Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Đồng Nai: luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG - - NGUYỄN SƠN TÙNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đồng Nai – Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG - - NGUYỄN SƠN TÙNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀO LÊ KIỀU OANH Đồng Nai – Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa sử dụng, công bố nghiên cứu Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Biên Hịa, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Sơn Tùng LỜI CÁM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn, nhận quan tâm giúp đỡ giảng viên Khoa Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Lạc Hồng, Ban Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai, đồng nghiệp phịng Tổ chức-Hành quản trị, phịng Tài - Kế tốn phịng Kế hoạch Tổng hợp Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giảng viên - Người hướng dẫn khoa học TS Đào Lê Kiều Oanh hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè người thân không ngừng động viên, cổ vũ tinh thần suốt năm tháng học tập thời gian thực đề tài nghiên cứu Trong trình nghiên cứu nhiều lý khách quan chủ quan, đề tài nghiên cứu chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến giảng viên tất bạn Tôi xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Sơn Tùng TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngân sách nhà nước, phận quan trọng tài quốc gia, cơng cụ hữu hiệu mà quốc gia sử dụng trình vận động tồn Trong năm gần trình độ khoa học kỹ thuật giới phát triển nhanh chóng, đơn vị hành nghiệp hưởng lợi máy móc tiên tiến, đại đáp ứng cho nhu cầu đại hóa kỹ thuật hóa, giai đoạn cần đơn giản hóa thủ tục hành Tuy nhiên để mua sắm máy móc thiết bị trước khó khăn hạn chế tài thủ tục mua sắm rườm rà Từ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 đời, đơn vị hành nghiệp quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Các đơn vị hành nghiệp tận dụng hội để thực quản lý tài đơn vị Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai khơng nằm ngồi xu hướng Tuy nhiên thực quản lý tài chính, Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai gặp khó khăn, vướng mắc cần phải tháo gỡ để hồn thiện quản lý tài đơn vị Từ thực tế tác giả chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai” làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng nhằm đưa giải pháp giúp cho cơng việc quản lý tài Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai ngày hoàn thiện Trước tiên, tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp, đưa kinh nghiệm số nước giới Việt Nam quản lý tài theo hướng tự chủ, rút học kinh nghiệm cho Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai Sau phương pháp thu thập, phân tích xử lý số liệu tác giả cho thấy thực trạng tài mức độ quản lý tài sở giai đoạn 2012-2016 Mặc dù chế quản lý tài mang lại nhiều chuyển biến tích cực cơng tác quản lý tài sở nhìn chung tồn tại, hạn chế cần phải giải Để thực mục tiêu q trình tự chủ, phát huy mặt tích cực kết đạt được, sở cần tiếp tục nghiên cứu để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến chế, sách quy định tài hành đồng thời tìm kiếm giải pháp khắc phục mặt hạn chế, khó khăn cịn tồn việc quản lý tài nhằm hồn thiện thực có hiệu chế quản lý tài Trên sở tìm ngun nhân cịn tồn khó khăn cần giải quyết, tác giả đưa giải pháp cụ thể, đồng độ nhằm hoàn thiện chế quản lý tài sở Các giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau, khơng có giải pháp để giải hết khó khăn bất cập thực trạng nêu lên Vì giải pháp phải thực cách đồng để mang lại hiệu cao Và cuối để thực giải pháp cách triệt để khơng cần có cố gắng nỗ lực Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai mà cần đến can thiệp tạo điều kiện thuận lợi quan quản lý Nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Tên bảng Tổng hợp nguồn thu Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2012-2016 Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho sở giai đoạn 2012-2016 So sánh nguồn kinh phí thường xun khơng thường xuyên sở giai đoạn 2012-2016 Các nguồn thu nghiệp thu khác sở giai đoạn 2012-2016 