Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện phước sơn, tỉnh quảng nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐÌNH TÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐÌNH TÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ HÙNG CƯỜNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Hùng Cường - Viện trưởng Viện Thông tin khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Đình Tài MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm nghèo, giảm nghèo bền vững 1.2 Khái niệm, nội dung sách giảm nghèo bền vững 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết thực sách giảm nghèo bền 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách giảm nghèo 1.5 Kinh nghiệm số địa phương nước thực nghèo bền vững gợi mở cho huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát sách giảm nghèo tình hình thực nghèo Việt Nam 2.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình đói nghèo Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.3 Phân tích thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.4 Đánh giá thực sách giảm nghèo huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam góc độ bền vững 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 67 3.2 Định hướng xây dựng chế sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 67 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 68 3.4 Một số kiến nghị 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chữ viết tắt DLXH GNBV KTXH NN&PTNN GD&ĐT CSXH PGD LĐ-TB&XH TK&VV NTM XDCB QLDA CTXH DTTS DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kết giảm hộ nghèo, cận nghèo Bảng 2.2 Kết thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo năm 2018 35 Bảng 2.3 Bảng thống kê diện tích sản xuất sản lượng lúa nước năm 2015 2018 Bảng 2.4 Tổng hợp số lượng cấp cây, giống, vật tư nông nghiệp Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kết kiểm tra vốn vay ưu đãi người nghèo năm 2018 Bảng 2.6 Kết cho vay tín dụng ưu đãi hộ nghèo sản xuất, kinh doanh Bảng 2.7 Thống kê tình hình khám sức khỏe người dân năm 2015, 2018 52 Bảng 2.8 Thống kê tỷ lệ học sinh trung học sở lớp năm 2015, 2018 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, biện pháp để bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Đối với Phước Sơn huyện nghèo thuộc Chương trình Nghị 30a Chính phủ Vì năm qua, nguồn lực đầu tư Nhà nước địa bàn huyện nhiều, làm thay đổi đáng kể diện mạo huyện, đời sống nhân dân bước cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 64,05% năm 2010 xuống 31,29% năm 2018 (giảm bình quân 5%/năm) Tuy nhiên, huyện Phước Sơn nhiều khó khăn, tiềm mạnh địa phương (đất rừng) chưa khai thác, phát huy mức; cơng tác giảm nghèo nhiều thách thức, tỷ lệ hộ nghèo giảm chưa thật bền vững, thu nhập hộ nghèo, hộ cận nghèo thấp Phước Sơn huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhiều so với mức bình quân tỉnh Quảng Nam (tỷ lệ hộ nghèo bình quân tỉnh năm 2018 7,57%), số xã vùng cao huyện tỷ lệ hộ nghèo 50%; sở hạ tầng giao thơng, thủy lợi hạn chế; trình độ dân trí thấp nên việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất khó khăn, hiệu thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất thấp, việc nhân rộng mơ hình giảm nghèo để nâng cao thu nhập cho người nghèo khiêm tốn Phải trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện chưa tốt, chưa phát huy hết hiệu sách, chưa gắn việc phát triển kinh tế với cơng tác giảm nghèo Để có nhìn khách quan thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững thời gian qua địa bàn huyện, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam nay” làm Luận văn thạc sĩ ngánh Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, vấn đề đói nghèo ln thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học với nhiều cơng trình nghiên cứu, viết báo, tạp chí; nhiều luận văn nghiên cứu thực sách giảm nghèo địa phương Dưới xin nêu số luận văn nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Nam như: - Đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Giảm