Quy hoạch Sử dụng Đất Đai Huyện Hưng Nguyên, Tỉnh Nghệ An Giai Đoạn 2002-2012
MỤC LỤC
Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất đai Hưng Nguyên là một huyện có diện tích tự nhiên nhỏ (với tổng diện tích tự
T ỷ lệ gia tăng dân số tuy đã hạ ở mức thấp so với tỉnh, song trong vòng 10 năm tới toàn huyện sẽ tăng thêm khoảng 7.000 nhân khẩu với trên 1.500 hộ, tương đương với 2 xã có quy mô dân sè trung bình của huyện hiện nay. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội trong thời gian vừa qua đặc biệt là những năm gần đây, khi công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống của nhân dân thì áp lực đối với đất đai đã và đang có xu hướng gia tăng. Đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp cần có một cơ cấu cây trồng hợp lý để khai thác sử dụng đất đai một cách tối đa theo quan điểm hiệu quả kinh tế cao, đảm bảo hệ sinh thái bền vững, phù hợp với thị trường tiêu thụ hiện tại cũng như sau này, đồng thời giải quyết được nguồn lao động dư thừa trong những năm tới.
Tình hình quản lý đất đai
+ Việc kiểm kê quỹ đất theo định kỳ đã được triển khai theo đúng quy định, công tác thanh tra kiểm tra việc sử dụng đất và việc chấp hành các chế độ chính sách về đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai được tiến hành thường xuyên. + Đến nay việc giao đất nông nghiệp cho hé gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài theo Nghị định 64/CP đã tiến hành trên toàn bộ 23 xã và 80% số hộ gia đình đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), một phần đất lâm nghiệp cũng đã giao cho hé gia đình, cá nhân quản lý sử dụng. Trong những năm gần đây đã giải quyết được hơn 70 đơn, thư vụ việc khiếu tố tranh chấp đất đai, đặc biệt đã giải quyết dứt điểm nhiều vụ tranh chấp đất đai phức tạp kéo dài nhiều năm.
Hiện trạng sử dụng đất đai ở huyện Hưng Nguyên năm 2002
Những năm gần đây trong thời kỳ ổn định để phát huy tác dụng của cơ chế mới, việc sử dụng đất xây dựng cơ bản chưa hiệu quả do chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đất của những công trình không cần thiết (sân bãi, nhà kho của hợp tác xã không sử dụng hoặc không sử dụng hết), đất thừa đã chuyển mục đích. Trong những năm gần đây, phong trào phát triển mạng lưới giao thông, đặc biệt là giao thông nông thôn được đẩy mạnh, hầu hết các tuyến đường được cải tạo và mở rộng song vẫn còn một số tuyến chất lượng đường còn xấu, mặt đường chưa đủ rộng để đáp ứng nhu cầu giao thông đi lại. Trong những năm tới cần mở rộng một số tuyến, đồng thời nâng cấp cải tạo các tuyến còn lại, nhựa hoá các tuyến đường thiết yếu và cấp phối toàn bộ mạng lưới giao thông liên xã, thôn xóm để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh - xã hội.
Biến động đất đai của huyện Hưng Nguyên giai đoạn 1997 - 2002
Nhưng cộng cả đất vườn thì thấy rằng mật độ ở của Hưng Nguyên là chật hẹp nhất trong tỉnh (bình quân toàn tỉnh là 865 m2/ hé). Còn đất bằng chưa sử dụng, đất có mặt nước chưa sử dụng có ở rải rác các xã, nhiều nhất là Hưng Yên, Hưng Nhân, Hưng Lợi. Nguyên nhân chủ yếu có một số xã chưa lập được quy hoạch, kế hoạch đất khu dân cư nên không cấp mới đất ở, do vậy số hộ tồn đọng đến nay còn khá lớn (341 hé).
Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất đai
“Quy hoạch sử dụng đất đai (Land use planning) là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế của nhà nước về tổ chức sử dụng các không gian lãnh thổ và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, có khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức việc sử dụng đất đai như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường”.
Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai
Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội. Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích nghi hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định. Quy hoạch sử dụng đất đai luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo vòng xoắn ốc “quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện…” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính phù hợp ngày càng cao.
Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất đai
+ Hiến phỏp Nước cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 đó nờu rừ tại điều 20: “Toàn bộ đất đai do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và kế hoạch chung nhằm đảm bảo ruộng đất được sử dụng hợp lý, tiết kiệm”. - Uỷ ban nhân dân các cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong địa phương mình trình hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt. - Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, kế hoạch sử dụng đất đai 5 năm và kế hoạch điều chỉnh, bổ sung hàng năm của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Phân loại quy hoạch sử dụng đất đai
Tuy nhiên việc ban hành một số văn bản dưới luật này nhằm cụ thể hoá cơ sở pháp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai còn chậm. Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là diện tích đất đai thuộc quyền sử dụng và diện tích dự kiến cấp cấp thêm cho ngành. Quy hoạch sử dụng đất đai giữa các ngành có quan hệ chặt chẽ với sự phát triển của lực lượng sản xuất với quy hoạch sử dụng đất và phân vùng của cả nước.
Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện 1. Nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng đất đai
+ Xác định cơ cấu, phạm vi và phân bố sử dụng đất cho các công trình hạ tầng chủ yếu, đất dùng cho nông - lâm nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, đô thị, khu dân cư nông thôn, xí nghiệp công nghiệp, du lịch và đất đai cho các nhiệm vụ đặc biệt. Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai huyện Hưng Nguyên được xây dựng trên cơ sở của quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Nghệ An, nhằm giải quyết các mâu thuẫn về mối quan hệ đất đai căn cứ vào đặc tính tài nguyên đất, mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và các điều kiện khác của huyện. + Đẩy mạnh xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, tạo bước phát triển mới lực lượng sản xuất theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá một số lĩnh vực then chốt của nền kinh tế và làm thay đổi một bước bộ mặt nông thôn.
Phưong án quy hoạch phân bổ đất đai theo mục đích sử dụng 1. Đất nông nghiệp
Với phương châm bảo vệ diện tích rừng hiện có, tăng nhanh diện tích trồng mới và nâng cao dần độ che phủ rừng, làm giàu và tận dụng triệt để tác dụng tổng hợp nhiều mặt của rừng. Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2012 theo hướng công nghiệp hoá, hiện đai hoá cần phát triển các trung tâm kinh tế - văn hoá, đòi hỏi phải mở rộng các khu dân cư trong huyện. Để có thể dự báo được nhu cầu mở rộng đất ở và dự kiến trong giai đoạn quy hoạch 2002 - 2012 thì trước hết phải dự báo được sự gia tăng dân số, số hộ của huyện trong thời kỳ đó.
Hệ thống giải pháp thực thi quy hoạch
● Chính sách và biện pháp sử dụng hợp lý các loại đất mang tính chất đặc thù + Chính sách ưu tiên dành đất cho những nhu cầu đặc biệt có tính chất bắt buộc về an ninh , quốc phòng và những chính sách khác về đất quốc phòng sử dụng vào mục đích làm kinh tế, đất ở của gia đình quân nhân. + Ưu tiên những cán bộ, công nhân có trình độ chuyên môn tay nghề cao về kinh phí học tập, đất đai làm nhà ở để thu hót nguồn nhân lực này góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế xã hội của huyện. + Miễn hoặc thu rất Ýt tiền thuế đất đối với các tổ chức, cá nhân đầu tư cho những ngành phục vụ sản xuất nông - lâm nghiệp và đầu tư vào phát triển kinh tế vườn, chăn nuôi bò….
Kiến nghị
+ Biết phương pháp xác định các chỉ tiêu sử dụng đất và phương pháp dự báo nhu cầu sử dụng đất của các ngàn. Trong quá trình thực hiện đề tài, mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng, nhưng do điều kiện thời gian và tài liệu hạn hẹp, nên bản khoá luận của em không tránh khỏi những thiếu sót. Cơ sở lý luận–khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai (Viện điều tra quy hoạch đất đai–Tổng cục Địa Chính).