Các biện pháp bảo đảm đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư và cũng là điều nhà đầu tư nước ngoài quan tâm khi tiến hành đầu tư vào nước ta. Các biện pháp bảo đảm đầu tư là những biện pháp được quy định nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng cho tất cả các nhà đầu tư trong suốt quá trình đầu tư. Các biện pháp bảo đảm đầu tư chính là những cam kết từ phía nhà nước tiếp nhận đầu tư với các chủ đầu tư về trách nhiệm của nhà nước tiếp nhận đầu tư trước một số quyền lợi cụ thể của nhà đầu tư. Để hiểu rõ hơn về các đặc điểm của biện pháp đầu tư, trong bài tập học kì lần này, em xin chọn đề số 03: “Các biện pháp bảo đảm đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư và cũng là điều nhà đầu tư nước ngoài quan tâm khi tiến hành đầu tư vào nước ta. Các biện pháp bảo đảm đầu tư là những biện pháp được quy định nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng cho tất cả các nhà đầu tư trong suốt quá trình đầu tư. Các biện pháp bảo đảm đầu tư chính là những cam kết từ phía nhà nước tiếp nhận đầu tư với các chủ đầu tư về trách nhiệm của nhà nước tiếp nhận đầu tư trước một số quyền lợi cụ thể của nhà đầu tư. Để hiểu rõ hơn về các đặc điểm của biện pháp đầu tư, trong bài tập học kì lần này, em xin chọn đề số 03: “Phân tích đặc điểm các biện pháp bảo đảm đầu tư theo luật đầu tư năm 2014 và cho ví dụ về việc thực hiện các biện pháp bảo đảm đầu tư ở Việt Nam” ”
MỞ ĐẦU Các biện pháp bảo đảm đầu tư đóng vai trò quan trọng việc thu hút đầu tư điều nhà đầu tư nước quan tâm tiến hành đầu tư vào nước ta Các biện pháp bảo đảm đầu tư biện pháp quy định nhằm đảm bảo quyền lợi đáng cho tất nhà đầu tư suốt trình đầu tư Các biện pháp bảo đảm đầu tư cam kết từ phía nhà nước tiếp nhận đầu tư với chủ đầu tư trách nhiệm nhà nước tiếp nhận đầu tư trước số quyền lợi cụ thể nhà đầu tư Để hiểu rõ đặc điểm biện pháp đầu tư, tập học kì lần này, em xin chọn đề số 03: “Phân tích đặc điểm biện pháp bảo đảm đầu tư theo luật đầu tư năm 2014 cho ví dụ việc thực biện pháp bảo đảm đầu tư Việt Nam” NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ Khái niệm biện pháp bảo đảm đầu tư Luật Đầu tư năm 2014 (hiện hành) không đưa định nghĩa biện pháp bảo đảm đầu tư Dưới góc độ khoa học pháp lý biện pháp bảo đảm đầu tư hiểu biện pháp mà pháp luật quy định nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng nhà đầu tư trình thực hoạt động đầu tư với mục đích kinh doanh Nói cách khác, biện pháp bảo đảm đầu tư cam kết Nhà nước với nhà đầu tư trách nhiệm Nhà nước việc tiếp nhận đầu tư trước số quyền lợi cụ thể, đáng nhà đầu tư Vai trị việc quy định biện pháp bảo đảm đầu tư hoạt động đầu tư Vấn đề đảm bảo đầu tư quy định văn pháp lý cao Việt Nam, bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp tài sản nguồn lợi khác nhà đầu tư Luật đầu tư quy định, trình đầu tư, vốn tài sản khác nhà đầu tư đảm bảo Quy định cam kết đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư, xoá bỏ tâm lý lo lắng bỏ vốn vào đầu tư Khi tham gia đầu tư, nhà đầu tư đảm bảo đối xử công thoả đáng, không phân biệt đầu tư nước đầu tư nước không phân biệt thành phần kinh tế Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia có có quy định khác với quy định Luật và van liên quan áp dụng Điều ước quốc tế Quy định thể thiện chí, cam kết tơn trọng tơn trọng pháp luật quốc tế Việt Nam, tạo yên tâm cho nhà đầu tư nước tham gia đầu tư Việt Nam So với Luật đầu