ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN, QUA TỔN THẤT KINH TẾ, DO TAI NẠN GIAO THÔNG
Ố Chương 10 Đ NH G 10 DỰ ÁN QUA TỔN THẤT KINH TẾ DO TAI NẠN GIAO THÔNG (TS Nguyễn Hữu Đức, ducnghuu@gmail.com ) Đánh giá kinh tế 10.1 ớc tính giảm Trong d án xây d ng quốc lộ d án nâng cấp, l i ích kinh tế , th í ại yếu tố k ATGT ó v u ơ ì chấ ê , í v ì k ếc a ớc tính số vụ TNGT ATGT, v y hầu hết ột phần c a d ng ho ng quốc tế phát triể k u ữa, ớc tính chi phí TNGT tr ếu ảm bả Để c hinh thành sử dụng rộng rãi k ók , v c giảm số nh v ây, Gầ y ảm bảo nhữ ATGT ều án phát triể ơ s hạ tầng có quy mô lớn nhấ Tuy cho d án phát triể d P k í ế c a Vi v ì ATGT uy ất nói c chi phí cụ TNGT, cần có nhiều số li u thông tin ển kể Vi , ộ tin c y c a số li u thông tin la không chắn Tuy ê , ể xá ị ì ì v ể tr ớc tính khả án bao gồ k k ATGT ộc l p, cần phảI thiết l p thành d k ế xã hội Vì v y, cần phảI triển ế xã hội Trong nghiên cứu chi phí TNGT l I ích kinh tế c a nguồ ầu ớn 10.1.1 ƯỚC TÍNH CHI PHÍ TNGT (i) ớng tiếp c n chung k ế c a bi ATĐ ề ó ê l I ích kinh tế từ vi c th c hi n bi n pháp này, d nạ Đ kinh tế ũ ó ể giám sát s thành công cảu kế hoạ ây ột số P “ Tổng giá trị ầu ra/giá trị số • P “ ảo hiể ” • P “ e • P “Định giá trị công cộng tiềm ẩ ” • P “Đầu th c tế” • P “G ,P í ị ểd c sử dụ ó ột phần ớc tính chi phí tai nạn: i ” y ổi r i ro ho c sẵn lòng chi trả” ớc tính nói chung “ giá trị ầu ra/ giá trị số 10-1 tốn vị ớc tính chi phí tai c ghi lại tiền chi cho vụ tai nạ • Tuy nhiên, hầu hế ể y “v Ố BẢN THẢ Chương 10 “sẵn lòng chi trả”, v P ơ ổ biế ”sẵn lòng chi trả” ã ốt nhấ ể c chấp nh í thàn í ức chi phí vụ tai nạn vớI mụ nhiên, yêu cầu số li u phức tạ , ể áp dụng M k , ơng pháp tổng sả ến nhữ ớc c a vụ T GT ịnh mụ í í nhiều â í ớ v ó c coi I ích – chi phí Tuy ển,ví dụ Vi t Nam c áp dụng cách thiết th c triển liên quan ch t chẽ ( )X ể ớc tính chi phí kinh tế TNGT ộng tr c tiếp m t kinh tế h u ng sả c thể hi n Bảng 10.3.1 Bảng 10.1.1 Các hạng mục mục chi phí cho phương pháp “Tổng sản lượng” Định nghĩa Hạng mục chi phí Thi t hại giá trị ầu Chia sẻ n s tiế u, Đó t hại giá trị công vi c mà mộ i bị xuất th i không làm vi c Một khoản h tr nghi m vớ i bị í Chi phí Y tế ể sản i bị thi t mạng,chia sẻ n u ớn kinh , vớ ì v ạn bè c a nạn nhân Thi t hại tài sản Chi phí sửa chữa xe cộ hay thi t hại tài sản khác gồm chi phi i bị v y ảo hiểm chi trả Chi phí Chi phí trả cho công an dịch vụ khác trình làm vi c vụ va cham tình hình TNGT khác chi phí trả cho công ty bảo hiểm làm th tục bảo hiểm hành nạn nghiêm trọng Một vụ tai nạn chế ó ều trị i bị vụ va chạm, gồm chi phí sĩ, uốc thang th i gian nằm vi y só âu ík