Bảng tổng hợp chi ngân sách Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2012-2016 Trang 37 38 39 41 43 Bảng 2.6 Chi thường xuyên sở giai đoạn 2012-2016 44 Bảng 2.7 Chi không thường xuyên chi khác sở giai đoạn 2012-2016 49 Bảng 2.8 Mức tự đảm bảo kinh phí thường xuyên sở giai đoạn 2012-2016 50 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Tổng hợp chi lương tăng thêm Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2012-2016 Số tiền trích lập quỹ Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2012-2016 Thống kê đội ngũ cán sở năm 2016 51 52 57 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đố 1.2 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 3.1 Tên bảng Chu trình lập, chấp hành dự tốn thu chi đơn vị hành nghiệp Quan hệ đơn vị hành nghiệp quan chức khác Tổ chức máy Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai Mơ hình tổ chức máy kế toán kiểu hỗn hợp Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai Trang 13 16 32 67 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu Những đóng góp luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Tổng quan đơn vị hành nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đơn vị hành nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm đơn vị hành nghiệp 1.1.1.2 Đặc điểm đơn vị hành nghiệp 1.1.1.3 Vai trị đơn vị hành nghiệp 1.2 Quản lý tài đơn vị hành nghiệp 1.2.1 Khái niệm tài quản lý tại đơn vị hành nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm tài 1.2.1.2 Khái niệm quản lý tài đơn vị hành nghiệp 1.2.2 Đặc điểm quản lý tài đơn vị hành nghiệp 15 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị hành nghiệp 17 1.2.3.1 Quản lý nguồn lực tài 17 1.2.3.2 Quản lý sử dụng nguồn lực tài 18 1.2.3.3 Quản lý trích lập sử dụng quỹ 20 1.3 Các công cụ quản lý tài đơn vị hành nghiệp 21 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật Nhà nước 21 1.3.2 Quy chế chi tiêu nội 21 1.3.3 Công tác kế hoạch 22 1.3.4 Hạch toán kế toán, kiểm toán 22 1.3.5 Hệ thống tra, kiểm tra 22 1.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 23 1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý tài đơn vị hành nghiệp 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý tài theo số nước giới kinh nghiệm cho quản lý tài Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai 25 1.5.1 Kinh nghiệm số nước giới 25 1.5.2 Kinh nghiệm Việt Nam 28 1.5.3 Bài học kinh nghiệm thực quản lý tài Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai 29 Kết luận chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG NAI 31 2.1 Khái quát chung Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai 31 2.1.1 Quá trình thành lập phát triển Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai 31 2.1.2 Hệ thống cấu quản lý Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai 31 2.1.3 Tình hình hoạt động Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai từ năm 1975 đến 33 2.2 Thực trạng quản lý tài Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2012 – 2016 36 69 Do hoạt động chi tiêu kinh phí ngân sách nhà nước thực chịu đạo trực tiếp từ kế toán Sở Lao động - Thương binh Xã hội nên sai sót từ khâu hạch toán ban đầu hay ghi sổ kế tốn lập báo cáo tài phát có biện pháp khắc phục kịp thời, từ ngăn chặn hành vi lợi dụng, tham ô tài sản nhà nước Tổ chức máy tài theo mơ hình này, cơng việc kiểm tra, kiểm soát thiết lập hợp lý, khắc phục tình trạng khả kiểm tra chéo máy tài có nhân viên nhằm nâng cao hiệu sử dụng quản lý kinh phí đơn vị Mặt khác mô hình trên, khối lượng cơng việc kế tốn Phịng Lao động - Thương binh Xã hội phân công đồng cho nhân viên bao quát chung từ kế toán trưởng Sở Lao động tránh tình trạng khối lượng cơng việc kế tốn phịng Lao động lớn trước làm chậm tiến độ tổng hợp báo cáo chung Sở Do với mô hình đảm bảo cung cấp thơng tin kịp thời cho việc đạo, định quản lý nói chung 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên sở chi cho người Do đó, sở cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền công; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho thu hút nhân tài, nghiên cứu khoa học tăng cường sở vật chất cho hoạt động chuyên môn Cần thực giải pháp sau: - Thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu Sở thực xây dựng chức nhiệm vụ phòng ban, trung tâm, chủ động thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho phòng ban, trung tâm - Phải chấp hành tốt cơng tác lập dự tốn, tốn, tốn báo cáo tài Các khoản chi cho cá nhân tốn phải có dự tốn duyệt Quá trình thực chi phải giám sát chặt chẽ, tuân thủ theo nguyên tắc, mục đích phải theo khoản, mục mục lục ngân sách nhà nước 70 - Đảm bảo chi cho người mức hợp lý, triệt để tiết kiệm khoản chi quản lý hành như: điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí… Ưu tiên chi cho nhóm nghiệp vụ chun mơn chi mua sắm sửa chữa yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công việc Quản lý chặt chẽ khoản tiền thưởng, chi thưởng người, việc sở áp dụng chế độ Nhà nước quy định sở Thường xuyên tuyên truyền, vận động cán công chức sở triệt để thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo chủ trương Đảng Nhà nước, đồng thời góp phần tiết kiệm chi đơn vị Quản lý tốt công tác hội thảo, hội nghị, hạn chế hội thảo không cần thiết, hạn chế số lượng thành viên tham gia để tránh lãng phí cho sở - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn, thu hút nhân tài nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng khám chữa bệnh bệnh viện Chính sách cán cơng chức: - Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động cán cơng chức, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội cán cơng chức, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu Hồn thiện chế trả lương thu nhập cho cán công chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán công chức yên tâm công tác việc trả lương thu nhập tăng thêm cho cán công chức sở đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, lương có tăng chưa thể đảm bảo sống Vì ngồi lương bản, sở cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho cán cơng chức cho tương xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích cán cơng chức cống hiến phát triển chung sở Sở cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng cán cơng chức vừa đảm bảo văn pháp quy Nhà nước quy định Đảm bảo cán cơng chức yên tâm công tác với mức thu nhập mà họ nhận 71 Việc xây dựng, ban hành phương án chi trả tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi thu nhập tăng thêm thực sau: Đối với cán công chức: Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương: Được tính theo thang bảng lương Nhà nước, bao gồm: lương, phụ cấp ngạch bậc Căn vào lương sở thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Khoản 2: Thù lao làm việc giờ: Khoản thù lao phải tính đúng, tính đủ vào chức vụ, số làm việc khả tài sở Việc chi trả thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Khoản 3: Thù lao nghiên cứu khoa học: Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bản, quan trọng cán công chức Khoản 4: Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản 5: Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm ngồi tiền lương cán cơng chức, giúp cán công chức cải thiện thu nhập Đối với lãnh đạo: Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương: Được tính theo thang bảng lương Nhà nước, bao gồm: lương, phụ cấp ngạch bậc, chức vụ Căn vào lương sở thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Khoản 2: Thu nhập theo chức vụ: Khoản tính dựa cấp quản lý Khoản 3: Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản 4: Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương lãnh đạo Tăng cường chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học Hiện chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học sở chiếm tỷ lệ thấp có năm khơng phát sinh, trung bình năm khoảng 2,32% chi không thường xuyên chi khác sở Do hạn chế nguồn kinh phí nên hoạt động nghiên cứu khoa học sở chưa đẩy mạnh Vì để tăng cường cơng tác nghiên cứu khoa học sở cần chi nhiều cho cơng tác Bên cạnh đó, nguồn kinh phí nghiên cứu khoa học phải sử dụng cách hiệu quả, ưu tiên cho đề tài nghiên cứu khoa học cấp bách phù hợp với định hướng phát triển sở xã hội 72 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Trong thời gian tới, sở cần quan tâm đến