Các quyền xã hội trong mô hình phát triển xã hội hiện đại

Bài tham luận Hội thảo "Phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội số nước Đông Á : Đặc điểm kinh nghiệm" Viện Nghiên cứu Trung Quốc (Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam), Hà Nội, ngày 15-10-2009 Các quyền xã hội mơ hình phát triển xã hội đại Trần Hữu Quang Một thành tựu lớn lao mặt xã hội kỷ XX xác lập quyền xã hội loại quyền người Một quốc gia ngày xem văn minh khơng hình thành hệ thống sách xã hội hay hệ thống phúc lợi xã hội dựa nguyên tắc công tiến Đứng bình diện xã hội học, phân biệt ba loại quyền khác : quyền dân sự, quyền trị, quyền xã hội Khi nói tới quyền cơng dân, nhà xã hội học người Anh Thomas H Marshall (1949) quan niệm quyền công dân bao gồm ba thành tố : quyền công dân mặt dân sự, mặt trị, mặt xã hội Qua viết tiếng vào năm 1949 mang tên "Citizenship and Social Class", ơng coi tác giả gắn khái niệm phúc lợi (welfare) với khái niệm quyền công dân hay tư cách công dân (citizenship), cho quyền hưởng phúc lợi (welfare rights) nhóm quyền thứ ba mà thành viên xã hội giành kỷ XX, sau nhóm quyền dân nhóm quyền trị Theo Marshall, nhà nước phúc lợi (welfare state) kết q trình lịch sử đấu tranh cho quyền công dân (citizenship rights) suốt 200 năm qua, mở rộng từ lĩnh vực dân sự, sang lĩnh vực trị, tới lĩnh vực xã hội [dẫn lại theo Robert Brym, 1998, tr 470-471] Vào kỷ XVIII, đấu tranh cho quyền công dân dân (civil citizenship) – bao gồm quyền tự ngôn luận, quyền tự tôn giáo, quyền bình đẳng trước pháp luật – giành thắng lợi Anh Vào kỷ XIX, đấu tranh giành quyền cơng dân trị (political citizenship), bao gồm quyền ứng cử bầu cử Trong kỷ XX, đấu tranh giành quyền công dân xã hội (social citizenship) – quyền hưởng mức độ an sinh định mặt kinh tế quyền tham gia đầy đủ vào đời sống xã hội đất nước [dẫn lại theo Robert Brym, 1998, tr 470-471, theo George -1- Fallis, 2005] Quan niệm Thomas Marshall đặc biệt khẳng định việc hưởng khoản phúc lợi xã hội cần quan niệm quyền mang tính pháp lý, dựa nguyên tắc phổ quát (universality), dựa quyền ấn định quan có thẩm quyền (discretionary) [Gordon Marshall, 1998, tr 702] Nhà nước phúc lợi, theo George Fallis (2005), nhà nước cam kết trách nhiệm với người dân ba lĩnh vực : (a) bảo đảm công ăn việc làm cho người (vì thị trường tự tư nhân khơng thể bảo đảm điều này, nên nhà nước phải can thiệp để giải tình trạng thất nghiệp, khuyến khích tăng trưởng kinh tế ổn định giá cả) ; (b) cung ứng hệ thống bảo hiểm công cộng nhằm bảo vệ người dân trước hoàn cảnh bất trắc thất nghiệp, già bệnh tật (nhà nước phải có chế độ bảo hiểm thất nghiệp, chế độ hưu bổng, chế độ bảo hiểm y tế) ; (c) nhà nước nhìn nhận quyền cơng dân chế độ dân chủ không bao gồm quyền dân quyền trị, mà quyền xã hội [George Fallis, 2005, tr 2] Khái niệm "các quyền xã hội" (social rights, droits sociaux) thường hiểu bao gồm quyền lao động, quyền hưởng dịch vụ an sinh xã hội giáo dục, y tế, quyền có nhà ở… Theo Nicholas Abercrombie số tác giả (1988), "ý tưởng nhà nước phúc lợi : quyền có trách nhiệm phúc lợi [well-being] cơng dân mình, điều khơng thể giao phó cho cá nhân, cơng ty tư nhân hay cộng đồng địa phương" [Nicholas Abercrombie et al., 1988, tr 269] Nhà nước phúc lợi nhà nước bảo đảm cho người dân khơng bị nghèo đói, thông qua khoản trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp gia cảnh, phụ cấp thu nhập cho người có lương thấp, có chế độ hưu bổng trợ cấp người già ; nhà nước phúc lợi cung ứng đầy đủ dịch vụ y tế, giáo dục miễn phí, nhà Những dịch vụ tài trợ hệ thống bảo hiểm quốc gia từ nguồn ngân sách nhà nước [Nicholas Abercrombie et al., 1988, tr 269-270] Còn theo Masayuki Fujimura (2000), hệ thống nhà nước phúc lợi bao gồm năm thành tố sau : (1) hệ thống an sinh xã hội, (2) quyền trung ương quyền địa phương người quản lý chủ chốt hệ thống này, (3) việc nhìn nhận mặt xã hội việc pháp điển hóa quyền tảng người, (4) can thiệp đáng nhà nước vào lĩnh vực kinh tế để tạo đủ công ăn việc làm, (5) việc thực dân chủ rộng rãi dựa sở quốc hội định lĩnh vực trị [Masayuki Fujimura, 2000, tr 3] -2- Philippe Bénéton cho nhà nước phúc lợi (État providence) nhà nước có hệ thống bảo hộ xã hội (protection sociale) rộng rãi sách giảm thiểu bất bình đẳng kinh tế xã hội Nhà nước phúc lợi nhà nước làm thay thị trường phần và/hoặc sửa chữa hậu thị trường, nhân danh an sinh bình đẳng Theo Bénéton, người ta phân biệt hai dạng nhà nước phúc lợi phần lớn nước Tây phương : "nhà nước bảo hộ" (État protecteur), "nhà nước tái phân phối" (État redistributif) Nhà nước bảo hộ (bắt đầu phát triển từ thập niên 1930) nhà nước mang mục tiêu chủ yếu hạn chế giá phải trả mặt xã hội thị trường gây ra, bảo đảm số điều kiện an sinh trước bất trắc kinh tế lớn (thất nghiệp, bệnh tật, già cả, v.v.) Nhà nước tái phân phối (phát triển thập niên 1960 1970) nhà nước tìm cách thiết lập bình đẳng đó, cách cố gắng làm giảm bất bình đẳng mặt kinh tế xã hội [Raymond Boudon et al., 1999, tr 90] Người ta thường xem phát triển quyền xã hội chất sách xã hội Kế thừa khai triển tư tưởng Karl Polanyi (1944), Gøsta Esping-Andersen (1990) cho cần xem xét quyền xã hội góc độ khả "phi hàng hóa hóa" quyền xã hội, tức "phi hàng hóa hóa" dịch vụ phúc lợi xã hội "Tiêu chuẩn bật quyền xã hội phải mức độ mà theo chúng cho phép người xác lập mức sống mà khơng phụ thuộc vào lực lượng thị trường Chính theo ý nghĩa mà quyền xã hội làm giảm bớt tư cách 'hàng hóa' công dân" [Gøsta Esping-Andersen, 2001, tr 3] Esping-Andersen gọi "phi hàng hóa hóa" (de-commodification) tình trạng người ta hưởng dịch vụ phúc lợi người ta có quyền hưởng, người ta trì sống mà khơng cần dựa thị trường [Gøsta Esping-Andersen, 2001, tr 21-22] Ơng nói rõ cho dù có sách trợ giúp xã hội hay bảo hiểm xã hội điều khơng thiết dẫn đến tình hình "phi hàng hóa hóa" thực thụ chúng khơng thực giải phóng cá nhân khỏi phụ thuộc vào thị trường Khi người công nhân bị lệ thuộc hoàn toàn vào thị trường, họ khó mà đồn kết với khó mà tập hợp lại phong trào hành động tập thể Chỉ quyền xã hội họ "phi hàng hóa hóa" lúc họ thực có sức mạnh, đồng thời, ngược lại, quyền lực tuyệt đối giới chủ lúc yếu bớt [Gøsta Esping-Andersen, 2001, tr 22] Ý tưởng vai trò thị trường nhà nước việc bảo đảm quyền xã hội người nhiều tác giả đề cập Theo nhà xã hội học Việt Nam Bùi Đình Thanh, "bản thân kinh tế thị trường khơng tự -3- động đảm bảo cho công xã hội Phải có điều tiết xã hội thơng qua nhà nước để phân phối lại kết hoạt động kinh tế theo hướng bảo đảm công xã hội ( ) Không thể đồng ý với quan niệm cho coi trọng cơng xã hội khó lòng tập trung nguồn lực bên bên để phát triển kinh tế ( ) Theo tư kinh tế mới, đầu tư cho lĩnh vực xã hội trực tiếp đầu tư cho kinh tế, xét theo triển vọng dài hạn" [Bùi Đình Thanh, 2004, tr 48] Một hệ thống phúc lợi xã hội, lẽ tất nhiên, tự nó, khơng thể giải vấn đề bất bình đẳng xã hội, lẽ việc giải vấn đề phụ thuộc vào hệ thống sách vĩ mơ nhà nước sách tài chính, sách đầu tư, sách thuế khóa, sách lương bổng Tuy vậy, hệ thống phúc lợi thành tố thiếu hệ thống sách kinh tế-xã hội quốc gia nhằm giúp cho xã hội "tự bảo vệ trước mối hiểm họa cố hữu hệ thống thị trường tự điều tiết", nói theo ngơn từ Polanyi [Karl Polanyi, 2001, tr 7980] Vì thế, việc xây dựng hệ thống phúc lợi xã hội vững mạnh điều cần thiết tất yếu xã hội thực muốn bảo vệ cơng dân Đặc trưng cốt lõi hệ thống phúc lợi bảo vệ quyền xã hội công dân, tức quyền đáp ứng nhu cầu thiết yếu để có sống tử tế, xứng đáng với phẩm giá người, Sở dĩ hệ thống phúc lợi xã hội mang ý nghĩa lớn lao người dân vì, xã hội ngày nay, xu hướng áp đảo quốc gia xã hội vận hành phụ thuộc vào thị trường, lẽ phải ngược lại Theo lời Karl Polanyi, "đáng lý kinh tế phải quyện chặt [embedded] vào mối quan hệ xã hội, mối quan hệ xã hội lại phải quyện chặt vào hệ thống kinh tế" [Karl Polanyi, 2001, tr 60] Hiểu theo nghĩa đó, nói hệ thống phúc lợi xã hội định chế quan trọng giúp cho người dân xác lập tư người tư cơng dân cách đắn xã hội dân chủ văn minh Hà Nội, ngày 12-10-2009 T.H.Q Tài liệu tham khảo : ABERCROMBIE Nicholas, Stephen Hill Bryan S Turner, The Penguin Dictionary of Sociology, 2nd edition, London, Penguin Books, 1988 -4- BOUDON Raymond, Philippe Besnard, Mohamed Cherkaoui, Bernard-Pierre Lécuyer (Ed.), Dictionnaire de sociologie, Paris, Larousse, 1999 BRYM Robert J., New Society Sociology for the 21st Century, 2nd edition, Toronto, Harcourt Brace, 1998 Bùi Đình Thanh, Xã hội học sách xã hội, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội, 2004 ESPING-ANDERSEN Gøsta, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Polity Press, 1990 FALLIS George, "Universities and Democracy", COU (Council of Ontario Universities) Academic Colleagues' Working Papers, April 22, 2005 FUJIMURA Masayuki, "The Welfare State, the Middle Class, and the Welfare Society", Review of Population and Social Policy, No 9, 2000, pp 1-23 MARSHALL Gordon (Ed.), A Dictionary of Sociology, Oxford, New York, Oxford University Press, 1998 POLANYI Karl, The Great Transformation (1944), Boston, Beacon Press, 2001 10 Trần Hữu Quang, "Phúc lợi xã hội giới : Quan niệm phân loại", Tạp chí Khoa học xã hội, số 04 (128), 2009, trang 12-31 -5- ... phát triển quyền xã hội chất sách xã hội Kế thừa khai triển tư tưởng Karl Polanyi (1944), Gøsta Esping-Andersen (1990) cho cần xem xét quyền xã hội góc độ khả "phi hàng hóa hóa" quyền xã hội, ... quyền cơng dân chế độ dân chủ không bao gồm quyền dân quyền trị, mà quyền xã hội [George Fallis, 2005, tr 2] Khái niệm "các quyền xã hội" (social rights, droits sociaux) thường hiểu bao gồm quyền. .. lợi xã hội "Tiêu chuẩn bật quyền xã hội phải mức độ mà theo chúng cho phép người xác lập mức sống mà khơng phụ thuộc vào lực lượng thị trường Chính theo ý nghĩa mà quyền xã hội làm giảm bớt tư cách