nghèo địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam” (Đà Nẵng năm 2017) Nguyễn Việt Linh: Đã nghiên cứu tổng quan thực trạng thực chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn từ năm 2011-2015 Đề tài nêu lên thành cơng, là: Các sách giảm nghèo ngành, địa phương tổ chức thực kịp thời Việc huy động, lồng ghép nguồn lực để thực mục tiêu giảm nghèo tăng cường, nguồn lực đầu tư hạ tầng giao thông, thủy lợi; lồng ghép nguồn lực thực hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo; tạo sinh kế cho người nghèo thơng qua sách giao khốn bảo vệ, chăm sóc rừng, tận dụng tán rừng để trồng dược liệu, chăn nuôi gia súc Ý thức, trách nhiệm người dân công tác giảm nghèo nâng lên, nhiều hộ nghèo tự nguyện đăng ký thoát nghèo bền vững Sự chung tay, hỗ trợ, sẻ chia cộng đồng tác động tích cực đến công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 84,77% năm 2011 xuống 56,50% năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình qn 7%/năm Tuy nhiên, hạn chế như: Công tác đạo, hướng dẫn thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo có lúc chậm; nguồn lực thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo chưa đáp ứng nhu cầu; chưa khai thác khai thác không hết tiềm năng, lợi địa phương để phát triển kinh tế, giải việc làm tăng thu nhập để giảm nghèo Việc lồng ghép hoạt động chương trình, dự án giảm nghèo với chương trình, dự án khác chưa đồng bộ; giải số sách hỗ trợ giáo dục chậm Một số hộ nghèo chưa chịu khó làm ăn, chưa mạnh dạn vay vốn ưu đãi để đầu tư phát triển sản xuất - Đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công “Thực sách giảm nghèo bền vững cho người dân tộc CơTu địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” (Thừa Thiên Huế - năm 2017) Nguyễn Xuân Nghiêm: Đề tài nghiên cứu, đánh giá cụ thể thực trạng thực sách giảm nghèo bền cho người dân tộc Cơ Tu địa bàn huyện nêu lên thành cơng, là: Các cấp ủy, quyền huyện Đơng Giang ln xác định việc giảm nghèo bền vững cho người dân tộc CơTu có ý nghĩa quan trọng việc thực chương trình giảm nghèo bền vững huyện nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Giang Vì vậy, huyện tập trung lãnh đạo, đạo, thực tốt sách cho đồng bào dân tộc Cơtu giai đoạn 2011-2015 Đã huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế, doanh nghiệp để đầu tư kết cấu hạ tầng, hạ tầng thiết yếu giao thông, trường học, để đồng bào dân tộc Cơtu tiếp cận tốt với dịch vụ xã hội bản, tạo thuận lợi để phát triển sản xuất, thoát nghèo bền vững Kết giảm nghèo: tỉ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc Cơ Tu từ 50,08% năm 2011 xuống 31,72% năm 2014 so với tổng số hộ dân tồn huyện, giảm bình qn 6%/năm Tuy nhiên, hạn chế như: Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực số sách chưa phù hợp, dàn trải, dẫn đến triển khai thực thiếu nguồn lực đầu tư, kết không đạt mong đợi Hiệu đầu tư sở hạ tầng chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu giảm nghèo, phát triển KTXH; số cơng trình chưa phát huy hiệu sử dụng khảo sát thiết kế khơng sát thực tế dẫn đến lãng phí nguồn lực đầu tư Thực số sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo chậm, thiếu hướng dẫn cụ thể nên người dân khó khăn triển khai thực chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất Công tác tuyên truyền, chuyển giao khoa học kỹ thuật, đào tạo nghề, nâng cao lực cho người đồng bào CơTu hiệu qủa đem lại chưa cao - Lê Quốc Lý, với sách “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp”, (2012) Tác giả nêu số lý luận xóa đói, giảm nghèo Thực trạng đói nghèo, sách xóa đói, giảm nghèo đánh giá tổng quát thực đường vào khu sản xuất tập trung; đồng thời cắt giảm số cơng trình chưa thật cần thiết, nhỏ lẻ để tập trung nguồn lực đầu tư - Đối với hạ tầng thủy lợi: Các công trình đảm bảo nhu cầu sản xuất phát huy hết công sử dụng, nên không thiết đầu tư mới, ưu tiên nguồn lực đầu tư hạ tầng giao thông sửa chữa cơng trình thủy lợi hư hỏng Vì vậy, trước mắc cần tập trung rà soát, đánh giá lại thực trạng sử dụng, có kế hoạch bố trí kinh phí để đầu tư sửa chữa cơng trình hư hỏng; tích cực huy động đóng góp người dân nhân công lao động thực nạo vét kênh mươn, sửa chữa hư hỏng đường ống dẫn nước để giảm bớt áp lực kinh phí đầu tư; cần tổ chức rà sốt, đánh giá nhu cầu kinh phí sửa chữa cơng trình hư hỏng để điều chỉnh phân bổ hợp lý, tăng kinh phí sửa chữa cơng trình cần thiết; đồng thời đạo địa phương có phương án sử dụng hiệu nguồn kinh phí giao - Có chế thu hút doanh nghiệp đầu tư vào vùng có khả phát triển dược liệu quý với quy mô lớn số địa phương Phước Kim, Phước Lộc để huy động nguồn lực bên hưởng lợi đầu tư hạ tầng giao thơng, từ giải phần khó khăn kinh phí cho nhà nước, tạo thuận lợi cho người dân lại sản xuất giải việc làm cho người dân tham gia dự án phát triển dược liệu - Đẩy mạnh xã hội hóa huy động nguồn lực đầu tư, vận động hỗ trợ doanh nghiệp khai thác khống sản, nhà máy thủy điện đóng địa bàn để đầu tư sửa chữa số tuyến giao thơng địa bàn có doanh nghiệp hoạt động, tuyến đường xã Phước Chánh – Phước Công – Phước Lộc số tuyến đường lâm sinh Bên cạnh cần tranh thủ nguồn vốn cho vay từ Quỹ đâu tư phát triển tỉnh Quảng Nam để tập trung nguồn lực đầu tư công trình thiết yếu phục vụ phát triển sản xuất người dân 3.3.1.3 Giải pháp phát huy hiệu công trình hạ tầng giao thơng, thủy lợi a) Đới với cơng trình giao thơng: Thực tốt cơng tác tu bảo dưỡng thường xuyên, bảo dưỡng định kỳ cơng trình giao thơng địa bàn - UBND huyện cần giao công tác quản lý, tu, bảo dưỡng cơng trình 70 giao thơng liên xã, cơng trình giao thơng nơng thơn, đường vào khu sản xuất, có quy mơ mức đầu tư lớn huyện làm chủ đầu tư cho Ban QLDA huyện tham mưu thực Giao UBND xã thực tu bảo dưỡng cơng trình xã làm chủ đầu tư số cơng trình giao thơng nội đồng Cấp huyện xã cần thành lập Tổ tu, bảo dưỡng cơng trình để giúp quản lý cơng tác tu, bảo dưỡng cơng trình địa bàn đạt kết quả; đồng thời phải sử dụng có hiệu nguồn dự phòng, nguồn tu bảo dưỡng cơng trình theo quy định - Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã phải thường xuyên thực nhiệm vụ giám sát thực công tác tu, bảo dưỡng địa bàn xã từ giai đoạn lập dự toán chi tiết đến nghiệm thu, bàn giao tốn nguồn vốn b) Đới với cơng trình thủy lợi: - Hiện cơng trình thủy lợi địa bàn xã quản lý Tuy nhiên việc quản lý chưa địa phương quan tâm nên nhiều cơng trình chưa thật phát huy hiệu Vì vậy, UBND huyện ngành chức cần tăng cường đạo địa phương thực tốt cơng tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi Các địa phương cần xây dựng tổ, đội tự quản gồm hộ có hưởng lợi từ cơng trình thủy lợi phải cộng đồng bầu Các tổ tự quản có nhiệm vụ kiểm tra, vận hành, điều tiết lượng nước tưới hợp lý theo quy trình cao xa điều trước – gần thấp điều sau để tiết kiệm nguồn nước; phát có hư hỏng cần sửa chữa báo với quyền địa phương để khắc phục - Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại hệ thống cơng trình thủy lợi để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hỏng, không để xảy cố vận hành Nạo vét kênh mươn bảo đảm dẫn nước thơng suốt, trì khai thác có hiệu lực tưới cơng trình nhằm đáp ứng u cầu sản xuất nơng nghiệp dân sinh cộng đồng - Đẩy mạnh tuyên truyền vận động người dân nâng cao ý thức việc sử dụng, bảo quản cơng trình thủy lợi, hệ thống dẫn nước đường ống Qua phân tích thực trạng, nhận thấy ý thức người đồng bào DTTS việc bảo quản cơng trình thủy lợi thấp, nhiều đường ống dẫn nước cơng trình thủy lợi bị hư hỏng họ gây Chính việc tuyên tuyền vận 71 động phải thực thường xuyên kiên trì; phải phát huy vai trò tổ, đội tự quản tham gia tuyên truyền vận động - Tuyên truyền vận động người dân có ý thức việc bảo vệ rừng đầu nguồn để giữ ổn định nguồn nước cho cơng trình thủy lợi 3.3.2 Nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mô hình giảm nghèo 3.3.2.1 Hồn thiện sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Theo phân tích, đánh giá phần thực trạng, đa số địa phương xây dựng dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo chậm Nguyên nhân phần tỉnh phân bổ kinh phí chậm, phần địa phương chưa chủ động việc xây dựng phương án, chờ vào nguồn kinh phí chương trình Để tháo gỡ vấn đề trên, xã cần thay đổi phương thức lập dự án, không thiết phải theo quy trình địa phương thực là: + Thay đổi cách tiếp cận trình xây dựng dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo: Dự án hỗ trợ phải kết hợp cách tiếp cận từ xuống tiếp cận từ lên là: Tiếp cận từ xuống (hiện xã thực hiện): Cấp phân bổ kinh phí huyện, huyện phân bổ xã, sở kinh phí phân bổ, xã tổ chức họp lấy nhu cầu người nghèo để lập dự án theo kinh phí cấp, sau trình huyện phê duyệt triển khai thực Cách thực thường dẫn đến chậm trễ từ việc lập dự án đến triển khai thực không huy động nhiều nguồn lực thực dự án Tiếp cận từ lên: Hằng năm, xã cần chủ động việc lấy ý kiến nhu cầu cần hỗ trợ, định hướng mô hình giảm nghèo để dự thảo dự án, dự án phải tổ chức lấy ý kiến tham gia rộng rãi địa phương; dự kiến nguồn kinh phí, nguồn chương trình 30a, chương trình 135, vốn vay ưu đãi đối ứng hộ tham gia, nguồn hỗ trợ tổ chức khác Sau nguồn kinh phí thuộc chương trình hỗ trợ giảm nghèo cấp phân bổ về, xã phân bổ kinh phí nguồn kinh phí cho nội dung theo dự án, số lại lồng ghép nguồn vốn khác để bố trí; hồn chỉnh đề án trình cấp thẩm quyền phê duyệt để triển khai thực Với cách tiếp cận 72 huy động tham gia người nghèo, cộng đồng; nhu cầu, kế hoạch phát triển sản xuất thiết thực hơn; sở để huy động nguồn lực rõ ràng khắc phục chậm trễ khâu lập dự án + Đổi chế thực hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo theo hướng dựa vào nhu cầu, lực, điều kiện hộ nghèo, phát huy vai trò tham gia cộng đồng việc giám sát, theo dõi việc hỗ trợ phát triển sản xuất; xây dựng quy chế thực rõ ràng, phù hợp giúp người dân tự kiểm soát lẫn nhau; đồng thời lồng ghép nhiều nguồn lực để thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Hồn thiện công tác lập dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo: Trước lập dự án, cán thực thi sách địa phương cần rà soát thực tế điều kiện sản xuất hộ để lập kế hoạch hỗ trợ đối tượng Trong trình lập dự án cần xác định ảnh hưởng, điều kiện tự nhiên, nguồn lực, phân tích kỹ mặt thuận lợi, khó khăn Phân tích khả năng, điều kiện hộ, nên tập trung hỗ trợ vào hộ có khả thoát nghèo; hộ nghèo kinh niên cần phân tích kỹ trước hỗ trợ tăng cường hướng dẫn hộ - Xây dựng cam kết cụ thể quyền địa phương với người nghèo việc nhận hỗ trợ để nâng cao ý thức việc sử dụng, nuôi trồng, phát huy hiệu sách hỗ trợ phát triển sản xuất 3.3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn, hướng dẫn, chuyển giao khoa học kỹ thuật; tăng cường hỗ trợ hộ nghèo việc tiếp cận thị trường, quản bá sản phẩm - Tăng cường công tác tuyên truyền, đôn đốc, kiểm tra, tập huấn, hướng dẫn khuyến cáo người dân thực tốt biện pháp thâm canh, phòng trừ sâu bệnh, phòng chống dịch bệnh; thường xuyên kiểm tra việc sử dụng cây, giống, vật tư nơng nghiệp - Có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ khuyến nông, khuyến lâm, đặc biệt kỹ truyền đạt, hướng dẫn cử đào tạo, tập huấn Chú trọng đến đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm thực tế để 73 hướng dẫn Nhân dân Tăng cường tinh thần, trách nhiệm đội ngũ cán khuyến nông, khuyến lâm xuống sở hướng dẫn, tuyên truyền vận động nhân dân xóa bỏ tập tục sản xuất lạc hậu, áp dụng biện pháp khoa học – kỹ thuật vào sản xuất, nuôi trồng - Phân công quan, đơn vị phụ trách theo dõi, giúp đỡ xã q trình thực sách giảm nghèo Phân công cán bộ, công chức, viên chức tăng cường bám sát sở để hỗ trợ, hướng dẫn hộ nghèo cách làm ăn Huy động Mặt trận tổ quốc tổ chức thơn, xóm hỗ trợ giúp đỡ người nghèo sản xuất; xây dựng nhóm hộ giúp sản xuất để giám sát lẫn - Chủ động liên kết doanh nghiệp bao tiêu sản phẩm; tăng cường xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm nông nghiệp, xây dựng thương hiệu nông sản địa bàn rau lũi, heo đen địa, dược liệu - Kết hợp hiệu vốn hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất với sách khuyến nơng, khuyến lâm, mơ hình kinh tế mẫu từ nguồn vốn tỉnh Quảng Nam vốn thuộc dự án giảm nghèo Tây Nguyên Ngân hàng Thế giới hỗ trợ - Phổ biến nhân rộng mô hình sản xuất có hiệu thực huyện Phước Sơn phù hợp với khả người nghèo như: mơ hình trồng rau “lũi”, mơ hình ni heo đen địa - Chủ động phối hợp với trung tâm nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ phát triển nơng nghiệp để tìm kiếm cây, giống có suất cao đưa vào sản xuất thử nghiệm, chọn giống tốt địa phương, ứng dụng biện pháp khoa học kỹ thuật, thâm canh để tăng suất, tăng hiệu kinh tế - Có sách ưu tiên, khuyến khích cho sở hộ nông dân tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ việc phát triển kinh tế vườn, trang trại chuyển đổi cấu trồng, chuyển đổi phương hướng sản xuất kinh doanh làm sở để nhân rộng khuyến khích người nghèo học tập 3.3.3 Nâng cao hiệu sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, tạo thuận lợi để người nghèo tiếp cận nguồn vốn ưu đãi - Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền sách, chương trình cho vay ưu đãi đến người nghèo; khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo mạnh dạn việc tiếp 74 cận nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển sản xuất - Tăng trưởng tín dụng phải đơi với việc nâng cao chất lượng tín dụng, tư vấn giúp hộ nghèo vay vốn đầu tư vào lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh có hiệu quả, rủi ro nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống - Gắn việc vay vốn tín dụng hộ nghèo với việc đăng ký thoát nghèo nhằm đưa đồng vốn vào đối tượng mục đích sử dụng Kết hợp cung ứng vốn tín dụng với công tác khuyến nông, khuyến lâm, dạy nghề cho người nghèo nhằm hạn chế rủi ro cho vay nâng cao hiệu sử dụng vốn - Thường xuyên cập nhật công khai, minh bạch đối tượng thụ hưởng sách tín dụng nhiều hình thức, thông tin đại chúng, họp dân, niêm yết điểm giao dịch xã để dân biết, dân tham gia đôn đốc giúp đỡ đối tượng thụ hưởng tiếp cạnh sử dụng vốn mục đích hiệu - Ngân hàng CSXH cần phối hợp chặt chẽ với ban ngành liên quan, tổ chức Hội, đoàn thể nhận uỷ thác cho vay việc xây dựng, triển khai, tổ chức thực kênh dẫn vốn ưu đãi đến với hộ nghèo; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra trước, trong, sau cho vay nhằm bảo đảm vốn vay mục đích, đối tượng thụ hưởng sử dụng có hiệu - Ngân hàng CSXH cần xây dựng sở liệu quản lý hộ vay kết nối trực tuyến từ huyện đến xã nhằm thuận lợi công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay hộ nghèo - Xây dựng đội ngũ cán tín dụng tinh thơng nghiệp vụ, tận tụy, trách nhiệm cao với công việc, với người nghèo; tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán có tâm huyết với nghề nghiệp, có đạo đức, có tinh thần trách nhiệm, khơng ngại khó bám sát sở, hiểu phong tục, tập quán, ngôn ngữ đồng bào dân tộc thiểu số để nắm bắt thông tin, nguyện vọng, nhu cầu vay vốn; tư vấn giúp đối tượng sử dụng vốn vay hiệu 3.3.4 Một số giải pháp khác 3.3.4.1 Hoàn thành quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện tạo thuận lợi thực sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững Quy hoạch phát triển KTXH gắn với giảm nghèo huyện Phước Sơn 75 xây dựng từ năm 2009, đến năm 2014 điều chỉnh bổ sung quy hoạch Tuy nhiên, xét tổng thể quy hoạch chưa nêu bật việc tận dụng tiềm năng, mạnh huyện (như đất rừng) để phát triển KTXH, giảm nghèo bền vững Vì giải pháp trước tiên huyện cần rà soát bổ dung quy hoạch phát triển KTXH, ưu tiên tập trung phát triển ngành nơng - lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân Tận dụng tối đa lợi từ rừng để đẩy mạnh phát triển trồng dược liệu tán rừng; hình thành vùng chuyên canh vùng trồng rau an tồn, vùng chăn ni tập trung; quy hoạch trồng rừng gỗ lớn… nhằm nâng cao thu nhập cho người dân góp phần quản lý bảo vệ rừng hiệu Trong trình triển khai thực quy hoạch phải thực việc lồng ghép sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo để định hướng, tạo thuận lợi cho người nghèo tham gia, từ xây dựng phương án hỗ trợ sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo phù hợp Trên sở quy hoạch phát triển KTXH, huyện cần ban hành chế, sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào ngành nông, lâm nghiệp; tổ chức triển khai thực tốt chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thôn địa bàn theo chủ trương tỉnh Quảng Nam Đồng thời thực giải pháp phát triển nơng nghiệp tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm; xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp; liên kết ứng dụng khoa học công nghệ, môi trường phát triển nông nghiệp bền vững; thâm canh tăng xuất trồng, vật nuôi 3.3.4.2 Lồng ghép sách hỗ trợ phát triển sản xuất với giao khốn chăm sóc, bảo vệ rừng tạo sinh kế cho người dân, giảm nghèo bền vững Hiện huyện Phước Sơn thực giao khốn chăm sóc, bảo vệ rừng 71.000 tổng số 97.000 rừng tự nhiên huyện Thu nhập từ nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng góp phần giảm nghèo bền vững Tuy nhiên người dân nhận hỗ trợ kinh phí theo quy định nhà nước chưa tạo sinh kế để hưởng lợi diện tích rừng nhận khốn, điều phần từ phía người dân chưa tận dụng lợi thế, phần chưa có chế hỗ trợ, hướng dẫn từ phía quan chức Nếu gắn kết việc giao khốn chăm sóc, bảo vệ rừng 76 với hỗ trợ phát triển sản xuất để tạo sinh kế cho người nghèo phát huy hiệu sách hỗ trợ phát triển sản xuất mà giúp bảo vệ tốt diện tích rừng giao cho người nghèo chăm sóc, bảo vệ Để làm vấn đề trên, trước hết cần tổ chức rà soát, đánh giá, phân loại rừng giao khốn chăm sóc, bảo vệ để có sách tác động phù hợp Đối với cánh rừng thích hợp với phát triển dược liệu quý trồng tán rừng cần quy hoạch để hướng dẫn người nghèo trồng dược liệu không làm ảnh hưởng đến trạng thái rừng Đối với rừng nghèo khuyến khích người nghèo trồng loại gỗ lớn Bên cạnh gắn trồng rừng, chăm sóc bảo vệ rừng với chăn ni, lựa chọn vật ni phù hợp có giá trị kinh tế để phát triển heo đen địa phương, dê, Trên sở rà soát quy hoạch, hàng năm xây dựng phương án hỗ trợ sản xuất, nhân rộng mô hình giảm nghèo, hướng dẫn kỹ thuật để giúp người nghèo trồng trọt, chăn ni diện tích rừng nhận khốn chăm sóc, bảo vệ 3.3.4.3 Nâng cao lực thực thi sách giảm nghèo bền vững - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành cấp quyền từ huyện đến sở thực thi sách giảm nghèo bền vững Tiếp tục tuyên truyền công tác giảm nghèo bền vững đến với cấp, ngành, tầng lớp dân cư nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân thực mục tiêu giảm nghèo bền vững - Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động, giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội q trình thực sách giảm nghèo; phát động phong trào hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo để thoát nghèo bền vững; tổ chức vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp chung tay hỗ trợ, sẻ chia để người nghèo vươn lên thoát nghèo Phát động phong trào xây dựng khu, cụm dân cư khơng có hộ nghèo - Kiện tồn ban đạo giảm nghèo cấp, bố trí cấp xã cán theo dõi công tác giảm nghèo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ Thực luân chuyển cán huyện xã, xã với xã phù hợp nhằm đảm bảo cho việc triển khai thực tốt sách giảm nghèo bền vững - Thường xuyên theo dõi, giám sát, đánh giá tiến độ, kết thực công tác 77 giảm nghèo, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình giảm nghèo điển hình, hiệu - Tăng cường sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở: tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã, huyện kiến thức xây dựng, quản lý chương trình, dự án tổ chức thực chương trình, dự án giảm nghèo 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Bộ LĐ-TB&XH - Đề nghị Bộ LĐ-TB&XH đề xuất với Chính phủ, Quốc hội xem xét tăng mức hỗ trợ nguồn vốn phát triển sở hạ tầng cho huyện nghèo - Đề nghị có sách hỗ trợ miễn, giảm học phí sinh viên người dân tộc thiểu số sinh sống vùng đặc biệt khó khăn khơng thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo nhằm giúp em có điều kiện theo học để nâng cao dân trí - Rà sốt, sửa đổi, xếp hợp lý văn pháp luật có liên quan đến giảm nghèo theo hướng tập trung sách, giảm số lượng văn bản, khắc phục chồng chéo, trùng lắp - Đề xuất Chính phủ ban hành chế sách thu hút đầu tư từ doanh nghiệp vào khu vực nông thôn, miền núi để phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm cho nông dân, giải việc làm cho người lao động 3.4.1 Đối với tỉnh Quảng Nam - Sớm điều số nội dung chưa phù hợp sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo thuận lợi tổ chức thực sách - Chỉ đạo ngành chức tỉnh quan tâm phối hợp, hỗ trợ cho huyện việc kêu gọi đầu tư huyện; quảng bá, giới thiệu sản phẩm; xây dựng thương hiệu sản phẩm nông lâm nghiệp đảm bảo đăng ký chất lượng, dẫn địa lý - Ưu tiên ngân sách đầu tư cho huyện nghèo thúc đẩy phát triển kinh tế Thời gian qua nguồn lực đầu tư cho huyện nghèo chủ yếu từ nguồn ngân sách Trung ương - Sớm phân bổ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia để huyện chủ động việc triển khai thực 78 KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước ta Chính sách giảm nghèo bền vững ln có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển KTXH huyện nghèo Đặc biệt giai đoạn nay, sách giảm nghèo bền vững vấn đề cần quan tâm nghiên cứu để tìm giải pháp thiết thực, phù hợp với tình hình phát triển KTXH địa phương Từ việc nghiên cứu sở lý luận, Chương Luận văn trình bày cách khái quát khái niệm nghèo, giảm nghèo bền vững; khái niêm, nội dung sách giảm nghèo bền vững; đưa số tiêu chí đánh giá làm sở đánh giá thực trạng kết thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn thời gian qua; nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến kết thực sách giảm nghèo bền vững; kinh nghiệm số địa phương tỉnh Quảng Nam thực sách giảm nghèo bền vững rút học kinh nghiệm mang tính gợi mở để vận dụng vào q trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn thời gian tới Ở Chương 2, Luận văn khái quát sách giảm nghèo bền vững tình hình thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam; trình bày khái lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến trình thực thi sách giảm nghèo huyện, vấn đề đói nghèo huyện Phước Sơn Trên sở khung lý luận nội dung sách giảm nghèo bền vững, tiêu chí đánh giá kết thực sách giảm nghèo, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững, khái quát thành công, hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực thi sách giảm nghèo bền vững; nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến kết thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn, làm sở đề giải pháp thực sách giảm nghèo huyện thời gian tới Tại chương 3, Luận văn nêu mục tiêu, đính hướng chế, sách giảm nghèo 04 nhóm giải pháp nhằm góp phần thực có hiệu 79 sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn thời gian tới Hi vọng giải pháp mà tác giả đề xuất giúp cho huyện Phước Sơn xem xét vận dụng vào trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn đạt kết quả, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Nghị huyện Đảng lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 đề 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hanh Trung ương Đảng CSVN (2015), Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội Báo cáo phát triển Việt Nam (2000), Việt Nam cơng đói nghèo, Hà Nội Ban Tuyên giáo Huyện ủy Phước Sơn (2018), Báo cáo tổng hợp kết điều tra dư luận xã Hội thực chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn huyện Phước Sơn từ năm 2016-2018 Ban đại diện Hội đồng quản trị ngân hành sách xã hội huyện, (2018), Báo cáo kết hoạt động Ban đại diện Hội đồng quản trị ngân hàng ngân hàng sách xã hội huyện Phước Sơn năm 2018 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2017), Thông tư số 18/2017/TTBNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ NN&PTNT việc hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc chương trình mục tiêu q́c gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài (2017), Thơng tư sớ 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực mục tiêu q́c gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Chính phủ (2008), Nghị sớ 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững đới với 61 huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị sớ 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Chính phủ (2015), Báo cáo sớ 507/BC-CP ngày 13/10/2015 Đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu q́c gia giai đoạn 2011-2015 định hướng xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 10 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng tồn q́c lần thứ XII 11 Đảng huyện Phước Sơn, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Phước Sơn lần thứ XX 12 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn (2014), Hỏi - đáp sách hỗ trợ giảm nghèo, Nxb trị quốc gia- thật, Hà nội 13 Hội đồng nhân dân huyện Phước Sơn (2017), Báo cáo kết giám sát công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phước Sơn từ năm 2015-2017 14 Hội đồng nhân dân huyện Phước Sơn (2018), Báo cáo thẩm tra tình hình KTXH huyện Phước Sơn năm 2018 15 Hội đồng nhân dân huyện Phước Sơn (2018), Báo cáo tổng hợp ý kiến cử tri trước kỳ họp thứ 16 Nguyễn Thị Hoa (2010), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hằng - Lê Duy Đồng (2005), Phân phới phân hóa giàu nghèo sau 20 năm đổi mới, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 18 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2016), Sách sách cơng, vấn đề bản, Nxb Chính trị q́c gia – thật 19 Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 321/QĐSNN&PTNT ngày 21/6/2016 quy định định mức kỹ thuật trồng vật nuôi thực hoạt động sản xuất dịch vụ nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 20 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định sớ 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê quyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 21 Trung tâm từ điển học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 22 Thái Phúc Thành, khó khăn thách thức đới với lao động, việc làm nông thôn số giải pháp bới cảnh khủng hoảng kinh tế, Tạp chí lao động xã hội, số 355, Hà Nội 3/2009 23 Thái Phúc Thành (2014), vai trò vớn người giảm nghèo bền vững Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 756/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 ban hành tiêu chí xã đạt chuẩn nơng thơn giai đoạn 20172020 thực địa bàn tỉnh Quảng Nam 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 2716/QĐ-UBND ngày 07/9/2017 triển khai số nội dung, mức chi từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thực chương trình mục tiêu q́c gia giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016-2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo kết thực chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2011-2015 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo bền vững năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 28 Ủy ban nhân dân huyện Phước Sơn (2009), Đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện Phước Sơn giai đoạn 2009 2020 29 Ủy ban nhân dân huyện Phước Sơn (2018), Báo cáo kết điều tra, rà roát hộ nghèo 2018 30 Ủy ban nhân dân huyện Phước Sơn (2015), Báo cáo kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phước Sơn, giai đoạn 2011-2015 31 Ủy ban nhân dân huyện Phước Sơn (2018), Báo cáo kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phước Sơn giai đoạn 2016-2018 32 Ủy ban nhân dân huyện Tây Giang (2015), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu q́c gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 33 Uỷ ban nhân dân huyện Nam Trà My (2018), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu q́c gia giảm nghèo bền vững năm 2018 ... cho huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái qt sách giảm nghèo tình hình thực nghèo Việt Nam. .. đói nghèo Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.3 Phân tích thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.4 Đánh giá thực sách giảm nghèo huyện Phước Sơn,. .. NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020