Hình 10.1.1 thể hi n tóm tắt h p phầ ơ u ó ê qu ến m I vụ tai I gánh chịu chi phí thi t hạI I, chia Thi t hại giá trị ầu liên quan m t thiế ến tiề ộng trung bình Mứ â ả ịnh US$300/tháng (và $US12/ngày x 25 ngày ho c US$3,600 / ) a nhữ s sau: (nguồn: ITST) GDP (tính theo sứ u ơ PPP) / ầu â 2005 k ảng US$2,900 Do l ộng tạo ra, l LĐ ếm khoảng 40% tổng số â Đ ều y ó ĩ ộng hàng ạo khoảng $US7,200 nửa số (3,600 $us) coi tiề ộng ã ỉ nhiều tài li u, (ví dụ “ ớng dẫ ớc tính thi t hại va chạ ng gây ển- c F ” 2003, c cuố “ ớng dẫn ATGT khu v c châu Á, TBD c A ” 4.14), ị thi t hạ ầu quy thành tiền cụ thể phản ảnh chi phí u uồ , sử dụng nhiều tạ ển Khắc phụ c khoản thi t hại c coi hoạ ộng th c hi n giả è T GT c coi nguyên nhân gây nhiều ộng bất l i nghèo Khắc phụ c nhiều, giá trị xã hộ ừa tai nạ e ại lớn Khoản thi t hại khắc phục mang tính trị Tuy nhiên, giá trị chung x ị c thơng qua giá trị bổ su , y c sử dụng rộng rãi tạ ớc phát triể v ển Vi c xác ị ộng c a tai nạ GT ối vớ è , ộng khác mà khơng thể ị ng xác ho c ẩ ík , ì c sử dụ ơs ể í ,x ịnh thi t hại u uồn Các giá trị Bả 10.1.6 c sử dụng tạ v k Ấ Độ Bangladesh, v.v gần với Nghiên cứu (UK) 1995 “L u ý 10 x ịnh thi t hại vụ TNGT ể ” 10-2 Ố Chương 10 u sẻ n ớc s mấ ớc chết; số ík ê qu hồn tồn hay chi phí sửa chữ nạn nh n bị â I thân chi phí y tế nạ vĩ ến th tục hàn í v í n bị hỏng Một số v ễn tai nạn bị ê phí y tế, chi phí th tục giấy t sửa chữ v í ơ ũ v n n hỏng c chi trả ọng phảI chi trả số chi n hỏng hóc nhẹ Hình 10.1.1 Các hạng mục chi phí khác cho vụ tai nạn Loại tai nạn Mục chi Chế Thi t hại sả i ng Bị ng Chia sẻ n u Bị ẹ Đ ều trị n u í Chỉ bị thi t hại/hỏng hóc ều hành Sửa chữ n ( ) Ước tính hạng mục chi phí Để ớc tính hạng mục chi phí phù h ể phù h ề lớn , ớc th tục cần phải có số li u số li u ầu vào Vi c thu th p số li u vấn c sử dụ ớc phát triể , nhữ ể ì ây ại nhi m vụ quan trọng Cần nhấn mạnh mạnh số li u TNGT quý s n l c c a số qu Dù nguồn số li u chi phí ứ Vi t Nam hạn chế, cần có hàng loạt giả thuyế Bảng 10.1.2 thể hi n th tục giả thuyế (iv) Giả thuyế P ơng pháp tổng sả nhiên, g vi c thu th p số li u cần thiết ớc tính ản òi hỏi phải nh p số biến số tạo nên m i hạng mục chi phí Tuy Vi t Nam biến số biến số tiến hành thu th p số li u ch yếu cách toàn di n Trong nghiên cứu này, giả thuyế ớc khác Các giả thuyế c ể ớc tính hạng mục y c th c hi n d a kinh nghi m c thể hi n Bả ây 10-3 10.1.3 ến Bảng 10.1.8 BẢN THẢ Ố Chương 10 Bảng 10.1.2 Thủ tục giả thuyết ước tính nhằm đánh giá tai nạn dựa phương pháp tổng sản lượng Thủ tục ước tính Hạng mục chi phí Thi t hại sả ng Giả thuyết Đ c tính tốn tỷ l mứ trung bình hàng ngày c a mộ i ê qu