Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hỗi huyện châu thành, tỉnh tiền giang

Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác quản lý thu của BHXH huyện Châu Thành vẫn còn bộc lộ một số tồn tại và hạn chế như: trong 3 năm 2015 – 2017 vẫn còn tình trạng một số đơn vị sử dụng lao

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ ĐẠI HỌC I H Ế

HUỲNH THỊ THU HIỀN

QUẢ LÝ HU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI

BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN CHÂU HÀ H,

L I CAM ĐOA

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu được

sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nghiên cứu trong luận văn được thu thập tại cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Châu Thành và chưa từng được ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình khoa học nào

Tác giả

Huỳnh Thị Thu Hiền

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, các quý cơ quan, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ và ủng hộ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng do khả năng bản thân và thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy, cô và các bạn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Huỳnh Thị Thu Hiền

ÓM L ỢC LUẬ VĂ HẠC SĨ HOA HỌC I H Ế

Họ và tên học viên: HUỲ H HỊ HU HIỀ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110

Niêm khóa: 2016-2019

Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM HỊ HA H XUÂ

Tên đề tài luận văn: QUẢ LÝ HU BẢO HIỂM XÃ HỘI ẠI BẢO HIỂM XÃ

HỘI HUYỆ CHÂU HÀ H, Ỉ H IỀ IA

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu

Mục đích chung

Phân tích thực trạng quản lý thu BHXH ở BHXH huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2015 – 2017, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang

Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang

2 Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng

Luận văn sử dụng các phương pháp sau: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp,

sơ cấp, phương pháp: tổng hợp và xử lý số liệu, phân tích và so sánh

3 Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận

Kết quả nghiên cứu chính:

Kết quả nghiên cứu cho thấy BHXH huyện Châu Thành đã đạt được trong những năm qua ta thấy việc tổ chức công tác thu BHXH đã ngày một nâng cao, công tác quản

lý cũng dần dần hình thành và đi vào ổn định Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác quản

lý thu của BHXH huyện Châu Thành vẫn còn bộc lộ một số tồn tại và hạn chế như: trong 3 năm 2015 – 2017 vẫn còn tình trạng một số đơn vị sử dụng lao động chưa kê khai và đóng BHXH cho NLĐ Số doanh nghiệp nợ đọng BHXH vẫn còn, nhiều đơn

vị chưa đóng đúng và đủ tiền BHXH cho người lao động đã ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động cũng như làm giảm nguồn thu của BHXH huyện Châu Thành Bên cạnh đó, số doanh nghiệp trên địa bàn nhiều và có xu hướng tăng trong khi số lượng cán bộ thu BHXH còn mỏng dẫn đến việc quá tải trong thực hiện nghiệp vụ thu đã ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH Vì vậy, việc thực hiện đồng bộ các giải pháp đã được

đề xuất ở chương 3 sẽ phần nào giúp BHXH huyện Châu Thành nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH trong thời gian tới

DA H MỤC CÁC Ừ VIẾ Ắ VÀ Ý HIỆU

BHTN Bảo hiểm tự nguyện

BHXH Bảo hiểm xã hội

BHXHVN Bảo hiểm xã hội Việt Nam

BHYT Bảo hiểm y tế

BQL Ban quản lý

DN Doanh nghiệp

DNFDI Doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh DNTƯ Doanh nghiệp trung ương

LĐTBXH Lao động thương binh xã hội

NHCT Ngân hàng công thương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix

I ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU HIỂM XÃ HỘI 5

1 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BHXH 5

1.1.1 Tính tất yếu khách quan của BHXH 5

1.1.2 Khái niệm BHXH 7

1.1.3 Bản chất BHXH 8

1.1.4 Vai trò của BHXH 10

1.1.5 Nội dung BHXH 12

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU BHXH 14

1.2.1 Khái niệm thu BHXH và quản lý thu BHXH 14

1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu BHXH 15

1.2.3 Phương thức thu BHXH 16

1.2.4 Nội dung quản lý thu BHXH 16

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH 20

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động quản lý thu BHXH 23

1.3.1 Tổng nguồn thu, tổng số thu BHXH 23

1.3.2 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH 23

1.3.3 Tỷ lệ nợ đọng BHXH 24

1.3.4 Tốc độ tăng số lượng đối tượng tham gia BHXH 24

1.4 THỰC TIỄN QUẢN LÝ THU BHXH TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG TỈNH TIỀN GIANG 24

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH của BHXH Thị xã Cai Lậy 24

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH của BHXH Thành phố Mỹ tho 26

1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu BHXH cho BHXH huyện Châu Thành 28

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 29

Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TIỀN GIANG 30

2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN CHÂU THÀNH VÀ BHXH HUYỆN CHÂU THÀNH 30

2.1.1 Tình hình cơ bản của huyện Châu Thành 30

2.1.2 Tình hình cơ bản của BHXH huyện Châu Thành 31

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH Ở HUYỆN CHÂU THÀNH 35

2.2.1 Quản lý thu BHXH của BHXH huyện Châu Thành 35

2.2.2 Công tác quản lý lao động tham gia BHXH 39

2.2.3 Quản lý tiền lương, tiền công 44

2.2.4 Công tác tổ chức thu BHXH 47

2.2.5 Công tác kiểm tra việc đóng BHXH tại Huyện Châu Thành 49

2.2.6 Kết quả thực hiện công tác thu BHXH tại huyện Châu Thành 50

2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VỀ QUẢN LÝ THU BHXH Ở HUYỆN CHÂU THÀNH 57

2.3.1 Đặc điểm chung của các doanh nghiệp điều tra 58

2.3.2 Ý kiến đánh giá về các quy định quản lý thu BHXH bắt buộc 59

2.3.2 Ý kiến đánh giá về công tác quản lý thu BHXH 60

2.3.3 Ý kiến đánh giá tổ chức thu BHXH: 65

2.3.4 Đánh giá công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH 66

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU BHXH CỦA BHXH HUYỆN CHÂU THÀNH 68

2.4.1 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH 68

2.4.2 Những mặt đã đạt được 69

2.4.3 Những mặt còn tồn tại 70

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 71

Chương 3.GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TIỀN GIANG TRONG THỜI GIAN NĂM 2018-2020 72

3.1.ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 72

3.1.1 Định hướng quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Châu Thành 72

3.1.2 Mục tiêu quản lý thu BHXH 72

3.2.GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH HUYỆN CHÂU THÀNH 74

3.2.1 Giải pháp thu BHXH đối với từng loại hình tham gia 74

3.2.2Giải pháp đối với vấn đề nợ, trốn đóng BHXH 76

3.2.3 Giải pháp về quy trình quản lý thu, thanh toán BHXH 78

3.2.4.Giải pháp về kiểm soát đánh giá quản lý thu BHXH 79

3.2.5 Giải pháp hệ thống phương tiện tự quản lý thu và thanh toán thu BHXH 80

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

1 KẾT LUẬN 84

2 KIẾN NGHỊ 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2

BẢN GIẢI TRÌNH

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

DA H MỤC CÁC BẢ

Bảng 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH Huyện Châu Thành 36 Bảng 2.2 Số đơn vị SDLĐ thực tế có tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 37 Bảng 2.3 Số lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH Huyện Châu Thành

40

Bảng 2.4 Số lao động tham gia BHXH tại BHXH huyện Châu Thành phân theo loại hình đơn vị 43

Bảng 2.5 Tổng quỹ lương trích nộp BHXH của các đơn vị SDLĐ đăng ký tại BHXH huyện Châu Thành 46

Bảng 2.6 Phân bổ cán bộ quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Châu Thành năm 2017 48

Bảng 2.7 Tình hình kiểm tra công tác đóng BHXH ở huyện Châu Thành 49

Bảng 2.8: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc 50

Bảng 2.9: Kết quả thu BHXH theo các đơn vị qua 3 năm 2015 - 2017 52

Bảng 2.10: Tình hình nợ đọng BHXH theo các đơn vị qua 3 năm 54

Bảng 2.11 Tình hình nợ đọng BHXH của các đơn vị 56

Bảng 2.12 Đặc điểm chung của doanh nghiệp khảo sát 58

Bảng 2.13 Ý kiến đánh giá của đơn vị đóng BHXH về quy định quản lý thu BHXH 59

Bảng 2.14 Thống kê kết quả khảo sát 200 Doanh nghiệp về ý kiến đánh giá của đơn vị đóng BHXH về thủ tục, hồ sơ 61

Bảng 2.15: Kết quả khảo sát về việc đóng BHXH 62

Bảng 2.16 Kết quả khảo sát về nghiệp vụ thu BHXH 64

I ĐẶ VẤ ĐỀ

1 ính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là chính sách an sinh xã hội quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm BHXH là sự bảo đảm bù đắp một phần hoặc thay thế thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết…trên cơ sở đóng góp quỹ BHXH do Nhà nước tổ chức thực hiện và sử dụng quỹ

đó nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động và an toàn xã hội Người lao động và người sử dụng lao động là những đối tượng chính tham gia BHXH Tuy vậy, tuỳ theo sự phát triển kinh tế – xã hội của mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những người lao động

