Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Tạ Minh Hà i LỜI CÁM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành trường Đại học Thủy lợi Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến trường Đại học Thủy lợi, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài "Tăng cường cơng tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội" Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo trường đại học Thủy lợi trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành kinh tế cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới Sở Xây dựng Hà Nội, Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Hà Nội lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu ngoại nghiệp tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Một lần nữa, Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, cán phòng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, vai trò nhà xã hội 1.1.1 Khái niệm nhà xã hội .5 1.1.2 Vai trò đầu tư nhà xã hội 1.1.3 Các bước trình đầu tư dự án nhà xã hội 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý Ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 10 1.2.1 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nước .10 1.2.2 Vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 11 1.2.3 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội .12 1.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dự án nhà xã hội 17 1.3.1 Phải đảm bảo quy hoạch đầu tư thực quản lý trình đầu tư, quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước 17 1.3.2 Đánh giá vai trò yếu tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước, để từ có đánh giá tồn diện khách quan .18 1.3.3 Yêu cầu trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội .19 1.4.1 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội .19 3 1.4.2 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước dự án nhà xã hội 21 4 1.5 Các tiêu chí đánh giá việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 22 1.5.1 Việc lập kế hoạch ngân sách nhà nước dự án nhà xã hội đảm bảo phù hợp mục tiêu, phát triển kinh tế- xã hội tình hình thực tế, nhu cầu xã hội 22 1.5.2 Việc phân bổ, cấp phát ngân sách nhà nước mục đích, đối tượng tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu công tác quản lý nguồn vốn ngân sách .23 1.5.3 Việc thanh, toán vốn đầu tư dự án nhà xã hội sử dụng vốn ngân sách nhà nước đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn đầu tư mục đích, quy định .23 1.5.4 Công tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án nhà xã hội đảm bảo chặt chẽ, chuẩn xác, kịp thời, thống minh bạch 24 1.6 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội 24 1.6.1 Thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội số tỉnh thành phố nước ta 24 1.6.2 Kinh nghiệm số nước đầu tư dự án nhà xã hội nguồn vốn ngân sách 27 1.7 Các cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Khái quát dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 33 2.1.1 Thông tin chung Thành phố Hà Nội .33 2.1.2 Đặc điểm dự án nhà xã hội Hà Nội .35 2.1.3 Thực trạng đầu tư phát triển dự án nhà xã hội Hà Nội 36 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 42 5 2.2.1 Việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 42 2.2.2 Quy trình lập kế hoạch, phân bổ kiểm tra, giám sát vốn ngân sách nhà nước đầu tư dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội .46 2.2.3 Đánh giá hiệu công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội .53 2.3 Những kết đạt tồn 57 2.3.1 Những kết đạt .57 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 62 Kết luận Chương .68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2025 .70 3.1.1 Định hướng phát triển dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2025 .70 3.1.2 Định hướng quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2025 72 3.2 Những thuận lợi thách thức công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 74 3.2.1 Những thuận lợi công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 74 3.2.2 Những thách thức công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 75 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 77 3.3.1 Rà soát, lập, quản lý quy hoạch, giải phóng mặt để chuẩn bị quỹ đất phát triển nhà xã hội 77 6 3.3.2 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư dự án nhà xã hội để tận thu lợi từ dự án nhà xã hội .80 3.3.3 Tăng cường nguồn lực, tạo chế hấp dẫn để nhiều nguồn vốn tham gia đầu tư dự án nhà xã hội 87 3.3.4 Đổi mới, xây dựng chế, phân cấp quản lý vốn để sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư dự án nhà xã hội hiệu quả, chất lượng 89 3.3.5 Tập trung cho cơng tác điều tra thống kê để có số liệu cập nhật xác, kịp thời 91 3.3.6 Đào tạo để nâng cao lực trình độ, tuân thủ pháp luật chủ đầu tư thực dự án nhà xã hội 93 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ NĂM 2011-2016 102 PHỤ LỤC 2: DANH MỤC CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 109 7 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1- Các bước q trình đầu tư dự án nhà xã hội- Nguồn Sở Xây dựng Hình 2: nhà xã hội Trung Quốc 28 Hình 3: nhà xã hội Hàn Quốc .29 Hình 4: Biểu đồ dân số thành thị nông thôn qua năm Hà Nội (đơn vị: triệu người)- Nguồn Tổng cục Thống kê .33 Hình 5: Biểu đồ số giá nhà ở/thu nhập số khu vực- Nguồn [25] .34 Hình 6: Biểu đồ thực kế hoạch NƠXH 2011-2015- Theo báo cáo Sở Xây dựng HN 41 Hình 7: nhà xã hội Hà Nội 42 Hình 8: Biểu đồ giải ngân cho vay qua năm 44 Hình 9: Đời sống “khu ổ chuột” Hà Nội .59 viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Bảng so sánh tiêu Kế hoạch nhà xã hội- Nguồn Sở Xây dựng Hà Nội .40 Bảng 2: Bảng giải ngân cho vay từ năm 2013-2016 doanh nghiệp cá nhân .45 Bảng 3: Kết cho vay hỗ trợ khách hàng NƠXH địa bàn Thành phố qua năm-Nguồn báo cáo Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Hà Nội 54 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KĐT Khu đô thị NƠXH Nhà xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NVNS Nguồn vốn ngân sách UBND Ủy ban Nhân dân KT-XH Kinh tế- xã hội VĐT Vốn đầu tư BĐS Bất động sản NHNN Ngân hàng Nhà nước KCN Khu Công nghiệp PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ NĂM 2011-2016 S T T Di Chệ ủn đt u í Địa ê đ n, i đị ể Các dự án nhà xã I Dự án nhà xã hội D C H ự àH ô n n Ng đ D ự n đ ầ D ự án đầ u tư D ự án đầ u tư T Tổ H ng Cô N ng ộ L i Hê n H Nd C L oHô àn Ng t 5 S ố D i ệ n T i ế n c ă n T 1 2 8 9 2 4 6 8 2 0 G hi ch ú H oà n ă m H oà n ă m H oà n ă m H oà n ă m 102 Địa ê đ n, i đị ể D ự Côn L án o g đầ n u g tư t S T T D ự n đ ầ u D ự n đ ầ D tr ự ê n đ n ịa b đ ầ n u C ô n g t T i ế n c ă n T 2 0 H oà n th àn 3 - H oà n th àn h C H oà n th àn h 9 9 0 T L â S ố G i Tổ a ng Cô L ng â ty G i a D i ệ n Di Chệ ủn đt u í G hi ch ú H oà n th àn h n 103 S T T D i ệ n Di Chệ ủn đt u í Địa ê đ n, i đị ể S ố c ă n T i ế n T G hi ch ú D ự n đ ầ D ự n x â y 1 T T L i ê m P h n g D t ự i x n ã C x ổ D ựuyệ n n T n L i ê n d L D : C T C 6 2 8 H oà n th àn h n 2 0 - H oà n th àn h 0 2 H oà n th àn h n 0 H oà n th àn T C ô n g 104 Địa ê đ n, i đị ể D ự x n ã x T â ứ y H S T T C ô n g C D ô ự n đ g t D C ự ô P n h g Dn ty ựuyệ n Tổ ng n G Cô x K i hu p C nh h ô n g D ự x C ô ã n n T g ứ S ố D i ệ n Di Chệ ủn đt u í c ă n T i ế n 3 - 2 3 0 2 2 0 1 3 2 T G hi ch ú H oà n th àn H oà n th àn H oà n th àn H oà n th H oà n th 105 S T T I I Địa ê đ n, i đị ể D ự C hu ô yệ n n n g D ự p C h ô n n g n ty Dự án nhà xã ôhội D ự n x â X â y d ự đ ấ t I I I T L i T i ế n c ă n T 0 0 3 0 S X â y 8 0 - H oà n th àn h S X â 0 H oà n th àn 2 0 1 H oà n th àn H N c h KT Tr T X âu r Q S ố D i ệ n Di Chệ ủn đt u í G hi ch ú n 106 S T T Địa ê đ n, i đị ể K ý t ú K T X si K ý tú X Trư ã n B g ì S ng ố Đ x i ường ã Đ T n T r n Đ ầ u tư x Tr ườ ng Đ ại N h h ọ N g H ọ c D ự t h ị t X v S ố D i ệ n Di Chệ ủn đt u í T i ế n c ă n T G hi ch ú H oà n th àn H oà n th H oà n 0 2 2 1 0 H oà n th àn 0 H oà n th àn 0 1 2 0 - H oà n th àn 107 S T T I I S ố D Di Địa i Chệ ê đ ệ ủn n, i n đt đị ể u Dự án nhà í xã hội Đ ầ u C ô n g hu yệ n C hư t Đầ C u ô tư Q xâ n u y g ố dự c Đ T ầ ổ u Đ n ô t g n c g Đ ầ C ô u Đ ô n t n g g Dự án C ạch đầ ôn T u g tư ty h ấ c ă n T i ế n T G hi ch ú H oà n th àn 0 0 - 0 0 8- H oà n th àn 0 H oà n th àn 5 0 H oà n th àn H oà n th 108 PHỤ LỤC 2: DANH MỤC CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ DỰ KIẾN HOÀN THÀNH GIAI ĐOẠN 2017-2025 D T T Địa m x i ệ n G h i c I Các dự án đầu tư xây Dự án qu Cô đầ ận ng uDự Hà ty án hu Cô Tổ yệ ng n Cô ty hợ ph Dự án ườ ng xâ ng ty y Vĩ CP Dự án ph T đầ ườ ổ u ng tư Tâ n xâ Xâ y g y ph T dự ườ ổ ng ng nh M n 147 110 12.4 12.0 32.2 D ự qu ận Lo ng Cô ng ty CP Xâ Tổ y qu ng dự ận cô ng Ho ng 15.4 109 D T T Đầ u tư xâ y D ự 10 Dự án nh Dự 11 án đầ u 12 Kh u nh Kh u 13 nh àở xã hội kết Dự 14 án xâ y Địa m x Ph ườ Cô ng ng Th ty Li q ên u da nh ậ Cô L Kh D: u Ct đô y thị CP thô Cô n ng La ty i T Li ph ên ườ da ng nh: T ổ M i ph ườ ng Cổ ph 15 Kh ườ u ng nh Ph ươ Cô ng ty CP Li ên an Li ên da nh: Cô ng ty i ệ n G h i c 23.7 38.4 44.6 26.4 43.0 20.8 182 47.4 110 T T Địa m D 16 ự qu ận Lo n ng - Dự án rà Dự kh 17 án u xâ đất yDự ký 18 án xã đầ Ng u ọc Dự án 19 hu đầ u yệ tư n D 20 ự hu yệ n n M Dự 21 án hu đầ yệ u n Dự 22 án xã kh Tr u un D 23 ự n xã Đồ ng M T ổ D i ệ n G h i 28.8 n g 2.0 Cô ng ty 12.3 C ôn g Li ên da nh Tổ 24.6 Tổ ng cô ng ty Li ên da nh: 140 74.5 384 Cô ng ty 35.4 Tổ ng cô ng 188 111 T T 24 Địa m D ự 253 Cô ng ty 75.3 ô 29 h t 30 tr D ự G h i xã Tổ M ng cô Cô ng xã ty Cổ Cổ Bi, ph 56 Tổ – ng 58 cô ph ng Dự 25 án kh u Dự án 26 Tổ hợ p Dự án t 27 nh àở xã i 28 Kh u nh àở xã P D i ệ n đ ất k ý ô đ 37.8 42.6 L D : 140 C ô n Cô ng ty CP ấ kh u Cô ch ức ng nă ty 277 68.5 112 T T Địa m Kh u C 31 Kh ch u ức ô nh nă n Cô D 32 ph ng ự ườ ty ng Tổ C Dự 33 án xâ y dự Dự 34 án Đ T D xã Tâ n Tri ng cty Đ T PT Hạ Cô ng ty qu ận Th Cơ 35 ự đất ng kí hiệ ty CP u Đầ CT I Dự án nhà I xã hội Nh 13 Họ họ c c Ng việ viê uy n ô D đất Sở ự III Xâ 1.6 y Ký xã túc Tâ Tr xá n ườ sin Mi ng D i ệ n G h i 40.5 23.2 42.6 120 28.1 92.7 11.2 67.8 13.6 113 T T Địa m III Dự án nhà xã hội Đầ u hu Cô tư yệ ng xâ n ty Dự án Th Cô đầ ạc ng u h ty Dự Li án x ên xâ ã da y nh dự K Tổ Đầ Cô u xã ng tư T ty xâ T Kh u hu Cô nh yệ ng n h ty C Kh u u ô D i ệ n G h i 449 48.6 12.3 34.4 144 108 102 114 ... tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn thành phố. .. vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 3 Nội. .. nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 75 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà