Pháp luật về giải quyết việc làm và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN DIỆU LINH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Năng Khánh Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Diệu Linh LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu công tác thực tiễn, hướng dẫn, giảng dạy tận tình Thầy, Cơ, quan tâm giúp đỡ nhiệt tình từ bạn bè, đồng nghiệp, em hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu Quý Thầy, Cô trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo sự, Phó Giáo sư, Tiến sĩ tận tâm giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Chân thành cảm ơn Khoa Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội thực quản lý đào tạo, cung cấp thông tin cần thiết quy chế đào tạo chương trình đào tạo cách kịp thời, tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Đặc biệt, em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Năng Khánh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Và lời cuối, xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập Tác giả luận văn Nguyễn Diệu Linh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NLĐ Người lao động BLLĐ Bộ luật lao động GQVL Giải việc làm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 Khái quát chung việc làm giải việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm giải việc làm 1.1.2 Các nguyên tắc việc làm giải việc làm 11 1.1.3 Vai trò giải việc làm cho người lao động 13 1.2 Các quy định pháp luật Việt Nam giải việc làm 15 1.2.1 Trách nhiệm chủ thể hữu quan giải việc làm 15 1.2.2 Các biện pháp pháp lý nhằm hỗ trợ giải việc làm 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI TỈNH PHÚ THỌ 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 28 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.2 Thực trạng giải việc làm tỉnh Phú Thọ 31 2.2.1 Xây dựng tổ chức thực chương trình việc làm 31 2.2.2 Sử dụng quỹ giải việc làm 33 2.2.3 Dạy nghề gắn với giải việc làm 35 2.2.4 Hoạt động tổ chức dịch vụ việc làm 39 2.2.5 Đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 50 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI TỈNH PHÚ THỌ 51 3.1 Các yêu cầu nhằm hoàn thiện pháp luật giải việc làm Việt Nam 51 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải việc làm 53 3.2.1 Đối với quy định Quỹ giải việc làm 53 3.2.2 Đối với quy định dịch vụ việc làm, tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm 54 3.2.3 Đối với quy định đưa người lao động làm việc nước ngoài55 3.2.4 Đối với quy định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực việc làm 57 3.2.5 Một số kiến nghị khác 58 3.3 Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực giải việc làm tỉnh Phú Thọ 61 3.3.1 Giải pháp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 61 3.3.2 Đẩy mạnh triển khai thực tốt biện pháp trực tiếp hỗ trợ giải việc làm 63 3.3.3 Thực tốt vấn đề dân số, kế hoạch hóa gia đình 65 3.3.4 Hoàn thiện phát triển thị trường lao động 66 3.3.5 Tăng cường phối hợp tổ chức thực công tác giải việc làm cấp, ngành 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 KẾT LUẬN 69 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc làm vấn đề mang tính cấp thiết với quốc gia lẽ khơng có ý nghĩa phát triển kinh tế - xã hội, với đời sống xã hội nhân dân mà phản ánh mặt phát triển quốc gia Tăng việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp mục tiêu hướng tới quốc gia để ổn định nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo phát triển bền vững Xét mặt xã hội, người có sức lao động có quyền có việc làm Đó quyền người khẳng định hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên thực tế đảm bảo quyền có việc làm cho người lao động vấn đề thách thức, tốn phức tạp đầy khó khăn khơng nước ta mà tất nước giới điều kiện Vì việc xây dựng kế hoạch giải việc làm (GQVL) vấn đề cấp thiết cần quan tâm giải Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề GQVL, từ nguyện vọng nhu cầu người dân, Đảng Nhà nước có hàng loạt chủ trương, sách biện pháp để tạo việc làm, kiểm soát thất nghiệp Việc ban hành hàng loạt văn như: Bộ luật lao động, Luật việc làm, Luật doanh nghiệp, Luật giáo dục nghề nghiệp, Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hình thức hợp đồng,… xác lập khung pháp lý hoàn chỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư, phát triển sản xuất, thúc đẩy quan hệ lao động thị trường lao động, đáp ứng phần yêu cầu xã hội Những nỗ lực góp phần đưa nước ta bước sang giai đoạn phát triển mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh thuận lợi, trình đổi đặt nhiều sức ép với vấn đề việc làm Theo Tổng cục Thống kê, tính đến quý 3/2018, lực lượng lao động đạt 55,2 triệu người, tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi lao động ước tính 2,2%, tương đương 1,2 triệu người.1 Thực tế cho thấy, thiếu sách đủ sức nặng để khuyến khích đầu tư, huy động nguồn lực, phát triển thị trường; quy định pháp luật nhiều bất cập trình triển khai thực hiện, làm ảnh hưởng đến trình tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm; bên cạnh đó, q trình thị hóa đẩy nhiều người nơng dân vào tình trạng ko có đất sản xuất, làm gia tăng sức ép vấn đề việc làm Phú Thọ tỉnh miền núi thuộc vùng đông bắc Việt Nam, tỉnh nằm quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội với nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi, lực lượng lao động phong phú Tuy có nhiều điều kiện thuận lợi tỉnh phải chịu nhiều sức ép vấn đề việc làm GQVL Giải tốt vấn đề việc làm, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vấn đề cấp thiết đặt không giúp Phú Thọ phát triển mà điều kiện phát triển vùng đơng bắc Việt Nam Chính vậy, học viên chọn đề tài: “Pháp luật giải việc làm thực tiễn thực tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều viết, nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề việc làm GQVL Các đề tài nghiên cứu khoa học kể đến là: “Nghiên cứu, đánh giá tác động lao động, việc làm xã hội sau Việt Nam gia nhập WTO đề xuất giải pháp” Cục Việc làm năm 2008; “Pháp luật lao động https://dantri.com.vn/viec-lam/ti-le-that-nghiep-dat-22-tang-nhe-trong-quy-3-201820180928131045673.htm việc làm – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thắng Lợi năm 2010 Bên cạnh có cơng trình nghiên cứu góc độ pháp lý luận văn thạc sỹ luật học như: “Pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập” tác giả Đinh Thị Nga Phượng (2011); “Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam nay” tác giả Lâm Thị Thu Huyền (2012);… Các viết tác giả đăng tạp chí phát hành năm 2018 như: “Giải việc làm chuyển đổi nghề cho hoạt động nông thôn” tác giả Nguyễn Thị Phương Mai đăng tạp chí Quản lý Nhà nước số 2/2018; viết “Giải việc làm cho người lao động theo tư tưởng Hồ Chí Minh giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Công Lập đăng tạp chí Lịch sử Đảng số 7/2018 Ngồi phải kể đến nhiều cơng trình nghiên cứu từ cấp độ khóa luận tốt nghiệp luận văn thạc sỹ nghiên cứu thực tiễn giải việc làm địa phương cụ thể như: “Việc làm giải việc làm tỉnh Hà Tĩnh – Thực trạng giải pháp”, khóa luận tốt nghiệp tác giả Hồ Thị Linh (2012); “Giải việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn thực vùng đồng sông Hồng”, luận văn thạc sỹ tác giả Lưu Thị Hoài Anh (2013); “Pháp luật giải việc làm thực tiễn thi hành huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Lâm Thanh Nhựt (2016) Có thể đánh giá cơng trình nêu đưa nhiều vấn đề đáng lưu ý việc làm giải việc làm Việc tiếp tục nghiên cứu để có thêm góc nhìn cần thiết đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu tỉnh đặc thù tỉnh Phú Thọ Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Mục đích luận văn từ việc nêu phân tích vấn đề việc làm, giải việc làm; từ đó, đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn thực giải việc làm tỉnh Phú Thọ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực giải việc làm địa bàn tỉnh Việc làm vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong luận văn mình, học viên xin sâu làm rõ quy định giải việc làm, từ khái niệm việc làm, GQVL quy định hành biện pháp pháp lý để thực hỗ trợ GQVL Từ tảng lý thuyết thực tiễn thực áp dụng quy định địa bàn tỉnh Phú Thọ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật GQVL nâng cao hiệu thực GQVL địa bàn tỉnh Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời, học viên sử dụng phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, logic, thống kê, để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học:  Luận văn làm rõ thêm khái niệm việc làm GQVL, đồng thời làm rõ vấn đề pháp lý GQVL  Luận văn phân tích, đánh giá cách đầy đủ tồn diện quy định hành, sách vấn đề GQVL  Luận văn đề cập đến số kiến nghị bổ sung quy định pháp luật nhằm hoàn thiện pháp luật GQVL 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1994), Bộ luật lao động, Hà Nội Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật việc làm, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật giáo dục nghề nghiệp, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 03/2014/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 Chính phủ tín dụng người nghèo đối tượng sách khác, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 52/2014/NĐ-CP ngày 29/5/2014 Nghị định quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 quy định sách hỗ trợ tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 71 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 85/2015/NĐ-CP ngày 01/10/2015 quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động sách lao động nữ, Hà Nội 14 Chính phủ (2016), Nghị số 33/NQ-CP ngày 09/5/2016 Chính phủ Nghị phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2016, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Cơng văn số 730/TTg-KTTH ngày 06/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc giải thể Quỹ giải việc làm địa phương, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg ngày 31/8/2007 Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc thành lập, quản lý sử dụng quỹ hỗ trợ việc làm nước, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Quyết định Thủ tướng phủ phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Quyết định phê duyệt đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Nghị số 08/2015/NQ- HĐND kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 ngày 14/12/2015, Phú Thọ 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Nghị số 09/2017/NQ- HĐND kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 ngày 14/12/2017, Phú Thọ 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Nghị số 12/2015/NQ- HĐND ngày 14/12/2015 Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản tỉnh Phú Thọ đến năm2020, định hướng đến năm 2030, Phú Thọ 72 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2011), Nghị số 39/2011/NQ- HĐND ngày 12/12/2011 Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030, Phú Thọ Một số tài liệu khác 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 24 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 25 Bộ Lao động – Thương binh Xã Hội (1993), Tài liệu pháp luật nước ngoài, Tài liệu nghiên cứu dự thảo Bộ luật lao động 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật Lao động, Nxb.Hồng Đức- Hội Luật gia Việt Nam, thành phố Hồ Chí Minh 28 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2016), Giáo trình luật lao động, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Trần Việt Hùng (1997), Việc làm giải việc làm theo Bộ luật lao động Việt Nam, Luận án thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 30 Lưu Thị Hoài Anh (2013), Giải việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn thực vùng đồng sông Hồng, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 31 Vũ Thị Linh Chi (2006), Pháp luật việc làm giải việc làm qua thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng, thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 73 32 Lâm Thanh Nhựt (2016), Pháp luật giải việc làm thực tiễn thi hành huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 33 Hồ Thị Linh (2012), Việc làm giải việc làm tỉnh Hà Tĩnh – Thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 34 Vũ Thị Kim Dung (2010), Giải việc làm theo pháp luật lao động tỉnh Thái Bình – Thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 35 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo Kết thực công tác đưa người Việt Nam làm việc nước giai đoạn 2010 – 2017 quản lý người lao động nước làm việc địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 – 2017, Phú Thọ 36 Phòng dạy nghề, Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ công tác giáo dục nghề nghiệp năm 2017”, Phú Thọ Một số trang web 37 International Labour Organization, Bureau of Library and Ingormation Services, ILO Thesaurus 2005 http://www.ilo.org/public/libdoc/ILOThesaurus/english 38 https://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%BA_Th%E1%BB%8D 39 Giới thiệu Phú Thọ, http://tnmtphutho.gov.vn/index.php/vi/about/Gioi-thieu-ve-Phu-Tho/ 40 http://vlphutho.vieclamvietnam.gov.vn/gioithieu.aspx 74 41 Hồng Quân (2018), “Phú Thọ nỗ lực chuyển trọng tâm sách dân số”, http://giadinh.net.vn/dan-so/phu-tho-no-luc-chuyen-trong-tam-chinh-sach-dan-so- 20180308082212706.htm, ngày 08/3/2018 42 Hiếu Cơng (2017), “Việt Nam có người thất nghiệp”, https://news.zing.vn/viet-nam-dang-co-bao-nhieu-nguoi-that-nghiep-post761579.html, ngày 10/07/2017 43 Minh Thư (2017), “P hú Thọ nghiêm túc thực chương trình giải việc làm ATVSLĐ”, http://infonet.vn/phu-tho-nghiem-tuc-thuc-hien-chuong- trinh-giai-quyet-viec-lam-va-atvsld-post250258.info, 44 Tạ Văn Toàn (2017), “Người dân Phú Thọ “khát” vốn mở rộng sản xuất kinh doanh”, https://baotintuc.vn/kinh-te/nguoi-dan-phu-tho-khat-von-mo-rong-san-xuat- kinh-doanh-20171006102205228.htm, 45 ngày 14/12/2017 ngày 06/10/2017 Thanh Huyền (2017), “Phú Thọ: Đẩy mạnh hoạt động cung ứng dịch vụ việc làm”, http://baodansinh.vn/phu-tho-nang-cao-chat-luong-giao-duc-nghe-nghiep- tao-viec-lam-moi-d68059.html, 14/12/2017 ... luận giải việc làm quy định pháp luật Việt Nam giải việc làm Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật giải việc làm tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải việc làm nâng... hiệu thực giải việc làm tỉnh Phú Thọ 6 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1.Khái quát chung việc làm giải việc làm. .. từ việc nêu phân tích vấn đề việc làm, giải việc làm; từ đó, đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn thực giải việc làm tỉnh Phú Thọ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực giải việc