việc lấy tiền từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho sở Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng cho công việc sở Sở cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, sở phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, lãng phí Các trang thiết bị thường có giá trị lớn, việc quản lý tốt, sử dụng khai thác có hiệu tài sản sở góp phần quan trọng vào nâng cao nguồn thu, tiết kiệm chi phí, tránh thất khơng đáng có giúp thực tốt cơng tác tự chủ tài sở Trong cơng tác quản lý, sử dụng tài sản sở cần thực tốt nội dung sau: - Ban hành quy chế quản lý sử dụng tài sản, cần quy định chi tiết cụ thể thủ tục trình tự mua sắm trang thiết bị, tài sản; quy trình quản lý, sử dụng, điều chuyển, sửa chữa, thay thế, bán, lý tài sản; quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, quyền hạn phịng, cá nhân cơng tác quản lý sử dụng tài sản - Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, đặc biệt máy móc dùng cho chun mơn cần theo chiến lược sử dụng, công nghệ mới, đại giá phải chăng, dễ sử dụng, dễ bảo trì, nguồn ngun liệu cho hoạt động máy móc phải đa dạng, có nguyên liệu thay - Bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn cán theo dõi quản lý tài sản, ứng dụng phần mềm quản lý tài sản - Hằng năm phải tổ chức kiểm kê tài sản, thực trích khấu hao tài sản, nhượng bán, lý tài sản cố định theo quy định pháp luật hành - Có biện pháp thích hợp xử lý trường hợp sai phạm quản lý sử dụng tài sản gây lãng phí, thất tài sản 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài * Hoàn thiện cấu tổ chức 73 Trong thời gian tới, sở cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên cơng việc trì trệ, khơng hiệu Nhà nước cần xóa bỏ tiêu biên chế áp dụng cho sở khơng thu hút lực lượng trẻ có trình độ cao đào tạo thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán cơng chức vào biên chế dù làm suất, chất lượng thấp khó đưa khỏi biên chế, điều dẫn đến hiệu công việc thấp, không tạo động lực cho phát triển Sở cần thực khoán chi, khoán biên chế cho phận, phòng ban, trung tâm nhằm nâng cao hiệu hoạt động Trong cấu cần quy định rõ chức nhiệm vụ phòng ban, trung tâm Đồng thời rà soát xây dựng định mức số biên chế cần thiết cho phòng ban, trung tâm, xếp cán phải phù hợp với lực, chuyên môn đào tạo Cơ cấu tổ chức máy tốt trước hết phụ thuộc vào vai trò người lãnh đạo đơn vị Giám đốc sở người chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ chuyên mơn quản lý tài đơn vị Để quản lý tốt tài sở địi hỏi lãnh đạo sở cần phải có kiến thức kinh tế, quản lý tài chính, đồng thời phát huy vai trị cán tài - kế toán, đặc biệt kế toán trưởng phối hợp chặt chẽ phòng ban, trung tâm Đối với quy trình đánh giá, xếp, bổ nhiệm cán cần phải thực nghiêm túc, công khai dân chủ Cần có đồng tâm trí cao tập thể cán công chức sở đạo sát sao, thường xuyên tập thể đảng ủy, ban giám đốc * Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch định tài cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết sở Đây vấn đề đơn vị trình đổi hoàn thiện chế tổ chức tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: 74 - Rà sốt đánh giá lại tồn bộ máy quản lý tài đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn - Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên mơn nghiệp vụ - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế toán tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn 3.2.4 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch toán kế toán Hạch toán kế toán thực việc thu nhận xử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục Sở cần thực cơng tác hạch tốn kế toán theo quy định Nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn cung cấp thơng tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định Công tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài sở phải thực kịp thời, xác Hàng năm, sở cần thường xun tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Sở th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm tốn nội với thành viên người có chuyên mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho sở phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài sở vào nề