QUẢN LÝ TÒA ÁN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA

QUẢN LÝ TÒA ÁN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Sau gần 20 năm thực hiện cải cách tư pháp, hệ thống Tòa án đã từng bước được kiện toàn, phát triển cả về tổ chức và hoạt động; đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm, cán bộ, công chức Tòa án được củng cố, tăng cường cả về số lượng và chất lượng; cơ sở vật chất của các Tòa án đã có bước cải thiện nhất định tạo điều kiện để Tòa án hoàn thành nhiệm vụ được giao, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, đáp ứng ngày càng tốt hơn các yêu cầu và nhiệm vụ chính trị đặt ra đối với công tác Tòa án. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hệ thống Tòa án ở nước ta đang chứa đựng, bộc lộ những khiếm khuyết và bất cập cả về tổ chức và hoạt động. Nhìn chung, tổ chức và hoạt động của các Tòa án chưa theo kịp với sự phát triển và đòi hỏi của đời sống chính trị, kinh tế và xã hội, chồng chéo nhau về nhiệm vụ, thẩm quyền. Chất lượng xét xử của các Tòa án chưa đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi ngày càng cao của xã hội. Nguồn nhân lực, cơ sở vật chất của các Tòa án còn thiếu thốn, bất cập, nhất là ở các Tòa án cấp huyện. Những khiếm khuyết, bất cập trong tổ chức và hoạt động của Tòa án, một mặt làm hạn chế vai trò và sự phát triển, tiến bộ cũng như tính độc lập của Tòa án với tư cách là một thiết chế cơ bản trong việc thực hiện quyền lực tư pháp của quốc gia; mặt khác, gây ra những bức xúc, đòi hỏi của Nhà nước và xã hội trong việc củng cố, kiện toàn cơ quan Tòa án.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH HUY ANH QUẢN LÝ TÒA ÁN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH HUY ANH QUẢN LÝ TÒA ÁN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Luật Hiến pháp - Hành Mã số : 83 80 101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trịnh Huy Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên PGS.TS Đặng Minh Tuấn dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới thầy cô giảng viên khoa Luật thuộc Đại học quốc gia Hà Nội thầy cô cộng tác viên giảng dạy Khoa - người tận tình dìu dắt truyền đạt kiến thức khoa học pháp lý bổ ích cho tơi suốt khố học Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện Luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chân thành thầy cô Học viên Trịnh Huy Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tòa án nhân dân TAND Tòa án nhân dân Tối cao TANDTC Hội thẩm nhân dân HTND Cải cách tư pháp CCTP Tòa án quân TAQS MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH ẢNH .6 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .4 3.1 Mục tiêu nghiên cứu .4 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÒA ÁN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm quản lý tòa án 1.2 Nội dung quản lý tòa án 12 1.2.1 Về quản lý nguồn nhân lực chế độ, sách Thẩm phán 12 1.2.2 Về việc thiết lập mơ hình tổ chức khoa học, hợp lý bảo đảm cho Tòa án độc lập 21 1.2.3 Về bảo đảm điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động Tòa án 30 1.2.4 Về hệ thống quản lý nội Tòa án 33 1.3 Mối quan hệ quản lý tòa án với nguyên tắc độc lập Tòa án 35 1.3.1 Nguyên tắc độc lập Tòa án 35 1.3.2 Mối quan hệ quản lý tòa án với nguyên tắc độc lập Tòa án 39 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý Tòa án 47 1.4.1 Các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý tòa án 47 1.4.2 Tình hình trị - xã hội đất nước 48 1.4.3 Năng lực đội ngũ cán cơng chức Tồ án 49 1.4.4 Sự phối hợp quyền, người dân 50 1.4.5 Yếu tố truyền thông 51 1.5 Lịch sử quản lý Tòa án nước ta 52 Kết luận chương 55 Chương 56 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÒA ÁN QUA THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH THANH HĨA 56 2.1 Khái quát cấu tổ chức hoạt động Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hố .56 2.2 Kết cơng tác quản lý Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hóa .62 2.2.1 Ưu điểm 64 2.2.2 Hạn chế 77 2.3 Nguyên nhân hạn chế .82 Kết luận chương 92 Chương 3: 94 QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÒA ÁN .94 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý Tòa án .94 3.1.1 Quan điểm đổi quản lý Tòa án nhân dân nhằm đảm bảo tính độc lập thực quyền tư pháp tòa án 94 3.1.2 Quan điểm đổi quản lý Tòa án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 95 3.1.3 Quan điểm kế thừa từ mơ hình quản lý tồ án lịch sử quản lý Tòa án Việt Nam 97 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý TAND tỉnh Thanh Hóa .99 3.2.1 Các giải pháp chung 99 3.2.2 Các giải pháp cụ thể .106 Kết luận chương 120 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 DANH MỤC HÌNH ẢNH Sơ đồ 2.1 Tổ chức Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hóa .62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay sau Cánh mạng Tháng Tám thành cơng, Tòa án quan Nhà nước hình thành sớm xuất phát từ nhu cầu chống thù trong, giặc ngoài, bảo vệ thành cách mạng, củng cố xây dựng quyền nhân dân Trước Hiến pháp năm 1946 thơng qua, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 33C-SL ngày 13/9/1945 thành lập hệ thống Tòa án nước ta Với chức nhân danh Nhà nước tiến hành hoạt động xét xử nhằm mục tiêu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, q trình phát triển hệ thống Tòa án gắn liền với q trình hồn thiện củng cố nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoạt động xét xử Tòa án - trung tâm hoạt động tư pháp, nơi thể công lý, đối xử công tất mối quan hệ - hoạt động biểu tập trung, cụ thể thực thi quyền lực tư pháp Hiến pháp năm 2013 quy định Trong suốt chặng đường 73 năm xây dựng phát triển, vượt lên mn vàn khó khăn, thử thách, hệ cán Tòa án đồn kết lòng, đồng tâm hiệp lực hồn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước Nhân dân tin tưởng giao phó Cơng tác xây dựng, đổi tổ chức hoạt động Tòa án ln Đảng, Nhà nước hệ lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao qua thời kỳ quan tâm, trọng Trong trình đổi chế quản lý Nhà nước, xếp lại máy qua thời kỳ, hệ thống Toà án nhân dân bước thay đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội như: Từ chế độ Thẩm phán bầu sang chế độ Thẩm phán bổ nhiệm, từ chỗ Chủ tịch Nước bổ nhiệm Thẩm phán từ cấp huyện đến Thẩm phán tối cao việc bổ nhiệm Thẩm phán cấp tỉnh cấp huyện Chánh án Toà án nhân dân tối cao thực hiện; từ việc Toà án nhân dân tối cao thống quản lý Toà án địa phương sang việc quản lý Toà án địa phương Bộ Tư pháp đảm nhiệm lại giao cho Toà án nhân dân tối cao quản lý Toà án địa phương mặt tổ chức; số Toà án chuyên trách thành lập Toà kinh tế, Toà hành Tồ lao động Tồ án nhân dân tối cao Toà án cấp tỉnh.v.v Hiện nay, Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thực có tác động mạnh mẽ tới trình xây dựng pháp luật cải cách thể chế Chiến lược cải cách tư pháp xác định “Tòa án có vị trí trung tâm, xét xử hoạt động trọng tâm” Các hoạt động cải cách tư pháp thực xoay quanh trục trung tâm tổ chức hoạt động hệ thống Toà án Các hoạt động cải cách, hoàn thiện Viện kiểm sát, quan điều tra quan bổ trợ tư pháp phải dựa cải cách thực tiễn tổ chức, hoạt động Toà án Vấn đề quản lý án vấn đề then chốt việc tổ chức lại máy, chế hoạt động hệ thống Toà án Thực tiễn Việt Nam từ năm 1945 trở lại cho thấy chế, cách thức quản lý Tòa án tổ chức có thay đổi qua giai đoạn lịch sử cụ thể, phụ thuộc vào yêu cầu trị, tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn quản lý cho thấy mơ hình chưa thật thành công phù hợp với điều kiện Việt Nam Cơ chế quản lý Tòa án làm cho Tòa án nhân dân trở thành quan hành Bộ, quan ngang Bộ thuộc hệ thống quan hành pháp Chánh án TANDTC phải thực công tác quản lý tất đội ngũ cán thuộc biên chế Tòa án nhân dân cấp, thường xuyên thực sách cán đề bạt, nâng lương, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, quản lý sở vật chất ngành Tòa án từ Trung ương đến địa phương, điều mặt làm cho Chánh án TANDTC khơng thời gian để tập trung vào việc thực nhiệm vụ công tác xét xử hướng dẫn áp dụng Tòa miền núi nơi có điều kiện kinh tế, điều kiện lại khó khăn, trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật nhân dân thấp Thứ hai, xây dựng, phát triển đội ngũ Thẩm phán, cán cơng chức theo hướng tồn diện trình độ lý luận trị, phẩm chất, trình độ chuyên môn lực thực tiễn, nguyên tắc coi trọng đức tài Thứ ba, xây dựng nguồn quy hoạch Thẩm phán có chất lượng, đảm bảo tính chủ động việc bổ sung, tăng cường đội ngũ Thẩm phán, cán lãnh đạo cho Tòa án cấp tỉnh Tòa án cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài; mở rộng nguồn quy hoạch ngồi Tòa án nhân dân chức danh lãnh đạo, quản lý đội ngũ Thẩm phán, trọng cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số có đủ điều kiện, tiêu chuẩn cần thiết Thứ tư, đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch theo chức danh cán bộ, gắn lý thuyết với thực hành kỹ xử lý tình nảy sinh thực tiễn chức danh Đẩy mạnh cập nhật kiến thức cho cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý Thứ năm, tăng cường kỷ luật công vụ, nâng cao lực, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán cơng chức ngành Tòa án 3.2.2.4 Về đảm bảo nguồn lực cần thiết (kinh phí, sở vật chất ) cho hoạt động Tòa án - Trên sở Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, hệ thống văn pháp quy có liên quan Chính phủ, TANDTC nghiên cứu ban hành văn qui phạm pháp luật hướng dẫn, triển khai cụ thể thống quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phạm vi quản lý bảo đảm phù hợp với điều kiện, đặc thù quản lý ngành TAND, nhằm tạo khung pháp lý thống 113 nhất, đồng cho hoạt động quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngành - Đổi chế quản lý tài sản nhà nước quan, đơn vị thuộc TANDTC theo hướng phân cấp quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Coi trọng phân cấp quản lý TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh, huyện có đặc thù điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng; quận trung tâm thành phố lớn có địa bàn phức tạp - Tăng cường đầu tư nhằm bước đại hố cơng tác quản lý cơng sản Xây dựng, cập nhật hoàn thiện sở liệu toàn tài sản nhà nước quan, đơn vị tiến tới hoà nhập vào hệ thống sở liệu quốc gia tài sản nhà nước Các đơn vị phải xây dựng kế hoạch đầu tư mua sắm tài sản nhà nước dự toán ngân sách hàng năm hợp lý, gắn với kế hoạch tài trung hạn, dài hạn chương trình cải cách tư pháp Đảng, Nhà nước xác định Việc đầu tư, mua sắm trang cấp tài sản nhà nước phải trọng tâm, trọng điểm Trước hết ưu tiên cho việc nâng cấp trụ sở làm việc, trang bị hệ thống máy tính đại, đồng tiến tới xây dựng Trung tâm liệu tài sản nhà nước ngành TAND - Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải thực công khai, minh bạch, đặc biệt việc sử dụng phương tiện, thiết bị có giá trị lớn, tính chun dùng cao - Đề cao trách nhiệm cấp, ngành thực tốt công tác kiểm tra, giám sát quản lý, sử dụng tài sản nhà nước bảo đảm sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức qui định, gắn với kiểm tra, tra tài phải trở thành chế độ quản lý đơn vị - Kịp thời kiện toàn tổ chức máy quản lý công sản TANDTC quan đơn vị trực thuộc theo hướng gọn nhẹ, chuyên sâu hiệu quả, 114 coi trọng đào tạo, bồi dưỡng trình độ cho cán cơng chức quản lý tài sản nhà nước Các giải pháp nêu