Pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài

Công tác bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài những năm qua đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể tuy nhiên thực tế vẫn còn vướng nhiều hạn chế, bất

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ HIỀN

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC

Ở NƯỚC NGOÀI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc

rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Hiền

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 6

1.1.Khái niệm bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài 6

1.2.Sự cần thiết phải bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài 10

1.3.Vai trò của pháp luật trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài 12

1.4.Nội dung pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài 13

Kết luận Chương 1 22

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 23

2.1.Sơ lược quá trình phát triển của pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài 23

2.1.1 Giai đoạn năm 1980 – 1994 23

2.1.2 Giai đoạn năm 1994-2006 24

2.1.3.Từ năm 2006 đến nay 26

2.2.Nội dung pháp luật hiện hành về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 30

2.2.1.Các quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 30

2.2.2.Các biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 66

Kết luận Chương 2 76

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC

NGOÀI 77

3.1.Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 77

3.2.Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật……… …… 80

3.2.1.Hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền và lợi ích của người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài 80

3.2.2.Hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền và lợi ích của người lao động trong thời gian làm việc ở nước ngoài 82

3.2.3.Hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền và lợi ích của người lao động sau thời gian làm việc ở nước ngoài 87

3.3.Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 88

3.3.1.Nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài 88

3.3.2.Nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động trong thời gian làm việc ở nước ngoài 92

3.3.3 Nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động sau thời gian làm việc ở nước ngoài 95

Kết luận chương 3 98

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong thời đại toàn cầu hóa, việc sử dụng và phân bố lao động theo nhu cầu thị trường đã trở thành hiện tượng tự nhiên, mang tính toàn cầu và tuân thủ quy luật kinh tế - dòng lao động sống sẽ chuyển dịch tới bất kỳ nơi nào mà ở đó có mức thù lao cao hơn Đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài

là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước ta nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động Việt Nam Theo thống kê của Bộ lao động thương binh và xã hội, hiện nay tại Việt Nam có khoảng 500.000 lao động đang làm việc tại 40 quốc gia và vùng lãnh thổ Mỗi năm người lao động gửi

về nước hơn 1,6 - 2 tỷ USD và họ đang ngày càng thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong xã hội Vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài cũng vì đó mà được Đảng và nhà nước ta quan tâm rất nhiều

Công tác bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài những năm qua đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể tuy nhiên thực tế vẫn còn vướng nhiều hạn chế, bất cập và tồn tại nhiều điểm nóng như tình trạng người lao động bị lừa đảo đi làm việc tại nước ngoài, bị thu phí dịch vụ, tiền môi giới quá cao so với quy định, không được giáo dục định hướng trước khi xuất khẩu hoặc giáo dục định hướng không đến nơi đến chốn, công việc, thời gian, tiền lương lao động không đúng như trong hợp đồng, tình trạng lao động không có việc làm hay tình trạng người lao động bị chủ đánh đập, chửi bới, lăng mạ, bị xâm hại tình dục… Nguyên nhân chính của tình trạng trên là do hệ thống quy định pháp luật hiện hành của nước ta còn nhiều sơ hở, chưa phù hợp với thực tiễn, người lao động thiếu hiểu biết pháp luật, doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp, cá nhân đưa người lao động đi làm việc nước ngoài cố tình làm trái quy định pháp luật, việc quản lý hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài của các cơ quan quản lý nhà nước còn lỏng lẻo, chưa nghiêm minh

Từ trước đến nay ít thấy có một có công trình nào nghiên cứu toàn diện vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, bởi vậy có thể nói việc lựa chọn đề tài nghiên cứu về vấn

đề này là điều rất cần thiết không chỉ nhằm giúp đỡ những người lao động Việt Nam “yếu thế” đang làm việc nước ngoài mà còn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc ngăn chặn các hành vi vi phạm trong lĩnh vực đưa người lao động đi làm việc tại nước ngoài, đảm bảo mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Việt Nam

Từ những lý do đó mà tôi đã chọn đề tài: “Pháp luật về bảo vệ quyền

và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài” làm đề

tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta trong những năm qua đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, nhưng chủ yếu các bài viết, đề tài nghiên cứu đó xem xét dưới khía cạnh kinh tế như: Nguyễn Lương

Trào (1993): Mở rộng và nâng cao hiệu quả việc đưa lao động đi làm việc có

thời hạn ở nước ngoài – Luận án tiến sĩ kinh tế; Cao Văn Sâm (1994): Hoàn thiện hệ thống tổ chức và cơ chế xuất khẩu lao động – Luận án tiến sĩ kinh

tế; Trần Văn Hằng (1995): Các giải pháp nhằm đổi mới quản l nhà nước về

xuất khẩu lao động trong giai đoạn 1995-2010 – Luận án tiến sĩ kinh tế;

Nguyễn Đình Thiện (2000): Một số vấn đề về xuất khẩu lao động của Việt

Nam trong giai đoạn hiện nay – Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị; Nguyễn

Văn Tiến (2002): Đổi mới cơ chế quản l nhà nước về xuất khẩu lao động -

thực trạng và giải pháp – Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế; Nguyễn Phước

Tâm (2014) Bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo

hợp đồng- Thực trạng và giải pháp – Luận văn thạc sĩ luật học; Hoàng Kim

Khuyên (2011) Bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm

việc ở nước ngoài theo pháp luật Việt Nam và pháp luật của một số nước hữu quan – Luận văn thạc sĩ luật học; Nguyễn Phúc Khanh (2004): Xuất khẩu lao

động với chương trình quốc gia về việc làm - Thực trạng và giải pháp – Đề

tài khoa học cấp Bộ Ngoài ra còn có một số sách, đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở, các bài nghiên cứu đăng trên nhiều tạp chí viết về vấn đề này như

cuốn Xuất khẩu lao động của một số nước Đông Nam Á kinh nghiệm và bài học

– TS Nguyễn Thị Hồng Bích, Trung tâm nghiên cứu quốc tế Viện Khoa học xã

hội vùng Nam Bộ chủ biên, năm 2007; Nâng cao hiệu quả quản lý xuất khẩu

lao động của các doanh nghiệp trong điều kiện hiên nay – TS Trần Thị Thu,

Đại học Kinh tế quốc dân chủ biên, năm 2006; Bài viết Nâng cao chất lượng

dịch vụ của nhà nước về bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam ở nước ngoài – Phan Huy Đường, Tạp chí Kinh tế và phát triển, Đại học Kinh tế quốc

dân, số 143, tháng 5/2009; Đề tài nghiên cứu Quản l nhà nước về xuất khẩu

lao động ở Việt Nam (QK.08.03) do PGS.TS Phan Huy Đường làm chủ nhiệm

từ tháng 04/2008 đến tháng 04/2010… Dưới góc độ pháp lý, tác giả đã mạnh dạn nghiên cứu đến pháp luật quốc tế và một số quốc gia trên thế giới trong việc điều chỉnh về quan hệ bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động khi đi làm việc ở nước ngoài nói chung trong đó có lao động Việt Nam sẽ và đang làm việc tại các quốc gia này Các công trình khoa học trên đã cho thấy những vấn

đề lý luận và thực tiễn của chính sách xuất khẩu lao động trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, chưa có nhiều công trình nghiên cứu một cách toàn diện các khía cạnh pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của Luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề lý luận đồng thời tìm hiểu thực trạng các quy định của pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài Luận văn cố gắng đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở

nước ngoài, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về hoạt động đưa người lao động Việt Nam ra nước ngoài

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên của Luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ sau đây:

- Làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về bảo vệ quyền lợi của người lao động đi làm việc ở nước ngoài

- Nghiên cứu thực trạng các quy định pháp luật về hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài và thực tiễn thực hiện các quy định đó Từ đó, luận văn làm rõ những điểm hạn chế và những nguyên nhân của những hạn chế đó để có thể đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi

làm việc ở nước ngoài

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở vận dụng kết hợp những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta cũng như các quy định pháp luật

về bảo vệ người lao động nói chung và bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài nói riêng và quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lê nin Phương pháp phân tích, hệ thống được tác giả sử dụng xuyên suốt trong quá trình thực hiện đề tài để đánh giá, nhận xét các quy định pháp luật cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Ngoài ra, Luận văn còn sử dụng phương pháp so sánh, thống kê, phương pháp lịch sử để đánh giá

sự phát triển, tiến bộ cũng như hạn chế còn tồn tại của các quy định pháp luật

và thực tiễn áp dụng pháp luật

5 Phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, thực

trạng quy định và thực hiện pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong từng giai đoạn của quá trình đi làm việc ở nước ngoài; các kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật và các biện pháp bảo đảm thực hiện pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

Kết quả nghiên cứu đề tài có thể đóng góp nhất định vào việc xây dựng

và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt

Nam đi làm việc ở nước ngoài, nhất là trong thời kỳ hội nhập quốc tế

- Kết quả nghiên cứu có thể sử dụng làm tài liệu phục vụ học tập và nghiên cứu cho sinh viên, học sinh

- Kết quả nghiên cứu cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho

các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách và những ai quan tâm đến

lĩnh vực pháp luật về đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài và sự điều chỉnh của pháp luật

Chương 2: Nội dung pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài và thực tiễn thực hiện

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA

NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI VÀ

SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT

1.1 Khái niệm bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở

nước ngoài

Theo quan niệm quốc tế việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài thuộc phạm trù di dân quốc tế (International migration) Đó là sự di chuyển lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác để làm việc với thu nhập

có thể chấp nhận được trên thị trường lao động Quan niệm về người lao động

đi làm việc ở nước ngoài lần đầu tiên được quy định tại Điều 11 Công ước 97 của ILO năm 1949, khi đó ILO đã sử dụng thuật ngữ người di trú vì việc làm

để hàm chỉ nhóm người này Theo đó, người di trú vì việc làm được hiểu là một người di cư từ một quốc gia này tới quốc gia khác để tìm kiếm việc làm, bao gồm bất kỳ người nào được tuyển dụng một cách lâu dài như là một người di trú vì việc làm Khái niệm này không bao hàm: những lao động qua lại các vùng biên giới, những nghệ sĩ và người có chuyên môn hành nghề tự

do đến làm việc ở nước khác trong thời gian ngắn và các thủy thủ Với cách giải thích đó, ILO quan niệm người lao động đi làm việc ở nước ngoài khá rộng, không đặt ra vấn đề người di trú có quốc tịch hay không, sự di chuyển

có cần xuất phát từ nước gốc hay không, việc sinh sống và làm việc ở nước ngoài là có thời hạn hay không có thời hạn Chính vì quan niệm một cách khái quát và chung chung như vậy đã khiến cho việc quản lý cũng như bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài thời kỳ này gặp khó khăn và trên thực thế khó được thực hiện vì vấn đề quốc tịch không được đặt ra Bởi quốc

tịch là trạng thái pháp lý thể hiện mối quan hệ giữa công dân và một nhà nước xác định, quốc tịch cho phép người lao động đi làm việc ở nước ngoài có quyền được bảo vệ bởi nhà nước nơi họ có quốc tịch khi tham gia quan hệ lao động ở nước ngoài

Kế thừa và phát huy quan niệm của ILO, năm 1990, Liên Hợp quốc đã

cụ thể hóa khái niệm “người lao động đi làm việc ở nước ngoài” trong Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và các thành viên trong gia đình họ (Viết tắt: MWC) Liên Hợp quốc gọi những người lao động đi làm việc nước ngoài là “lao động di trú”, “lao động di trú” được định nghĩa là một người đã, đang và sẽ làm một công việc có hưởng lương tại một quốc gia mà người đó không phải là công dân (Khoản 1 Điều 2 MWC) Khái niệm này khẳng định đi làm việc ở nước ngoài là cả một quá trình từ chuẩn bị lên đường, trên đường sang nước ngoài, trong thời gian làm việc ở nước ngoài và

cả sau thời làm việc ở nước ngoài Người lao động đi làm việc ở nước ngoài không chỉ là những người đang làm việc ở nước ngoài mà còn bao gồm cả những người chuẩn bị, trên đường sang nước ngoài, và những người đã hồi hương, đây cũng chính là những đối tượng cần được bảo vệ Quan niệm này

đã giúp các tổ chức quốc tế, các quốc gia liên quan dễ dàng đề ra các biện pháp bảo vệ người lao động thích hợp cho các giai đoạn khác nhau

Khái niệm của Liên Hợp quốc đã đề cập đến vấn đề quốc tịch của người lao động Người không quốc tịch, không chịu sự ràng buộc nghĩa vụ pháp lý và được hưởng sự bảo vệ của một quốc gia thì không được coi là người lao động đi làm việc ở nước ngoài, đi làm việc nước ngoài ở đây được hiểu là đi làm việc tại nước mà người lao động không phải là công dân Liên Hợp quốc còn quan niệm mục đích di cư sang nước khác của người lao động phải là vì tìm kiếm việc làm, hưởng lương ở một quốc gia khác trong một khoảng thời gian nhất định Quan điểm mục đích tìm kiếm việc làm và hưởng lương tại quốc gia khác là để loại trừ những đối tượng di cư ra nước ngoài vì những mục đích khác như học tập, nghiên cứu, du lịch, tránh nạn, làm từ thiện, từ đó đưa ra biện pháp bảo vệ phù hợp nhất với nhóm đối tượng này Việc xác định thời hạn làm việc của người lao động ở nước ngoài cũng là nhằm để loại trừ những đối tượng đi làm việc và định cư luôn ở nước ngoài

Hiện nay, trong tất cả các Công ước quốc tế và pháp luật của các quốc gia trên thế giới chưa có định nghĩa cho thuật ngữ “bảo vệ quyền và lợi ích cho người lao động di cư hay người lao động đi làm việc ở nước ngoài” Pháp luật của các nước trên thế giới nói chung và pháp luật Việt Nam nói riêng cũng không có định nghĩa cho thuật ngữ này mà chỉ ghi nhận một số chính sách của Nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài; các hình thức

đi làm việc ở nước ngoài; các hành vi bị nghiêm cấm; quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; quyền và nghĩa vụ của người lao động đi làm việc ở nước ngoài…

Theo đánh giá của các chuyên gia, người lao động đi làm việc ở nước ngoài thuộc nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, dễ bị bóc lột và dễ bị xâm phạm nhất, công việc mà họ làm là “ở nước ngoài” nên nhiều khi họ bị cả quốc gia mình và cả quốc gia tiếp nhận “lãng quên”, “từ chối”, vì vậy bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng không chỉ là nhiệm vụ của riêng một quốc gia, tổ chức, cá nhân nào mà đó còn là hành động tích cực của cả cộng đồng quốc tế Các quốc gia gửi lao động và quốc gia tiếp nhận lao động luôn là những chủ thể tiên phong, có trách nhiệm chủ yếu nhất trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên, vì tính chất phức tạp của việc di trú quốc tế nên các chủ thể khác ít liên quan hoặc không liên quan trực tiếp như: quốc gia trung chuyển mà người lao động đi qua để đến quốc gia làm việc hoặc để về nước, quốc gia khác cũng đang có lao động làm việc tại quốc gia tiếp nhận lao động, cá nhân, cộng đồng quốc tế, cũng là những chủ thể

có vai trò quan trọng trong việc gây sức ép đối với các quốc gia liên quan phải thực hiện các biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Theo nghĩa duy nhất, bảo vệ “được hiểu là chống lại mọi sự xâm hại

tới một chủ thể, sự vật, hiện tượng hay một quá trình nhất định để giữ cho

nguyên vẹn”.1 Như vậy, bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài bao gồm mọi quá trình nhằm phòng ngừa chống lại các nguy cơ xâm hại đến quyền, lợi ích của nhóm đối tượng lao động này Việc người lao động đi làm việc ở nước ngoài là một quá trình bao gồm nhiều khâu, nhiều giai đoạn, liên quan đến nhiều chủ thể Từ đây có thể hiểu, bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài la phòng ngừa

và chống lại mọi sự xâm hại đến quyền, lợi ích của đối tượng lao động này từ phía các chủ thể có liên quan

Bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài không có nghĩa chỉ khi nào người lao động bị xâm phạm, bị đối xử thậm tệ thì các quốc gia, cơ quan chức năng mới lên tiếng mà ngay trong cả điều kiện làm việc bình thường, ổn định họ cũng cần được bảo vệ, bảo vệ để duy trì trạng thái bình thường, ổn định đó, để vừa phòng ngừa những nguy cơ có thể xảy ra, vừa phát huy hơn nữa những nhân tố tích cực, thuận lợi hơn cho người lao động nhằm mục đích đẩy mạnh hoạt động hợp tác lao động quốc tế lành mạnh nói riêng và quá trình toàn cầu hóa nói chung Tương tự như việc bảo

vệ người lao động nói chung, bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng phải thực hiện một cách toàn diện, trên mọi phương diện: việc làm, thu nhập, tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm danh dự, cuộc sống, Tuy nhiên, do xuất phát từ những nét đặc thù của nhóm đối tượng này nên việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng còn phải đáp ứng những yêu cầu riêng Do đó, các quốc gia tiếp nhận người lao động phải công khai các thông tin về chính sách quốc gia, pháp luật

và các quy định liên quan đến di cư và nhập cư; thông tin về các quy định đặc biệt liên quan đến di cư về việc làm và các điều kiện làm việc và sinh kế của người di cư về việc làm; thông tin liên quan đến thỏa thuận chung và sự sắp xếp đặc biệt về những vấn đề xoay quanh quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ trao đổi sức lao động vượt biên được ký kết bởi các thành viên

Bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động làm việc ở trong hay ngoài nước là một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật lao động Khi người lao động đi làm việc ở nước ngoài được đảm bảo tốt về quyền và lợi ích cũng

có nghĩa là trước đó phải giải quyết tốt được các khâu ký kết hợp đồng liên quan đến việc người lao động đi làm việc ở nước ngoài, khâu tuyển chọn lao động, dạy nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức cần thiết cho người lao động, thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài…

1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm

việc ở nước ngoài

Không chỉ tại Việt Nam, lao động di cư đang là một phần không thể thiếu của các quốc gia trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Đi liền với đó, vấn đề bảo vệ quyền lợi cho người lao động cũng trở thành một đòi hỏi cấp bách đối với các quốc gia đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Thứ nhất, bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở

nước ngoài nhằm thực hiện một nguyên tắc quan trọng của Luật lao động nói chung, đó là bảo vệ người lao động:

Bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài không nằm ngoài mục tiêu bảo vệ con người, phát huy nhân quyền và đảm bảo công bằng xã hội Trong quan hệ lao động, người lao động nói chung cũng như người lao động đi làm việc ở nước ngoài nói riêng luôn đứng ở vị trí yếu thế hơn, vì đồng lương vì cuộc sống người lao động khó có điều kiện thỏa thuận bình đẳng thực sự với chủ sử dụng lao động mà buộc phải chấp nhận những điều kiện lao động, môi trường làm việc không thuận lợi Chính

sự lệ thuộc đó mà người lao động có thể bị lạm dụng, bị xâm phạm nghiêm trọng Bảo vệ quyền được sống, được lao động và được hưởng thụ lành mạnh vừa là nhiệm vụ và cũng chính là mục tiêu tối thượng của mọi xã hội để thu

hẹp bớt sự cách biệt này đến một mức có thể chấp nhận được Thấm nhuần tư tưởng này các quốc gia trên thế giới, các tổ chức quốc tế đã thể chế hóa việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động thành nguyên tắc cơ bản của hệ

thống pháp luật quốc gia và các điều ước quốc tế

Thứ hai, người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng đã,

đang và sẽ phải đối mặt với nhiều nguy cơ, rủi ro, do vậy bảo vệ quyền và lợi ích của họ là thực sự cần thiết:

Đi làm việc ở nước ngoài có nghĩa là người lao động phải sống xa gia đình, xa quê hương, tổ quốc, xa những người hướng dẫn, hỗ trợ và bảo vệ mình, chính vì vậy họ rất dễ bị bóc lột, bị phân biệt đối xử và xâm phạm các quyền Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra những nguy cơ phổ biến mà người lao động đi làm việc ở nước ngoài phải có thể đối mặt, đó là:

Trước khi đi làm việc ở nước ngoài họ có thể: Bị lừa đảo biến thành nạn nhân của những kẻ buôn người; bị các nhà tuyển dụng lao động trong nước hạch sách, đòi hỏi, thu phí cao,

Trong thời gian ở nước ngoài người lao động có thể không được trả lương theo đúng thỏa thuận trong hợp đồng; Phải sinh sống làm việc trong những hoàn cảnh thiếu an toàn và vệ sinh; Bị hành hạ và lạm dụng, kể cả lạm dụng tình dục, đặc biệt đối với lao động là nữ giới; Tử vong, tai nạn lao động; Gặp thiên tai, chiến tranh, bạo loạn, ở quốc gia tiếp nhận, quốc gia trung chuyển; Bị thu giữ trái phép Hộ chiếu và các giấy tờ tùy thân khác; bị các cơ

sở tuyển dụng và các cơ quan nhà nước mình bỏ rơi; bị phân biệt đối xử nặng

nề so với lao động bản địa, cả về tiền lương, tiền công, điều kiện lao động, bảo hiểm và trợ cấp xã hội,

Sau thời gian làm việc ở nước ngoài, người lao động có thể bị tai nạn,

tử vong, bắt cóc trên đường hồi hương hay bị chính quyền địa phương bỏ rơi, thất nghiệp, nợ nần

Ngoài ra, hạn chế về ngôn ngữ và sự khác biệt về văn hóa cũng là rào cản khiến lao động di cư chịu thêm nhiều thiệt thòi Nghịch lý này càng ngày càng diễn ra phổ biến đòi hỏi các quốc gia phải lên tiếng và hành động kịp thời để giảm thiểu bớt những rủi ro, nguy cơ mà người lao động đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng phải đối mặt

1.3 Vai trò của pháp luật trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của người

lao động đi làm việc ở nước ngoài

Cùng với mục tiêu di cư lao động an toàn, hệ thống pháp luật quốc gia cũng như pháp luật quốc tế đang ngày càng thể hiện vai trò tối ưu trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài Cụ thể:

Pháp luật xác định các quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc

ở nước ngoài một cách cụ thể, khi đó các quyền và lợi ích đó trở thành các quyền và lợi ích mang tính pháp lý Pháp luật là phương tiện thể hiện đường lối, chính sách của mỗi quốc gia trong vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài Không có pháp luật thì mục tiêu bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài chỉ tồn tại dưới dạng ý niệm, quan niệm, tư tưởng và việc thực thi nó trên thực tế sẽ không triệt để, hiệu quả, việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài có thể được thực hiện tùy ý thích theo sự đánh giá, nhận thức chủ quan của mỗi chủ thể

Các quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài khi

đã được pháp luật quy định và trở thành quyền, lợi ích mang tính pháp lý sẽ được bảo đảm thực hiện Trong công tác bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài, pháp luật được đánh giá là công cụ quản

lý nhà nước không thể thiếu, quan trọng và hữu hiệu nhất Muốn bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài, nhà nước phải dựa trên căn cứ pháp luật và theo trình tự, thủ tục luật định, ngược lại người lao động đi làm việc ở nước ngoài muốn đấu tranh bảo vệ quyền lợi của mình cũng phải căn cứ trên các quy định pháp luật

Pháp luật thể chế hóa và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng một cách rõ ràng nhất, pháp luật yêu cầu các chủ thể phải tôn trọng các quyền và lợi ích đó của người lao động

Ngoài pháp luật ra còn có thể có các công cụ quản lý xã hội khác như: đạo đức, tập quán, quy định của các tổ chức xã hội Tuy nhiên do tính phổ biến, tính bắt buộc thực hiện không cao, và tính được bảo đảm thực hiện trên thực tế ở mức độ thấp của các công cụ này nên pháp luật vẫn luôn giữ vai trò tối ưu và không thể thay thế trong việc bảo vệ quyền va lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài

1.4 Nội dung pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động

đi làm việc ở nước ngoài

Thứ nhất, pháp luật quy định các quyền và lợi ích cụ thể của người lao

động đi làm việc ở nước ngoài Pháp luật xác định các quyền và lợi ích trong

các giai đoạn khác nhau: trước khi người lao động đi làm việc ở nước ngoài, trong khi người lao động làm việc ở nước ngoài và sau thời gian người lao động đi làm việc ở nước ngoài Nội dung bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài ở từng giai đoạn được pháp luật quy định

cụ thể:

việc ở nước ngoài:

Để có cơ sở vững chắc trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài các quốc gia nói riêng và cộng đồng quốc

tế nói chung đã không ngừng xây dựng và hoàn thiện hành lang pháp lý vững chắc thông qua việc ban hành pháp luật quốc gia, công ước quốc tế, các hiệp định song phương

Văn kiện đầu tiên về lĩnh vực này là Công ước di trú vì việc làm của ILO, được thông qua ngày 08/06/1939, sau này được sửa đổi bằng Công ước

về lao động di trú (Công ước số 97 năm 1949) Công ước số 97 năm 1949 yêu cầu các quốc gia thành viên phải đối xử với những người lao động di trú một cách bình đẳng như những người lao động là công dân của nước mình Đến năm 1975, ILO thông qua Công ước số 143 về người di trú trong môi trường bị lạm dụng và việc thúc đẩy sự bình đẳng về cơ hội trong đối xử với người lao động di trú So với Công ước 97, Công ước 143 tiến thêm một bước nữa trong việc bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài là yêu cầu các quốc gia thành viên phải tôn trọng và bảo vệ tất cả các quyền con người của người lao động di trú Ngoài hai văn bản kể trên, ILO cũng đã thông qua nhiều văn kiện khác có liên quan đến việc bảo vệ người lao động

đi làm việc ở nước ngoài như: Khuyến nghị về người lao động di trú (Khuyến nghị 151 năm 1975); Công ước về xóa bỏ lao động cưỡng bức và bắt buộc (Công ước số 29, năm 1930), Công ước về xóa bỏ lao động cưỡng bức (Công ước số 105, năm 1957),

Bên cạnh ILO nhiều tổ chức quốc tế khác cũng đã thông qua những văn kiện pháp lý điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền lợi ích của người lao động

đi làm việc ở nước ngoài, đặc biệt là Liên hợp quốc Văn kiện quốc tế quan trọng nhất của Liên Hợp quốc phải kể đến là Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và các thành viên trong gia đình họ (ngày 18/12/1990) Đây là điều ước quốc tế chứa đựng các quy định về bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài đầy đủ nhất về mặt đối tượng, toàn diện và chi tiết về mặt nội dung và biện pháp bảo vệ

Tuy Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và các thành viên trong gia đình không chia rành mạch các giai đoạn bảo vệ quyền

và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài song các quy định trong Công ước luôn phản ánh được quan điểm bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài với trách nhiệm trước tiên

và chủ yếu của quốc gia gửi lao động Theo đó người lao động được tự do rời khỏi quốc gia xuất xứ của họ ngoại trừ những hạn chế được quy định

theo pháp luật quốc gia xuất xứ và Công ước, Quốc gia gửi lao động cần bảo đảm việc thông báo đầy đủ về mọi điều kiện liên quan đến việc cư trú và các công việc mà người lao động phải làm, cung cấp thông tin và sự hỗ trợ thích hợp cho người lao động liên quan đến những giấy phép, thủ tục và dàn xếp cần thiết cho việc rời khỏi, đi đến, lưu lại, các công việc có hưởng lương, xuất cảnh và hồi hương, cũng như về các điều kiện làm việc và cuộc sống ở quốc gia nơi có việc làm và về phong tục tập quán, tiền tệ, thuế và các quy định pháp luật liên quan Các quốc gia liên quan phải phối hợp với nhau ngăn chặn và loại trừ việc di chuyển và tuyển dụng người lao động di trú trong tình trạng bất hợp pháp một cách bất hợp pháp hoặc bí mật

Như vậy theo quan điểm của Liên Hợp quốc dù là lao động di trú bất hợp pháp hay hợp pháp, họ cũng cần được được bảo vệ, nhưng ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình di cư, các quốc gia có liên quan cần phải hướng quá trình di cư ra nước ngoài vì việc làm của công dân là hợp pháp, có như vậy mới hạn chế được ở mức thấp nhất những rủi ro, khó khăn mà người lao động có nguy cơ phải hứng chịu khi đi làm việc ở nước ngoài Công ước quy định theo hướng mở tùy thuộc vào thể chế chính trị, điều kiện kinh tế - xã hội của từng quốc gia mà các nội dung bảo vệ và biện pháp bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài đạt hiệu quả cao nhất

Để đảm bảo quyền và lợi ích cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài một cách tối ưu nhất trong giai đoạn trước khi người lao động đi làm việc tại nước ngoài, người lao động cần được phía bên quốc gia tiếp nhận đảm bảo thực hiện:

+ Cung cấp thông tin liên quan đến các vấn đề di trú và nhập cư cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng đầy đủ, khách quan, chính xác và kịp thời

+ Giới hạn và giám sát hoạt động các thành phần chủ thể tham gia các hoạt động tuyển dụng, giới thiệu, bố trí người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

+ Triển khai các chương trình hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài

+ Các quốc gia có liên quan tích cực tham gia ký kết các điều ước quốc tế và hiệp định song phương về bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài

làm việc ở nước ngoài:

Đây là một trong những nội dung quan trọng được Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và các thành viên trong gia đình họ năm 1990 chú trọng bảo vệ với nội dung quy định chiếm đa phần hơn các nội dung bảo

vệ khác Tại Điều 43 Công ước quy định:

“1 Người lao động di trú được đối xử bình đẳng như công dân của quốc gia nơi có việc làm liên quan đến:

a quyền tiếp cận các tổ chức và dịch vụ giáo dục, theo các yêu cầu và các quy định khác của tổ chức và dịch vụ giáo dục liên quan;

b quyền tiếp cận các dịch vụ hướng nghiệp và việc làm;

c quyền tiếp cận các cơ sở và tổ chức đào tạo và tái đào tạo nghề;

d quyền có nhà ở, kể cả quyền sử dụng các chương trình nhà ở và xã hội, và được bảo vệ khỏi việc bóc lột liên quan đến tiền thuê nhà;

e quyền tiếp cận các dịch vụ xã hội và y tế, miễn là đáp ứng các yêu cầu tham gia vào những chương trình này;

f quyền tham gia các hợp tác xã và doanh nghiệp tự quản mà không làm thay đổi địa vị di cư của mình và tuân theo các quy tắc và quy định của các tổ chức liên quan;

g quyền tiếp cận và tham gia đời sống văn hóa

2 Các Quốc gia thành viên sẽ thúc đẩy các điều kiện để bảo đảm thực hiện việc đối xử bình đẳng nhằm cho phép những người người lao động di trú được hưởng các quyền đã đề cập trong khoản 1 của điều này bất cứ khi nào các điều kiện cho việc cư trú của họ, như được quốc gia nơi có việc làm cho phép, đáp ứng các yêu cầu phù hợp.”

Công ước quốc tế bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động trong thời gian làm việc ở nước ngoài bằng cách quy định liệt kê các quyền mà họ được hưởng khi đi làm việc ở nước ngoài và trách nhiệm bảo vệ của các quốc gia thành viên có liên quan Trong thời gian làm việc ở nước ngoài, Công ước bảo vệ trước tiên là tất cả các vấn đề liên quan đến quyền con người cơ bản mà mọi người lao động được hưởng, bất kể là hợp pháp hay bất hợp pháp, đó là: Vấn đề bất khả xâm phạm đến thân thể, tính mạng, danh dự nhân phẩm khi làm việc ở nước ngoài, vấn đề sở hữu tài sản, bình đẳng với công dân quốc gia sở tại (từ Điều 8-32 MWC) sau đến là bảo vệ việc làm, thu nhập và các quyền đặc thù dành cho lao động di trú hợp pháp (từ Điều 36-56 MWC) Quy định như vậy là nhằm mục đích bảo đảm cho mọi người lao động đi làm việc ở nước ngoài, kể cả lao động không có giấy tờ, trong mọi trường hợp đều không bị đối xử như những kẻ phạm tội, và phải được tôn trọng như những con người

Công ước nhấn mạnh việc bảo vệ người lao động trong thời gian làm việc ở nước ngoài không chỉ thuộc về quốc gia gửi lao động mà còn cần đến những tác động tích cực từ phía quốc gia tiếp nhận lao động và cộng đồng quốc tế Việc bảo vệ người lao động trong thời gian làm việc ở nước ngoài cho chúng ta thấy quy định của Công ước mang tính thực tế rất cao, không chỉ ở chỗ thừa nhận và tính đến sự đa dạng về nguồn gốc và vị thế của người lao động đi làm việc ở nước ngoài mà còn chú trọng đến các yếu tố mang tính chất đặc thù mà người lao động đi làm việc ở nước ngoài thường gặp khó khăn bao gồm: các khó khăn liên quan đến giấy tờ tùy thân, về tiếp cận với hệ thống tư pháp, về các dịch vụ xã hội cần thiết, Chỉ khi các quyền và lợi ích đó được bảo vệ thì người lao động mới có thể hoàn thành tốt các công việc và bảo đảm được nguồn thu nhập của mình

Bên cạnh đó, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966 quy định cụ thể các quyền mà người lao động đi làm việc ở nước ngoài được hưởng trong thời gian đi làm việc tại nước ngoài như sau:

“Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền của mọi người được hưởng những điều kiện làm việc công bằng và thuận lợi, đặc biệt đảm bảo:

a Thù lao cho tất cả mọi người làm công tối thiểu phải đảm bảo:

(i) Tiền lương thoả đáng và tiền công bằng nhau cho những công việc

có giá trị như nhau, không có sự phân biệt đối xử nào; đặc biệt, phụ nữ phải được đảm bảo những điều kiện làm việc không kém hơn đàn ông, được trả công ngang nhau đối với những công việc giống nhau;

(ii) Một cuộc sống tương đối đầy đủ cho họ và gia đình họ phù hợp với các quy định của Công ước này

b) Những điều kiện làm việc an toàn và lành mạnh:

c) Cơ hội ngang nhau cho mọi người trong việc được đề bạt lên chức

vụ thích hợp cao hơn, chỉ cần xét tới thâm niên và năng lực làm việc;

d) Sự nghỉ ngơi, thời gian rảnh rỗi, giới hạn hợp l số giờ làm việc, những ngày nghỉ thường kỳ được hưởng lương cũng như thù lao cho những ngày nghỉ lễ

Từ các nội dung cần bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động và các Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú đã thể hiện các biện pháp bảo vệ tương ứng trong giai đoạn người lao động đi làm việc ở nước ngoài, cụ thể:

+ Áp dụng chế độ đối xử quốc gia và xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

+ Giám sát việc việc sử dụng người lao động di trú của chủ sử dụng lao động

+ Ngăn chặn và trừng trị việc buôn bán người, đặc biệt là buôn bán phụ nữ

+ Giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền lợi của người lao động đi làm việc ở nước ngoài

việc ở nước ngoài:

Bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động sau thời gian làm việc ở nước ngoài cũng là một trong những nội dung quan trọng trong Công ước quốc tế Bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động sau thời gian làm việc ở nước ngoài được Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của tất cả những người lao động đi trú và các thành viên gia đình họ năm 1990 chú trọng ở hai nội dung, một là đảm bảo việc hồi hương của người lao động một cách trật tự, an toàn dù họ là lao động hợp pháp hay bất hợp pháp, trách nhiệm bảo vệ này chủ yếu thuộc về quốc gia tiếp nhận lao động, quốc gia quá cảnh; hai là đảm bảo việc tái hòa nhập với cuộc sống hiện tại và nhanh chóng có việc làm mới cho người lao động, nhiệm vụ này này luôn thuộc về quốc gia xuất xứ Tại

Điều 67 của Công ước có quy định cụ thể như sau:

“1.Các Quốc gia thành viên liên quan sẽ hợp tác, nếu thích hợp, trong việc áp dụng các biện pháp liên quan đến việc hồi hương có trật tự của người lao động di trú và các thành viên gia đình họ khi họ quyết định quay trở về, hoặc do giấy phép cư trú hay làm việc của họ hết hạn hoặc khi họ ở quốc gia nơi có việc làm trong tình trạng bất hợp pháp

2.Liên quan đến người lao động di trú và các thành viên gia đình họ ở trong tình trạng hợp pháp, các Quốc gia thành viên liên quan sẽ hợp tác, nếu thích hợp, theo những điều kiện được thỏa thuận bởi các quốc gia đó nhằm thúc đẩy các điều kiện kinh tế đầy đủ cho việc tái định cư của họ và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái hòa nhập xã hội và văn hóa lâu bền của họ tại quốc gia xuất xứ.”

Một trong những nội dung quan trọng về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài là vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động ngay cả sau thời gian làm việc tại nước ngoài Để đảm bảo các quyền và lợi ích của người lao động sau thời gian đi làm ở nước ngoài, các quốc gia tiếp nhận lao động cũng như quốc gia có lao động đi làm việc ở nước ngoài cần tạo mọi điều kiện để bất cứ một lao động di trú nào trong

hoàn cảnh nào cũng được quyền hồi hương có trật tự và an toàn Bên cạnh đó,

quốc gia có lao động đi làm việc ở nước ngoài thực hiện thúc đẩy các chương

trình tái hòa nhập xã hội, tìm kiếm việc sau khi người lao động về nước

Thứ hai, pháp luật quy định các biện pháp đảm bảo để các quyền và

lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài được thực hiện, các biện pháp đảm bảo bao gồm các quy định về việc xử l vi phạm về bồi thường thiệt hại và cơ chế giải quyết tranh chấp:

Để có cơ sở vững chắc trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài, cộng đồng quốc tế đã không ngừng xây dựng

và hoàn thiện hành lang pháp lý vững chắc thông qua việc ban hành công ước quốc tế, các Hiệp định đa phương, song phương về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài Pháp luật là công cụ pháp lý hữu hiệu nhất để đảm bảo quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài được thực hiện thông qua các biện pháp, chế tài về xử lý vi phạm, bồi thường thiệt hại và cơ chế giải quyết tranh chấp Lao động đi làm việc ở nước ngoài và các thành viên gia đình họ có quyền yêu cầu sự bảo vệ và trợ giúp của cơ quan lãnh sự hoặc cơ quan ngoại giao của nước mình tại nước sở tại để đảm bảo các quyền lợi của mình Trong đó, quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài được đề cập một cách sâu sắc và trực tiếp thông qua hai công ước của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) là Công ước số

97 (1949) và Công ước số 143 (1975) về lao động di cư, Công ước quốc tế về quyền của người lao động di cư và các thành viên trong gia đình năm 1990 Ngoài các Công ước quốc tế, quyền của người lao động di cư còn được các quốc gia đề cập trong các văn kiện mang tính chất châu lục, khu vực, các Hiệp định song phương

Việc giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài không chỉ liên quan đến pháp luật quốc gia mà còn liên quan đến pháp luật nước ngoài và pháp luật quốc tế Do vậy khi các quốc gia

ký kết các Điều ước quốc tế về hợp tác trong lĩnh vực đưa người lao động đi

làm việc ở nước ngoài cần xem xét thỏa thuận về cơ chế giải quyết tranh chấp nhằm thực hiện chức năng bảo hộ pháp lý cho công dân, tổ chức của mỗi

quốc gia mình

Kết luận Chương 1

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới và những biến động to lớn của cuộc cách mạng khoa học – kỹ thuật thì nhu cầu sử dụng lao động cũng tăng lên nhanh chóng, làm xuất hiện ngày càng nhiều thị trường lao động quốc tế Sự xuất hiện và phát triển của những thị trường lao động quốc tế này cũng như sự chênh lệch về kinh tế - xã hội giữa các quốc gia dẫn đến hiện tượng tất yếu là sự di cư của người lao động

từ quốc gia, vùng lãnh thổ này sang quốc gia, vùng lãnh thổ khác, từ nơi

“thừa” lao động đến nơi “thiếu” lao động, từ nơi có nền kinh tế kém phát

triển đến nơi có nền kinh tế phát triển Nội dung Chương 1 là một số vấn

đề lý luận về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài và các nội dung điều chỉnh của pháp luật về vấn đề này Tương

tự như việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động nói chung, bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng cần phải thực hiện một cách toàn diện, trên mọi phương diện: việc làm, thu nhập, tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm danh dự, cuộc sống, qua

đó đưa ra các biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài một cách hiệu quả và tối ưu nhất

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC

NGOÀI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN

2.1 Sơ lược quá trình phát triển của pháp luật Việt Nam về bảo vệ

quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài

2.1.1 Giai đoạn năm 1980 – 1994

Việt Nam bắt đầu đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài từ năm

1980 Trong giai đoạn này hoạt động hợp tác lao động thực hiện theo cơ chế tập trung bao cấp và chủ yếu với một số nước Xã hội chủ nghĩa Đông Âu, Trung Đông và Châu Phi Cơ sở pháp lý đầu tiên cho việc bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong thời kỳ này là Quyết định 46/ CP ngày 11/02/1980 quy định về việc đưa công nhân và cán bộ đi bồi dưỡng nâng cao trình độ và làm việc có thời hạn tại các nước XHCN, Nghị quyết số 362/CP ngày 29/11/1980 về việc hợp tác sử dụng lao động với các nước XHCN

Đến năm 1986, đường lối đối mới toàn diện đất nước được mở ra trong

đó có hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Nhằm sử dụng hợp lý, có hiệu quả tiềm năng lao động xã hội, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Chỉ thị số 108/HĐBT ngày 30/06/1988 chỉ thị các ngành, các cấp thực hiện tốt chủ trương mở rộng hợp tác lao động và chuyên gia với nước ngoài Chỉ thị cho phép thành lập các tổ chức kinh tế xuất khẩu lao động và chuyên gia Đây có thể nói là mốc đánh dấu bước chuyển biến quan trọng trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên, đến năm 1989 nhiều biến động chính trị lớn xảy ra tại các nước Đông Âu và khủng hoảng kinh tế, chính trị tại nhiều nước châu Phi dẫn đến phần lớn các nước này không còn nhu cầu nhận lao động Việt Nam, nhiều công nhân Việt Nam tuy chưa hết hợp đồng nhưng vẫn phải trở về nước

Bước sang năm 1991, chủ trương và chính sách đưa người lao động và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài đã được đổi mới một cách căn bản so với

thời kỳ hợp tác lao động Ngày 9/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 370/HĐBT về việc ban hành Quy chế đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài trong đó quy định đổi mới phương thức và mục tiêu đưa người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, coi hoạt động đưa người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài là một hoạt động kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước Đây là văn bản pháp luật đầu tiên quy định cụ thể quyền lợi của người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, các điều kiện đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài của tổ chức kinh tế cũng như trách nhiệm của các tổ chức kinh tế, bộ, ngành, các cấp trong việc chăm lo và bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài từ việc tìm kiếm thị trường, lựa chọn hình thức đưa người lao động đi làm việc phù hợp với yêu cầu công việc, bảo đảm thực hiện các điều khoản hợp đồng như đã cam kết và thỏa thuận với người lao động trong thời gian làm việc ở nước ngoài, đến trách nhiệm đưa người lao động về nước và giải quyết chính sách, chế độ cho người lao động theo quy định (Điều

6, 8, 9, 12, 13, 14 Nghị định số 370/HĐBT ngày 9/11/1991 về việc ban hành Quy chế đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài)

Những quy định về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài trong giai đoạn này bước đầu cũng thể hiện được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với nhóm đối tượng lao động này Tuy nhiên những quy định đó còn hết sức chung chung và chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể nên việc bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trên thực tế chưa được áp dụng thường xuyên, hiệu quả bảo vệ chưa cao, nhiều người lao động bị xâm hại quyền lợi nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền không nắm bắt được tình hình hoặc không bảo vệ được tạo nên tâm lý lo sợ, e ngại khi đi làm việc ở nước ngoài của người lao động

2.1.2 Giai đoạn năm 1994-2006

Nhằm khắc phục những thiếu sót, hạn chế pháp luật giai đoạn trước, ngày 23/06/1994, Quốc hội đã thông qua Bộ Luật lao động, đây là văn bản

đầu tiên luật hóa hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Đến năm 1999, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 152/1999/NĐ-CP quy định việc người lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài Nghị định đã cụ thể hóa đường lối, chủ tương chính sách bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài trong thời kỳ mới với việc giới hạn các đối tượng được phép đi làm việc ở nước ngoài, thủ tục cấp phép hoạt động chuyên doanh và đăng ký hợp đồng đưa người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, Trên cơ sở đó, nhiều văn bản pháp luật bảo vệ người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài được ban hành để hướng dẫn các vấn đề: cho vay đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài, phí môi giới đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài; phòng ngừa và chống các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xuất khẩu lao động,

Các văn bản pháp luật đó kế thừa, cụ thể hóa và khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong các quy định pháp luật về bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài ở giai đoạn trước ở các khía cạnh: giới hạn và quy định cụ thể các “tổ chức kinh tế” được phép đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài,

bổ sung thêm nhiều quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài, triển khai nhiều chương trình hỗ trợ người lao động xuất khẩu (hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ pháp lý, thủ tục xuất nhập cảnh ), giới hạn các đòi hỏi của doanh nghiệp đối với người lao động, xử lý vi phạm quyền lợi người lao động, Với những hướng dẫn cụ thể đó công tác bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trên thực tế đạt nhiều hiệu quả hơn giai đoạn trước, ngày càng có nhiều người lao động Việt Nam có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài hơn, họ có quyền lựa chọn những thị trường lao động, hình thức đi làm việc ở nước ngoài phù hợp với hoàn cảnh bản thân, tin tưởng vào sự bảo hộ của nhà nước, mạnh dạn đi xuất khẩu lao động để tìm kiếm việc làm và thực hiện ước mơ thoát nghèo, quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và quốc gia tiếp nhận lao động từ đó cũng ngày càng được củng cố và mở rộng hơn

2.1.3 Từ năm 2006 đến nay

Nhằm đẩy mạnh hơn nữa việc pháp điển hóa các quy định bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng nói riêng, ngày 29/11/2006, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, có hiệu lực từ ngày 01/7/2007

Trên cơ sở Luật nói trên, Chính phủ, các bộ, ngành hữu quan đã ban hành nhiều văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện như: Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/08/2007 q uy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một

số điều của Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 04/09/2007 quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; Quyết định của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội số 18, 19, 20 năm 2007 về vấn đề bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài;

Đặc biệt, để thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về thực hiện chương trình hỗ trợ các huyện nghèo giảm nghèo nhanh và bền vững, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg về hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020 Tiếp đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thay thế cho Nghị định số 144/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2007 Các thông tư mới hướng dẫn Luật và Nghị định cũng được ban hành như: Thông tư 21/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10/10/2013 quy định mức trần tiền ký quỹ và thị trường lao động mà Doanh nghiệp dịch vụ được thỏa thuận ký quỹ với người lao động, Thông tư 22/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/10/2013 quy định mẫu và nội dung của Hợp đồng cung ứng lao động và Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc

ở nước ngoài Các văn bản pháp luật được sửa đổi, bổ sung tiếp tục thực hiện mục tiêu bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài, quản lý chặt chẽ hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Nhằm khắc phục và hoàn thiện những bất cập một số quy định của pháp luật, ngày 07/10/2015 Chính phủ ban hành Nghị định 88/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.Theo đó pháp luật càng ngày càng mở rộng các quyền lợi

mà người lao động được hưởng, giới hạn các đòi hỏi mà các tổ chức, cá nhân hoạt động dịch vụ xuất khẩu lao động, nâng cao trách nhiệm của các chủ thể có liên quan và quy định xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm quyền và lợi ích của người lao động đi làm việc ở nước ngoài,

Mới đây, ngày 27/02/2018, Chính phủ đã ban hành Nghị định 24/2018/NĐ-CP quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực lao động, giáo dục nghề nghiệp, hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, việc làm, an toàn, vệ sinh lao động Theo đó, người sử dụng lao động có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định, hành vi về lao động, an toàn, vệ sinh lao động của mình bị khiếu nại (bị người lao động, người học nghề, tập nghề để làm việc cho người sử dụng lao động, người thử việc khiếu nại) Chánh Thanh tra Sở Lao động – Thương binh

và Xã hội tại địa phương, nơi người sử dụng lao động đặt trụ sở chính có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với khiếu nại về lao động, an toàn, vệ sinh lao động khi người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc đã hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 15/04/2018

Trong những năm gần đây, đặc biệt là khoảng hai năm 2016 và 2017, người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài không ngừng tăng và vượt

kế hoạch năm Trong năm 2016, Việt Nam có tổng số 126.296 lao động đi làm

việc ở nước ngoài, tăng 8,99% so với năm 2015 và vượt 26,29% so với kế hoạch đề ra Chỉ trong tháng 12/2016, các doanh nghiệp đã cung ứng được 17.766 lao động, tăng 75,55% so với tháng 11/2016 Cụ thể, tổng số lao động đi làm việc tại thị trường khu vực Đông Bắc Á trong năm 2016 là 116.948 người, chiếm tỷ trọng 92,6% tổng số đưa đi, tăng 16,2% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, lao động đi làm việc tại Đài Loan là 68.244 người, chiếm 58,35% số lao động đưa đi trong khu vực này Thị trường Nhật Bản có 39.938 người, tăng 47,86% so với số lao động đưa đi năm 2015, chỉ trong tháng 12/2016 con số này là 6.345 người Đây cũng là con số cung ứng lao động sang làm việc tại Nhật Bản cao nhất so với các năm qua Đồng thời, số lao động cung ứng trong tháng 12/2016 cũng là con số cung ứng đạt mức kỷ lục của một tháng Thị trường Hàn Quốc trong năm 2016 tiếp nhận tổng số 8.442 lao động Năm 2016, quy mô tiếp nhận lao động Việt Nam của thị trường này tăng 40,25% so với năm 2015 Các thị trường khác như: Ma Cao là 266 người, Hồng Kông với 11 người Khu vực Đông Nam Á có tổng số 2.109 lao động Việt Nam đi làm việc, chiếm 1,67% tổng số lao động đưa đi, giảm 71,45% so với năm 2015 Đáng chú

ý, chỉ có hai thị trường tiếp nhận lao động là Malaysia và Singapore Trong

đó, Singapore được đánh giá là thị trường đòi hỏi người lao động không chỉ có tay nghề cao mà cần cả trình độ tốt về ngoại ngữ Cũng trong năm 2016, thị trường các nước khu vực Trung Đông tiếp nhận 5.641 lao động, chiếm 4,46% tổng số lao động đưa đi, tăng 10,08% so với cùng kỳ năm trước Trong năm

2015, các doanh nghiệp chỉ cung ứng lao động cho 4 thị trường có số lượng đáng kể là UAE với 616 người, Israel với 250 người, Qatar với 702 người và Ả Rập Xê-út với 4.033 người Số lao động đi làm việc tại các nước Bắc Phi là 1.223 người, chiếm 0,97% tổng số lao động đưa đi, giảm 40,48% so với năm

2015 Trong năm 2016, lao động đi làm việc tại các thị trường khác là 375 người, chiếm 0,3% tổng số lao động đưa đi Đáng chú ý, cũng trong năm 2016, một số doanh nghiệp đã xúc tiến đưa lao động vào các thị trường mới như: Thổ Nhĩ Kỳ với 136 người và CHLB Đức với 78 người Hiện số lao động này đều

có việc làm ổn định và thu nhập tốt Theo đánh giá của Hiệp hội Xuất khẩu lao động Việt Nam (VAMAS), trong số 29 thị trường tiếp nhận lao động Việt Nam năm 2016 thì chỉ có 06 thị trường tiếp nhận với quy mô từ 1.000 lao động trở lên là Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Ả rập Xê-út và Algieri Các thị trường tiếp nhận lớn lao động Việt Nam vẫn tập trung vào các nước thuộc khu vực Đông Bắc Á, sự gia tăng lớn hơn cả vẫn là hai thị trường Đài Loan và Nhật Bản Trong khi đó, thị trường khu vực Trung Đông có xu hướng tăng so với năm 2015, còn thị trường các nước Đông Nam Á giảm mạnh so với trước, đặc biệt thị trường Malaysia có sự sụt giảm đáng kể.2

Tính đến hết tháng 12/2016, toàn quốc có 277 doanh nghiệp có giấy phép hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài (trong đó có 15 doanh nghiệp nhà nước, 207 công ty cổ phần và 55 công ty trách nhiệm hữu hạn) Theo Cục Quản lý lao động ngoài nước Bộ Lao động – Thương binh và xã hội công bố số liệu lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng trong năm 2017 với 134.751 lao động, kết quả này đã vượt 28,3% so với kế hoạch năm và bằng 106,7% kết quả trong năm

2016 Năm 2017, Việt Nam trở thành nước có số lượng thực tập sinh phái cử nhiều nhất trong số 15 nước phái cử thực tập sinh sang Nhật Bản Thị trường Nhật Bản có nhu cầu tuyển dụng lao động Việt Nam ngày càng tăng, đa dạng về ngành nghề.3

Những thành tựu trong công tác hoàn thiện quy định pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong giai đoạn này đã tỏ rõ sự quan tâm mạnh mẽ của Nhà nước ta trong việc đánh giá vai trò của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài và sự cần thiết phải bảo vệ nhóm đối tượng này, đồng thời tạo ra được khung pháp lý bảo

vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tương đối

2

Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Yêu cầu hoàn thiện hành lang pháp lý về

đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, truy cập ngày 15/7/2018

2017, truy cập ngày 15/7/2018

đầy đủ, chặt chẽ, mở ra cơ hội làm giàu, con đường tìm kiếm việc làm an toàn cho nhiều người lao động Việt Nam

2.2 Nội dung pháp luật hiện hành về bảo vệ quyền và lợi ích của người

lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

Bảo vệ người lao động là nguyên tắc cơ bản, xuyên suốt trong hệ thống pháp luật lao động Việt Nam với triết lí người lao động là kẻ yếu trong quan hệ lao động, trên thị trường lao động và lực lượng lao động xã hội là nguồn tài nguyên vô giá của quốc gia Trong đó, người lao động đi làm việc ở nước ngoài

là đối tượng cần quan tâm đặc biệt Trong hệ thống pháp luật hiện hành, Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2006 tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XI, có hiệu lực

từ ngày 01/7/2007) là văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tập trung chủ yếu bảo vệ người lao động ở tất cả các giai đoạn: trước khi đi làm việc ở nước ngoài, trong thời gian làm việc ở nước ngoài và sau thời gian làm việc ở nước ngoài ở tất cả các hình thức hợp đồng

2.2.1 Các quyền và lợi ích của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước

Lao động, Luật Người lao động Việt Nam và các văn bản hướng dẫn thi hành

tập trung chủ yếu các nội dung:

Thứ nhất, quyền được yêu cầu doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp, tổ chức,

cá nhân đầu tư ra nước ngoài cung cấp các thông tin cần thiết:

Đây là một trong những quyền quan trọng đầu tiên mà pháp luật muốn trao cho người lao động để đảm bảo quyền, lợi ích của họ trước khi ra nước ngoài làm việc Điều này đã được thể hiện cụ thể qua quy định tại Khoản 1, Điều 44 Luật người lao động Việt nam đi làm việc ở nước ngoài năm 2006:

“Người lao động có quyền yêu cầu doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp, tổ chức,

cá nhân đầu tư ra nước ngoài cung cấp các thông tin về chính sách, pháp luật của Việt Nam về người lao động đi làm việc ở nước ngoài; thông tin về chính sách, pháp luật có liên quan và phong tục, tập quán của nước tiếp nhận người lao động; quyền và nghĩa vụ của các bên khi đi làm việc ở nước ngoài” và

Điểm a, Khoản 1 Điều 53 của Luật này cũng quy định trường hợp “người lao

động đi làm việc ở nước ngoài theo Hợp đồng cá nhân được Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cung cấp thông tin về chính sách, pháp luật của Việt Nam về người lao động đi làm việc ở nước ngoài” để họ có thể hiểu rõ hơn về

những quyền lợi mình được hưởng cũng như nghĩa vụ mà mình phải thực hiện đối với Việt Nam và đối với nước sở tại Điều này là hoàn toàn hợp lý bởi từ những năm 1980 nước ta đã đưa người lao động đi làm việc, học tập, tu nghiệp

ở nước ngoài nhằm mở rộng thị trường lao động, giúp người lao động có thêm thu nhập, tích lũy kinh nghiệm, rèn luyện kỹ năng và tác phong nghề nghiệp phục vụ cho nhu cầu cá nhân, góp phần xây dựng, phát triển đất nước4 Nhưng trước năm 2006 các văn bản luật hầu như không chú trọng và đề cập tới quyền năng cơ bản này của người lao động, thực tế là khi văn bản luật nội dung điều chỉnh chưa hoàn thiện thì các quyền cũng như nghĩa vụ của các chủ thể sẽ không rõ ràng, trong khi mục đích mà người lao động phải rời xa quê hương đi

18/07/2018

làm ăn là để kiếm tiền nuôi sống bản thân, gia đình của họ, vì thế mà những thông tin cần thiết như chính sách pháp luật, phong tục, tập quán của nước tiếp nhận sẽ giúp họ phần nào an tâm làm việc, hòa nhập văn hóa để tạo ra của cải Bên cạnh đó, những thông tin khác như về thu nhập, điều kiện làm việc hay điều kiện sống,…cũng là những gì người lao động quan tâm và họ cần phải biết một cách chính xác, trung thực Tuy nhiên không ít những trường hợp thực tế diễn ra trong thời gian qua, một số doanh nghiệp không trực tiếp tuyển dụng mà thông qua trung gian tuyển dụng (nhiều người quen gọi là “cò xuất khẩu lao động”) dẫn tới việc thông tin tới người lao động sai lệch nhiều so với thông tin gốc của doanh nghiệp cung cấp, thường là thu nhập rất cao, điều kiện làm việc

và điều kiện sống bảo đảm Thậm chí, có trường hợp các trung gian nói họ có thẩm quyền rất cao, chỉ cần đưa tiền cho họ là có thể đưa được người lao động