nếp theo quy định Nhà nước Có thể nói 75 cách thức giúp sở ln chủ động hồn thiện để hiệu cơng việc ngày cao Thực việc cơng khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt tài sở Cơng tác quản lý tài đơn vị thực tốt, quyền lợi người lao động đảm bảo động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao sở Không thực việc kiểm tra kiểm soát từ nội đơn vị mà việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tài cơng tác khác đơn vị thực quan chức có thẩm quyền: - Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm sốt q trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo luật ngân sách nhà nước Kho bạc đồng ý chi khoản chi có dự tốn duyệt, chế độ tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải Giám đốc sở định chi 3.2.5 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến toàn hoạt động sở nên sở cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sửa kịp thời quy chế chi tiêu nội có thay đổi sách Nhà nước hay định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp Đồng thời, có phương án cụ thể xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống cán công chức phù hợp với tình hình thực tiễn sở Một mục tiêu quan trọng Nghị định 43/2006/NĐ-CP trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Chính hồn thiện quy chế chi tiêu nội cách thức nhằm đạt mục tiêu phát triển Quy chế chi tiêu nội hoàn thiện phải phản ánh hết nguồn thu nội dung, định mức chi đơn vị Nội dung thu, chi phải xây dựng cụ thể phù hợp với thực tế sở Quy chế chi tiêu nội coi cẩm nang tài đơn vị, khung pháp lý cho hoạt động thu chi đơn vị 76 Quy chế chi tiêu nội hoàn thiện giúp nhà quản lý điều chỉnh, vận hành hoạt động bệnh viện theo quỹ đạo Nội dung Quy chế chi tiêu nội sở cần xây dựng định mức tiêu chuẩn đảm bảo nguyên tắc sau đây: - Thứ nhất, quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho sở hoàn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực đảm bảo kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài - Thứ hai, quy chế chi tiêu nội công khai thảo luận sở, có ý kiến tổ chức Cơng đoàn Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn Tăng thu, tiết kiệm chi hành tổ chức phân cơng lao động cho hợp lý có hiệu Để đảm bảo nguyên tắc trên, trình xây dựng quy chế chi tiêu nội sở thực theo bước sau: - Xác định nhu cầu chi cho nhóm chi, việc xác định chi cho nhóm dựa trên: Định mức tiêu hao loại vật tư dụng cụ cho hoạt động theo quy chế chi tiêu nội quy định hành Nhà nước - Cân đối khả nhu cầu chi để định định mức chi cho nhóm Đây bước khó khăn phức tạp địi hỏi phải xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi Đồng thời phải dành khoản “khơng tiên lượng trước” - quỹ dự phịng ổn định để đảm bảo chi tiêu trường hợp có biến động: lạm phát, quy định Nhà nước thay đổi - Cơ chế chi trả lương, lương tăng thêm, thưởng, trợ cấp khó khăn: Chi lương phải thực theo sở hiệu suất làm việc, đóng góp cho việc tăng thu, tiết kiệm chi Bên cạnh cần phát huy vai trị tổ chức cơng đồn sở chế độ khen thưởng kịp thời để động viên người lao động - Cơ chế trích lập Quỹ, đặc biệt Quỹ Phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ Thi đua khen thưởng - Xây dựng chế phân cấp, khốn cho phịng ban, trung tâm 3.3 Kiến nghị nhà nước * Đối với nhà nước 77 Nhà nước cần ban hành đầy đủ chuẩn mực tài cơng nhằm chuẩn hố cơng tác tài đơn vị theo hướng tự chủ phù hợp với chuẩn mực tài cơng quốc tế trình bày Báo cáo tài Báo cáo lưu chuyển tiền tệ, khẩn trương xác định xây dựng mơ hình tổng tài Nhà nước phù hợp với thực tiễn Việt Nam, hoàn thiện hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp nói chung đơn vị hành nghiệp ngành Lao động - Thương binh Xã hội nói riêng, giúp đơn vị chủ động cao việc điều hành công việc, tự định tự chịu trách nhiệm tài chính, chủ động xếp máy tổ chức đội ngũ cán hợp lý Cần nghiên cứu, cải tiến để đảm bảo tính hợp lý, khả thi, thiết thực thống biểu mẫu chứng từ, sổ kế toán, báo cáo kế toán phù hợp với điều kiện phát triển công nghệ thông tin Đồng thời quan có thẩm quyền cần nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác tra giám sát tài đơn vị nghiệp theo định kỳ có cơng bố rộng rãi, bao gồm việc kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước, tra, kiểm tra tài quan kiểm tra, kiểm toán nhà nước Trên sở đổi chế cơng tác tra, giám sát tài đơn vị hành nghiệp nói chung Đặc biệt để thực áp dụng sở kế tốn dồn tích đồng tài tồn khu vực cơng, phí nhà nước cần xây dựng lộ trình thích hợp cho việc chuyển đổi từ sở kế toán tiền mặt sang sở kế tốn dồn tích Đồng thời để thực đồng sở kế toán dồn tích địi hỏi phải nghiên cứu đánh giá thực trạng sủa đổi, bổ sung chế tài cơng phù hợp với chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, cần có thay đổi lớn Luật ngân sách nguyên tắc ghi thu, chi ngân sách, ghi nhận khoản thu đặc biệt trình tự chu trình ngân sách chế độ kiểm sốt chi, tốn thu chi cơng tác kiểm kê, đánh giá tài sản đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Nghiên cứu, xây dựng, ban hành cơng bố chuẩn mực kế tốn cơng điều kiện để việc áp dụng sở kế tốn dồn tích trở nên khả thi Cuối kiện toán xây dựng hệ thống kho bạc nhà nước theo mơ hình tổng kế tốn nhà nước thích hợp để thực tốt chức kế toán ngân sách thống 78 * Về phía Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ngành có liên quan: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần thực triệt để phân cấp quản lý giao tự chủ tài đến đơn vị hành nghiệp thuộc Bộ quản lý, cần đạo thực triệt để chế tự chủ đơn vị nghiệp thuộc đối tượng giao tự chủ theo chiều sâu, giao tự chủ tất nội dung có thể, ngồi ra, phối hợp với đơn vị quản lý cấp thực chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị thụ hưởng ngân sách Đối với Bộ ngành có liên quan, theo tác giả lao động tài đơn vị hành nghiệp Ngành Lao động - Thương binh Xã hội lao động làm ngành đặc thù, thời gian để lao động làm quen thành thạo công việc dài vấn đề thuyên chuyển điều động công tác theo quy định luân chuyển cán nên giao cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội định thời gian nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đơn vị Về phía quan quản lý tài ngân sách, tổng kế toán nhà nước, kho bạc cần có phối hợp hướng dẫn quản lý hệ thống thơng tin tài chính, đặc biệt hỗ trợ việc tích hợp phần mềm tài quản lý ngân sách đơn vị hành nghiệp tổng kế toán nhà nước Các đơn vị cấp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần có hỗ trợ cải tiến đồng hệ thống phần mềm tài chung Bộ nhằm phục vụ tốt cho cơng việc tài đơn vị 79 Kết luận chương Trên sở lý thuyết quản lý tài đơn vị nghiệp công lập chương thực trạng quản lý tài Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai chương 2, chương nêu lên mục tiêu phương hướng phát triển Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai, số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai Các giải pháp đưa sở quản lý tài cho sở với việc đưa sở phát triển nhanh bền vững Và cuối nêu lên số kiến nghị Nhà nước để thuận lợi hỗ trợ cho công việc quản lý tài Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai 80 KẾT LUẬN Qua thực chế quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai nói riêng, thấy việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ thời gian qua có nhiều đổi tích cực, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động huy động tổng hợp nguồn tài chính, lao động, sở vật chất sử dụng có hiệu để nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ, tạo điều kiện cho người dân có nhiều hội lựa chọn, tiếp cận với dịch vụ có chất lượng ngày cao Qua triển khai áp dụng chế quản lý tài chính, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ quản lý tài chính, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp công hướng đắn, phù hợp với xu phát triển kinh tế Sở có điều kiện phát huy khả mình, tăng thu, tiết kiệm chi, từ chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động Tuy nhiên chế không tránh khỏi vướng mắc cần giải quyết, địi hỏi phải có nghiên cứu, bổ sung hồn thiện chế, sách phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Từ quản lý tài chính, sở có quy định sử dụng kinh phí cho hoạt động việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội bám sát văn tài hành chỉnh sửa có thay đổi tài Nhà nước mang lại nhiều kết quả, là: - Sở chủ động việc điều hành