tư nước Việt Nam Luật khuyến khích đầu tư nước Luật đầu tư năm 2014 có nhiều điểm việc quy định biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư Đó ngun tắc xây dựng sách khuyến khích đầu tư thơng thống, khơng phân biệt đối xử, loại bỏ rào cản đầu tư… hướng tới xây dựng mơi trường pháp lý bình đảng minh bạch cho tất nhà đầu tư Đây coi ngun tắc chi phối tồn q trình xây dựng thông qua Luật đầu tư Nguyên tắc thể việc tạo lập môi trường kinh doanh bình đảng doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hưởng ưu đãi thực nghĩa vụ giống nhà nước Việc bảo đảm đầu tư nhằm bảo đảm quyền tự kinh doanh nhà đầu tư Doanh nghiệp phép kinh doanh tất nhứng mà pháp luật khơng cấm, chuyển từ cách tiếp cận “doanh nghiệp danh sách ngành phép sang danh sách ngành bị loại trừ hạn chế ” Có thể nói, việc đảm bảo mơi trường đầu tư bình đẳng thơng thống biện pháp khuyến khích ưu việt tất biện pháp khuyến khích để thu hút đầu tư II ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Theo Luật Đầu tư hành biện pháp bảo đảm đầu tư (được quy định từ Điều đến Điều 14) bao gồm biện pháp sau đây: “Bảo đảm quyền sở hữu tài sản; Bảo đảm hoạt động kinh doanh; Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước ngồi nước ngồi; Bảo lãnh Chính Phủ số dự án quan trọng; Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật giải tranh chấp hoạt động kinh doanh” Bảo đảm quyền sở hữu tài sản Việc quy định chế định hệ thống pháp luật đảm bảo đầu tư Việt Nam hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế Với nội dung lời cam kết thỏa đáng nhà đầu tư việc khơng quốc hữu hóa, khơng tịch thu vốn đầu tư tài sản hợp pháp nhà đầu tư biện pháp hành chính, Chính phủ tạo lập lòng tin cho nhà đầu tư quyền sở hữu đáng họ khối tài sản đem đầu tư kinh doanh Việt Nam Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư trường hợp thực cần thiết lý an ninh, quốc phịng hay lợi ích quốc gia Khi đó, nhà đầu tư nhận toán đền bù theo giá thị trường thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng, dựa tinh thần đảm bảo lợi ích hợp pháp không phân biệt đối xử nhà đầu tư Biện pháp có hiệu lực kể từ nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư mà không cần phải thông qua thêm thủ tục hành nào, áp dụng tất nhà đầu tư có hoạt động đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt Nam, không phân biệt đầu tư nước hay đầu tư nước Tài sản hợp pháp nhà đầu tư khơng bị quốc hữu hóa bị tịch thu biện pháp hành Trường hợp Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai nhà đầu tư toán, bồi thường theo quy định pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản quy định khác pháp luật có liên quan Đây cụ thể hóa Điều 32 Hiến pháp năm 2013, theo Nhà nước khơng dùng quyền cưỡng chế đặc biệt để xâm phạm tới tài sản hợp pháp nhà đầu tư Quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư bảo hộ Trong trường hợp trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư lý đặc biệt, đáng (Quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia…) Nhà nước có tốn, bồi thường theo quy định pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản quy định khác pháp luật có liên quan Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh Nhà nước không bắt buộc nhà đầu tư phải thực yêu cầu sau đây: - Ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nước phải mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ từ nhà sản xuất cung ứng dịch vụ nước; - Xuất hàng hóa dịch vụ đạt tỷ lệ định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa dịch vụ xuất sản xuất, cung ứng nước; - Nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu; - Đạt tỷ lệ nội địa hóa hàng hóa sản xuất nước; - Đạt mức độ giá trị định hoạt động nghiên cứu phát triển nước; - Cung cấp hàng hóa, dịch vụ địa điểm cụ thể nước nước ngồi; - Đặt trụ sở địa điểm theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Căn định hướng phát triển kinh tế – xã hội, sách quản lý ngoại hối khả cân đối ngoại tệ thời kỳ, Thủ tướng Chính phủ định việc bảo đảm đáp ứng nhu cầu ngoại tệ dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng khác Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước ngồi nước ngồi Mục đích hoạt động đầu tư, kinh doanh suy cho hướng tới lợi nhuận Do vậy, Nhà nước việc bảo hộ quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư nước ngồi cịn cam kết cho họ chuyển tài sản hợp pháp khỏi Việt Nam, cụ thể Điều 10 Luật Đầu tư hành quy định: “Sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam theo quy định pháp luật, nhà đầu tư nước chuyển nước tài sản sau đây: 1.Vốn đầu tư, khoản lý đầu tư; Thu nhập từ hoạt động đầu tư kinh doanh; Tiền tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp nhà đầu tư.” Bảo lãnh Chính Phủ số dự án quan trọng Thủ tướng Chính phủ định việc bảo lãnh nghĩa vụ thực hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước tham gia thực dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng khác Chính phủ quy định chi tiết nội dung Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật Sự thay đổi pháp luật tác động lớn tới hoạt động kinh doanh nhà đầu tư, nhiều trường hợp làm ổn định, gây khó khăn cho hoạt động đầu tư kinh doanh Do vậy, Nhà nước cam kết bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật, cụ thể: -Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư cao ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án - Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định trước cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án - Quy định khoản Điều 13 Luật Đầu tư hành không áp dụng trường hợp thay đổi quy định văn pháp luật lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường - Trường hợp nhà đầu tư không tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định khoản Điều 13 Luật Đầu tư hành xem xét giải biện pháp sau đây: + Khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế; + Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án đầu tư; + Hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại Đối với biện pháp bảo đảm đầu tư quy định khoản Điều 13 Luật Đầu tư hành, nhà đầu tư phải có yêu cầu văn thời hạn 03 năm kể từ ngày văn pháp luật có hiệu lực thi hành Giải tranh chấp hoạt động kinh doanh Nhằm đảm bảo quyền lợi đáng nhà đầu tư cách tối đa hoạt động đầu tư kinh doanh, pháp luật đưa chế giải tranh chấp sau: - Tranh chấp liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh Việt Nam giải thơng qua thương lượng, hịa giải Trường hợp khơng thương lượng, hịa giải tranh chấp giải Trọng tài Tòa án theo quy định khoản 2, Điều 14 Luật Đầu tư hành - Tranh chấp nhà đầu tư nước, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi nhà đầu tư nước, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi với quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh lãnh thổ Việt Nam giải thông qua Trọng tài Việt Nam Tòa án