VẤN đề NGHIÊN cứu, áp DỤNG QUY ĐỊNH QUỐC tế TRONG THỰC TIỄN bảo vệ và PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI TÍCH ở nước TA

Nguy n Vi t C ng: V n 20 nghi˚n c u, Ÿp d ng VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU, ÁP DỤNG QUY ĐỊNH QUỐC TẾ TRONG THỰC TIỄN BẢO VỆ VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI TÍCH Ở NƯỚC TA THS NGUY N VI T C ổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO) thành lập ngày 16/11/1945, với mục đích “Góp phần trì hòa bình an ninh quốc tế cách thắt chặt hợp tác quốc gia giáo dục, khoa học văn hóa để đảm bảo tôn trọng tất nước công lý, pháp luật, quyền người tự cho tất người không phân biệt chủng tộc, nam, nữ, ngôn ngữ, tôn giáo mà Hiến chương Liên hợp quốc công nhận tất dân tộc”1 Là tổ chức lớn Liên hợp quốc, UNESCO có chức năng: thử nghiệm ý tưởng vấn đề quan trọng phát sinh lĩnh vực mình, từ định dạng chiến lược sách; soạn thảo xác lập quy chuẩn đạo đức, chuẩn mực tri thức; tạo dựng lực cho quốc gia thành viên lĩnh vực giáo dục, khoa học, văn hóa thơng tin; và, xúc tác quan hệ hợp tác quốc tế Trong lĩnh vực văn hóa nói chung, di sản văn hóa vật thể nói riêng, Cơng ước bảo vệ di sản văn hóa thiên nhiên giới (sau gọi tắt Công ước) Đại Hội đồng Các quốc gia thành viên UNESCO thông qua vào năm 1972, trở thành dấu ấn bật, có ảnh hưởng sâu rộng UNESCO việc bảo tồn di sản Đây Công ước kết hợp việc bảo vệ di sản văn hóa di sản thiên nhiên Theo quan điểm UNESCO, di sản văn hóa thiên nhiên thuộc nhóm di sản vơ giá thay được, không dân T * Cục Di sản văn hoá NG* tộc, mà nhân loại nói chung Bất kỳ di sản số biến mất, xuống cấp thất thoát, làm nghèo kho tàng di sản tất dân tộc giới Trong số đó, có di sản, với tính chất vơ đặc biệt chúng, coi có “giá trị bật tồn cầu”, xứng đáng bảo vệ đặc biệt để chống lại nguy ngày lớn mà chúng phải đối mặt Sau Công ước thông qua, cộng đồng quốc tế đề cao khái niệm “phát triển bền vững”, đó, việc bảo tồn di sản văn hóa thiên nhiên nội dung quan trọng Các hoạt động liên quan đến Công ước đánh giá cao, với tư cách diễn đàn quốc tế rộng mở bình đẳng, để nhà văn hóa, nhà khoa học từ quốc gia thành viên tự tranh luận, trao đổi học thuật chia sẻ kinh nghiệm hoạt động nghiên cứu, kiểm kê, tư liệu hóa bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa thiên nhiên quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Đặc biệt, Công ước nước thành viên tiếp cận loại “khung pháp lý” để hình thành mạng lưới chung mơ hình quản lý mang tính quốc tế ràng buộc trách nhiệm nghĩa vụ quốc gia thành viên việc huy động nguồn lực phủ, cộng đồng cư dân địa phương cho việc bảo tồn, giới thiệu truyền lại cho đời sau di sản văn hóa thiên nhiên có giá trị bật toàn cầu Việc quản lý, bảo vệ di sản giới ngày nâng cao đạt thành cơng vượt bậc Tính đến tháng 6/2013, có 190 quốc gia giới phê chuẩn Công ước, đồng thời 981 di sản 160 quốc gia UNESCO S (46) - 2014 - L› lu n chung ghi vào Danh mục Di sản giới giá trị bật tồn cầu mà di sản đạt Trong số này, có 759 di sản văn hóa, 193 di sản thiên nhiên 29 di sản hỗn hợp văn hóa thiên nhiên Mục tiêu Cơng ước là: nâng cao nhận thức cộng đồng quốc tế vai trò di sản văn hóa thiên nhiên giới với tư cách nguồn “vốn văn hóa” quan trọng cho phát triển bền vững, phương tiện giao lưu, đối thoại văn hóa hội nhập quốc tế; khẳng định trách nhiệm quốc gia thành viên việc thiết lập chế sách, khung pháp lý mơ hình quản lý di sản; đề cao tôn vinh cộng đồng cư dân địa phương với tư cách chủ thể sáng tạo, chủ sở hữu, người hưởng thụ nguồn nhân lực quan trọng bảo vệ di sản; khuyến khích hợp tác quốc tế, phối hợp liên quốc gia, liên ngành bảo vệ phát huy giá trị di sản; tạo chế giám sát chặt chẽ q trình thực thi Cơng ước quốc gia thành viên Để đạt mục tiêu đặt Công ước, UNESCO thiết lập thực thi mơ hình quản lý di sản văn hóa thiên nhiên giới xem “có tính hợp lý cao”, với đầy đủ quan, phận chức có vai trò, vị trí nhiệm vụ xác định cụ thể (trong Quy chế hoạt động quan đó), nhằm triển khai hoạt động mang tính đồng bộ, có yêu cầu cao mặt khoa học, đồng thời tạo bình đẳng tồn định liên quan tới vấn đề bảo vệ, bảo tồn phát huy giá trị di sản quốc gia thành viên toàn giới Các quan, phận chức Công ước, bao gồm: - Hội đồng Các quốc gia thành viên Công ước di sản giới (The General Assembly of States Parties to the World Heritage Convention, gồm đại diện 190 quốc gia thành viên Công ước) - Ủy ban Di sản giới (The World Heritage Committee): gồm 21 thành viên Hội đồng Các quốc gia thành viên Công ước bầu - Ban Thư ký Ủy ban Di sản giới (Trung tâm Di sản giới), (The Secretariat to the World Heritage Committee (World Heritage Centre)): có trách nhiệm hỗ trợ cộng tác với quốc gia thành viên quan tư vấn - Các quan tư vấn cho Ủy ban Di sản giới gồm có: Trung tâm Quốc tế Nghiên cứu Bảo tồn Trùng tu Di sản văn hóa (International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property, viết tắt ICCROM), Hội đồng Quốc tế Di tích Di (International Council on Monuments and Sites, viết tắt ICOMOS), Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên giới (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, viết tắt IUCN) Hằng năm, ICCROM, ICOMOS, IUCN tổ chức liên quan thường xuyên triển khai chương trình, chuyên đề nghiên cứu chuyên sâu di tích lịch sử - văn hóa, di tích khảo cổ, kiến trúc, di sản thiên nhiên rừng, biển, du lịch bền vững, Từ đó, đúc rút thành cơng ước, hiến chương, nguyên tắc, văn kiện quốc tế bảo tồn di tích có giá trị áp dụng tồn giới, kể tới, như: - Hiến chương Athens trùng tu di tích lịch sử (1931) - Hiến chương Venice bảo tồn trùng tu di tích di (1964) - Hiến chương Florence hoa viên lịch sử (historic gardens, 1981) - Hiến chương bảo vệ thành phố khu vực đô thị lịch sử (Hiến chương Washington 1987) - Hiến chương bảo vệ quản lý di sản khảo cổ học (1990) - Văn kiện Nara tính xác thực (1994) - Nguyên tắc lập hồ sơ di tích, cụm kiến trúc di (1996) - Hiến chương Burra bảo vệ địa điểm di sản có giá trị văn hóa (1979, sửa đổi 1981, 1988, 1999) - Hiến chương quốc tế ICOMOS du lịch văn hóa (1999) - Cơng ước bảo vệ di sản văn hóa nước (2001) Ngồi ra, hàng chục đề tài nghiên cứu chiến lược, ấn phẩm mang tính chuyên sâu UNESCO tổ chức tư vấn quốc tế lĩnh vực bảo vệ, phát huy di sản văn hóa thiên nhiên giới, kể tới số tài liệu đáng quan tâm, như: - “Chiến lược toàn cầu” nghiên cứu chuyên đề danh sách di sản giới tiêu biểu (1994) - Đánh giá nguyên tắc tiêu chí chung hồ sơ đề cử khu di sản thiên nhiên giới (1996) - Báo cáo Chiến lược tồn cầu kết nối văn hóa thiên nhiên (2001) - Quản lý Du lịch khu di sản giới: Sổ 21 Nguy n Vi t C ng: V n 22 tay thực hành cho nhà quản lý di sản giới (2002) - Hướng dẫn quy hoạch quản lý khu bảo tồn (2003) - Kết nối giá trị toàn cầu giá trị địa phương: Quản lý tương lai bền vững cho di sản giới (2004) - Giám sát di sản giới (2004) - Quản lý nguy thảm họa di sản giới (2010) - Chuẩn bị hồ sơ đề cử di sản giới (2010, sửa đổi 2011) - Quản lý di sản thiên nhiên giới (2012) Kể từ thời điểm Việt Nam thức tham gia Công ước vào năm 1987 đến nay, kế thừa quy định pháp luật kinh nghiệm thực tiễn bảo vệ, phát huy giá trị di tích trước đó, với việc nghiên cứu, tham khảo văn quốc tế lĩnh vực bảo tồn, phát huy di sản, Việt Nam ngày quan tâm, hồn thiện hệ thống pháp luật văn hóa nói chung, di sản văn hóa nói riêng Đầu tiên phải kể đến Hiến pháp năm 1992, xác định “Nhà nước xã hội bảo tồn, phát triển di sản văn hố dân tộc; chăm lo cơng tác bảo tồn, bảo tàng, tu bổ, tôn tạo, bảo vệ phát huy tác dụng di tích lịch sử, cách mạng, di sản văn hoá, cơng trình nghệ thuật, danh lam, thắng cảnh” Đặc biệt, năm gần đây, quan hệ hợp tác Việt Nam - UNESCO ngày đẩy mạnh, có tác động tích cực đến nghiệp phát triển văn hóa nước ta Thập kỷ quốc tế phát triển văn hóa (1988 - 1997) Liên Hợp Quốc UNESCO phát động góp phần mang lại cho nhận thức đắn vai trò văn hóa phát triển: “Văn hóa nguồn nội sinh, vừa động lực vừa mục tiêu hệ điều tiết phát triển kinh tế- xã hội” Với Việt Nam, hoạt động làm thay đổi lý luận nhận thức, số chủ trương, sách văn hóa Nội dung Nghị Trung ương 5, khóa VIII (năm 1998) “Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” thể tầm cao lý luận Đảng vai trò văn hóa phát triển, có đóng góp khơng nhỏ “Thập kỷ quốc tế Phát triển Văn hóa”2 Nghị Trung ương 5, Khóa VIII xác định nhiệm vụ cụ thể thời gian tới “Bảo tồn phát huy di sản văn hóa” nghi˚n c u, Ÿp d ng Tại số văn kiện quan trọng khác, Kết luận Hội nghị lần thứ 10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) việc tiếp tục thực Nghị Trung ương (Khóa VIII) năm tới nêu mục tiêu “Bảo đảm gắn kết nhiệm vụ phát triển kinh tế trung tâm, xây dựng, chỉnh đốn Đảng then chốt với không ngừng nâng cao văn hóa - tảng tinh thần xã hội” “tiếp tục đẩy mạnh công tác bảo tồn, kế thừa, phát huy giá trị tốt đẹp truyền thống văn hóa dân tộc tiếp nhận có chọn lọc tinh hoa văn hóa giới, bắt kịp phát triển thời đại”3 Đến năm 2001, Quốc hội ban hành Luật di sản văn hóa, sửa đổi, bổ sung năm 2009 (sau gọi chung Luật di sản văn hóa) Đây sở pháp lý quan trọng để bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa, phù hợp với pháp luật quốc tế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan thuộc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có chức quản lý nhà nước văn hoá phạm vi nước Thực chức năng, nhiệm vụ mình, năm qua, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì soạn thảo, trình Chính phủ ban hành hàng loạt văn pháp lý quan trọng, như: - Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 (ban hành kèm theo Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06/5/2009 Thủ tướng Chính phủ): đó, coi di sản văn hóa tảng để hun đúc nên sắc văn hóa hệ giá trị văn hóa dân tộc, nguồn lực cho phát triển; bảo tồn phát huy di sản văn hóa nhiệm vụ then chốt - Nghị định số 86/2005/NĐ-CP ngày 08/7/2005 Chính phủ Quản lý bảo vệ di sản văn hóa nước - Nghị định số Nghị 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa - Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa - Quyết định số 1211/2012/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa giai đoạn 2012 - 2015” Liên quan trực tiếp tới lĩnh vực bảo vệ, phát huy di sản văn hóa thiên nhiên, năm qua, S (46) - 2014 - L› lu n chung 23 ng všo ng Phong Nha - K Bšng - nh: T li u (C c Di s n v n h‚a) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật, cụ thể là: - Quyết định số 1706/2001/QĐ-BVHTT ngày 24/7/2001 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin (nay Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh đến năm 2020 - Quyết định số 86/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 30/12/2008 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Quy chế khai quật khảo cổ - Chỉ thị số 79/CT-BVHTTDL ngày 22/5/2009 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc tổ chức triển khai thực Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 - Thông tư số 09/2011/TT-BVHTTDL ngày 14/7/2011 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Quy định nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh - Thông tư số 18/2012/TT-BVHTTDL ngày 28/12/2012 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Quy định chi tiết số quy định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Những cố gắng vượt bậc kể cho thấy, khắc phục tình trạng Luật chờ Nghị định, Nghị định chờ Thông tư hướng dẫn quy chế hoạt động lĩnh vực cụ thể Các văn quy phạm pháp luật lĩnh vực di sản văn hóa ngày hồn thiện chặt chẽ nhằm thiết lập khn khổ pháp lý thích hợp cho mặt hoạt động; xác định rõ trách nhiệm quan Nhà nước từ Trung ương tới địa phương, quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức xã hội, đồng thời tạo động lực định hướng cho hoạt động Hệ thống máy quản lý nhà nước lĩnh vực bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa thiên nhiên ngày hoàn thiện Trước hết phải kể đến quan quản lý nhà nước thuộc ngành dọc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, là: Cục Di sản văn hóa, Cục Hợp tác quốc tế, Vụ Kế hoạch Tài chính, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh, thành phố nước (các Ban quản lý di sản văn hóa) Tiếp đến quan nghiên cứu khoa học như: Viện Bảo tồn Di tích, Viện Khảo cổ học Việt Nam, Bảo tàng Lịch sử quốc gia Các sở đào tạo như: Trường Đại học Văn hóa Hà Nội, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, có tổ chức xã hội nghề nghiệp có khả huy động nguồn lực xã hội, tư vấn, hỗ trợ cho Nhà nước cộng đồng việc bảo tồn di sản văn hóa thiên nhiên, như: Hội đồng Di sản văn hóa quốc gia (tổ chức tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ vấn đề liên quan tới di sản văn hóa thiên nhiên), Hội Di sản Nguy n Vi t C ng: V n 24 văn hóa Việt Nam, Hội Khảo cổ học Việt Nam, với hàng chục chi hội hàng ngàn hội viên 63 tỉnh, thành phố nước Một nội dung quan trọng công tác quản lý, bảo vệ, bảo tồn di sản văn hóa thiên nhiên việc nhận diện giá trị để xếp hạng di tích đặt chúng bảo hộ pháp luật Ở Việt Nam, lấy mốc năm 1962 thời điểm bắt đầu trình xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh, di tích quốc gia cơng nhận Kể từ đến (tháng năm 2013), nước có 07 di sản văn hóa thiên nhiên giới, 34 di tích cấp quốc gia đặc biệt, 3.184 di tích cấp quốc gia, 7.000 di tích cấp tỉnh Đồng thời, có vạn di tích, danh thắng kiểm kê theo quy định Luật di sản văn hóa Chương trình Mục tiêu quốc gia văn hóa giai đoạn 2012 - 2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1211/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 tiếp nối chương trình lớn quốc gia khởi động từ năm 1997 liên tục đến Một mục tiêu cụ thể Chương trình có liên quan tới việc chống xuống cấp, tu bổ tơn tạo di tích là: “- Hồn thành việc lập quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị khu di tích đặc biệt quan trọng (theo danh mục Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) - Tiếp tục đầu tư triển khai dự án tu bổ di tích quốc gia đặc biệt cấp quốc gia đầu tư dở dang năm qua Mỗi năm, đầu tư tu bổ tổng thể cho 60 đến 90 di tích, hỗ trợ chống xuống cấp cho 300 đến 400 di tích Hỗ trợ bảo tàng tỉnh, thành phố mua từ 10 đến 30 vật năm để xây dựng sưu tập phù hợp với loại hình nhiệm vụ bảo tàng Tổ chức đào tạo cấp chứng cho đội ngũ cán bộ, công nhân chuyên ngành làm công tác tôn tạo, tu bổ di tích Hỗ trợ địa phương tổ chức tập huấn cán quản lý phát huy giá trị di tích sở, tổ chức tham quan, khảo sát, nghiên cứu nước cho cán làm công tác quản lý bảo tàng, Ban quản lý di tích… Chương trình Mục tiêu quốc gia văn hóa nêu cho thấy, Chính phủ nhân dân ta quan tâm tới công tác bảo vệ, bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh Việc Việt Nam nghiêm túc thực cam kết quốc gia hoạt động bảo tồn di sản văn hóa thiên nghi˚n c u, Ÿp d ng nhiên góp phần nâng cao uy tín độ tín nhiệm quốc tế UNESCO, củng cố mối quan hệ UNESCO với quốc gia thành viên, đồng thời xây dựng quảng bá hình ảnh tốt đẹp Việt Nam lòng bạn bè quốc tế Thực tiễn bảo tồn di sản văn hóa thiên nhiên năm qua Việt Nam cho thấy, đạt nhiều kết quan trọng, nhiên, tồn nhiều vấn đề nảy sinh thực tế cần phải tập trung giải Để làm điều này, quy định Công ước kinh nghiệm trình quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa thiên nhiên UNESCO tổ chức tư vấn quốc tế, quốc gia giới chủ đề cần quan tâm nghiên cứu, áp dụng vào thực tiễn quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh nước ta Hơn nữa, năm gần đây, bình diện quốc tế, ngày tham gia sâu rộng vào hoạt động UNESCO, đặc biệt chủ đề hoạt động có liên quan tới di sản văn hóa thiên nhiên, tham gia hội nghị, tập huấn, diễn đàn quốc tế UNESCO quan tư vấn UNESCO ICCROM, ICOMOS, IUCN tổ chức, tham gia ứng cử vào “Ủy ban Di sản Thế giới”,… Vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề thuộc Cơng ước lại trở lên quan trọng hết Từ nhận định trên, xác định việc tăng cường “Nghiên cứu, áp dụng Công ước bảo vệ di sản văn hóa thiên nhiên giới quy định quốc tế hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích Việt Nam bối cảnh nay” vấn đề cần đặc biệt quan tâm Qua đó, góp phần thiết thực vào việc định hướng hồn thiện sách, phát huy tác dụng tích cực cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc./ N.V.C Chú thích: 1- Constitution of the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Basic texts, p.7, UNESCO, Paris, 2004 2- Vũ Khiêu, “Thập kỷ quốc tế phát triển văn hóa vài kết nghiên cứu Việt Nam”, Hội nghị lần thứ 13 “Việt Nam thập kỷ quốc tế phát triển văn hóa”, Hà Nội, 1997, tr 57 - 71 3- Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam: Kết luận Hội nghị lần thứ mười Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VIII) năm tới  ... ước vào năm 1987 đến nay, kế thừa quy định pháp luật kinh nghiệm thực tiễn bảo vệ, phát huy giá trị di tích trước đó, với việc nghiên cứu, tham khảo văn quốc tế lĩnh vực bảo tồn, phát huy di sản,... quy định Cơng ước kinh nghiệm trình quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa thiên nhiên UNESCO tổ chức tư vấn quốc tế, quốc gia giới chủ đề cần quan tâm nghiên cứu, áp dụng vào thực tiễn. .. lực quan trọng bảo vệ di sản; khuyến khích hợp tác quốc tế, phối hợp liên quốc gia, liên ngành bảo vệ phát huy giá trị di sản; tạo chế giám sát chặt chẽ q trình thực thi Cơng ước quốc gia thành