Cùng với sự phát triển kinh tế, hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt là chính sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế đã phát huy vai trò trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội (ASXH), góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Công tác thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH trong tương lai BHXH cũng như các loại hình bảo hiểm khác đều dựa trên cơ sở nguyên tắc có đóng, có hưởng đã đặt ra yêu cầu đối với thu nộp BHXH Qua đó đã chứng minh được việc thực hiện chính sách BHXH theo sự đổi mới kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước là hoàn toàn đúng đắn và thực sự đã phát huy tác dụng Một số kết quả quản lý thu đó là không ngừng tăng lên của nguồn tài chính BHXH, quỹ BHXH được tập trung thống nhất, hạch toán độc lập với ngân sách Nhà nước vào một đầu mối do BHXH Việt Nam trực tiếp quản lý và từng bước độc lập với Ngân sách Nhà nước Số thu BHXH của quỹ ngày một tăng lên, năm sau cao hơn năm trước đồng thời cũng giảm được nguồn chi Bảo hiểm xã hội huyện Châu Thành trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Tiền Giang, thành lập và đi vào hoạt động từ năm 1995 với chức năng nhiệm vụ thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế chịu

sự quản lý trực tiếp của Bảo hiểm xã hội tỉnh và chịu sự quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang

Trong những năm qua, công tác thực hiện chế độ chính sách Bảo hiểm xã hội nhằm đáp đảm bảo an sinh xã hội cho người dân, người lao động đã được Bảo hiểm xã hội huyện Châu Thành thực hiện và triển khai tích cực Chính sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH tại huyện Châu Thành nói riêng đã đạt được những thành tích đáng khích lệ như: số đơn vị, số người tham gia BHXH cũng như nguồn thu BHXH ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước Tuy nhiên, việc quản lý thu BHXH huyện Châu Thành vẫn tồn tại những mặt hạn chế như: Chưa khai thác hết các nguồn thu từ các đối tượng phải tham gia BHXH, việc chấp hành Luật lao động, Luật BHXH của một số chủ doanh nghiệp đối với người lao động vẫn còn chưa nghiêm, chưa tự giác, tình trạng nợ đọng đóng BHXH vẫn còn và gia tăng ở hầu hết địa phương trong toàn huyện Vì vậy, thực hiện tốt quản lý thu BHXH, hạn chế nợ đọng BHXH có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn, góp phần đảm bảo an sinh xã hội xét cả trên bình diện quốc gia nói chung cũng như ở huyện Châu Thành nói riêng Do vậy, Em chọn đề

tài: “Quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang” làm luận

văn thạc sĩ của mình, đây là một vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa về mặt khoa học lý luận

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu BHXH

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2015-2017

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang

Phạm vi về nội dung: BHXH bao gồm BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện, trong đó BHXH bắt buộc có ý nghĩa quan trọng vì nguồn thu từ đối tượng này chiếm

tỷ trọng lớn trong Quỹ BHXH Vì vậy, trong phạm vi nội dung nghiên cứu của luận văn chỉ đề cập đến quản lý thu BHXH bắt buộc Luận văn tập trung nghiên cứu về: (1) Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, (2) Quản lý quỹ lương làm căn cứ tính tiền đóng BHXH bắt buộc, (3) Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc và (4) Thanh tra, kiểm tra đóng BHXH bắt buộc

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu:

* Số liệu thứ cấp về tình hình quản lý thu và nộp BHXH tại huyện Châu Thành qua 3 năm 2015 – 2017 được thu thập tại BHXH huyện Châu Thành

* Số liệu sơ cấp: Tính đến tháng 12/2017 toàn huyện Châu Thành có 841 đơn vị đóng BHXH Trong đó, số đơn vị còn nợ đọng BHXH là 19 đơn vị Nhằm đi sâu nghiên cứu và thu thập ý kiến đánh giá của các đơn vị đóng BHXH, các đơn vị còn nợ BHXH để tìm ra nguyên nhân, khó khăn khiến xảy ra tình trạng nợ đọng BHXH từ đó tìm ra các biện pháp để khắc phục, giảm tình trạng nợ đọng BHXH Vì vậy, tác giả đã tiến hành khảo sát 200 đơn vị đóng BHXH bao gồm 181 đơn vị đóng đủ BHXH và 19 đơn vị còn nợ đọng BHXH Nội dung khảo sát dựa trên phiếu điều tra được thiết kế sẵn nhằm đánh giá công tác quản lý thu BHXH của huyện Châu Thành dựa trên nhận xét của đối tượng tham gia BHXH là người sử dụng lao động

4.3 Phương pháp phân tích số liệu

Các phương pháp phân tích thống kê mô tả và phương pháp so sánh được sử dụng để đánh giá sự biến động các chỉ tiêu thu BHXH, nợ BHXH, theo thời gian

và không gian

Phương pháp phân tích phương sai ANOVA được sử dụng để kiểm định sự khác nhau trung bình các ý kiến đánh giá của các doanh nghiệp đối với tình hình thu, nộp và

nợ BHXH

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH

Chương 2 Thực trạng quản lý thu BHXH tại Huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang Chương 3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn Huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬ VÀ HỰC IỄ VỀ QUẢ LÝ HU HIỂM XÃ HỘI

1 1 MỘT SỐ VẤ ĐỀ CƠ BẢN VỀ BHXH

1.1.1 ính tất yếu khách quan của BHXH

Trong quá trình phát triển xã hội, đặc biệt là từ sau cuộc cách mạng công nghiệp, hệ thống an sinh xã hội nói chung và BHXH nói riêng đã có những cơ sở để hình thành và phát triển Quá trình công nghiệp hoá làm cho đội ngũ người làm công

ăn lương ngày càng tăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao động đem lại Ngoài tiền lương (thu nhập từ lao động), họ hầu như không có khoản thu nhập nào khác, đặc biệt là ở những nước kinh tế thị trường Do đó, khi không may bị

ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị mất việc làm hoặc khi về già, người lao động sẽ bị giảm hoặc mất thu nhập do không thể tham gia lao động Sự không ổn định về tiền lương trong các trường hợp này đã trở thành mối đe doạ thường nhật đối với cuộc sống của những người không có nguồn thu nhập nào khác ngoài tiền lương Sự bắt buộc phải đối mặt với những nhu cầu thiết yếu hàng ngày đã buộc những người lao động làm công ăn lương tìm cách khắc phục bằng những hành động tương thân, tương ái (lập các quỹ tương tế, các hội đoàn ); đồng thời, đấu tranh đòi hỏi giới chủ và Nhà nước phải có những trợ giúp nhất định, nhằm bảo đảm cuộc sống cho họ

Xuất phát từ thực tế khách quan trên người ta hiểu rằng toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ chặt chẽ đó được quan niệm là BHXH đối với người lao động Đây là một trong những phương thức đối phó hữu hiệu nhất trong hệ thống An sinh xã hội của quốc gia, là một trong những phát kiến văn minh nhân loại về khoa học

xã hội kết hợp với khoa học tự nhiên để giữ gìn, bảo vệ cuộc sống, sức khoẻ cho con người, tuổi già và tàn tật Đến cuối những năm 1880, BHXH đã mở ra hướng mới Sự tham gia là bắt buộc và không chỉ người lao động đóng góp mà cả giới chủ và Nhà nước cũng phải thực hiện nghĩa vụ của mình (cơ chế ba bên) Sự tham gia đóng bảo hiểm của giới chủ vừa là kết quả của quá trình đấu tranh của giai cấp công nhân, vừa phản ánh quy luật khách quan của sự phát triển xã hội (tính phụ thuộc lẫn nhau về lợi ích kinh tế giữa giới thợ và giới chủ) Giới chủ cần phải có đội ngũ lao động làm thuê

ổn định để làm ra sản phẩm, tạo thu nhập và lợi nhuận cho doanh nghiệp Nếu người

lao động khoẻ mạnh, ít ốm đau, ít bị tai nạn nghề nghiệp doanh nghiệp ít hoặc không phải trả chi phí cho những phát sinh này Ngược lại, doanh nghiệp sẽ phải chịu chi phí làm tăng chi phí sản xuất, ảnh hưởng đến giá thành cũng như lợi nhuận của doanh nghiệp Để giảm thiểu những hậu quả này, một mặt doanh nghiệp tích cực cải thiện các điều kiện an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động; mặt khác họ cần “san sẻ rủi ro” bằng cách tham gia đóng góp BHXH Về phía người lao động, tính chất đoàn kết và san sẻ lúc này được thể hiện rõ nét: mọi người lao động, không phân biệt nam - nữ; lao động trực tiếp sản xuất - lao động quản lý, điều hành; người khoẻ - người yếu, lĩnh vực lao động, mà tất cả người lao động đều phải tham gia đóng góp vì mục đích chung- đảm bảo an toàn thu nhập cho chính họ

Mô hình này của Đức đã lan dần ra châu Âu, sau đó sang các nước Mỹ Latinh, rồi đến Bắc Mỹ và Canada vào những năm 30 của thế kỷ XX Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, BHXH đã lan rộng sang các nước giành được độc lập ở Châu Á, Châu Phi

và vùng Caribê BHXH dần dần đã trở thành trụ cột cơ bản của hệ thống an sinh xã hội

và được tất cả các nước thừa nhận là một trong những quyền cơ bản của con người

BHXH vẫn chưa hoàn toàn khắc phục được những yếu điểm của nó mặc dù cho đến nay nó đã trải qua một thời gian dài Song không thể phủ nhận sự tồn tại của hệ thống BHXH là một sự cần thiết tất yếu khách quan cho mọi Quốc gia, cho toàn nhân loại.Tuy nhiên, chỉ đến khi có sự ra đời của BHXH với tư cách là một thiết chế xã hội, thì những tranh chấp cũng như những khó khăn mới được giải quyết một cách ổn thoả

và có hiệu quả nhất Đó cũng chính là cách giải quyết chung nhất cho xã hội loài người trong quá trình phát triển: Sự chia sẻ (mà thuật ngữ chuyên môn gọi là “sự san sẻ, sự chia nhỏ rủi ro”)

Sự xuất hiện của BHXH là một tất yếu khách quan khi mà mọi thành viên trong

xã hội đều cảm thấy sự cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH và sự cần thiết được bảo hiểm Ở khía cạnh kinh tế, tham gia BHXH và được BHXH phản ánh một quy luật

có tính khách quan: quy luật cung - cầu Vì vậy, BHXH đã trở thành nhu cầu và quyền lợi của người lao động và được thừa nhận là một nhu cầu tất yếu khách quan, một trong những quyền lợi của con người như trong Tuyên ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã nêu

Ngoài BHXH, các hình thức truyền thống về tương tế, cứu trợ xã hội cũng tiếp tục phát triển để giúp đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn như những người già cô đơn, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người goá bụa và những người không may gặp rủi ro

vì thiên tai, hoả hoạn Các dịch vụ xã hội như dịch vụ y tế, dự phòng tai nạn, dự phòng y tế tái thích ứng, dịch vụ đặc biệt cho người tàn tật, người già, bảo vệ trẻ em được từng bước mở rộng ở các nước theo những điều kiện tổ chức, chính trị, kinh tế,

xã hội, tài chính và quản lý khác nhau Đây chính là những nội hàm của ASXH Hệ thống ASXH được hình thành và phát triển rất đa dạng dưới nhiều hình thức khác nhau ở từng quốc gia, trong từng giai đoạn lịch sử, trong đó BHXH luôn luôn là trụ cột chính Đạo luật đầu tiên về ASXH (Social Security) trên thế giới là Đạo luật năm 1935

ở Mỹ Đạo luật này quy định thực hiện chế độ bảo vệ tuổi già, chế độ tử tuất, tàn tật và trợ cấp thất nghiệp Như vậy, về bản chất, Đạo luật này là đạo luật về các chế độ BHXH Ngay trong Công ước số 102 của Tổ chức lao động quốc tế (được thông qua ngày 25-6-1952 tại Hội nghị toàn thể của ILO) có 9 chế độ, gồm: Ốm đau; Thai sản; Tai nạn lao động và Bệnh nghề nghiệp; Thất nghiệp; Tàn tật; Tuổi già (Hưu trí); Tử tuất; Chăm sóc y tế và Trợ cấp gia đình, thì 6 chế độ hoàn toàn thuộc về lĩnh vực BHXH Một phần của ba chế độ là tàn tật, chế độ chăm sóc y tế và trợ cấp gia đình cũng thuộc BHXH, đó là mất sức lao động- trong chế độ tàn tật; bảo hiểm y tế- trong chế độ chăm sóc y tế và trợ cấp cho con của người lao động bị chết trong chế độ trợ cấp gia đình

Xuất phát từ thực tế khách quan trên người ta hiểu rằng toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ chặt chẽ đó được quan niệm là BHXH đối với người lao động Đây là một trong những phương thức đối phó hữu hiệu nhất trong hệ thống An sinh xã hội của quốc gia, là một trong những phát kiến văn minh nhân loại về khoa học

xã hội kết hợp với khoa học tự nhiên để giữ gìn, bảo vệ cuộc sống, sức khoẻ cho con người Từ đó có thể nói BHXH là sự cần thiết khách quan và là tất yếu, phản ánh nhu cầu khách quan của đời sống xã hội hiện đại

1.1.2 hái niệm BHXH

Theo Luật Bảo hiểm xã hội:"Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ

nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi

ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội"

Theo định nghĩa của tổ chức lao động quốc tế: “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình khi họ gặp khó khăn do bị mất hoặc giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi già, tàn tật và chết Hơn nữa BHXH còn bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ và trợ cấp cho các gia đình khi cần thiết” Định nghĩa này phản ánh một cách tổng quan về mục tiêu, bản chất và chức năng của BHXH đối với mỗi quốc gia Mục tiêu cuối cùng của bảo hiểm xã hội là hướng tới sự phát triển của mỗi cá nhân trong cộng đồng và của toàn xã hội đối với mọi người Theo Bộ luật lao động: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội

1.1.3 Bản chất BHXH

Con người sống lao động, làm việc nhằm thoả mãn các nhu cầu của mình, từ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu như ăn, mặc, ở, đi lại… đến các nhu cầu cao hơn như vui chơi giải trí, có địa vị trong xã hội, được tôn trọng bảo vệ… Khi cuộc sống càng phát triển thì nhu cầu của con người cũng ngày càng cao Để thoả mãn được nhu cầu của mình con người phải lao động, phải bỏ sức lao động nhằm nhận được những gì tương ứng với sức lao động bỏ ra Vậy khả năng lao động quyết định đến nhu cầu sống và phát triển của con người Tuy nhiên, trong cuộc sống không phải lúc nào con người cũng gặp thuận lợi và có được một cuộc sống ổn định Có rất nhiều khó khăn, bất lợi ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm, mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, mất việc làm, khi tuổi già khả năng lao động và khả năng tự phục vụ bị suy giảm…

Như vậy BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm bảo đảm đời sống cho người lao động và gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xã hội

BHXH được lập ra là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ Có thể hiểu BHXH chính là quá trình tổ chức sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung được tích lũy dần, do sự đóng góp của NLĐ và người sử dụng lao động, dưới sự quản

lý, điều tiết của nhà nước để đảm bảo phần thu nhập thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu của NLĐ khi họ gặp những biến cố làm giảm hoặc mất thu nhập theo lao động Bản chất của BHXH được thể hiện ở bốn nội dung chủ yếu sau:

+ BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển Kinh tế càng phát triển thì BHXH càng đa dạng và hoàn thiện

+ Mối quan hệ bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở quan hệ diễn ra giữa 3 bên: bên tham gia BHXH (người lao động và người sử dụng lao động), bên BHXH (cơ quan nhận nhiệm vụ BHXH), bên được BHXH (người lao động và gia đình họ)

+ Những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trong BHXH có thể là rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn của con người như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc không hoàn toàn ngẫu nhiên như tuổi già, thai sản… Đồng thời có thể xảy ra ở trong hoặc ngoài quá trình lao động

+ Phần thu nhập bị mất, bị giảm của người lao động được thay thế, bù đắp từ nguồn quỹ BHXH Nguồn này do bên tham gia đóng góp là chủ yếu còn lại do nhà nước bù thiếu

Mục tiêu của BHXH là nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu của người lao động trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm Mục tiêu này được tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organization – ILO) cụ thể hoá như sau:

Đền bù cho người lao động những khoảng thu nhập bị mất để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ

Chăm sóc sức khoẻ và chống bệnh tật

Xây dựng điều kiện sống đáp ứng các nhu cầu của dân cư và các nhu cầu đặc biệt của người già, người tàn tật & trẻ em

Với những mục tiêu trên BHXH đã trở thành một trong những quyền con người

và được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thừa nhận ghi vào tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 rằng: “Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền được hưởng bảo hiểm xã hội, quyền đó đặt cơ sở trên sự thoả mãn các quyền về kinh

tế, xã hội, văn hoá nhu cầu cho nhân cách và sự tự do phát triển của con người

1.1.4 Vai trò của BHXH

Ở bất kỳ hoàn cảnh, thời điểm nào, rủi ro luôn luôn rình rập, đe doạ cuộc sống của mỗi người gây gánh nặng cho cộng đồng và xã hội Rủi ro phát sinh hoàn toàn ngẫu nhiên bất ngờ không lường trước được nhưng xét trên bình diện xã hội, rủi ro là một tất yếu không thể tránh được Để phòng ngừa và hạn chế những tác động tiêu cực của rủi ro đối với con người và xã hội là nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động của BHXH Vai trò của BHXH được thể hiện như sau:

1.1.4.1 Đối với người lao động

Thứ nhất: BHXH có vai trò ổn định thu nhập cho người lao động và gia đình họ

Khi tham gia BHXH, người lao động phải trích một khoản phí nộp vào quỹ BHXH Khi gặp rủi ro như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động làm cho chi phí gia đình tăng lên hoặc phải ngừng làm việc tạm thời, thu nhập của gia đình bị giảm, đời sống lâm vào tình cảnh khó khăn, túng quẫn Nhờ có chính sách BHXH mà họ được nhận một khoản tiền trợ cấp để bù đắp lại phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm nhằm đảm bảo ổn định thu nhập, ổn định đời sống

Thứ hai: Ngoài việc đảm bảo đời sống kinh tế, BHXH tạo được tâm lý an tâm,

tin tưởng Khi đã tham gia BHXH góp phần đem lại cuộc sống bình yên, hạnh phúc cho người lao động, giúp họ tập trung vào việc làm với năng suất, chất lượng ngày càng cao, mang lại hiệu quả kinh tế cho doanh nghiệp;

1.1.4.2 Đối với xã hội

Thứ nhất: Tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động và

người lao động Mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ, chia sẽ trách nhiệm, chia sẽ rủi ro chỉ có được trong quan hệ của BHXH Tuy nhiên trong mối quan hệ này vai trò của mỗi bên khác nhau Người lao động tham gia BHXH với vai trò bảo vệ quyền lợi cho chính mình đồng thời phải có trách nhiệm đối với cộng đồng và xã hội Người sử dụng

lao động tham gia BHXH là để cùng chia sẻ rủi ro cho người lao động nhưng đồng thời cũng bảo vệ, ổn định cuộc sống cho các thành viên trong xã hội Mối quan hệ này thể hiện tính nhân sinh, nhân văn sâu sắc của BHXH

Thứ hai: BHXH thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, BHXH tạo cho những

người bất hạnh có thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những biến cố xã hội, hoà nhập vào cộng đồng, kích thích tính tích cực của xã hội trong mỗi con người giúp họ hướng tới những chuẩn mực của chân-thiện-mỹ nhờ đó có thể chống lại tư tưởng “Đèn nhà ai nhà ấy sáng” BHXH là yếu tố tạo nên sự hoà đồng mọi người, không phân biệt chính kiến, tôn giáo chủng tộc, vị thế xã hội đồng thời giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, cuộc sống công bằng, bình yên

Thứ ba: BHXH thể hiện tính tương trợ, chia sẻ, giúp người lao động sớm vượt

qua khó khăn, ổn định cuộc sống của bản thân và gia đình để an tâm lao động sản xuất với năng suất, chất lượng ngày càng cao

Thứ tư: BHXH góp phần thực hiện bình đẳng xã hội, trên góc độ xã hội, BHXH

là một công cụ để nâng cao điều kiện sống cho người lao động Trên góc độ kinh tế, BHXH là một công cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng Nhờ sự điều tiết này người lao động được thực hiện quyền bình đẳng không phân biệt các tầng lớp trong xã hội

1.1.4.3 Đối với nền kinh tế

Thứ nhất: Khi chuyển sang cơ chế thị trường, sự phân tầng trong xã hội trở nên

rõ rệt Đồng thời tạo ra sự bất bình đẳng về thu nhập giữa các ngành nghề khác nhau Nhưng rủi ro xảy ra trong cuộc sống không loại trừ một ai, nếu rơi vào những người có hoàn cảnh kinh tế khó khăn thì cuộc sống của họ trở nên bần cùng, túng quẫn BHXH

đã góp phần ổn định đời sống cho họ và gia đình họ

Thứ hai: Đối với các doanh nghiệp, khi những người lao động không may gặp rủi

ro thì đã được chuyển giao cho cơ quan BHXH chi trả Nhờ vậy, tình hình tài chính của doanh nghiệp được ổn định hơn Hệ thống BHXH đã bảo đảm ổn định xã hội tạo tiền đề để phát triển kinh tế thị trường

Thứ ba: Khi tham gia BHXH cho người lao động sẽ phát huy tinh thần trách

nhiệm, gắn bó tận tình của người lao động trong các doanh nghiệp làm cho mối quan

hệ thị trường lao động được trở nên lành mạnh hơn, thị trường sức lao động vận động theo hướng tích cực góp phần xây dựng và có kế hoạch phát triển chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường

Thứ tư: Quỹ BHXH do các bên tham gia đóng góp được tích tụ tập trung rất lớn,

phần quỹ nhàn rỗi được đem đầu tư cho nền kinh tế tạo ra sự tăng trưởng, phát triển kinh tế và tạo công ăn việc làm cho người lao động

Thứ năm: BHXH vừa tạo động lực cho các thành phần kinh tế phát triển nhưng

mặt khác tạo ra sự bình đẳng giữa các tầng lớp dân cư thông qua hệ thống phân phối lại thu nhập góp phần lành mạnh hóa thị trường lao động

* Các chế độ BHXH

Các chế độ BHXH là hệ thống các quy định về mức hưởng, điều kiện hưởng và thời hạn hưởng trong từng trường hợp cụ thể cho NLĐ khi họ gặp phải những rủi ro thuộc phạm vi bảo hiểm Tùy theo điều kiện, hệ thống BHXH của mỗi nước có thể có các chế độ BHXH khác nhau Hiện nay pháp luật BHXH của Việt Nam quy định có các chế độ:

6 Chế độ Dưỡng sức phục hồi sức khỏe

7 Trợ cấp thất nghiệp

Có thể nói, các chế độ là nội dung cốt lõi nhất của hệ thống BHXH, nó thể hiện được vai trò và phạm vi trách nhiệm của BHXH đối với NLĐ khi họ tham gia BHXH Trợ cấp BHXH là khoản tiền từ quỹ BHXH được bên BHXH (cơ quan BHXH) chi trả cho người được hưởng BHXH khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm và có đủ các điều kiện quy định

* Quỹ BHXH

Quỹ BHXH là một trong những nội dung quan trọng của hệ thống BHXH Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quỹ BHXH Có thể nêu một định nghĩa như sau: Quỹ BHXH là tập hợp những đóng góp bằng tiền của các bên tham gia BHXH và các nguồn thu hợp pháp khác, hình thành một quỹ tiền tệ tập trung, được sử dụng để chi trả cho những người được BHXH và gia đình họ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do

bị giảm, mất khả năng lao động hoặc bị mất việc làm hoặc bị chết

Như vậy, quỹ BHXH là một quỹ tiêu dùng, đồng thời là một quỹ dự phòng; nó vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội rất cao và là điều kiện hay cơ sở vật chất quan trọng nhất đảm bảo cho toàn bộ hệ thống BHXH tồn tại và phát triển

Theo mục đích của BHXH, quỹ BHXH phải đảm nhận chi những khoản chủ yếu như: trả trợ cấp theo các chế độ BHXH (khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn nhất); chi phí cho bộ máy hoạt động BHXH chuyên nghiệp (tiền lương, đào tạo…) chi phí bảo đảm các cơ sở vật chất cần thiết và chi phí quản lý khác

* Tổ chức quản lý BHXH

Quản lý BHXH chung nhất, được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối tượng và khách thể quản lý trong các hoạt động của BHXH, nhằm đạt được mục tiêu đề ra với những nguyên tắc và phương pháp quản lý phù hợp với hệ thống quản lý chung của nền kinh tế

Quản lý BHXH cho thấy phương thức quản lý BHXH và các cơ quan chức năng có nhiệm vụ quản lý BHXH (bao gồm quản lý Nhà nước về BHXH và quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH)

1.2 NHỮNG VẤ ĐỀ CHUNG VỀ QUẢ LÝ HU BHXH

1.2.1 hái niệm thu BHXH và quản lý thu BHXH

1.2.1.1 Khái niệm thu BHXH

Thu BHXH là việc Nhà nước ban hành Luật bắt buộc các đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép những đối tượng tự nguyện tham gia được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho việc chi trả các chế độ BHXH và hoạt động của tổ chức sự nghiệp BHXH

Công tác thu BHXH là hoạt động thường xuyên và đa dạng của ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH đạt được tập trung thống nhất Để chính sách BHXH được diễn ra thuận lợi thì công tác thu BHXH có vai trò như một điều kiện cần và đủ trong quá trình tạo lập cùng thực hiện chính sách BHXH Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH được tập trung về một mối, vừa đóng vai trò như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi toàn quốc Hoạt động thu BHXH ở hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH trong tương lai

1.2.1.2 Khái niệm quản lý thu BHXH

Quản lý thu BHXH được hiểu là sự tác động có tổ chức, có tính pháp lý để điều chỉnh các hoạt động thu Sự tác động đó được thực hiện bằng hệ thống pháp luật của Nhà nước và bằng các biện pháp hành chính, tổ chức kinh tế của các cơ quan chức năng, nhằm đạt được mục tiêu thu của BHXH Sự tác động đó được thực hiện bằng hệ thống pháp luật của Nhà nước và bằng các biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế của các cơ quan chức năng nhằm đạt được mục tiêu thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng

và đảm bảo thời gian theo quy định

Nhiệm vụ cơ bản của quản lý thu BHXH là xác nhận chính xác số lao động phải nộp BHXH, số tiền phải thu, số tiền đã nộp, số tiền lãi, số tiền nợ, số tiền nộp thừa của người sử dụng lao động; nhân thân, thời gian nộp, mức tiền lương, tiền công nộp BHXH của NLĐ, đồng thời xác nhận việc thực hiện chính sách, chế độ BHXH của cơ quan BHXH đối với đơn vị SDLĐ và người tham gia BHXH từng thời điểm và

theo yêu cầu quản lý; tình hình chấp hành các nguyên tắc, quy định của Nhà nước về thu BHXH và một số nội dung khác