ngân sách nhà nước, tăng thu nghiệp nguồn thu hợp pháp khác - Sở điều chỉnh số khoản chi, nâng cao hiệu chi tiêu phù hợp với nhu cầu thực tế đơn vị Mặt khác, việc tiết kiệm chi tiến hành mạnh mẽ hạn chế tình trạng lãng phí - Sở thực chi trả thu nhập tăng thêm cho cán công chức sở, tạo động lực cho họ hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn Mặc dù tồn nhiều bất cập, chủ yếu vấn đề nhu cầu phát triển ngày cao kéo theo nhu cầu chi tiêu ngày tăng mà nguồn thu có hạn dẫn tới tình trạng cân đối thu chi Điều đặt cho sở phải linh hoạt sáng tạo 81 việc huy động nguồn thu quản lý chặt chẽ hoạt động chi tiêu Vấn đề tập trung thống việc quản lý thu chi cần phải điều chỉnh cho hợp lý, đảm bảo tính thống nhất, cơng khai minh bạch Trong thời gian tới, sở tiếp tục củng cố hoạt động tài theo hướng minh bạch, cơng khai, có kế hoạch Phấn đấu đưa quản lý tài thành động lực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu công tác đào tạo nghiên cứu khoa học, tăng thu nhập cho cán công chức Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc nâng cao khả quản lý Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2007), Kế toán nguồn ngân sách trung ương thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2011), Quyết định số 106/QĐ – LĐTBXH ngày 26 tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành chương trình cơng tác lĩnh vực Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2011 Bộ Tài chính, Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2007), Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT – BTC – BLĐTBXH ngày 11 tháng năm 2009 Hướng dẫn cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động – Thương binh xã hội quản lý, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Văn pháp quy quản lý tài đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ – BTC ngày 13/8/2004 Bộ trưởng Bộ Tài tổ chức kiểm tra kế toán đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ tài (2004), Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng đơn vị kế tốn nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư số 103/2005/TT – BTC ngày 24/11/2005 Bộ Tài tiêu chuẩn điều kiện phần mềm kế toán, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT – BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ – CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ – BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài chế độ kế tốn đơn vị hành nghiệp 10 Bộ tài (2006), Luật kế tốn văn hướng dẫn, Nhà xuất tài chính, Hà nội 11 Bộ Tài (2008), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Nhà xuất tài chính, 83 Hà nội 12 Bộ Tài chính, Ngân hàng giới (2007), Hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, Hà Nội 13 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 185/2010/TT – BTC ngày 15/11/2010 Bộ Tài Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành theo định số 19/2006/QĐ – BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ Trưởng Bộ tài chính, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 130/2005/NĐ – CP ngày 17/5/2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ – CP 25 tháng năm 2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 16 Phạm Thị Gái (2006), Phân tích báo cáo tài đơn vị nghiệp có thu, Tạp chí Kinh tế phát triển 17 Nguyễn Thị Thanh Hoa (2015),Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Luận văn thạc sĩ Khoa học Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 Nguyễn Tấn Lượng (2011), Hoàn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP.HCM, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 19 Nguyễn Văn Nam (2008), Hoàn thiện chế tự chủ tài đài truyền hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội ... lĩnh vực Lao động – Xã hội 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát chung Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai... Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai 6 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI... gỡ để hồn thiện quản lý tài đơn vị Từ thực tế tác giả chọn đề tài ? ?Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai” làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân