Quy hoạch sử dụng đất đai ở huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An giai đoạn 2002 - 2012

Mở Đầu1. Lý do lùa chọn đề tàiXã hội loài người đã trải qua nhiều phương thức sản xuất và hình thái xã hội khác nhau. Song bất kỳ phương thức sản xuất, hình thái xã hội nào thì đất đai vẫn giữ một vị trí quan trọng trong việc quyết định sự phát triển của xã hội. Chính vì vậy, mỗi quốc gia cần phải có những biện pháp khai thác, sử dụng và bảo vệ hợp lý nguồn tài nguyên đất đai của mình một cách hữu hiệu.Trong sự phát triển của xã hội, đất đai đóng vai trò kinh tế và chính trị vô cùng to lớn. Khẳng định rõ tầm quan trọng của đất đai Mác đã khái quát: “Đất là mẹ, sức lao động là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chất”. (Mác - Ăng ghen tuyển tập, trang 189, tập 23, Nhà xuất bản Sự thật).Luật đất đai năm 1993 đã viết: “Đất đai là tài nguyên không tái tạo và nằm trong những tài nguyên hạn chế của Việt Nam. Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, các cơ sở kinh tế và an ninh quốc phòng”. Để quản lý, sử dụng bố trí đất đai đáp ứng cho những nhu cầu một cách hợp lý, tiết kiệm, tạo điều kiện cho sự mọi mặt của huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An đòi hỏi phải có một phương án quy hoạch sử dụng đất thống nhất, đảm bảo cho các ngành sử dụng đất không bị chồng chéo, lãng phí, tránh được sự tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng môi trường sinh thái, gây tổn thất hoặc kìm hãm sự phát triển sản xuất kinh tế xã hội của huyện, nhất là trong thời kỳ mới đang chuyển sang nền kinh tế thị trường.Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại điều 13 nêu rõ: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sự dụng đúng mục đích và có hiệu quả”.Trong tình hình hiện nay của đất nước, muốn quản lý và sử dụng triệt để có hiệu quả cao nguồn tài nguyên đất đai thì việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là rất cần thiết. Tai điều 13, chương III, Luật Đât đai năm 1993 quy định: “Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai là một trong 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đai”.Để đảm bảo cho quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai được thống nhất trong cả nước. Tại điều 16, 17 và 18 Luật Đất đai năm 1993; cũng như luật sữa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai (năm 1998, 2001); Nghị định 30/ HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ngày 23/3/1989; chỉ thị 17/BT ngày 9/3/1990 của Hội đồng Bộ trưởng; chỉ thị 247/TTg ngày 25/4/1995 và chỉ thị 245/TTg ngày 24/4/1996 của Thủ tướng Chính phủ; thông tư 106 QH- KH/RĐ ngày 15/4/1991 của tổng cục quản lý ruộng đất (nay là tổng cục Địa chính thuộc Bộ tài Nguyên và Môi Trường); nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001 của Chính phủ; Thông tư số 1842/2001/TT-TCĐC ngày 1/11/2001 của Tổng cục Địa chính đều khẳng định sự cần thiết phải lập quy hoạch phân bố đất đai từ Trung ương đến cơ sở.Nhận thức được vai trò quan trọng của công tác quy hoạch sử dụng đất đai. Mong muốn đi sâu tìm hiểu thực tế quy hoạch sử dụng đất đai ở huyện Hưng Nguyên để phần nào rót ra những mặt làm được và chưa làm được, từ đó đề xuất hướng giải quyết những vướng mắc còn tồn đọng, góp phần đưa công tác quy hoạch của huyện Hưng Nguyên ngày càng tốt hơn, đem lại hiệu quả cao hơn xuất phát từ những lý do trên, được sự hướng dẫn của GS.TSKH Nguyễn Quang Mỹ em lùa chọn và tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quy hoạch sử dụng đất đai ở huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An giai đoạn 2002 - 2012”.

Khoá luận tốt nghiệp Hồ Anh Khoa Hå Anh Khoa Mở Đầu Lý lùa chọn đề tài Xã hội loài người trải qua nhiều phương thức sản xuất hình thái xã hội khác Song phương thức sản xuất, hình thái xã hội đất đai giữ vị trí quan trọng việc định phát triển xã hội Chính vậy, quốc gia cần phải có biện pháp khai thác, sử dụng bảo vệ hợp lý nguồn tài nguyên đất đai cách hữu hiệu Trong phát triển xã hội, đất đai đóng vai trị kinh tế trị vơ to lớn Khẳng định rõ tầm quan trọng đất đai Mác khái quát: “Đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất” (Mác - Ăng ghen tuyển tập, trang 189, tập 23, Nhà xuất Sự thật) Luật đất đai năm 1993 viết: “Đất đai tài nguyên không tái tạo nằm tài nguyên hạn chế Việt Nam Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nơng - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế an ninh quốc phòng” Để quản lý, sử dụng bố trí đất đai đáp ứng cho nhu cầu cách hợp lý, tiết kiệm, tạo điều kiện cho mặt huyện Hưng Ngun tỉnh Nghệ An địi hỏi phải có phương án quy hoạch sử dụng đất thống nhất, đảm bảo cho ngành sử dụng đất không bị chồng chéo, lãng phí, tránh tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ cân môi trường sinh thái, gây tổn thất kìm hãm phát triển sản xuất kinh tế xã hội huyện, thời kỳ chuyển sang kinh tế thị trường Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, điều 13 nêu rõ: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo dụng mục đích có hiệu quả” Trong tình hình đất nước, muốn quản lý sử dụng triệt để có hiệu cao nguồn tài nguyên đất đai việc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần thiết Tai điều 13, chương III, Luật Đât đai năm 1993 quy định: “Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai” Đại học KHTN-ĐHQG Hà Nội Líp Địa Chính-K44 Khoá luận tốt nghiệp Hồ Anh Khoa Hå Anh Khoa Để đảm bảo cho quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai thống nước Tại điều 16, 17 18 Luật Đất đai năm 1993; luật sữa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (năm 1998, 2001); Nghị định 30/ HĐBT Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ngày 23/3/1989; thị 17/BT ngày 9/3/1990 Hội đồng Bộ trưởng; thị 247/TTg ngày 25/4/1995 thị 245/TTg ngày 24/4/1996 Thủ tướng Chính phủ; thông tư 106 QH- KH/RĐ ngày 15/4/1991 tổng cục quản lý ruộng đất (nay tổng cục Địa thuộc Bộ tài Nguyên Môi Trường); nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001 Chính phủ; Thơng tư số 1842/2001/TT-TCĐC ngày 1/11/2001 Tổng cục Địa khẳng định cần thiết phải lập quy hoạch phân bố đất đai từ Trung ương đến sở Nhận thức vai trị quan trọng cơng tác quy hoạch sử dụng đất đai Mong muốn sâu tìm hiểu thực tế quy hoạch sử dụng đất đai huyện Hưng Nguyên để phần rót mặt làm chưa làm được, từ đề xuất hướng giải vướng mắc cịn tồn đọng, góp phần đưa công tác quy hoạch huyện Hưng Nguyên ngày tốt hơn, đem lại hiệu cao xuất phát từ lý trên, hướng dẫn GS.TSKH Nguyễn Quang Mỹ em lùa chọn tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An giai đoạn 2002 - 2012” Mục đích đề tài Trên sở quy hoạch đất đai, vào điều tra thực trạng tình hình sử dụng đất sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Hưng Nguyên nhằm nâng cao đời