ến vụ tai nạn, nhân với số ngày làm vi c cộng cho tất moi ê qu ến vụ tai nạn Độ tuổi tử vong trung bình: 28 tuổi T ng h p bị chết hay bị khả vĩ v ễ c tính trê ớc tính th i gian làm vi c lại trừ giá hi n tạ ứng Chia sẻ mát, u Đ í e ng thi t hại ầ í sản Đ í ều trị ngắn hạn c tính tho th i gian trung bình i bị ng vi n, nhân vớ í só y ế hàng ngày vi n cộng cho tất i bị ng vụ tai nạn T ng h p bị ẹ, chi phí c tính tốn theo mức chi phí trung bình m i lầ k nh, tính số lần u ì k nh Đ í ều trị dai hạn Thi t hạ ti n Chi phí hành Độ tuổi trung bình c a nhữ i bị c cho giống vớ ộ tuổi tử vong trung bình (28 tuổi) í e í só a mộ i bị khả vĩ viễn tàn phế Vi c tính tốn d a phầ i lại trừ ị hi n ứng Đ c tính tốn d a chi phí sửa chữa trung bình nhân với số ti u ì ê qu ến vụ tai nạn Tại nạn chế i 0.2% Tại nạn bị ê ọng:4.0% Tai nạn bị ẹ: 14.0% Tai nạn thi t hại tài sản 10.0% Tai nạn: (theo khuyến nghị c a ADB) Đ c tính tốn theo phầ phí nguồn 10-4 Ố Chương 10 Bảng 10.1.3 Thời gian thiêt hại trung bình người bị thiệt hại cần chăm sóc Phân loại Tử vong Bị ng Bị ẹ Thời gian trung bình 30 Tuổi 20 Ngày 20 15 Ngày ngày tìm vi c làm mới, ngày nghỉ làm Ngày Ngày ngày tim vi c làm (nghỉ làm) Ghi u 58 v ộ tuổi chết TNGT trung bình 28 y ể phục hồi y ể phục hồi Bảng 10.1.4 Tỷ lệ mức lương trung bình người bị thiệt hại cần chăm sóc (US$) Mức lương trung bình người bị thiệt hại Phân loại tháng Mức lương trung bình người có chăm sóc ngày tháng ngày Tử vong 300 Bị n ng 300 300 12 300 12 Bị nhẹ 300 12 300 12 Bảng 10.1.5 Chi phí tình cảm (đau, buồn v.v) 20% 50% 30% 1% Tổng số chi phí i chết Tổng số chi phí i bị Tổng số chi phí i bị Tổng số chi phí i bị cuả vụ tai nạn có c a vụ tai nạn có ất n ng cuả vụ tai nạn có ng c a vụ tai nạn có ẹ Bảng 10.1.6 Chi phí y tế Bị n ng Bị í Ngắn Tổ Dài (mất khả só vĩ vi n v ễn) ẹ Bảng 10.1.7 70 USD/ngày USD/ngày 10 USD/khám hi phí trung bình thiệt hại xe ơtơ (US$) Chi phí thi t hại trung bình Tử vong Nặng Nhẹ Thiệt hại 1,645 1,484 926 394 10-5 Ố BẢN THẢ Chương 10 Bảng 10.1.8 Chi phí thu tục hành Tại nạn có chế i 0.2% Tai nạ ó i bị ng 4.0% Tai nạ ó i bị ẹ 14.0% Thi t hại tài sản 10.0% (v) Ước tính chi phí trung bình c a vụ tai nạn ớc tính giá trị biến số k Chi phí c a m i loại tai nạn k thích bên Một vụ tai nạ ó ều i bị , ó ả nhiều ng v.v ể ớc tính chi phí vụ tai nạn, phả x Xem giả thuyết u ải i chết bị ịnh rõ số i bị Bảng 10.1.9 Bảng 10.1.9 Số người bị thương theo phân loại vụ tai nạn â Số tai nạ Phân loại tai nạn Tử vong T ng T ẹ D a nhiều giả thuyế , theo tr t t tai nạ ó v Chết 1.2 0.3 0.3 1.8 1.1 0.5 1.6 1.1 1.1 í u ì i chế , y vĩ tạm th ó ơ i bị Tổng số í , ó v ó ảng 10.1.10 i bị i chế ẹ, bị ớc tính khoảng ối với nguồn nhân l c c a xã hội v ễn Một vụ tai nạn nghiêm trọng khoảng 10.000USD ể 300.000US / 41.000US Bị nhẹ T GT í ồm thi t hạ k trị nằm vi n So vớ khoả ọng Bị n ng thi t hại Hầu hết vụ nạn nghiêm trọ 40.000USD/vụ ê i t Bản, chi phí cho mộ Philippin chi phí cho mộ í ớc tính mơt vụ tai nạn xét tình hình kinh tế hi n c Vi t Nam ất n ớc 10-6 ều ng h p bị chết ng h p chết khoảng c chấp nh ê s phải xem Ố Chương 10 Bảng 10.1.10 Chi phí trung bình cho vụ tai nạn theo phân loại Chi phí trung bình cho vụ tai nạn chế Số i bị ột vụ tai nạn chế Số i chết Số i bị i bị Số Sả Chi phí trung bình cho vụ tai nạ ó nghiêm trọng Số ng i bị ọng vụ tai nạn chế i i i 1.20 Số i chết ng 0.30 Số i bị ng 1.10 ẹ 0.30 i bị ẹ 0.50 Số ng thi t hại Sả Chết 0.00 ng thi t hại 14,932 17,919 Chết 14,932 Bị ng 240 72 Bị ng 240 264 Bị ẹ 36 11 Bị ẹ 36 18 180 54 Nghỉ ( ng) 180 198 24 7.2 Nghỉ ( ẹ) 24 12 18,063 Tổng cộng ( Nghỉ ( Nghỉ ng) ẹ) Tổng cộng Đ u uồn 492 Đ u uồn 20% 3,613 1,400 420 4,934 1,480 1,900 Tổng cộng Y tế i bị 50% 246 Th i gian ngắn 1,400 1,540 Th i gian dài 4,934 5,427 Y tế Th i gian ngắn Th i gian dài Tổng cộng Thi t hạ n 6,967 1,645 Thi t hạ Chi phí th tục hành 50 Tổng cộng 25,271 Chi phí th tục hành Tổng cộng Thi t hại TB vụ tai nạn có bị Số i bị ẹ n 1,484 368 9557 n ột vụ tai nạn chế i Thi t hại TB vụ tai nạn ột vụ tai nạn chế i Số i bị Số i chết 0.00 Số i chết Số i bị ng 0.00 Số i bị ng 0.00 Số i bị ẹ 1.10 Số i bị ẹ 0.00 Thi t hại chung 0.00 Thi t hại chung Chết 14,932 Chết 24,887 Bị ng 240 Bị ng 400 Bị ẹ 36 40 Bị ẹ 60 Nghỉ ( ng) 180 Nghỉ ( ng) 300 Nghỉ ( ẹ) 24 26 Nghỉ ( ẹ) 40 66 Tổng cộng Tổng cộng Đ u uồn 30% 20 Y tế Đ u uồn 0% 1,400 4,934 Y tế Th i gian ngắn Th i gian dài Tổng cộng Thi t hạ n Chi phí th tục hành Tổng 1,400 4,934 Th i gian dài Th i gian ngắn Tổng cộng 926 Thi t hạ 142 Chi phí th tục hành 1,153 Tổng cộng 10-7 n 394 39 433 Ố BẢN THẢ Chương 10 10.1.2 Ước tính chi phí tai nạn cho quốc lộ nghiên cứu Trong phầ ã ể hi n cách tính tốn chi phí trung bình cho m I hạn mục c a loại tai nạn Sử dụng số li u cứu s u k í ã ể ết tổng số I bị í c tổng chi phí tai nạn quốc lộ nghiên t tử vong vụ tai nan Các nguồn số li u c ức tính số vụ tai nạn xin từ phía Cơng an, phía Y tế từ phía Bảo hiểm Tuy nhiên, cần thừa nh n số vụ tai nạn số v ê c tế lớ số li u từ phía cơng an phía cảnh sát có Theo nghiên cứu ng ây, 17-33% b nh vi n báo cáo số c ghi lại b i Công an I chết tai nạn giao Hà NộI (Aeron-Thomas, 2000) Có số nghiên cứu ến s chênh l ch số li u tai nạn số li u nguồn Nghiên cứu sử nạn theo giả thuyết nghiên cứu ê qu ều chỉnh Lý CSGT chiếm 55 % số ho c vài ngày sau tai nạn b nh vi , u k nghiêm trọng 45% Có thể nh n xét gây thi t hại tài sả v y, số i chết theo hồ sơ ng h p chết tai nạn ó, ất nhiều ng h p chết nhà ho c chết ều , yếu tố s ốI vớI vụ tai nạn ng bỏ qua nhiều vụ tai nạn nhỏ ho c ều chỉnh c a vụ tai nạn nhỏ lần số vụ tai nạn nghiêm trọng có hồ sơ Tổng số vụ tai nạ ơ ơ vớI 10 với 8% số vụ tai nạ ều chỉnh mà có thi t hại tài sản Một số vụ tai nạn quốc lộ nghiên cứu ổ u ữ c nhữ tai nạ T sau th s u: số ổi số li u tai ã c sửa ảng 10.1.11 tổng chi phí TNGT c a m i quốc lộ nghiên cứu thể hi n Bảng 10.1.12 Bảng 10.1.11 Số vụ TNGT điều chỉnh năm 2005 Bị Chết Số chế ều chỉnh Số TNGT Số TNGT nghiêm nghiêm Tổng số trọ ã trọ ã ã ều Số vụ TNGT ều chỉnh ều chỉnh chỉnh có thi t hại a b QL3 156 58 105 347 1,560 2,012 26,828 QL5 65 11 20 144 650 814 10,859 QL10 199 36 65 442 1,990 2,498 33,302 QL18 47 30 55 104 470 629 8,387 135 245 1,038 4,670 5,953 79,376 QL c = b * 100/55 d=a*100/45 e=a*100/10 f=c+d+e 10-8 g=f*100/8 Ố Chương 10 Bảng 10.1.12 Chi phí thiệt hại TNGT tuyến QL nghiên cứu (2005) Chi phí chung (US$) Loại tai nạn ế T T 25,271 9,557 1,153 433 ẹ ỉ TS Tổng chi phí (000US$) Số vụ TN 245 1,038 4,670 79,376 6,191 9,920 5,385 34,382 55,878 Tổ 10.1.3 Đánh giá kinh tế k D án ó, í ế, sử dụ x án l i ích d í suốt th i gian d án L í Chi phí tai nạ ổ biến phân tích chi phí-l i ích, ịnh giá trị kinh tế v ú c so sánh ng hoá c a d án l i ích sinh tai nạn giao thông giảm ê s giả thuyế c hình thành d a vào kinh nghi m c a giới nghiên cứu tai nạn giao thông Tuy nhiên, k ó k ểd ạn giao thông c giảm thông qua vi c nâng cấp thiết bị an tồn, giáo dục, cơng an, y tế, v.v Vì v y, ể giảm, tỉ l giảm mục tiêu c quyế ị ng số ầu tiên 30% ho c 50% c a số ng ng tai nạn hi n Khi dịnh tỷ l , kinh nghiêm c a Nh t Bản th p kỷ 70 vi ã ây nên vi ạnh c a giao thông, vi c nhắ Để c a nhiều ì ến mộ ý ứng nhu cầu xã hộI, Chính ph Nh t Bả â kỷ 70 hi 8.Trong lần th c hi n thứ thứ hai c y ì 50% từ số , ấ y ữ ến chết ộng mộ g l p lại lần thứ ộng nổ v 10 â ã ,k c th c hi n D a kinh nghi m c a Nh t Bản, tỷ l giảm mục tiêu 50%3 10 ì c ghi nh n Những tai nạn thảm khốc giảm mạnh 1/2 ho ê qu ã c thiết l p số ới ng h p khơng có d án 10-9 ng tai nạn giao thông hi n tạI Ố BẢN THẢ Chương 10 Hình 10.1.2 Chuyển biến tai nạn GTĐ , số người chết bị thương Nhật Bản Changes of Road Accident, Caualities and Fatalities 1,400,000 18,000 16,000 14,000 1,000,000 12,000 800,000 10,000 600,000 8,000 6,000 Number of Fatalities Number of Accidents/Casualties 1,200,000 400,000 Number of Accidnets 4,000 Number of Casualties 200,000 2,000 Number of Fatalities 2001 1996 1991 1986 1981 1976 1971 1966 1961 1956 1951 Year í L ớc ng thơng qua s s s k suốt th i gian d án Về s n ê mứ ộ 10%/ ó” án tai nạn giao thông ế sâu , ù , “k ng h với tỉ l phát triển c a ó”, số tai nạn giao thơng kể giả ịnh tỉ l phát triển c T ng h “ ó”, ỉ l giả 10% 2016 ổI tai nạn giao thông nhữ thứ 10 (2016), tỉ l giảm y 2007, 15 % 25% 2010, 30% 2011 v 50% biế “ óv k tớ 2008, 20% ỉ l giảm tố e ối 29% số vụ tai nạn c 4%/ 2009, ảng 10.1.13 thể hi n ng h p Cầ úý ứ Bảng 10.1.13 Biến đổI tai nạn giao thông năm tới "T T ng h p"khơng có": % tỉ l giảm so vớ Tỉ l giảm t ối ng h p có d án" % giảm c % giảm so vớ (d = b x c) (e = 100 – d) 0% 100 10% 10 90 15% 16 84 112 20% 22 78 117 25% 29 71 122 30% 36 64 127 35% 44 56 132 40% 53 47 137 45% 62 38 10 142 50% 71 29 (a) (b) 100 104 108 (c) 10-10 Ố Chương 10 ò i thích h p c vấ ềk ì ù k , vò ọ , 25 ế 35 m t kinh tế , ế 50, 60 ng xuyên rấ trì cách h p lý M i m v i d án m t kinh tế , í Tuy nhiên, m , vò th i gian bắ ù ê I thiết bị sớm tr vò ũv k vò k i kinh tế c a d bao gồm vi c xây d ì ngắ s hạ tầng m t trì mọ s hạ tầng an ều vi c phát triển ú ý ến vi c an tồn giao thơng c ì nữa, tình trạng giao thông nguyên nhân c a tai nạn giao thông hy vọng ,k ế cho d án áp dụ ì vò i kinh tế c a d c tế c bắ k Bảng 10.1.14 cho thấy vi c tổng h vớ y ổi y ổi tình trạng kinh tế xã hội Vì vây, vi c thch h p vớI vi c phát triển mơ tơ hố vi k ế ầu triển khai ì i thích h p c c c xem ngắ cảI tiến Vì thế, hầu hết d án m t giao thông áp dụ 30 ếu 10 kể từ ứ ầu ếc am id án ng sá tổng thể, ồng tiền suốt th i gian d án cho vi c tính tốn tỉ l hồn vốn nội (tỉ l kinh tế nội hoàn) (EIRR) D a kết này, d án thể hi n EIRR 28% Bảng 10.1.13 Bảng tóm tắt đánh giá kinh tế No Năm Chi phí dự Lợi ích dự Luồng tiền án án mặt dòng Luồng tiền mặt chiết khấu Chi phí chiết Lợi ích chiết khấu khấu 2007 4,192 (4,192) (4,192) 4,192 - 2008 6,368 5,588 (780) (696) 5,686 4,989 2009 17,324 8,717 (8,607) (6,861) 13,811 6,949 2010 17,262 12,088 (5,174) (3,683) 12,287 8,604 2011 16,191 15,714 (477) (303) 10,290 9,987 2012 2,623 19,611 16,988 9,639 1,488 11,128 2013 1,250 23,794 22,544 11,421 633 12,055 2014 1,250 28,281 27,031 12,227 565 12,793 2015 1,250 33,089 31,839 12,859 505 13,364 10 2016 1,250 38,236 36,986 13,338 451 13,788 68,960 185,118 49,907 93,657 ể hi n Bảng 10.1.14, mứ ộ nhạy cảm c a EIRR í ê l i ích giảm Về m t l i ích kinh tế, d án có tỉ l KT nội hồn 17% l i ích giảm 10% 10-11 IRR 28% NPV 13,338 B/C 1.88 ơs í í 10% Ố BẢN THẢ Chương 10 Bảng 10.1.14 Phân tích nhạy cảm việc thay đổi chi phí lợi ích Giảm ích l i Thêm 0% T Thêm 10% Xuống 0% 28 Xuống 10% Xuống 20% Xuống 30% í Thêm 20% Thêm 30% 23 18 14 22 17 13 10 16 12 10 10-12 í