đất, BT, HT, TĐC; thực tiễn thi hành pháp luật về thu hồi đất, GPMB ở tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua để thực hiện các chương trình, dự án trọng điểm (gắn với các văn bản quy phạm pháp luật về thu hồi đất, GPMB mới ban hành và văn bản quy phạm pháp luật đã áp dụng), tập trung vào Dự án đường nối Quốc lộ 1A đến mỏ sắt... NƢỚC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm về thu hồi đất Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo ổn định quốc phòng, an ninh Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định: đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước giao cho... theo quy định của pháp luật (Điều 17, Điều 18) Như vậy, chỉ Nhà nước mới có tư cách là người đại diện sở hữu toàn dân đối với đất đai Luật Đất đai năm 2003 đã có nhiều quy phạm pháp luật quy định về BT, HT, TĐC khi Nhà nước GPMB Cùng với nó, Chính phủ, các bộ liên quan đã ban hành nhiều văn bản để điều chỉnh quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này Ở tỉnh Hà Tĩnh, UBND tỉnh, một số sở, ban, ngành, địa... sống lâu dài, Nhà nước thực hiện chính sách hỗi trợ, tái định cư phù hợp, với phương châm TĐC phải hơn hẳn hoặc ít nhất phải bằng nơi ở cũ, làm cho họ an tâm, tự giác chấp hành chính sách, pháp luật, tập trung khôi phục sản xuất, kinh doanh, tạo lập cuộc sống nơi ở mới, tránh được những vụ khiếu kiện 1.6 Lƣợc sử pháp luật về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng 1.6.1 Giai đoạn trước khi Luật Đất đai năm... thành một hệ thống quy phạm pháp luật đất đai, pháp luật về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 1.6.3 Giai đoạn từ khi ban hành Luật Đất đai năm 2003 đến nay Trước yêu cầu của thực tiễn đặt ra, khi chúng ta đẩy mạnh công cuộc đổi mới, tiến hành hội nhập, mở cửa; tình hình phát triển mạnh mẽ trên tất 25 cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhiều quy định của pháp luật đất đai về BT, HT, TĐC, GPMB lúc . hồi đất, giải phóng mặt bằng và pháp luật về Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. 14 Chƣơng 2: Thực trạng áp dụng pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh. Chƣơng. Hà Tĩnh. Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thi n pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh. 15 CHƢƠNG. về bồi thường, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 44 2.3. Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh 52 2.3.1. Về thuận lợi trong