đi nước ngoài làm việc Hay những trường hợp là trung gian ảo, lợi dụng chính sách để lừa đảo và đưa người lao động ra nước ngoài qua con đường du lịch, sau đó thả họ bơ vơ ngoài biên giới5 Đây là sự vi phạm nghiêm trọng quyền của người lao động cũng như quyền được cung cấp thông tin đúng sự thật của người lao động

Tiếp đến, bất kể một người lao động nào khi có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài cũng muốn được biết chi phí mà họ phải bỏ ra là bao nhiêu, nghĩa

vụ tài chính của họ được pháp luật quy định, giới hạn như thế nào Vì thế pháp luật quy định các doanh nghiệp dịch vụ có trách nhiệm cung cấp thông tin tài chính (về tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký quỹ, phí đào tạo, phí visa, phí vé máy bay ) liên quan đến việc đi làm việc ở nước ngoài để người lao động có thể lựa chọn thị trường đi làm việc phù hợp với điều kiện kinh tế của bản thân

và gia đình Tuy nhiên đa phần người lao động hiện này còn hiểu biết rất mơ hồ

và chung chung các quy định về liên quan đến nghĩa vụ tài chính dẫn đến hậu quả bị các doanh nghiệp dịch vụ cao hơn so với mức luật định Bản thân người

hợp đồng”, truy cập ngày 18/07/2018

lao động vì mục tiêu muốn đi làm việc ở nước ngoài có thể không biết hoặc biết nhưng sẵn sàng “hy sinh” lợi ích trước mắt một cách không chính đáng Thị trường Đài Loan là một ví dụ, Đài Loan được đánh giá là thị trường truyền thống rất phù hợp với lao động phổ thông Việt Nam Tuy nhiên, thị trường này đang do các đại lý môi giới Đài Loan thực hiện nên họ quyết định mọi vấn đề liên quan trong việc đưa lao động qua Đài Loan làm việc, các công ty môi giới Đài Loan đã tự đặt ra mức thu phí cao ngất ngưởng, và muốn xâm nhập vào thị trường các doanh nghiệp dịch vụ buộc phải chấp nhận, tổng chi phí xuất cảnh của lao động lên tới 6000 - 7000 USD và người lao động phải chạy vạy đủ đường để có tiền đi làm việc Đài Loan, đây cũng chính là nguyên nhân đẩy nhiều lao động đến lựa chọn trốn ra ngoài làm việc bất hợp pháp khi gần hết hợp đồng để bù lại chi phí 6Do đó, để chấn chỉnh thị trường này, Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội đã có những chỉ đạo: “từ ngày 01/02/2014 trở đi các

doanh nghiệp xuất khẩu lao động qua Đài Loan chỉ được phép thu mức phí không quá 4.000 USD/người lao động đối với các nghành nghề công xưởng, và 3.300 USD/ người lao động đi làm việc với ngành nghề dịch vụ chăm sóc sức

Hầu hết lao động có nhu cầu sang làm việc tại Đài Loan đều đã biết và hiểu rõ thông tin này song trên thực tế họ vẫn phải chấp nhận bị thu phí “bên ngoài” với vô vàn lý do mà doanh nghiệp đưa ra

Ngoài ra việc đảm bảo cho người lao động nắm bắt được những diễn biến, tình hình đang xảy ra hoặc có thể xảy ra ở nước ngoài cũng là điều vô cùng quan trọng, nếu thuận lợi (chính trị ổn định, nhiều việc làm, thu nhập cao, ) thì có thể khuyến khích, động viên người lao động đi làm việc, nếu diễn biến tình hình phức tạp, bất lợi cho người lao động (diễn biến chính trị bất ổn,

chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh, tệ nạn xã hội ) thì phải cảnh báo, khuyến cáo người lao động không nên đi làm việc tại những quốc gia đó

Nhìn chung, với những gì đang diễn ra hiện nay trên thị trường đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, tác giả nhận thấy việc thực hiện trách nhiệm cung cấp thông tin cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài của các chủ thể liên quan còn chậm chạp, nhiều vụ việc khi các cá nhân, doanh nghiệp đã đưa “trót lọt” lao động ra nước ngoài và xảy ra những hậu quả nghiêm trọng thì cơ quan nhà nước mới biết và lên tiếng cảnh báo Chẳng hạn như vụ việc người lao động đi làm việc ở Angola: Với lời hứa hẹn thu nhập nghìn đô la của những kẻ lừa đảo xuất khẩu lao động, hàng nghìn người lao động Việt Nam đã lên đường sang Angola làm việc trong sự không kiểm soát được của cơ quan chính quyền địa phương, các bộ, ngành chức năng, tuy nhiên khi sang đến Angola, người lao động mới biết được mình đã bị lừa khi phải đối diện với tình trạng không có việc làm, tình hình chính trị bất ổn, tệ nạn xã hội, dịch bệnh, đói khát và không ít người lao động Việt Nam đã tử vong vì sốt rét

và tệ nạn cướp bóc Khi nhận được thông tin đó, Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội cũng đã có một số biện pháp như khẩn trương cảnh báo trên phương tiện thông tin đại chúng và tìm cách ngăn chặn luồng di cư lao động trái phép sang Angola vẫn đang diễn ra trên nhiều tỉnh thành (đặc biệt là các tỉnh miền trung: Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Quảng Bình ).8

Tuy nhiên, việc nắm bắt tình hình muộn và các biện pháp ngăn chặn, trừng trị những kẻ lừa đảo chưa thực sự nghiêm khắc nên việc bảo vệ người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài gần như không đạt hiệu quả cao, nhiều lao động Việt Nam vẫn bị những kẻ lừa đảo đưa sang Angola làm việc và phải đối mặt với nhiều khó khăn chồng chất

Thứ hai, quyền của người lao động được đào tạo ngoại ngữ, tay nghề,

kiến thức cần thiết trước khi đi làm việc ở nước ngoài

lý lao động ngoài nước, truy cập ngày 20/7/2018

Nội dung quan trọng này đã được Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài năm 2006 quan tâm, chú trọng và dành riêng một chương để quy định Mục đích dạy nghề, ngoại ngữ và bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động là nhằm tạo nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài có trình

độ kỹ năng nghề, ngoại ngữ, kiến thức pháp luật và kiến thức cần thiết khác phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động (Điều 61) Đây vừa là quyền vừa là trách nhiệm của người lao động, trách nhiệm của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài

Hiện nay nhà nước có chính sách đầu tư cho các cơ sở dạy nghề tạo nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài; hình thành một số trường dạy nghề

đủ điều kiện về trang bị, thiết bị, chương trình, giáo trình và đội ngũ giáo viên

để đào tạo người lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động9

Nội dung đào tạo, bổ túc nghề nghiệp và ngoại ngữ cho người lao động phụ thuộc vào yêu cầu khách quan của công việc mà người lao động sẽ thực hiện và yêu cầu trực tiếp của bên tiếp nhận lao động Nội dung bồi dưỡng kiến thức cần thiết bao gồm: Truyền thống, bản sắc văn hoá của dân tộc; Những nội dung cơ bản liên quan về pháp luật lao động, hình sự, dân sự, hành chính của Việt Nam và của nước tiếp nhận người lao động; Nội dung hợp đồng ký giữa doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài với người lao động; Kỷ luật lao động, an toàn và vệ sinh lao động; Phong tục tập quán, văn hoá của nước tiếp nhận người lao động; Cách thức ứng xử trong lao động và đời sống; Sử dụng các phương tiện giao thông đi lại, mua bán, sử dụng các dụng cụ, thiết bị phục vụ sinh hoạt đời sống hằng ngày; Những vấn đề cần chủ động phòng ngừa trong thời gian sống và làm việc ở nước ngoài, Như vậy, những nội dung mà pháp luật quy định là nghĩa vụ, trách nhiệm của doanh nghiệp và đồng thời đó cũng là quyền, lợi ích mà người lao động được hưởng,