báo cáo nghiên cứu khoa học '''' kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội trong mô hình phát triển của

Báo cáo nghiên cứu khoa học: Kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội mơ hình phát triển Việt Nam thời kỳ đổi Kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến cơng xã hội mơ hình phát triển Việt Nam thời kỳ đổi PHẠM XUÂN NAM GS.TS Viện Khoa học xã hội Việt Nam I ĐIỂM QUA MỘT SỐ MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN TRÊN THẾ GIỚI XÉT TỪ GÓC ĐỘ GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI TIẾN BỘ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI Kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội mục tiêu "kép" phát triển nhanh, lành mạnh bền vững mà nhiều quốc gia giới mong muốn đạt tới Tuy nhiên, thực tế, tốn khó, mà khơng phải nước tìm lời giải thỏa đáng Bởi lẽ để biến mục tiêu thành thực, phải có hàng loạt điều kiện khách quan chủ quan cần thiết, phải giải nhiều mối quan hệ - đặc biệt mối quan hệ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với thực tiến cơng xã hội – mơ hình phát triển định Từ sau Chiến tranh giới thứ hai đến thập niên gần đây, giới có số mơ hình phát triển khác áp dụng Mỗi loại mơ hình dựa vào lý thuyết phát triển, thể chất chế độ trị - xã hội truyền thống văn hóa nước áp dụng mơ hình Mơ hình phát triển kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước phúc lợi xã hội Sau kỷ áp dụng lý thuyết chủ nghĩa tự cổ điển (classical liberalism) Adam Smith đề xướng, kinh tế thị trường tự nước tư dẫn dắt "bàn tay vơ hình" khơng tự động dẫn đến “hài hòa xã hội” A Smith mong muốn Trái lại, từ đầu kỷ XIX đến đầu kỷ XX (và ngày nữa), kinh tế thị trường tư chủ nghĩa trải qua nhiều suy thoái khủng hoảng chu kỳ, mà điển hình đại khủng hoảng kinh tế 1929-1933 nổ trước tiên Mỹ lan nhanh toàn giới tư bản, làm gay gắt thêm hàng loạt vấn đề xã hội xúc, nạn thất nghiệp tràn lan, chứa đựng nguy bùng nổ xã hội nghiêm trọng Đứng trước tình hình ấy, Tổng thống Mỹ Franklin Roosevelt phải thực số sách can thiệp cấp thời Nhà nước vào kinh tế quốc dân nhằm hạn chế tàn phá đại khủng hoảng, giảm bớt nạn thất nghiệp lúc lên tới 25% tổng lực lượng lao động xã hội Hoa Kỳ Theo nhận xét nhà kinh tế học Robert Heibroner, "Chính phủ nhiên trở thành nhà đầu tư kinh tế chính: đường sá, đập nước, phịng họp, giảng đường, sân bay, bến cảng cơng trình nhà mọc lên trổ hoa"1 Trên lĩnh vực lý luận, người đại diện tiêu biểu cho chuyển biến từ tư kinh tế thị trường tự sang tư kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước nhà kinh tế học Anh John Maynard Keynes Trong tác phẩm Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ (1936), J M Keynes chứng minh rằng: muốn thoát khỏi khủng hoảng, thất nghiệp, Nhà nước phải điều tiết kinh tế Ông bác bỏ khái niệm "Nhà nước tối thiểu" A Smith đề xuất chủ trương mở rộng chức Nhà nước, xem phương tiện để tránh khỏi phá hủy hoàn toàn thể chế kinh tế đương thời Ơng nhấn mạnh: Ngồi việc đứng gánh lấy trách nhiệm trực tiếp mức đầu tư "có thể thực được", Nhà nước cần phải có sách tác động tới việc giảm lãi suất ngân hàng nhằm khuyến khích nhà kinh doanh vay vốn để đầu tư mở rộng sản xuất hàng hóa dịch vụ, qua vừa kích thích nhu cầu người tiêu dùng vừa tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động2 Như vậy, theo lý luận J M Keynes, rốt khơng có chế tự động an toàn kinh tế thị trường tự Vì thế, ơng nêu lên quan điểm có ý nghĩa định hướng sách tổng quát là: Nền kinh tế thị trường phải điều tiết Nhà nước nhằm khắc phục hai khuyết tật lớn xã hội tư "khơng có việc làm đầy đủ phân phối cải cách bất công"3 Từ chỗ lúc đầu bị nhà kinh tế học trung thành với triết lý "Hãy để yên cho thị trường vận hành" A Smith xem "tà giáo", lý thuyết J M Keynes chiếm địa vị chi phối số nhiều lý thuyết kinh tế khác nước tư phát triển suốt từ năm 1945 đến năm 1973 Trong ba thập niên đó, lý thuyết Keynes nhiều nhà hoạt động quốc gia sử dụng làm tảng lý luận cho việc xây dựng Nhà nước phúc lợi xã hội hàng loạt nước tư phát triển, nước Bắc Âu số nước Tây Âu Tại nước này, người ta kết hợp vận dụng kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước phúc lợi xã hội nhằm tạo đồng thuận xã hội cho phát triển Ví dụ điển hình cho việc áp dụng thực tiễn quan điểm lý luận nói mơ hình Nhà nước phúc lợi xã hội Thụy Điển Đảng Dân chủ Xã hội cầm quyền nhiều thập kỷ Một hệ thống sách phúc lợi xã hội rộng rãi đề ra, bao gồm chế độ đầu tư cho giáo dục, y tế, trợ cấp cho người già, bà mẹ, trẻ em, người thất nghiệp Nhà nước chi mức cao giới Để thực chế độ nói trên, Nhà nước thi hành sách thuế lũy tiến thu nhập Trong nhiều năm, nguồn thu từ thuế thu nhập chiếm tới 55% GDP, số cao nhiều so với mức trung bình nước OECD Đối với người có thu nhập cao nhất, tỷ lệ thuế có lên tới 70 - 80%! Nhưng từ thập niên 70 kỷ XX trở đi, bối cảnh tồn cầu hóa cạnh tranh kinh tế ngày gia tăng, sách phúc lợi xã hội rộng rãi dựa thuế thu nhập đánh theo lũy tiến, mặt, làm nảy sinh tình trạng lạm dụng trợ cấp xã hội mức độ lớn dân chúng; mặt khác, gây bất mãn chủ doanh nghiệp giàu có nên nhiều nhà tư chuyển vốn đầu tư nước ngồi Đó lý giải thích kinh tế Thụy Điển sau thời kỳ “hồng kim” rơi vào trì trệ, suy thoái từ cuối năm 1970 - đầu năm 1990 Hệ Đảng Dân chủ Xã hội bị gạt khỏi quyền lần vào năm 1976-1982 1991-1994 Khi trở lại cầm quyền, họ buộc phải cắt giảm đáng kể mức chi cho trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp cho trẻ em, trợ cấp cho người ốm đau, người tàn tật số khoản phúc lợi xã hội khác Những cắt giảm người ta biện minh rằng: “Phải dỡ bỏ phận chế độ phúc lợi xã hội nhằm cứu vãn cốt lõi chế độ này”4 Mơ hình phát triển theo chủ nghĩa tự Trong suốt thời gian lý thuyết Keynes chiếm địa vị chi phối sách kinh tế - xã hội nước tư phát triển, số học giả đứng đầu Friedrich August Von Hayek vốn có quan điểm đối lập với J M Keynes kiên trì theo đuổi luận thuyết họ Năm 1944, V Hayek cho đời Con đường dẫn đến nô dịch Trong sách này, V Hayek kịch liệt phê phán can thiệp Nhà nước vào kinh tế thị trường Ông say sưa ca ngợi tư tưởng tự kinh tế kỷ XVIII, XIX Theo ơng, vận dụng tư tưởng vào điều kiện kinh tế kỷ XX điều tuyệt vời Với luận điểm chủ yếu đó, Con đường dẫn đến nơ dịch V Hayek xem "bản Hiến chương đặt móng cho chủ nghĩa tự mới" (neo - liberalism)5 Nhưng phải đến đầu năm 1980, chủ nghĩa tự mới Tổng thống Mỹ Reagan Thủ tướng Anh Thatcher thức áp dụng thực tế Tiếp đó, chủ nghĩa tự giới cầm quyền nhiều nước khác tổ chức OECD số nước phát triển châu Á, châu Phi châu Mỹ Latinh làm theo Những người đại diện nước gặp Thủ Hoa Kỳ thông qua Tuyên bố chung gọi Đồng thuận Washington Người ta thường nhắc tới phương châm hành động mà Đồng thuận Washington đề là: "Thị trường nhiều hơn, nhà nước hơn", phân tích chi tiết phương châm gồm điểm chủ yếu: i) tăng thị trường; ii) giảm nhà nước; iii) phi điều tiết hóa, iv) tự hóa; v) tư nhân hóa Thực nội dung trên, người ta thu hẹp khu vực sở hữu nhà nước, đẩy mạnh tư nhân hóa, tránh can thiệp Nhà nước vào công việc kinh doanh, giảm chi từ ngân sách quốc gia cho sách phúc lợi xã hội, giảm thuế người có thu nhập cao lợi nhuận cơng ty tư nhằm kích thích họ “tiết kiệm đầu tư” Thi hành biện pháp đó, người ta hứa hẹn với quần chúng lao động rằng: tăng trưởng kinh tế phải trước, công xã hội theo sau, người nghèo kiên tâm chờ đợi! Nhưng trải qua kiểm nghiệm thời gian, Mỹ - nước áp dụng chủ nghĩa tự cách tích cực – hàng loạt vấn đề kinh tế, xã hội nan giải dồn tích lại từ thời quyền Reagan đến thời quyền Bush (con) bùng nổ thành đổ vỡ thị trường tài phố Wall vào cuối năm 2007, nhanh chóng gây phản ứng dây chuyền, đẩy kinh tế giới lún sâu vào khủng hoảng tồi tệ kể từ đầu năm 30 kỷ XX Riêng Mỹ, nhiều ngân hàng danh tiếng bị sụp đổ, thất thoát cổ phiếu trị giá 1.000 tỷ USD diễn ngày Trong nhiều chủ ngân hàng vỡ nợ đem chia hàng tỷ USD, đơng đảo quần chúng nhân dân lại người phải gánh chịu hậu nặng nề nhất: Tính đến tháng 10/2009, khoảng triệu nhà người có thu nhập thấp bị tịch biên, gần 1,6 triệu cá nhân doanh nghiệp (chủ yếu nhỏ vừa) xin phá sản, 10,2% lực lượng lao động xã hội bị việc làm, tương đương 15,7 triệu người Tại Liên minh châu Âu, tính đến tháng 5/2009, tỷ lệ thất nghiệp 8,9%, tương đương 21,5 triệu người; tỷ lệ nghèo, tính đến tháng 3/2009, 16% (các nước Bắc Âu –nơi áp dụng mơ hình kinh tế thị trường xã hội – có tỷ lệ nghèo thấp nhất, nước Baltic Địa Trung Hải có tỷ lệ nghèo cao EU) Tình hình diễn biến xấu đến mức, số nhà kinh tế học tiếng phương Tây phải thừa nhận: Việc áp dụng mơ hình kinh tế chủ nghĩa tự sai lầm tệ hại đến lúc phải từ bỏ Trong Cuộc khủng hoảng tồn cầu mang nhãn hiệu "Made in USA", Giáo sư Joseph Stiglitz, người giải Nobel kinh tế năm 2001, viết: "Mỹ xuất triết lý kinh tế thị trường tự mức mà vị "tu sĩ" cao cấp trường phái Alan Greenspan phải thừa nhận sai lầm Mỹ xuất thứ văn hóa doanh nghiệp vơ trách nhiệm xã hội Và cuối Mỹ xuất suy thoái kinh tế bốn phương"6 Vậy tương lai chủ nghĩa tự sao, có cịn chấp nhận lý thuyết mơ hình phát triển kinh tế - xã hội Mỹ nước khác làm theo Mỹ hay không ? Mô hình phát triển kinh tế - xã hội theo chế kế hoạch hóa tập trung phi thị trường Khác với hai loại mơ hình phát triển nêu trên, việc giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội Liên Xô cũ hầu xã hội chủ nghĩa trước tiến hành thông qua mơ hình phát triển kinh tế - xã hội theo chế kế hoạch hóa tập trung phi thị trường Đây mơ hình dựa sở lý luận tính “ưu việt” chế kế hoạch hóa tập trung chủ nghĩa xã hội so với tính tự phát vơ phủ chế thị trường tự chủ nghĩa tư Áp dụng lý luận vào sống, người ta triệt để xóa bỏ chế độ sở hữu gọi phi xã hội chủ nghĩa nhanh chóng xác lập chế độ sở hữu nhà nước chế độ sở hữu tập thể tư liệu sản xuất xã hội nhằm sớm xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa "thuần nhất" Nền kinh tế quản lý hệ thống tiêu kế hoạch pháp lệnh từ giao xuống sản xuất phân phối sản phẩm làm thông qua chế độ cấp phát giao nộp theo quan hệ vật chủ yếu Đánh giá cách khách quan, khoảng ba bốn thập niên, mơ hình phát triển phát huy tác dụng tích cực việc thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa theo kiểu cổ điển Riêng Liên Xơ hồn thành cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa vịng ba kế hoạch năm, nhờ mà nâng cao tiềm lực kinh tế quốc phòng, đồng thời tạo nên bình ổn xã hội sách quan tâm đến nhiều mặt đời sống nhân dân Tuy nhiên, bối cảnh cách mạng khoa học công nghệ đại phát triển vũ bão từ năm 1970 trở đi, sau mơ hình bộc lộ nhiều khuyết tật mà chủ yếu nhu cầu xã hội vượt khả đáp ứng kinh tế thiếu động, chậm trễ việc ứng dụng thành tựu khoa học-công nghệ vào sản xuất chế kế hoạch hóa tập trung cao độ biến thành tập trung quan liêu thực chế độ phân phối theo lao động danh nghĩa, thực tế theo chủ nghĩa bình qn Chính điều kìm hãm, chí triệt tiêu động lực phát triển, khiến cho Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa khác rập khn theo mơ hình Xơ - viết rơi vào tình trạng trì trệ, suy thối khủng hoảng kinh tế - xã hội mức độ khác Để khắc phục khủng hoảng kinh tế - xã hội, việc cải tổ, cải cách, đổi mơ hình cũ chủ nghĩa xã hội trở thành yêu cầu khách quan, xúc Lúc đầu, người lãnh đạo cao Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước đưa lời hứa hẹn: cải tổ, cải cách để "có nhiều chủ nghĩa xã hội hơn" thơng qua kế hoạch "tăng tốc phát triển kinh tế" Nhưng tình hình kinh tế cịn rối bời, đời sống nhân dân tiếp tục sa sút, người ta quay sang tiến hành cải tổ trị theo hướng đa nguyên hóa, lớn tiếng phủ nhận trơn thành trình chục năm xây dựng chủ nghĩa xã hội, xuyên tạc nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, hạ thấp đến từ bỏ vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Vì thế, cải tổ, cải cách khơng sửa chữa sai lầm qua, mà làm cho khủng hoảng kinh tế - xã hội ngày trầm trọng, biến thành khủng hoảng trị gay gắt, cuối đưa chế độ xã hội chủ nghĩa nơi rơi vào thảm họa đổ vỡ Qua số lý thuyết mô hình phát triển trên, tham khảo học kinh nghiệm - thành công không thành công – nước khác giới việc giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, từ vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể nước nhà II CHỦ TRƯƠNG, QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Nhìn lại thời kỳ trước đổi mới, nhiều nguyên nhân, mà chủ yếu chủ trương, sách mang nặng tính chủ quan, ý chí Đảng Nhà nước cải tạo xã hội chủ nghĩa xây dựng chủ nghĩa xã hội theo mơ hình cũ lỗi thời, nước ta – năm sau đạt đến đỉnh cao vinh quang nghiệp giải phóng dân tộc, thống Tổ quốc - lâm vào trì trệ, suy thối khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng Để đưa đất nước khỏi khủng hoảng, Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam (12/1986) đề đường lối đổi tồn diện, có chủ trương mang tính đột phá là: Chuyển kinh tế từ mơ hình kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Về sau, nhắc lại nội dung trên, Đại hội IX Đảng (4/2001) khẳng định: "Đó kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa , mơ hình kinh tế tổng qt nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội"7 Theo mơ hình này, sử dụng chế thị trường với tư cách thành văn minh nhân loại làm phương tiện để động hóa đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế, không ngừng cải thiện đời sống nhân dân Chúng ta khơng rập khn theo mơ hình kinh tế thị trường tự – dù dựa vào lý thuyết chủ nghĩa tự cổ điển hay lý thuyết chủ nghĩa tự Bởi thực tế cho thấy, thân kinh tế thị trường tự không tự động dẫn đến tiến cơng xã hội, trái lại có cản trở việc thực mục tiêu trên, làm nẩy sinh nhiều vấn đề kinh tế, xã hội nan giải Chúng ta ý tham khảo tiếp thu có lựa chọn kinh nghiệm hay mơ hình kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước phúc lợi xã hội, không chép mơ hình Vì tình hình kinh tế - xã hội truyền thống văn hóa nước có đặc thù riêng, khơng thể áp dụng máy móc mơ hình từ bên Xuất phát từ đặc điểm đất nước sau nhiều thập kỷ tiến hành cách mạng cờ độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, Đảng ta chủ trương sử dụng đắn công cụ quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, đời sống vật chất đời sống tinh thần nhân dân, hướng tới mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Sự nghiệp giáo dục có bước phát triển quy mơ, đa dạng hóa loại hình trường lớp từ mầm non, tiểu học đến cao đẳng, đại học Năm 2000, nước đạt chuẩn quốc gia xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học; dự tính đến cuối năm 2010, hầu hết tỉnh, thành đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở Tỷ lệ người lớn (từ 15 tuổi trở lên) biết chữ tăng từ 84% cuối năm 1980 lên 90,3% năm 2007 Từ năm 2006 đến nay, trung bình hàng năm quy mơ đào tạo trung học chuyên nghiệp tăng 10%; cao đẳng đại học tăng 7,4% Năm 2009, 1,3 triệu sinh viên nghèo Ngân hàng sách xã hội cho vay với lãi suất ưu đãi để theo học Hoạt động khoa học cơng nghệ có bước tiến đáng ghi nhận Đội ngũ cán khoa học công nghệ (bao gồm khoa học xã hội, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật) góp phần cung cấp luận khoa học phục vụ hoạch định đường lối, chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước; tiếp thu, làm chủ ứng dụng có hiệu cơng nghệ nhập từ nước ngồi, lĩnh vực thông tin - truyền thông, lai tạo số giống trồng, vật ni có suất cao, thăm dị khai thác dầu khí, xây dựng cầu, đóng tàu biển có trọng tải lớn, sản xuất vắcxin phịng dịch bước đầu có số sáng tạo cơng nghệ tin học Cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân có tiến Bảo hiểm y tế mở rộng đến khoảng gần 60% dân số Các số sức khỏe cộng đồng nâng lên Tỷ lệ tử vong trẻ em tuổi giảm từ 81‰ năm 1990 xuống khoảng 28‰ năm 2010; tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm tương ứng từ 50% xuống khoảng 20% Công tác tiêm chủng mở rộng thực hiện, nhiều dịch bệnh hiểm nghèo trước tốn khống chế Tuổi thọ trung bình người dân từ 63 tuổi năm 1990 tăng lên 72 tuổi Chỉ số phát triển người (HDI) tăng đặn liên tục suốt thập niên kỷ qua: từ 0,561 năm 1985 tăng lên 0,599 năm 1990; 0,647 năm 1995; 0,690 năm 2000; 0,715 năm 2005 0,725 năm 2007 12 Nếu so với thứ bậc xếp hạng GDP bình quân đầu người xếp hạng HDI Việt Nam năm 2007 vượt lên 13 bậc: GDP bình quân đầu người xếp thứ 129 tổng số 182 nước thống kê, HDI xếp thứ 116/182 Điều chứng tỏ phát triển kinh tế - xã hội nước ta có xu hướng phục vụ phát triển người, thực tiến công xã hội số nước phát triển có GDP bình qn đầu người cao Việt Nam Hạn chế * Về kinh tế Đến nay, Việt Nam nước phát triển, với mức thu nhập bình quân đầu người thuộc loại trung bình thấp Trên 50% lao động xã hội làm việc ngành nông - lâm - thủy sản; cơng nghiệp cịn nhỏ bé, dịch vụ chưa phát triển Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa thể chế hóa đồng Tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào yếu tố phát triển theo chiều rộng như: gia công, lắp ráp, khai thác tài nguyên, sử dụng nhiều vốn, công nghệ thấp, tiêu hao vật chất cao Những năm 2003-2008: Trong tăng trưởng GDP, tỷ trọng đóng góp yếu tố vốn 52,7%, yếu tố lao động 19,1%, yếu tố suất lao động tổng hợp (TFP) 29,2%, số nước khu vực tỷ lệ đóng góp TFP 35 - 40% Tiêu hao điện đơn vị GDP Việt Nam gấp 1,7 lần Thái Lan, 2,5 lần Philippin, 3,3 lần Inđônêxia13 Năng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam năm 2007 đứng thứ 68/131, năm 2008 đứng thứ 70/134 nước xếp hạng Báo cáo trị Đại hội X Đảng nêu rõ: "Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh"14 Nhưng thực tế, khơng trường hợp, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế dân doanh chưa tạo hội bình đẳng tiếp cận yếu tố "đầu vào" sản xuất kinh doanh (như đất đai, tín dụng, thơng tin kinh tế, chế, sách ) so với doanh nghiệp nhà nước Chính sách phân phối điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư, ngành nghề, vùng miền bất hợp lý Nhiều hàng hóa dịch vụ (như điện, nước, xăng dầu ) số tổng công ty hay tập đoàn kinh tế lớn Nhà nước độc quyền kinh doanh hạn chế cạnh tranh lành mạnh, làm biến dạng loại thị trường này, mà làm tăng giá cả, gây thiệt hại cho người tiêu dùng, v.v Nếu công kinh tế tảng tiến công xã hội nói chung, bất hợp lý nêu không gây ảnh hưởng tiêu cực dến việc thực tiến công xã hội lĩnh vực khác (như giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, y tế ) Và đến lượt chúng, phát triển không lành mạnh bền vững lĩnh vực lại tác động tiêu cực ngược trở lại phát triển kinh tế * Về xã hội - Những năm gần tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại, tình trạng tái nghèo cịn nhiều, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng thường bị thiên tai, dịch bệnh Tính theo chuẩn Ngân hàng Thế giới Tổng cục Thống kê đưa ra, đến cuối năm 2008, tỷ lệ nghèo chung nước khoảng 17%, tương đương 14 - 15 triệu người tổng số 85 triệu dân Khoảng cách thu nhập nhóm 20% giàu nhóm 20% nghèo tổng số dân cư tăng từ 4,43 lần năm 1992-1993 lên 8,14 lần năm 200615 Như vậy, xóa đói giảm nghèo, giúp cho người nghèo vươn lên trung bình giả thách thức lớn triển vọng phát triển xã hội nguyên tắc tiến công nước ta - Mặc dù tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm từ - 9% vào đầu năm 1990 xuống 4,64% năm 200716, từ đầu năm 2008 đến tỷ lệ thất nghiệp lại có xu hướng gia tăng nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất kinh doanh bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu Đặc biệt, nông thôn năm gần đây, hàng chục vạn hộ nông dân bị thu hồi đất cho cơng nghiệp hóa, thị hóa mà phần lớn lại không hỗ trợ đào tạo nghề để kiếm sống, nên nạn thiếu việc làm nghiêm trọng Tỷ lệ thời gian lao động sử dụng độ tuổi nông thôn đạt khoảng 80% - Trong lĩnh vực giáo dục, nội dung chương trình giảng dạy học tập vừa tải vừa lạc hậu; cấu ngành nghề số lao động đào tạo chưa hợp lý, thiếu nhiều thợ bậc cao, chuyên gia cán quản lý giỏi Nhìn chung, chất lượng giáo dục đào tạo thấp, nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Cịn tồn chênh lệch rõ điều kiện học tập, sở trường lớp thành thị nông thôn, miền xuôi miền núi - Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe nhân dân, mạng lưới y tế mở rộng, trang bị thiếu thốn, phân bố chưa hợp lý, chưa thuận tiện cho dân Cơ chế sách bảo hiểm y tế, thu viện phí khám chữa bệnh cho người nghèo cịn khơng bất cập Ước tính năm có hàng vạn người nghèo cận nghèo phải vay lãi, bán gia cầm, gia súc tài sản cố định để chi trả viện phí Vì thế, người nghèo cận nghèo bị bệnh, bệnh nặng đòi hỏi dịch vụ y tế chất lượng cao, rủi ro đẩy họ vào bần - Bên cạnh đó, nhiều vấn đề xã hội nhức nhối mặt trái kinh tế thị trường đẻ ra, đặc biệt vai trò quản lý Nhà nước yếu, việc thực thi kỷ cương phép nước chưa nghiêm, tệ tham nhũng, buôn lậu tệ nạn xã hội khác ma túy, mại dâm, kéo theo lây lan đại dịch HIV/AIDS diễn biến phức tạp nhiều nơi Mơi trường sinh thái khơng thành phố vùng nông thôn bị ô nhiễm đến mức báo động Chính hạn chế yếu làm cho việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội nước ta gần 25 năm qua chưa hoàn toàn đạt kết mong muốn IV KIẾN NGHỊ CỤ THỂ HÓA HỆ QUAN ĐIỂM Từ điều trình bày trên, vấn đề có ý nghĩa vừa vừa cấp bách đặt giới nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn nước ta cần phải làm làm để góp phần phát huy thành tựu đạt được, khắc phục hạn chế yếu lại trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua, sở thực tốt việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến cơng xã hội mơ hình phát triển nước ta từ đến năm 2020? Căn vào quan điểm tổng quát Đảng, vào kinh nghiệm thực tế - thành công không thành công – nghiệp đổi nước ta thập niên qua, đồng thời tham khảo kinh nghiệm giới, xin nêu kiến nghị việc cụ thể hóa hệ quan điểm sau17: Một là, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng trưởng kinh tế thực tiến bộ, cơng xã hội cần phải làm tiền đề điều kiện cho Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện vật chất để thực tiến công xã hội; đến lượt nó, thực tốt tiến cơng xã hội lại trở thành động lực tinh thần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Khơng thể có tiến công xã hội sở kinh tế hiệu quả, chất lượng thấp Cũng có kinh tế tăng trưởng nhanh, có hiệu cao bền vững xã hội với đa số lao động có trình độ học vấn tay nghề thấp; tỷ lệ đáng kể dân cư nghèo thất nghiệp thiếu việc làm Hai là, kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội phải tiếp tục thực bước sách phát triển Khơng chờ đợi đến kinh tế đạt đến trình độ phát triển cao thực tiến công xã hội, không hy sinh tiến công xã hội để chạy theo tăng trưởng kinh tế đơn lợi ích thiểu số giàu có, chủ nghĩa tự thực nhiều nước Muốn vậy, sách kinh tế phải hướng tới bảo đảm tiến công xã hội; sách bảo đảm tiến cơng xã hội phải góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, dù trực tiếp hay gián tiếp, trước mắt lâu dài Ba là, kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội dựa vào việc điều tiết mức thu nhập tầng lớp dân cư, mà mơ hình Nhà nước phúc lợi xã hội áp dụng không thành công kỷ trước Kế thừa phát huy thành tiến trình đổi gần 25 năm qua, Việt Nam có thêm tiền đề điều kiện cần thiết để bảo đảm cho người dân, người thuộc nhóm yếu dễ bị tổn thương, hưởng quyền bình đẳng hội tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, đào tạo, y tế, việc làm, tín dụng, bảo trợ xã hội để họ lo liệu cải thiện sống thân gia đình, đồng thời góp phần xây dựng đất nước Bốn là, thực tiến công xã hội điều kiện kinh tế thị trường nhiều thành phần, đa sở hữu phải triệt để khắc phục tàn dư chế độ phân phối bình quân, chia nguồn lực cải làm ra, bất chấp chất lượng hiệu sản xuất, kinh doanh đóng góp cơng sức, trí tuệ, tài sản người cho phát triển chung đất nước, sai lầm thời kỳ bao cấp trước Cũng dồn phần lớn cải làm để thực sách bảo đảm tiến công xã hội vượt khả mà kinh tế cho phép Bởi làm giảm điều kiện cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, khiến cho kinh tế trì trệ, suy thối rốt khơng thực sách xã hội theo hướng tiến cơng Do đó, bước đi, sách cụ thể trình phát triển đất nước phải tìm "độ" hợp lý việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội cho hai mặt khơng cản trở, chí triệt tiêu lẫn nhau, mà hỗ trợ cho tiến tới V KIẾN NGHỊ VỀ MỘT SỐ HƯỚNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Hệ quan điểm cụ thể vừa nêu cần vận dụng cách nhuần nhuyễn để xác định hướng giải pháp chủ yếu nhằm kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội mơ hình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta từ đến năm 2020 Một là, đẩy mạnh trình tái cấu trúc kinh tế, thực mơ hình phát triển theo chiều sâu chủ yếu dựa nguồn nhân lực chất lượng cao Bước vào giai đoạn 2011-2020, tiếp tục kéo dài mơ hình phát triển kinh tế theo chiều rộng vốn áp dụng suốt thập niên qua Vì mơ hình phát triển sử dụng nhiều vốn, công nghệ lạc hậu, với đa số lao động tay nghề thấp chủ yếu làm gia công, lắp ráp, khai thác bán rẻ tài nguyên thô sơ chế Hệ chất lượng hiệu kinh tế không cao, thu nhập phận đáng kể người lao động thấp, đời sống họ gặp nhiều khó khăn Do đó, đến lúc cần có chế, sách lộ trình thích hợp để tái cấu trúc kinh tế, chuyển sang mô hình phát triển theo chiều sâu, với đa số lao động có trình độ học vấn kỹ nghề nghiệp cao, có khả vào lĩnh vực thiết kế, chế tạo thuộc ngành công nghệ mũi nhọn, làm sản phẩm có giá trị gia tăng cao Nhờ mà kinh tế nước nhà tăng trưởng nhanh hơn, với chất lượng cao người lao động có thu nhập xứng đáng để cải thiện đời sống vật chất văn hóa Nói cách khác, để chuyển sang mơ hình phát triển theo chiều sâu cần thật chấn hưng giáo dục nước nhà nhằm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, xem vừa nhân tố có vai trị định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa thước đo trung tâm tiến công xã hội Hai là, tạo hội cho loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tiếp cận bình đẳng yếu tố “đầu vào” sản xuất kinh doanh, vừa góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vừa thực tốt tiến công xã hội Cho đến nay, nhiều văn kiện Đảng Nhà nước khẳng định: Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Tuy nhiên, thực tế, doanh nghiệp nhà nước thường xem đối tượng ưu tiên tiếp cận yếu tố “đầu vào” sản xuất kinh doanh (như đất đai, tín dụng, chế, sách, mơi trường kinh doanh, thơng tin kinh tế…) Nhưng hiệu sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp nhà nước không tương xứng với tài sản to lớn mà họ nắm giữ ưu mà Nhà nước dành cho họ Không thế, khơng doanh nghiệp nhà nước cịn làm ăn thua lỗ kéo dài Trong đó, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân – thành phần có tốc độ tăng trưởng cao tạo nhiều việc làm – bị phân biệt đối xử Do đó, tới cần triệt để xóa bỏ chế xin - cho, đặt tất doanh nghiệp nhà nước vào mơi trường cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác chế thị trường Chỉ có nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước phát triển doanh nghiệp nhà nước không chèn lấn nguồn lực để phát triển khu vực tư nhân – động lực mạnh tăng trưởng kinh tế gắn liền với mở rộng việc làm, yếu tố quan trọng tiến công xã hội Ba là, kết "đầu ra" trình sản xuất kinh doanh, cần tiếp tục thực quán nguyên tắc phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào trình sản xuất, kinh doanh Việc phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế xem chủ yếu lao động có suất, chất lượng hiệu thực nguồn gốc quan trọng tạo cải cho xã hội Nhưng điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường nhiều thành phần, ngồi phân phối theo kết lao động, việc phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất, kinh doanh phải coi công Dĩ nhiên thừa nhận điều có nghĩa chấp nhận tồn quan hệ bóc lột giá trị thặng dư phạm vi định Song điều tránh khỏi, trình độ lực lượng sản xuất nước ta cịn thấp, việc thu hút vốn, cơng nghệ cơng ty tư nước ngồi doanh nghiệp tư nhân nước đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ nước ta, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân yêu cầu khách quan tất yếu Các nhà sáng lập chủ nghĩa xã hội khoa học rằng: biện chứng lịch sử chỗ, xã hội loài người phải qua "vương quốc tất yếu" đến "vương quốc tự do" C Mác viết: "Người ta lần giành tự [ở tự khỏi bóc lột - PXN] chừng việc khơng phải lý tưởng người mà lực lượng sản xuất hành định cho phép"18 Chỉ có điều Nhà nước cần kịp thời sửa đổi điều khoản khơng cịn phù hợp đạo luật sách có liên quan nhằm thực hài hịa lợi ích chủ doanh nghiệp người lao động, bảo đảm cho người lao động có thu nhập xứng đáng với giá trị sức lao động bỏ trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bốn là, việc đầu tư nguồn lực Nhà nước cho phát triển đất nước, cần có quy hoạch kế hoạch cụ thể để cân đối hợp lý mức đầu tư cho vùng lãnh thổ khác Việc dành mức đầu tư cao cho vùng kinh tế động lực cần thiết nhằm tạo "đầu tàu" tăng trưởng để kéo "đoàn tàu" kinh tế Việt Nam lên Song không ý đầu tư thích đáng cho vùng khác, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm giảm dần khoảng cách trình độ phát triển vùng, bước khắc phục tình trạng "bất công tự nhiên" "bất công lịch sử để lại", giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo đảm cho phát triển xã hội nguyên tắc tiến công gắn liền với tăng trưởng kinh tế tất vùng miền nước Năm là, kết hợp hài hòa việc phân phối lại thông qua hệ thống phúc lợi xã hội với hệ thống an sinh xã hội Trong hoàn cảnh cụ thể nước ta nay, đối tượng sách xã hội đa dạng, cần mở rộng sách phúc lợi xã hội thành hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc Hệ thống bao gồm: i) Chính sách ưu đãi xã hội nhằm bảo đảm mức sống trung bình cho người có cơng q trình cách mạng kháng chiến trước đây; ii) Chính sách bảo hiểm xã hội nhằm huy động tích góp phần thu nhập người lao động lúc bình thường để dành chi tiêu cho lúc gặp khó khăn (thất nghiệp, bệnh tật, tuổi già ); iii) Chính sách trợ cấp xã hội để trợ giúp người yếu dễ bị tổn thương người tàn tật, người già cô đơn, trẻ em mồ côi lang thang nhỡ ; iv) Chính sách cứu tế xã hội để cưu mang người bị thiệt hại thiên tai, địch họa rủi ro sống; v) Chính sách tương trợ xã hội nhằm phát huy truyền thống tương thân tương ái, “lá lành đùm rách” cộng đồng để giúp vượt qua khó khăn, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống Việc thực tốt hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc báo thiếu xã hội tiến bộ, công bằng, văn minh, đồng thời nhân tố quan trọng khơi dậy tính tích cực, hăng hái tầng lớp nhân dân sản xuất kinh doanh để đói vượt nghèo, vươn lên làm giàu cho cho đất nước Sáu là, cần tiến hành đấu tranh không khoan nhượng nhằm ngăn chặn đẩy lùi có hiệu tượng làm giàu phi pháp, tượng vừa gây tổn hại cho tăng trưởng lành mạnh kinh tế quốc dân, vừa cản trở tiến xã hội tạo bất công xã hội lớn Những kẻ làm giàu phi pháp chủ yếu thuộc hai nhóm: nhóm thứ bọn buôn gian, bán lận, lừa đảo, đầu thương trường; nhóm thứ hai cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất lo tìm cách lợi dụng vị quyền lực giao (nhất lĩnh vực địa - nhà đất, xây dựng bản, tài doanh nghiệp nhà nước, thuế vụ, hải quan ) để đục khoét tài sản Nhà nước nhân dân Hơn nữa, thực tế nhiều vụ án kinh tế lớn cho thấy rõ có móc ngoặc tinh vi hai nhóm Cả hai nhóm có lợi ích đối kháng với lợi ích tồn xã hội Chúng phải bị pháp luật trừng trị xóa bỏ Nếu chúng tiếp tục phát triển câu kết chặt chẽ với sớm muộn chúng ngang nhiên phá hoại nghiệp đổi từ bên trong, biến kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thành kinh tế thị trường "hoang dã", vừa cản trở tăng trưởng kinh tế nhanh, lành mạnh bền vững vừa kìm hãm tiến cơng xã hội, gây bất bình quảng dân, tạo thành nguy lớn đe dọa sống nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh mà tồn Đảng, tồn dân ta sức phấn đấu để đạt tới Chú thích [1] Robert L.Heibroner (1996), Các nhà kinh tế vĩ đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 349 J M Keynes (1994), Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ, Nxb Giáo dục - Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, tr 426 Sđd, tr 429 Hans-Ingvan Johnsson (1997), Bức tranh tồn cảnh Thụy Điển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 177 Francois Houtart et Francois Polet (1999), L'autre Davos - Mondialisation des résistances et des luttes Paris, p 12 Theo Vietnamnet, ngày 18/10/2008 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001, tr 86, 88 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê năm 2008, Nxb Thống kê, Hà Nội 2009, tr 71 Theo Dự thảo văn kiện trình Đại hội XI Đảng, Lưu hành nội bộ, Hà Nội 4-2010, tr 55 10 Sdd, tr 55 * Tỷ lệ nghèo chung bao gồm nghèo lương thực, thực phẩm nghèo phi lương thực, thực phẩm 11 Cơ quan Đại diện Liên hợp quốc Việt Nam, Đưa mục tiêu Thiên niên kỷ đến với người dân, Hà Nội 2002, tr 12 UNDP, Human development report 2009, New York 2009, p 168 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Đề cương chi tiết Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020, Hà Nội, 6/2009, tr 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006, tr 83 15 Nguyễn Thị Kim Ngân (2008), Triển khai đồng giải pháp thực thắng lợi chủ trương Đảng vấn đề xã hội, Tạp chí Cộng sản, số 2, tr 18 [1]6 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2008, Đã dẫn, tr 61 [1]7 Phạm Xuân Nam (chủ biên) (2001), Quản lý phát triển xã hội ngun tắc tiến cơng bằng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 77-81 18.C Mác Ăngghen (1995), Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập 3, tr 632 – 633 Tài liệu tham khảo [1] Robert L.Heibroner (1996), Các nhà kinh tế vĩ đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 349 J M Keynes (1994), Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ, Nxb Giáo dục - Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, tr 426 Hans-Ingvan Johnsson (1997), Bức tranh toàn cảnh Thụy Điển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 177 Francois Houtart et Francois Polet (1999), L'autre Davos - Mondialisation des résistances et des luttes Paris, p 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001, tr 86, 88 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê năm 2008, Nxb Thống kê, Hà Nội 2009, tr 71 Theo Dự thảo văn kiện trình Đại hội XI Đảng, Lưu hành nội bộ, Hà Nội 4-2010, tr 55 Cơ quan Đại diện Liên hợp quốc Việt Nam, Đưa mục tiêu Thiên niên kỷ đến với người dân, Hà Nội 2002, tr UNDP, Human development report 2009, New York 2009, p 168 Đảng Cộng sản Việt Nam, Đề cương chi tiết Báo cáo tổng kết thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020, Hà Nội, 6/2009, tr [1]0 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006, tr 83 [1]1 Nguyễn Thị Kim Ngân (2008), Triển khai đồng giải pháp thực thắng lợi chủ trương Đảng vấn đề xã hội, Tạp chí Cộng sản, số 2, tr 18 [1]2 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2008, Đã dẫn, tr 61 [1]3 Phạm Xuân Nam (chủ biên) (2001), Quản lý phát triển xã hội nguyên tắc tiến công bằng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 77-81 [1]4 C Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập 3, tr 632 – 633 ... GÓC ĐỘ GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI TIẾN BỘ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI Kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội mục tiêu "kép" phát triển nhanh, lành mạnh bền vững mà... là, kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội phải tiếp tục thực bước sách phát triển Khơng chờ đợi đến kinh tế đạt đến trình độ phát triển cao thực tiến công xã hội, không hy sinh tiến công. .. tốt việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội mơ hình phát triển nước ta từ đến năm 2020? Căn vào quan điểm tổng quát Đảng, vào kinh nghiệm thực tế - thành công không thành công – nghiệp