sống nhân dân, sử dụng dất đai triệt để hợp lý, có hiệu bảo vệ đất môi trường bền vững Đồng thời sử dụng hợp lý có hiệu nguồn lực khác vốn, lao động hướng tới chiến lược cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn huyện nói riêng nước nói chung Yêu cầu đề tài Để đạt mục đích đề tài cần thoả mạn số yêu cầu sau: + Xác định rõ phạm vi quản lý hành vùng quy hoạch huyện Hưng Nguyên + Quy hoạh phân bố đất đai cho ngành mục tiêu để đảm bảo phát triển huyện theo kế hoạch định Đại học KHTN-ĐHQG Hà Nội Líp Địa Chính-K44 Khố luận tốt nghiệp Hồ Anh Khoa Hå Anh Khoa + Bè trí sử dụng đất đai khai thác tiềm sẵn có huyện theo xu đa dạng hoá ngành nghề xác lập lại cấu kinh tế huyện cách hợp lý bền vững - Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Hưng Nguyên bước quy hoạch chi tiết quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu sử dụng ● Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập thông tin Đây phương pháp nghiên cứu thực địa nhằm thu thập thông tin kinh tế - xã hội, thông tin sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất Trên sở số liệu thu tiến hành phân tích, đánh giá để từ tìm giải pháp quy hoạch tương lai ● Phương pháp thống kê Đây phương pháp sử dụng tài liệu, số liệu thống kê ngành liên quan, đặc biệt ngành địa ● Phương pháp đồ Đây phương pháp đặc thù công tác quy hoạch, tất thông tin cần thiết biểu diễn đồ có tỷ lệ thích hợp tạo thành tập đồ gồm: Bản đồ hịên trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất đồ ảnh hàng khơng Cấu trúc khố luận Ngồi phần mở đầu, kết luận phụ lục, khố luận có bố cục gồm chương sau: Chương 1: Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên Chương 2: Tình hình quản lý trạng sử dụng đất đai huyện Hưng Nguyên Chương 3: Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện Chương 4: Phương án quy hoạch sử dụng đất đai huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2002 - 2012 Đại học KHTN-ĐHQG Hà Nội Líp Địa Chính-K44 Khoá luận tốt nghiệp Đại học KHTN-ĐHQG Hà Nội Hồ Anh Khoa Hå Anh Khoa Líp Địa Chính-K44 Khố luận tốt nghiệp Hồ Anh Khoa Hå Anh Khoa Chương Đặc Điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên 1.1.Đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.1.1 Vị trí địa lý Hưng Nguyên huyện đồng thuộc vùng lúa Nam Hưng Nghi tỉnh Nghệ An, nằm phía tây thành phố Vinh Huyện Hưng Nguyên nằm khoảng 18o 35 đến 18o 47 vĩ độ Bắc 105 o 35 đến 105o 40 kinh độ Đơng - Phía Bắc giáp huyện Nghi Léc - Phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh - Phía Đơng giáp thành phố Vinh - Phía Tây giáp huyện Nam Đàn Trung tâm huyện cách thành phố Vinh Km, có đường quốc lé 46 qua nối liền Vinh - Hưng Nguyên với huyện phía Tây phía Bắc tỉnh Mặt khác có Sơng Lam chảy dọc ranh giới phía nam phía đơng nam, nối liền Hưng Nguyên Bến Thuỷ Sông Đào nối liền địa phận Hưng Nguyên - Vinh tạo điều kiện thuận lợi giao lưu đường thuỷ Đường sắt Bắc - Nam qua có ga n Xn phía nam huyện, phía đơng bắc có ga Vinh nên điều kiện lưu thơng đường sắt thuận lợi Với vị trí địa lý trên, Hưng nguyên có nhiều lợi tiềm để phát triển kinh tế đa dạng: Nông - lâm nghiệp, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, phát triển kinh tế nội giao lưu kinh tế với huyện, thành phố tỉnh tỉnh vùng 1.1.2 Địa hình, địa mạo Đại học KHTN-ĐHQG Hà Nội Líp Địa Chính-K44 Khố luận tốt nghiệp Hồ Anh Khoa Hå Anh Khoa Hưng Nguyên nằm vùng đồng Nam Hưng Nghi tỉnh, so với Nam Đàn Nghi Léc Hưng Nguyên chủ yếu đồng bằng, cịn địa hình đồi núi Ýt hơn, đồi núi chủ yếu phân bố phía bắc huyện Địa hình huyện Hưng Nguyên thấp trũng Độ cao trung bình bề mặt đồng từ 1,5 m đến m, nơi cao 3m, thấp 0,6m thấp dần từ Tây sang Đơng Có thể chia thành hai dạng địa hình sau: + Địa hình đồi núi: Gồm sườn Đông Bắc dãy núi Đại Huệ từ núi Mượu (Hưng Đạo) đến đỉnh Hưng Vàng (Hưng Yên) có độ cao từ m đến 338 m, có độ dốc từ 8o đến 25o Phía nam huyện có núi Thành với độ cao 113 m, có độ dốc o đến 25o + Địa hình đồng : Đồng bị giới chia cắt, giới hạn sông Lam, sông Đào chảy qua, cao độ mặt đất thay đổi nhiều, địa hình bán sâu đồng xen kẽ nhau, ruộng đất có đặt trưng thấp trũng Bởi vậy, quy hoạch sử dụng đất cần ý việc nâng cao hiệu sử dụng đất đai, ưu tiên cho trồng thích hợp với đặc trưng địa hình đất đai Điều kiện tiêu nước huyện hạn chế, địa bàn có hai cửa tiêu nước đập Bến Thuỷ cầu Phương Tích, mực nước sơng lên cao khả tiêu nước chậm không tiêu được, nên mùa mưa dễ bị úng lụt, thời gian ngập lâu nên ảnh hưởng không Ýt đến sản xuất nơng nghiệp Huyện Hưng Ngun có 16.398,57 diện tích đất đai tự nhiên địa giới hành Mặc dù gặp nhiều khó khăn lãnh đạo Tỉnh Uỷ lãnh đạo UBND huyện Hưng Nguyên, người dân huyện nổ lực không ngừng để đạt kết to lớn việc cải tạo đất, đưa suất tổng sản lượng ngày cao 1.1.3 Điều kiện khí hậu Huyện Hưng Nguyên nằm vùng khí hậu mang tính chất nhiệt đới gió mùa, chia làm mùa: mùa hạ nóng Èm, mưa nhiều (từ tháng đến tháng 9) mùa đông lạnh, Ýt mưa (từ tháng 10 đến tháng năm sau) ● Chế độ nhiệt Đại học KHTN-ĐHQG Hà Nội Líp Địa Chính-K44 Khoá luận tốt nghiệp Hồ Anh Khoa Hå Anh Khoa Chia làm mùa rõ rệt Mùa nóng từ tháng đến tháng 9, tháng nóng tháng với nhiệt độ cao 39,4 0C mùa lạnh từ tháng 10 đến tháng năm sau, nhiệt độ thấp 6,20C, nhiệt độ trung bình 19,9oC Số giê nắng trung bình năm 1637 giê BẢNG 1: MỘT SỐ CHỈ TIÊU NHIỆT ĐỘ TRONG NĂM CỦA HUYỆN HƯNG NGUYÊN Chỉ tiêu Cả năm Mùa nóng Mùa lạnh (tháng5-9) (tháng 10-4) 19,9oC 24-26oC 17oC Trung bình tối cao - 28-32oC 20oC Trung bình tối thấp - 20-25oC 13-15oC Tối cao tuyệt đối 39,4oC 39,4oC - Tối thấp tuyệt đối 6,2oC - 6,2oC Nhiệt độ trung bình Đại học KHTN-ĐHQG Hà Nội Líp Địa Chính-K44 Khố luận tốt nghiệp Hồ Anh Khoa Hå Anh Khoa Nguồn: Số liệu trạm khí tượng thuỷ văn Vinh – Nghệ An ● Chế độ mưa Lượng mưa bình quân hàng năm 1900 mm, năm Ýt 1100 mm, năm cao 2600 mm + Mùa khô từ tháng 10 đến tháng năm sau, lượng mưa chiếm 15% lượng mưa năm, tháng khô hạn tháng 1, lượng mưa đạt - 80 mm/ tháng + Mùa mưa từ tháng đến tháng 9, lượng mưa tập trung chiếm 80 - 85% lượng mưa năm Tháng nhiều mưa tháng 8, có lượng mưa từ 230-560 mm/ tháng, số ngày mưa 14 - 19 ngày/ tháng, mùa nóng thường kèm theo gió bão lũ lụt ● Độ Èm khơng khí Trị số độ Èm tương đối trung bình năm chiếm 86%, thời kỳ độ Èm khơng khí thấp tập trung vào mùa khơ ngày có gió Phơn Tây Nam (gió Lào), độ Èm khơng khí xuống tới 62%, hạn chế khả sinh trưởng trồng ● Chế độ gió Huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An nói chung chịu tác động hai hướng gió thịnh hành: gió mùa Đơng Bắc gió Đơng Nam + Giã mùa Đơng Bắc thường xuyên xuất vào mùa Đông từ tháng 11 tháng đến tháng năm sau, bình quân năm có khoảng 28 - 30 đợt gió mùa Đơng Bắc mang mang theo khí lạnh, khơ làm cho nhiệt độ giảm xuống - 10 o C so với ngày thường + Giã mùa Đông Nam từ tháng đến tháng 10 Đặc biệt vào tháng 5, 6, thường xuất gió Phơn tây Nam (hay cịn gọi gió Lào) Gió Phơn tây Nam loại hình thời tiết đặc trưng cho mùa hạ vùng Bắc Trung Bộ, gây khơ nóng hạn hán, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất đời sống sinh hoạt người dân huyện ● Lượng bốc Đại học KHTN-ĐHQG Hà Nội Líp Địa Chính-K44 Khoá luận tốt nghiệp Hồ Anh Khoa Hå Anh Khoa Bình quân năm 943 mm, lượng bốc trung bình tháng nóng (từ tháng đến tháng 9) 140 mm, ba tháng mùa mưa (tháng 9, 10, 11) trung bình đạt 59 mm, tháng có lượng bốc nhỏ tháng có 29 - 30 mm Hưng Ngun có chế độ khí hậu phức tạp, biên độ nhiệt mùa năm lớn, chế độ mưa tập trung, bão theo mùa, mùa nắng nóng có gió Lào khơ hanh ngun nhân gây nên xói mịn, huỷ hoại đất, úng lụt khô hạn gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế huyện nói chung ngành nơng - lâm nghiệp nói riêng 1.1.4 Đặc điểm thuỷ văn Sông Lam chảy dọc theo địa phận huyện dài 25 km, hệ thống sông Đào dài 46 km, với hệ thống kênh mương khắp nguồn nước phục vụ cho sản xuất sinh hoạt Ngồi huyện cịn có số hồ đập chứa nước hồ Thạch Tiên Nguồn nước ngầm đất có sẵn Mặt khác mùa mưa nước từ nơi khác đổ cộng với nguồn nước chỗ gây ngập lụt cho vùng đê, ngập úng vùng đê 1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên 1.2.1 Tài ngun đất Hưng Ngun có tổng diện tích tự nhiên 16.398,57 Ngồi diện tích ao hồ, núi đá, sơng suối 4.483,62 ha, diện tích đất điều tra 11.914,95 ha(chiếm 72,66% tổng diện tích tự nhiên) Theo tài liệu điều tra thổ nhưỡng tỉnh Nghệ An, đất Hưng Ngun có loại đất tổng hợp bảng sau: Đại học KHTN-ĐHQG Hà Nội Líp Địa Chính-K44 Khố luận tốt nghiệp Hồ Anh Khoa Hå Anh Khoa BẢNG 2: QUY MÔ VÀ CƠ CẤU CÁC LOẠI ĐẤT Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) so với tổng diện tích tự nhiên Đất phù sa bồi hệ thống sông Lam (Pb) 751 6,1% Đất phù sa không bồi hàng năm (P) 9899 81% Đất phù sa cũ có nhiều sản phẩm Feralit 85 0,7% Đất Feralit biến đổi trồng lúa 280 2,29% Đất dốc tụ 142 1,16% Đất Feralit đỏ vàng đá cát kết 100 0,8% Đất Feralit xói mịn trơ sỏi đá 1050 8,6% Đại học KHTN-ĐHQG Hà Nội 10 Líp Địa Chính-K44 ... cấu kinh tế huyện cách hợp lý bền vững - Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Hưng Nguyên bước quy hoạch chi tiết quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu sử dụng ● Phương... tế - xã hội huyện Hưng Nguyên Chương 2: Tình hình quản lý trạng sử dụng đất đai huyện Hưng Nguyên Chương 3: Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện Chương 4: Phương án quy hoạch sử dụng. .. phải lập quy hoạch phân bố đất đai từ Trung ương đến sở Nhận thức vai trị quan trọng cơng tác quy hoạch sử dụng đất đai Mong muốn sâu tìm hiểu thực tế quy hoạch sử dụng đất đai huyện Hưng Nguyên