1.2.2 guyên tắc quản lý thu BHXH

Nguyên tắc 1: Đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời

Thu đúng, là đúng đối tượng, đúng mức, đúng tiền lương, tiền công và đúng thời gian quy định: mọi NLĐ khi có HĐLĐ hoặc giao kết lao động theo quy định, được trả công bằng tiền đều là đối tượng đóng BHXH bắt buộc Việc xác định đúng đối tượng, đúng tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của NLĐ là cơ sở quan trọng để đảm bảo thu đúng

Thu đủ, là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng BHXH của NLĐ, NSDLĐ

Thu kịp thời, là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền công, tiền lương mà những quan hệ đó thuộc đối tượng, phạm vi tham gia BHXH Chế độ BHXH thường xuyên thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội từng thời kỳ, ở mỗi thời điểm thay đổi cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của NSDLĐ và NLĐ đảm bảo kịp thời, không để tồn đọng tiền thu, không bỏ sót lao động tham gia BHXH

Nguyên tắc 2: Đảm bảo tập trung, thống nhất, công bằng, công khai

Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản

lý, điều tiết ở Trung ương là BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của NLĐ, NSDLĐ đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo đúng quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của các cơ quan chức năng và các tổ chức chính trị - xã hội Tính công bằng được thể hiện trong việc thu nộp BHXH, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, tức là đều có tỷ lệ phần trăm thu BHXH như nhau

Nguyên tắc 3: Đảm bảo an toàn, hiệu quả

Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Nguồn thu BHXH do được tồn tích cộng đồng, nên thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn cần được đầu tư tăng trưởng, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng, vừa an toàn tiền thu BHXH về mặt giá trị do

các yếu tố trượt giá Vì vậy, thông qua cơ chế quản lý nghiêm ngặt về thu BHXH để tránh lạm dụng, thất thoát; đồng thời nghiên cứu các lĩnh vực đầu tư để đảm bảo thu hồi được vốn và có lãi, tức là hiệu quả sử dụng nguồn thu

1.2.3 Phương thức thu BHXH

Quyết định số 595/QĐ-BHXH có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2017, thay thế Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 ban hành Quy định về quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Có thể phân loại ra 2 phương thức:

- Thu trực tiếp từ NLĐ: Được áp dụng ở những nước sử dụng hệ thống tài khoản

cá nhân Phương thức này NLĐ đăng ký với cơ quan BHXH, hàng tháng nộp tiền vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH bằng hình thức đăng ký chuyển khoản tự động, tài khoản sẽ tự động in ra một bảng thông báo tới người lao động về số tiền đã đóng, số tiền nợ Nếu có vướng mắc trong quá trình chuyển khoản, tài khoản sẽ tự động gửi thông báo tới cơ quan BHXH, ngay lập tức sẽ có bộ phận kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện phát hiện những sai lệch hệ thống

- Thu gián tiếp qua đại lý (qua người SDLĐ):

Người SDLĐ sẽ thu BHXH từ NLĐ sau đó chuyển toàn bộ tiền thu BHXH của

cả NLĐ và người SDLĐ cho cơ quan BHXH Đây là phương thức phổ biến nhất, được

áp dụng với các trường hợp đối tượng tham gia BHXH là người làm công ăn lương Hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, người SDLĐ đóng BHXH trên quỹ tiền lương, tiền công của những NLĐ tham gia BHXH, đồng thời trích

từ tiền lương, tiền công tháng của từng NLĐ theo mức quy định để đóng cùng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

1.2.4 Nội dung quản lý thu BHXH

1.2.4.1.Quản lý đối tượng tham gia BHXH

Quản lý đối tượng tham gia BHXH chính là quản lý NLĐ và NSDLĐ Quản lý đối tượng tham gia cần chú chú ý đến những công việc cụ thể:

+ Quản lý số lượng ĐVSDLĐ phải đăng ký tham gia BHXH

+ Quản lý đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định

+ Quản lý công tác cấp sổ BHXH: vì đây là căn cứ xác định quá trình đóng góp, ngành nghề lao động, thời gian lao động, tên NLĐ và một số thông tin khác

Đối tượng tham gia BHXH bao gồm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và đối tượng tham gia tự nguyện, trong đó quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có ý nghĩa quan trọng vì nguồn thu từ đối tượng này chiếm tỷ trọng rất lớn trong Quỹ BHXH Theo hướng nghiên cứu chính của đề tài, nội dung của Luận văn chủ yếu đề cập đến việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Để quản lý đối tượng này, một việc làm rất cần thiết là quản lý các đơn vị SDLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo các địa bàn hành chính, kể cả những người buôn bán nhỏ, hộ sản xuất KD trong các làng nghề truyền thống có thuê mướn và SDLĐ thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHXH Cơ quan BHXH cần điều tra, lập danh sách các đơn vị SDLĐ thuộc đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn Thông báo, hướng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đủ BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ theo quy định của pháp luật Định kỳ báo cáo UBND cùng cấp, cơ quan quản lý lao động địa phương tình hình chấp hành pháp luật về BHXH, BHYT của các đơn vị trên địa bàn,

đề xuất biện pháp giải quyết đối với các đơn vị chậm đóng kéo dài hoặc đơn vị cố tình trốn đóng, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp luật

+ Quản lý cấp sổ BHXH

Để quản lý tốt đối tượng tham gia BHXH, cơ quan BHXH thực hiệc cấp sổ BHXH

để ghi nhận quá trình tham gia BHXH, BHTN Hoạt động này nhằm mục đích quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia và đóng BHXH, giúp NLĐ có cơ sở pháp lý kiểm tra, giám sát kết quả đóng và thực hiện các chế độ BHXH của người SDLĐ, tạo điều kiện thuận lợi và bảo đảm công bằng cho NLĐ khi chuyển nơi làm việc hoặc chấm dứt hợp đồng lao động vẫn duy trì được quyền lợi về BHXH Sổ BHXH còn là cơ sở giải quyết các tranh chấp phát sinh giữa NLĐ, NSDLĐ và cơ quan BHXH

+ Quản lý đơn vị nợ tiền đóng BHXH

Đối với đơn vị nợ BHXH, cán bộ theo dõi công tác thu liên hệ và trực tiếp đến đơn

vị để đôn đốc, đối chiếu thu nộp và lập biên bản đối chiếu thu nộp Sau đó tiếp tục gửi văn bản đôn đốc đơn vị, 15 ngày gửi văn bản đôn đốc một lần; đồng thời gửi cho Tổ thu nợ của BHXH tỉnh, BHXH huyện phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong

Đối với đơn vị nợ BHXH kéo dài, cơ quan BHXH thực hiện đối chiếu, lập biên bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đôn đốc thu nộp đến 03 lần nhưng đơn vị vẫn không đóng thì cơ quan BHXH báo cấp trên xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật (cao nhất là khởi kiện đơn vị ra tòa án)

1.2.4.2 Quản lý quỹ lương làm căn cứ tính tiền đóng BHXH

Theo quy định của Nhà nước, cơ quan BHXH sẽ thu phí BHXH của đối tượng tham gia theo phần trăm nhất định tính trên tổng quỹ lương tháng thực tế đối với người SDLĐ và thu tỷ lệ phần trăm nhất định trên tiền lương tháng của NLĐ Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc như sau:

- NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc, quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên mức lương cơ sở chung tại thời điểm đóng Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc quy định bao gồm cả hệ số chênh lệch bảo lưu theo quy định của pháp luật về tiền lương, tiền công

- Tiền lương, tiền công do ĐVSDLĐ quyết định: ĐVSDLĐ và NLĐ tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc là mức tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp ghi trên hợp đồng lao động NLĐ có tiền lương, tiền công tháng ghi trên HĐLĐ bằng ngoại tệ thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc được tính bằng Đồng Việt Nam trên cơ sở tiền lương, tiền công bằng ngoại tệ được chuyển đổi bằng Đồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại tệ liên ngân hàng do Ngân hàng nhà nước công bố tại thời điểm ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng đầu năm và ngày 01 tháng 7 cho 6 tháng cuối năm

Cơ quan BHXH quản lý, theo dõi chặt chẽ diễn biến thu nhập của từng cá nhân NLĐ trong từng đơn vị SDLĐ Hàng tháng thực hiện đối chiếu tổng quỹ tiền lương của đơn vị SDLĐ để làm cơ sở tính số tiền BHXH đơn vị SDLĐ phải nộp hàng tháng Quản lý mức đóng, thời gian đóng, tuổi đời, tuổi nghề của người tham gia BHXH để

có thể tiến hành chi trả sau này được chính xác, thuận lợi, công bằng Mức thu BHXH căn cứ vào lộ trình của Luật BHXH Bởi vậy cần phải nắm bắt được tình hình lao động, quỹ lương của các đơn vị, doanh nghiệp từ đó có các biện pháp đảm bảo thu đúng, thu đủ, hạn chế tối đa tình trạng gian lận, trốn đóng BHXH

1.2.4.3 Kiểm tra đối chiếu đối tượng thu và mức thu

Trong quá trình đăng ký đóng BHXH hoặc thực hiện thu sẽ có thể có các sai sót như vào nhầm số liệu, hiểu sai quy định hướng dẫn,… do đó cần phải kiểm tra đối chiếu đối tượng thu và mức thu để đảm bảo quản lý tốt số thu BHXH Ví dụ, đối tượng thu cần được kiểm tra xem liệu có tham gia cả BHXH và BHYT; hay chỉ tham gia BHXH hoặc chỉ tham gia BHYT

Việc kiểm tra đối chiếu đối tượng thu và mức thu được thực hiện ở tất cả các cơ quan BHXH các cấp và căn cứ vào quy định hướng dẫn hiện hành về thu BHXH; các báo cáo của cơ quan BHXH cấp dưới; danh sách đóng và điều chỉnh đóng BHXH gửi đến cơ quan BHXH

Để kiểm tra đối chiếu mức thu đóng góp BHXH hiện nay ở nước ta, cơ quan BHXH dựa vào các quy định về tỷ lệ đóng góp và căn cứ xác định mức đóng góp Căn

cứ này tuỳ thuộc vào nhóm đối tượng tham gia BHXH khác nhau, có thể là: mức tiền lương tiền công tháng đóng BHXH; hoặc mức tiền lương tối thiểu chung,…

1.2.4.4 Quản lý tiền thu BHXH

Về nguyên tắc, NSDLĐ có thể nộp bằng tiền mặt, séc hay chuyển khoản ngân hàng Nếu thanh toán bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH cần phải bảo đảm thủ tục thanh toán tránh được và ngăn chặn được hiện tượng gian lận nội bộ và lạm dụng quỹ, sự đồng lõa giữa nhân viên BHXH với NSDLĐ Thanh toán bằng tiền mặt hay séc đều được chấp nhận thông qua việc phát hành giấy biên nhận chính thức Giấy biên nhận này lúc nào cũng có giá trị bảo đảm và nhằm kiểm soát quản lý chặt chẽ việc thu nộp BHXH

Số tiền thu BHXH mà các đại lý thu chuyển lên cho cơ quan BHXH được gọi là tiền kết chuyển BHXH Ở Việt Nam hiện nay, việc thu nộp BHXH được thực hiện thông qua chuyển khoản ngân hàng Tuỳ theo tình hình thực tế ở địa phương, giám đốc BHXH tỉnh có thể quyết định mở tài khoản chuyên thu BHXH cấp tỉnh hay ở cả cấp tỉnh và cấp huyện Tài khoản chuyên thu BHXH được mở tại một ngân hàng hoặc tại kho bạc nhà nước Về cơ bản, BHXH không thu nộp bằng tiền mặt, ngân phiếu hay thanh toán bằng hiện vật Trường hợp đặc biệt, nếu NSDLĐ phải nộp bằng tiền mặt hay ngân phiếu thanh toán thì cơ quan BHXH phải hướng dẫn cho NSDLĐ nộp trực tiếp vào tài khoản chuyên thu tại Ngân hàng hay Kho bạc Nhà nước ngay trong ngày;

nếu đóng BHXH trực tiếp tại cơ quan BHXH thì chậm nhất sau 3 ngày làm việc, cơ quan BHXH phải nộp tiền vào tài khoản

Định kỳ hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối tháng, NSDLĐ chuyển vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH khoản tiền đóng BHXH của họ và khoản tiền đóng BHXH của người lao động trích từ lương

Định kỳ, các cơ quan BHXH này sẽ chuyển số thu BHXH lên cấp trên và không được sử dụng tiền thu BHXH để chi cho bất cứ việc gì, không được áp dụng “gán thu

bù chi”

Định kỳ 15 ngày, BHXH Việt Nam có trách nhiệm chuyển toàn bộ số thu về tài khoản tiền gửi quỹ BHXH mở tại hệ thống kho bạc Nhà nước

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH

Thu BHXH là một khâu quan trọng nhất, quyết định đến sự tồn tại và phát triển của hệ thống BHXH Để quỹ BHXH được cân đối ổn định và phát triển, công tác thu BHXH phải được đặt trong tổng thể các chính sách và nội dung phát triển kinh tế-xã hội Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bao gồm:

hệ số lương, vì thế khi Nhà nước điều chỉnh lại thang bảng lương (Như đã tiến hành vào tháng 10/2004) thì mức đóng BHXH cũng tăng lên

1.2.5.2 Chính sách lao động và việc làm

Chính sách lao động, việc làm có ảnh hưởng lớn đến thị trường lao động nói chung, thị trường lao động khu vực kinh tế ngoài nhà nước nói riêng và ảnh hưởng

trực tiếp đến việc tham gia đóng BHXH của người lao động và người sử dụng lao động, vì:

- Khi Nhà nước chú trọng đào tạo nghề, nâng cao chất lượng lao động trên các phương diện, sẽ giúp cho thị trường lao động có nguồn lao động chất lượng cao Lực lượng lao động này sẽ có cơ hội tìm được việc làm ổn định và thu nhập cao tác động trực tiếp làm tăng số lao động tham gia BHXH và do đó làm tăng mức thu BHXH

- Việc ưu tiên dành vốn đầu tư của Nhà nước và huy động vốn trong toàn xã hội

để giải quyết việc làm sẽ làm chuyển dịch cơ cấu lao động, số người làm công ăn lương sẽ tăng lên cũng là lý do làm tăng tỷ trọng lao động xã hội tham gia BHXH

- Việc phát triển thị trường lao động, hình thành hệ thống thông tin thị trường việc làm là yếu tố quan trọng giúp cho người lao động dễ dàng tìm việc phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề của mình; đồng thời có quyền lựa chọn những đơn vị thực hiện đầy đủ quyền lợi của người lao động và thu nhập cao; chủ sử dụng lao động cũng thuận tiện hơn trong việc tuyển dụng lao động, tiết kiệm thời gian và chi phí

1.2.5.3 Một số nhân tố khác ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước Vì thế nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống của người lao động dần được cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp được thuận lợi, các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao động, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thông qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để người lao động có cơ hội tham gia BHXH Tất cả những yếu tố trên tác động tích cực làm tăng thu BHXH

- Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của người lao động và người sử dụng lao động; sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền

+ Quyền và nghĩa vụ trong BHXH rõ nhất là vấn đề đóng và hưởng BHXH Người lao động và người sử dụng lao động luôn mong muốn đóng BHXH ở mức thấp nhất (giảm chi phí cho gia đình và doanh nghiệp), nhưng lại muốn được hưởng BHXH tốt nhất Vì thế, người tham gia BHXH mới tìm cách trì hoãn việc đóng BHXH hoặc

giảm mức đóng góp BHXH (khai lương thấp, giảm số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH, chậm đóng, nợ BHXH) Vấn đề đặt trong quản lý thu BHXH là làm thế nào để giảm thiểu những sự lạm dụng và vi phạm pháp luật về BHXH

+ Thường thì, từ chỗ nhận thức giản đơn về việc tham gia BHXH, tức là không tham gia, chưa tham gia hay tham gia ở mức độ nhất định vẫn không ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị, doanh nghiệp, nên người sử dụng lao động không có kế hoạch tài chính chủ động thực hiện việc đăng ký tham gia BHXH; ngay chính bản thân người lao động cũng chưa có thói quen sống vì bảo hiểm Chủ doanh nghiệp chỉ thấy lợi trước mắt, lợi cục bộ cho doanh nghiệp, thiếu quan tâm đến đời sống và quyền lợi BHXH của người lao động nên tìm mọi cách trốn tránh đăng ký tham gia BHXH cho người lao động hoặc đăng ký tham gia theo kiểu đối phó khi có thanh tra, kiểm tra Tình trạng chủ doanh nghiệp ký hợp đồng lao động có thời hạn dưới 3 tháng với người lao động và hợp đồng vụ việc, nhằm lách luật về BHXH Đây là nhận thức lạc hậu, thói quen thời bao cấp không còn phù hợp trong điều kiện mới hiện nay

+ Để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trong việc tham gia BHXH của người lao động và người sử dụng lao động, thì vai trò của cấp uỷ Đảng, các cấp chính quyền có tác động rất lớn đến BHXH nói chung, đến công tác quản lý thu BHXH nói riêng Kinh nghiệm cho thấy, ở những địa phương nào được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, thì việc chấp hành pháp luật lao động, pháp luật BHXH trong các doanh nghiệp ở địa phương đó rất nghiêm

1.2.5.4 Các Nhân tố bên trong cơ quan bảo hiểm xã hội

a Quy trình thủ tục: Quy trình và thủ tục đăng ký tham gia BHXH, thu nộp BHXH, hưởng chế độ BHXH nếu không được giảm nhẹ sẽ làm tăng chi phí về thời gian, tiền bạc của các đối tượng tham gia BHXH, dẫn đến ảnh hưởng ý thức chấp hành pháp luật của các đối tượng tham gia, gồm cả ĐVSDLĐ và người lao động

b Công tác thanh tra, kiểm tra

Việc thanh tra kiểm tra BHXH chưa hiệu quả, chưa kiểm soát hết số lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là nguyên nhân khiến cho tình trạng tham gia BHXH kém Mặt khác là do lực lượng thanh, kiểm tra quá mỏng so với số lượng đối tượng tham gia nên không thể thực hiện thanh tra kiểm tra thường xuyên Từ đó cơ quan

BHXH không kiểm soát hết tình trạng vi phạm Hoạt động phúc tra sau thanh tra, kiểm tra cũng chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến tâm lý xem nhẹ hiệu lực pháp luật của hoạt động thanh tra, kiểm tra;

c Mối quan hệ hợp tác với các cơ quan chức năng liên quan

Trong quá trình quản lý đối tượng tham gia, nếu cơ quan BHXH không giữ mối quan hệ chặt chẽ với các tổ chức như Liên đoàn lao động, Cơ quan lao động-TB và

XH, Công an Kinh tế, Sở Kế hoạch đầu tư, cơ quan Thuế….thì mức độ tuân thủ đóng góp của các đối tượng này sẽ bị giảm đáng kể, tình trạng trốn đóng, chậm đóng, đóng không đủ số người, số tiền sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu BHXH

d Hoạt động tuyên truyền

Nếu hoạt động tuyên truyền của cơ quan BHXH chưa thực sự tốt và hiệu quả sẽ ảnh hưởng đến sự nhận thức của đối tượng tham gia BHXH, họ sẽ không nhận thấy được lợi ích của việc tham gia BHXH, từ đó dẫn đến tình trạng không tuân thủ thực hiện đúng luật BHXH

e Chất lượng đội ngũ cán bộ BHXH

Trong công tác quản lý nói chung và quản lý thu BHXH nói riêng, con người có trình độ, năng lực, khả năng tư duy, áp dụng pháp luật và có đạo đức nghề nghiệp là yếu tố tác động chủ yếu đến hiệu quả của công tác thu BHXH

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động quản lý thu BHXH

1.3.1 Tổng nguồn thu, tổng số thu BHXH

1 Tổng nguồn thu BHXH bắt buộc:

Tổng nguồn thu BHXH bắt buộc là tổng số tiền mà NLĐ và người sử dụng lao động đóng cho cơ quan BHXH, được tính dựa trên quỹ lương của đơn vị sử dụng lao động theo một tỷ lệ nhất định căn cứ vào quy định của pháp luật và số nợ BHXH kì trước chuyển sang

2.Tổng số thu BHXH bắt buộc :

Tổng số thu BHXH bắt buộc là tổng số tiền đóng BHXH mà đơn vị sử dụng lao động và NLĐ đã chuyển nộp cho BHXH trong kỳ

1.3.2 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH

Tình hình hoàn thành kế hoạch thu BHXH được đánh giá qua chỉ tiêu “Tỷ lệ hoàn

thành kế hoạch thu BHXH” Đây là tỷ số giữa số tiền thu BHXH thực tế với số tiền thu BHXH theo kế hoạch được giao trong kỳ Chỉ tiêu này áp dụng cho tất cả các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và tự nguyện

Tỷ lệ HTKH thu BHXH Số tiền thu BHXH thực tế

Số tiền thu BHXH theo kế hoạch x 100

Chỉ tiêu này càng cao phản ánh tình hình quản lý thu BHXH càng tốt và ngược lại

1.3.3 Tỷ lệ nợ đọng BHXH

Tỷ lệ đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH ỳ Số đơn vị Đ nợ đọng BHXH trong kỳ

Số đơn vị SDLĐ bắt buộc tham gia trong kỳ x 100

Tỷ lệ nợ BHXH ỳ ổ số tiền nợ BHXH trong kỳ

ổ số tiền phải thu BHXH trong kỳ x 100

Với 2 chỉ tiêu này, nếu năm sau nhỏ hơn năm trước thể hiện tính tuân thủ đóng góp BHXH của đối tượng tham gia và công tác quản lý thu BHXH ngày càng tốt Các chỉ tiêu trên có thể tính toán cho từng khối, từng ngành, từng địa phương, khu vực kinh tế và chung trong phạm vi cả nước

1.3.4 Tốc độ tăng số lượng đối tượng tham gia BHXH

Chỉ tiêu này chỉ áp dụng cho các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật BHXH

Tỷ lệ đơn vị SDLĐ tham gia BHXH Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH

Số đơn vị SDLĐ bắt buộc tham gia BHXH x 100

Tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH Số NLĐ tham gia BHXH

Số NLĐ bắt buộc tham gia BHXH x 100

Các chỉ tiêu trên nếu năm sau cao hơn năm trước thể hiện tính tuân thủ đóng góp BHXH của đối tượng tham gia và công tác quản lý thu BHXH ngày càng tốt

1.4 THỰC TIỄN QUẢ LÝ HU BHXH TẠI MỘT SỐ ĐỊA PH Ơ O TỈNH TIỀN GIANG

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH của BHXH Thị xã Cai Lậy

Với vai trò là trung tâm cấp tiểu vùng phía Tây của tỉnh, Thị xã Cai Lậy đang từng bước nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, phát huy thế mạnh trở thành điểm đến hấp

nghề tiểu thủ công nghiệp, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư Hiện thị xã có 2.440 hộ kinh doanh hoạt động trong các lĩnh vực, có 04 HTX và 32 tổ hợp tác hoạt động khá hiệu quả

Đến hết năm 2015, tỷ lệ tham gia BHXH ở Thị xã Cai lậy mới đạt 9,98% so với lực lượng lao động; tỷ lệ tham gia BHYT đạt 72,68 % so với số dân toàn Thị xã Tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh còn khá nan giải Vì vậy, để đạt được các chỉ tiêu về phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT do BHXH tỉnh Tiền Giang giao, đối với Thị xã thực sự là một thách thức lớn

Để thực hiện thu BHXH hiệu quả và giảm tỷ lệ nợ đọng BHXH Thị Xã cai lậy thực hiện như sau:

Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương trong công tác quản lý thu BHXH Thực hiện nhiệm vụ được giao một cách sáng tạo, không rập khuôn máy móc

Phối hợp đồng bộ của các cơ quan hữu trách, tạo thành sức mạnh tổng hợp trong công tác quản lý thu BHXH mà trọng tâm là khắc phục nợ tồn đọng BHXH và phát triển đối tượng tham gia BHXH

Công tác dự báo phải đi trước một bước để có những căn cứ khoa học, số liệu sát thực, nhằm xây dựng kế hoạch phát triển nguồn thu một cách vững chắc, đáp ứng yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài Đồng thời thường xuyên có sự điều chỉnh để có dự báo sát với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, không bỏ sót nguồn thu

Cơ quan BHXH phải chủ động các biện pháp công tác, đặc biệt coi trọng năng lực xây dựng các phương án tổ chức thực hiện, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu, làm cho đối tượng tham gia BHXH tin tưởng, phấn khởi và yên tâm khi tham gia BHXH, biến quá trình nhận thức từ bắt buộc sang tự giác thực hiện

Thông qua hoạt động tuyên truyền vận động, năm 2016 số người tham gia BHXH (bắt buộc và tự nguyện) là 69.232 người, tăng 5.892 người so với cùng kỳ năm 2015,

số người tham gia BHYT 840.233 người, tăng 121.230 người Tỷ lệ bao phủ BHYT toàn dân 87,46% dân số toàn thị xã, vượt 5,18% so với chỉ tiêu của UBND tỉnh giao

Tổ chức công tác phối hợp liên ngành trong việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

về đóng BHXH; phương châm là đề cao công tác thông tin, tuyên truyền, vận động thuyết phục là chủ yếu, nhưng không xem nhẹ xử lý vi phạm, đặc biệt chọn một đến hai đơn vị điểm hình, lập hồ sơ kiến nghị khởi tố ra tòa án để răn đe, giáo dục chung

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH của BHXH hành phố Mỹ tho

Thành phố Mỹ Tho hiện là đô thị loại II, trực thuộc tỉnh Tiền Giang (được Thủ tướng Chính phủ công nhận vào ngày 07 tháng 10 năm 2005), là đô thị tỉnh lỵ, nằm ở

bờ bắc hạ lưu sông Tiền

Nhìn chung, công tác thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ - BNN trên địa bàn thành phố đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ, số đối tượng tham gia BHXH, BHYT không ngừng tăng lên, số thu năm sau cao hơn năm trước Giai đoạn 2015 –

2017, BHXH thành phố Mỹ Tho đã hoàn thành mọi chỉ tiêu mà BHXH tỉnh giao cho, luôn đạt trên 100% kế hoạch Tốc độ tăng số người tham gia BHXH chung cho cả giai đoạn là 4,15% nhưng tốc độ tăng số tiền thu BHXH lại tăng 15,26% Mức đóng BHXH hàng năm tăng lên phù hợp với sự gia tăng của thu nhập và chi phí chi trả cho các đối tượng thụ hưởng, phù hợp với xu hướng phát triển chung của xã hội

Số lao động bắt buộc tham gia BHXH, BHYT theo quy định trên địa bàn thành phố Mỹ Tho ngày càng tăng, từ năm 2015 – 2017 tổng số người tham gia BHXH bắt buộc tăng 2.700 người, tương ứng 116,78% Số lao động thường xuyên tăng so với năm 2015 là do:

- Các đơn vị đóng trên địa bàn thành phố tăng lên làm cho số lao động tuyển dụng vào làm việc tăng lên Trong số đó, lao động thuộc diện tham gia BHXH, BHYT theo quy định chiếm đa số nên làm cho số lượng người lao động tham gia đóng BHXH, BHYT tăng lên

Để đạt được kết quả như trên BHXH Thành phố Mỹ tho có các biện pháp sau: Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan ban ngành trong công tác thu BHXH bắt buộc

Việc phối hợp hoạt động giữa các cơ quan có liên quan trong công tác thu BHXH

có vai trò rất quan trọng Nó giúp cho BHXH Thành phố Mỹ Tho khai thác thêm được những đối tượng NLĐ và ĐVSDLĐ mới tham gia BHXH; làm tăng số thu BHXH

Phối hợp hoạt động còn giúp cơ quan BHXH phát hiện và xử lí kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật về BHXH như trốn đóng, nợ đọng Phối hợp còn làm tăng sự hiểu biết lẫn nhau giữa các cơ quan trong toàn thành phố, hỗ trợ nhau nhiều hơn trong thực hiện công việc Do đó sự phối hợp hoạt động này cần được đưa vào kế hoạch hàng năm của BHXH Thành phố Mỹ Tho

Trong các buổi gặp mặt hàng năm của các doanh nghiệp với UBND Thành phố

Mỹ Tho đề xuất với UBND thành phố đưa thêm phần tổng kết về tình hình tham gia BHXH cho NLĐ của các đơn vị để họ thấy được trách nhiệm của mình không chỉ là sản xuất kinh doanh mà còn là quan tâm đến các vấn đề về BHXH cho NLĐ Đề xuất với UBND thành phố biểu dương những đơn vị đóng BHXH đầy đủ, những đơn vị nào đóng BHXH đầy đủ thì tạo điều kiện cho họ mở rộng sản xuất kinh doanh hay như việc tạo thuận lợi về thủ tục hành chính cho các đơn vị cam kết đóng BHXH cho NLĐ Phối hợp với Phòng Kế hoạch và Đầu tư, phòng Thống kê Thành phố Mỹ Tho để

có được số liệu về số doanh nghiệp đang sản xuất kinh doanh và số doanh nghiệp đang trong quá trình hoàn thiện hồ sơ trên địa bàn thành phố Từ đó, BHXH thành phố có

kế hoạch vận động các doanh nghiệp tham gia đóng BHXH bắt buộc

Kết hợp kiểm tra tình hình thực hiện BHXH với thanh tra lao động, Phòng Lao động thương binh và xã hội để xác định được số lao động thực tế đang làm việc tại các đơn vị, có biện pháp yêu cầu ĐVSDLĐ thực hiện đóng BHXH cho NLĐ thuộc diện cần tham gia BHXH, truy thu đối với những trường hợp NLĐ chưa được tham gia BHXH

Phối hợp với chi cục thuế Thành phố Mỹ tho nhằm xác định quỹ tiền lương, tiền công thực tế mà doanh nghiệp kê khai với cơ quan thuế Thực hiện đối chiếu với quỹ tiền lương mà các doanh nghiệp đã đăng kí tại BHXH Thành phố Mỹ Tho, từ đó phát hiện được các trường hợp doanh nghiệp đăng kí tham gia BHXH với quỹ tiền lương, tiền công thấp hơn so với thực tế để yêu cầu các cơ quan chức năng của Nhà nước tiến hành xử lí vi phạm

Phối hợp với ngân hàng, kho bạc trong thu nộp BHXH, Đối với những đối tượng nộp chậm hoặc cố tình hoãn việc đóng BHXH thì nhờ ngân hàng, kho bạc trừ trực tiếp vào tài khoản của đơn vị đó

Phối hợp với phòng công nghệ thông tin của BHXH tỉnh Tiền Giang triển khai ứng dụng nhanh các phầm mềm BHXH vào hoạt động, cài đặt các phiên bản phần mềm mới để công tác thu BHXH bắt buộc thuận tiện hơn

Tăng cường phối hợp với UBND các xã, phường để nắm được số hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể đang hoạt động tại địa phương Hiện nay chỉ có UBND xã, thị trấn

là nơi có điều kiện nắm chắc tình hình để việc triển khai công tác thu BHXH bắt buộc được kịp thời, đầy đủ

1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu BHXH cho BHXH huyện Châu hành

- Xây dựng quy chế, quy trình phối hợp giải quyết và xử lý công việc trong công tác thu, trong đó phân định rõ trách nhiệm công việc của đơn vị, cá nhân, phân cấp công tác thu, trách nhiệm của cán bộ chuyên quản thu đối với các đơn vị, doanh nghiệp

- Thường xuyên rà soát, kiện toàn và không ngừng nâng cao chất lượng, trình độ cán bộ, viên chức làm công tác thu đi đôi với đổi mới tác phong làm việc và giao tiếp, ứng xử của cán bộ, viên chức theo các chuẩn mực đạo đức của ngành BHXH

- Tăng cường công tác kiểm tra của BHXH huyện Châu Thành trên cơ sở lựa chọn, xây dựng viên chức làm công tác kiểm tra có phẩm chất, năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ sâu, đáp ứng yêu cầu kiểm tra và hướng dẫn thực hiện pháp luật về BHXH Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý kết hợp với giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức cá nhân, tư cách tác phong cho viên chức làm nhiệm vụ kiểm tra BHXH đảm bảo trong sạch, vững mạnh, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao; thực hiện đầy đủ chế độ, chính sách cho viên chức làm nhiệm vụ kiểm tra về BHXH

- Đối với cán bộ chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, vì công tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính, hiểu biết nhiều văn bản luật, ngoài Luật BHXH, còn có các Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành chính, Hình sự và

am hiểu về tổ chức, tính chất hoạt động của các đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp để thu đúng đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định của Chính phủ

- Tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện và sự giúp

đỡ của các cấp ủy đảng, Ủy ban nhân dân các cấp trong quá trình thực hiện công tác

thu BHXH đi đôi với tích cực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách đóng, hưởng BHXH trên địa bàn huyện

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH cho các ĐVSDLĐ và người lao động thông qua đối thoại trực tiếp hoặc qua hệ thống truyền thông địa phương

ÓM Ắ CH Ơ 1

Kết quả nghiên cứu những nội dung được trình bày tại chương I đã làm rõ những lý luận cơ bản về quản lý thu BHXH và làm rõ những vấn đề có tính cốt lõi của quản lý thu BHXH, đặc biệt là kinh nghiệm quản lý thu BHXH của các huyện thuộc tỉnh Tiền Giang vào việc hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Châu Thành có hiệu quả hơn Cụ thể là: Xây dựng chính sách BHXH phải dựa vào khả năng kinh tế- xã hội cụ thể của địa phương Thực hiện thu- chi minh bạch các khoản đóng góp BHXH thông qua hệ thống ngân hàng và cơ quan thuế Áp dụng các chế tài mạnh để xử kiên quyết đối với các đơn vị nợ đọng, trốn đóng BHXH Cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH phải được đào tạo một cách bài bản, chuyên nghiệp, từ đó nâng cao được chất lượng, hiệu quả công việc, xử lý công việc một cách linh hoạt Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và đôn đốc, nhắc nhở đi đôi với việc tuyên truyền, đối thoại việc thực hiện chính sách, pháp luật

Chương 2 HỰC Ạ QUẢ LÝ HU BẢO HIỂM XÃ HỘI ẠI HUYỆ CHÂU

HÀ H, Ỉ H IỀ IA 2.1 Ì H HÌ H CƠ BẢN CỦA HUYỆN CHÂU HÀ H VÀ BHXH HUYỆN CHÂU HÀ H

2.1.1 ình hình cơ bản của huyện Châu hành

+ Phía Đông: giáp huyện Chợ Gạo

+ Phía Tây: giáp huyện Cai Lậy, Tân Phước

+ Phía Nam: giáp thành phố Mỹ Tho và tỉnh Bến Tre qua ranh giới tự nhiên là sông Tiền

+ Phía Bắc: giáp thành phố Tân An thuộc tỉnh Long An

Diện tích tự nhiên toàn huyện là 22.991,09 ha Dân số năm 2016 là 259.408 người, Huyện Châu Thành được chia thành 22 xã và 1 thị trấn, là huyện có mật độ dân số cao

so với các huyện, thành, thị trong tỉnh, bình quân 1.128 người/km2, nền kinh tế chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội

Trong những năm qua, nền kinh tế của huyện có những bước chuyển biến đáng kể, nhờ sự tập trung đầu tư phát triển vào Khu công nghiệp Tân Hương và Cụm công nghiệp Song Thuận Kinh tế công nghiệp bắt đầu tăng tưởng nhanh, kết hợp với sự phát triển của lĩnh vực thương mại - dịch vụ thành hai đầu tàu phát triển kinh tế của huyện, góp phần ổn định cuộc sống dân cư Cơ sở hạ tầng được chú trọng đầu tư về giao thông, hệ thống thủy lợi, xây dựng các điểm trường học, trụ sở cơ quan, bệnh viện, trạm xá và các công trình phúc lợi nhằm nâng cao sức khỏe và trình độ dân trí