Việt Nam, trừ trường hợp quy định khoản Điều 14 Luật Đầu tư hành - Tranh chấp nhà đầu tư có bên nhà đầu tư nước tổ chức kinh tế quy định khoản Điều 23 Luật Đầu tư hành giải thông qua quan, tổ chức sau đây: + Tòa án Việt Nam; + Trọng tài Việt Nam; + Trọng tài nước ngoài; + Trọng tài quốc tế; + Trọng tài bên tranh chấp thỏa thuận thành lập - Tranh chấp nhà đầu tư nước với quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh lãnh thổ Việt Nam giải thông qua Trọng tài Việt Nam Tịa án Việt Nam, trừ trường hợp có thỏa thuận khác theo hợp đồng điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác III VIỆC THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tình hình việc thực biện pháp bảo đảm đầu tư nước ta Từ có quy định biện pháp bảo đảm đầu tư có ảnh hưởng tích cực tới hiệu đầu tư nước ta Điều thể rõ qua số, đặc biệt thơng qua số liệu đầu tư nước ngồi, có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế nước ta: Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến hết tháng 8/2017, nước có 165 khu cơng nghiệp thành lập Các khu công nghiệp thu hút 253 dự án đầu tư nước với tổng số vốn đăng ký tỷ USD (chiếm 30% tổng số vốn đầu tư nước đăng ký nước tăng 2,7 lần so với kỳ năm ngoái) nâng tổng dự án vốn đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp 2.600 dự án 24,2 tỷ USD (chưa kể dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp với tổng vốn đầu tư 976 triệu USD) Từ năm 2012 đến 2017, có giai đoạn dự án đầu tư số vốn đầu tư nước có chập chững, nhìn chung có hiệu đáng kể.Theo báo cáo nhận được, tính đến ngày 15 tháng 12 năm 2017 nước có 1100 dự án cấp GCNĐT với tổng vốn đăng ký 7,85 tỷ USD, 64,9% so với kỳ năm 2011 Đến 15 tháng 12 năm 2017, có 435 lượt dự án đăng ký tăng vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm 5,15 tỷ USD, tăng 7,4% số dự án tăng vốn số vốn tăng 58,5% so với kỳ năm 2016 Tính chung cấp tăng vốn, 12 tháng đầu năm 2017, nhà đầu tư nước đăng ký đầu tư vào Việt Nam 13,013 tỷ USD, 84,7% so với kỳ 2016 Thông qua biệt pháp bảo đảm đầu tư, nhà nước ta cam kết tạo môi trường pháp lý môi trường đầu tư an toàn, động thu hút nhà đầu tư bỏ vốn tài sản đầu tư vào Việt Nam Tuy nhiên, hiệu đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác, dường quy chế nhà nước ta chưa đủ mạnh để lôi kéo nhà đầu tư vào nước ta, tiền đề cần phải có yếu tố khác để xúc tiến hiệu đầu tư tăng mạnh,vấn đề cấp thiết phải cải thiện môi trường đầu tư.Trong tháng đầu năm, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) giải ngân Việt Nam tiếp tục tăng 5,6% với kỳ năm 2017, đạt 5,7 tỷ USD Nhưng theo chuyên gia kinh tế, tỷ lệ tăng chưa nói lên điều gì, lợi cạnh tranh Việt Nam phải nhiều thách thức từ Quốc gia có nguồn FDI tăng trưởng vượt bậc Thái Lan, Indonesia… Các nhà đầu tư nước cho rằng, ngồi việc cải thiện mơi trường đầu tư thơng qua sách ưu đãi, hồn thiện sở hạ tầng, chống tham nhũng… chất lượng lao động thách thức lớn cho Việt Nam việc phát triển thu hút FDI lên tầm cao nữa.Như vậy, thông qua hiệu đầu tư, điều chứng tỏ tin tưởng an tâm nhà đầu tư đầu tư Việt Nam Mặc dù thu kết khả quan, nước ta cần trọng vào việc cải thiện môi trường đầu tư để thu hiệu tốt Đánh giá tác động việc thực biện pháp đảm bảo đầu tư hoạt động đầu tư nước ta Có thể nói biện pháp đảm bảo đầu tư quy định tối thiểu, tảng, sở mà dựa nhà đầu tư lựa chọn hình thức, lĩnh vực địa bàn đầu tư Bằng biện pháp cụ thể nêu trên, pháp luật đầu tư tạo đảm bảo cần thiết mặt pháp lý để nhà đầu tư ngồi nước n tâm q trình thành lập triển khai dự án Các biện pháp xây dựng tiêu chí: tính đơn giản minh bạch quy định cách thức áp dụng chúng thực tế; tính cơng tương quan so sánh với nhà đầu tư khác tính hiệu việc giảm bớt chi phí tài thời gian nhà đầu tư Hơn nữa, quyền lợi nhà đầu tư bảo vệ cách tối đa quán hệ thống pháp luật quốc gia Như vậy, biện pháp đảm bảo đầu tư thường bao gồm biện pháp đảm bảo tài sản vốn hợp pháp nhà đầu tư, biện pháp đảm bảo công cho nhà đầu tư, đảm bảo quyền tự kinh doanh nhà đầu tư tiến hành thực dự án đầu tư Chính từ mục đích mà nhận thấy, việc ghi nhận biện pháp đảm bảo đầu tư văn pháp lý thừa nhận thực tiễn có ý nghĩa vơ quan trọng Nó tác động trực tiếp gián tiếp tới hiệu đầu tư Bởi có mơi trường đầu tư thơng thống giàu tiềm biện pháp đảm bảo lại trở nên thiết thực Mỗi nhà kinh doanh- nhà đầu tư cần lời hứa hẹn an tồn cho vốn tài sản họ họ xây dựng nên dự án đầu tư có quy mơ phù hợp chất lượng đảm bảo Đồng thời, biện pháp đảm bảo xây dựng niềm tin cho nhà đầu tư tạo một chế thủ tục hành thơng thoáng, giúp cho dự án đầu tư diễn minh bạch, hiệu quả, công Như vậy, biện pháp đảm bảo đầu tư chứng rõ ràng thuyết phục cho an toàn ổn định nguồn vốn đầu tư, góp phần tăng thu hút vốn đầu tư nước, công cụ phản án rõ nét thái độ Nhà nước nhà đầu tư dự án họ đồng thời nhằm vào mục đích cao thúc đẩy phát triển chung vào kinh tế xã hội đất nước Những biện pháp đảm bảo đầu tư nói theo thời gian cải thiện trước địi hỏi chung q trình hội nhập Hiện tại, với biện pháp cụ thể nêu trên, Chính phủ Việt nam thực nổ lực cố gắng việc tạo hàng lang pháp lý vững cho hoạt động đầu tư, tạo mạnh cho kinh tế quốc dân, đồng thời hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế Bên cạnh cịn khẳng định giá trị thực tiễn, nâng cao uy tín Việt Nam mắt bạn bè quốc tế, hội nhập sâu vào phát triển kinh tế tồn cầu, tạo mơi trường đầu tư sôi động lành mạnh cho đất nước KẾT LUẬN Như vậy, thấy rằng, biện pháp bảo đảm đầu tư góp phần tạo nên bình ổn môi trường đầu tư nước ta Đây công cụ thể rõ nét thái độ nhà nước nhà đầu tư dự án họ Bên cạnh đó, biện pháp sợi dây nối liền quy phạm pháp luật với lỗ lực nhằm tạo điều kiện cho thực thực tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đầu tư, Nxb CAND, Hà Nội Luật đầu tư 2014; Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN Đào Vũ Khánh Linh, Khóa luận tốt nghiệp “Tìm hiểu pháp luật biện pháp đảm bảo đầu tư Việt Nam” Hà Nội, 2007 Hồng Thị Phượng, Khóa luận tốt nghiệp “Các biện pháp đảm bảo đầu tư theo luật đầu tư (2005)” Hà Nội, 2008 Vũ Lê Quỳnh Ngân, Khóa luận tốt nghiệp “Pháp luật đảm bảo đầu tư Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn” Hà Nội, 2009 http://tailieunghiencuuluat.blogspot.com/2016/08/tim-hieu-phap-luat-vecac-bien-phap-am.html ... nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác III VIỆC THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tình hình việc thực biện pháp bảo đảm đầu tư nước ta Từ có quy định biện pháp bảo đảm. .. khích ưu việt tất biện pháp khuyến khích để thu hút đầu tư II ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Theo Luật Đầu tư hành biện pháp bảo đảm đầu tư (được quy định... pháp luật quốc gia Như vậy, biện pháp đảm bảo đầu tư thường bao gồm biện pháp đảm bảo tài sản vốn hợp pháp nhà đầu tư, biện pháp đảm bảo công cho nhà đầu tư, đảm bảo quyền tự kinh doanh nhà đầu tư