thực có nhận thức cam kết trị mạnh mẽ việc cần phải dành ngân sách thỏa đáng cho hoạt động xét xử để thực công lý bảo đảm quyền người Nếu khơng có cam kết trị Đảng Nhà nước tầm quan trọng ngân sách dành cho hoạt động xét xử, giải pháp đề xuất nêu khó thực 3.2.2.5 Về quản lý nội Tòa án (i) Về mối quan hệ hành Tòa án Hạn chế tiến tới loại bỏ ảnh hưởng mối quan hệ quản lý hành lãnh đạo Tòa án Thẩm phán độc lập Thẩm phán Ngoài số mối quan hệ tố tụng Chánh án, Thẩm phán Hội đồng xét xử Chánh án lãnh đạo Tòa án có mối quan hệ hành Thẩm phán Chánh án lãnh đạo Tòa án phân công hồ sơ cho Thẩm phán xét xử (dựa quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân nhiệm vụ quyền hạn Chánh án việc tổ chức công tác xét xử) Nhiều nơi Thẩm phán, Hội đồng xét xử báo cáo đường lối xét xử trước Chánh án lãnh đạo Tòa án nơi cơng tác (duyệt án) Mặc dù pháp luật khơng có quy định cụ thể vấn đề này, thông lệ áp dụng phổ biến làm ảnh hưởng đến độc lập xét xử Mặt khác, Chánh án lãnh đạo Tòa án đề cử, nhận xét ứng viên vào vị trí Thẩm phán nhận xét Thẩm phán trước xem xét bãi nhiệm Những bất cập làm ảnh hưởng đến độc lập xét xử Thẩm phán Để hạn chế tiến tới khắc phục triệt để bất cập nêu trên, số giải pháp sau cần nghiên cứu áp dụng: 115 Thứ nhất, cần ban hành quy định, Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phân công hồ sơ vụ án theo hướng lựa chọn ngẫu nhiên, Thẩm phán hồ sơ thụ lý hồ sơ theo thứ tự đăng ký Giải pháp nhằm triệt tiêu mối quan hệ lệ thuộc Thẩm phán lãnh đạo Tòa án việc phân công hồ sơ xét xử Điều giúp Thẩm phán độc lập hơn, tạo hội bình đẳng Thẩm phán cơng việc đặc biệt giảm thiểu khả lãnh đạo Tòa án giao hồ sơ vụ việc có tác động cho Thẩm phán “người mình” để dễ đường gây ảnh hưởng Quy định hạn chế hội tạo lập đường dây “chạy án” nội Tòa án Thứ hai, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần nghiên cứu sớm ban hành văn nghiên cấm việc thỉnh thị án, báo cáo án quy trách nhiệm Chánh án lãnh đạo Tòa án trường hợp không thực nghiêm túc quy định Đối với vụ án nhạy cảm trị, nhân quyền làm ảnh hưởng xấu đến trật tự xã hội cần phải có lãnh đạo Đảng tổ chức Đảng ngành Tòa án cần ban hành quy chế báo cáo loại vụ án với tổ chức Đảng tương ứng Mặt khác, quy chế cần quy định cụ thể loại án cần phải xin ý kiến đạo tổ chức Đảng (tuy nhiên, giới hạn mặt đường lối nhằm đảm bảo độc lập xét xử) Việc báo cáo phải thực trước tập thể cấp ủy tổ chức Đảng trước cá nhân lãnh đạo cấp ủy Ngoài ra, cá nhân lãnh đạo cấp ủy không phép nhân dân cấp ủy yêu cầu Tòa án, Thẩm phán báo cáo Đề xuất nêu vừa bảo đảm nguyên tắc Thẩm phán độc lập chịu trách nhiệm công tác xét xử góp phần phòng ngừa tham nhũng ngành tư pháp (ii) Về luân chuyển án cấp Tòa án 116 Trong tất hình thức tố tụng, pháp luật quy định Tòa án cấp trực tiếp lấy lên để xét xử vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án cấp thấy cần thiết Chính có quy định nên hàng năm số vụ án loại thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án huyện xét xử Tòa án tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quy định Luật thực tiễn nói xét từ phía khắc phục tình trạng xét xử khơng xét từ phía khác lại làm cho Thẩm phán Tòa án cấp huyện không “thử sức” việc phức tạp nên ngày ỷ lại cấp lực xét xử nâng cao Theo quan điểm tơi, Tòa án cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương nên lấy lên để xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện tự lực, độc lập xét xử vụ án phức tạp trường hợp có sai sót Tòa án tỉnh xét xử lại theo trình tự phúc thẩm giám đốc thẩm Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương án có giá trị học chuyên mơn nghiệp vụ giúp Thẩm phán cấp huyện nói chung Thẩm phán xét xử sơ thẩm vụ án nói riêng thấm thía rút kinh nghiệm Tất việc làm đơn giản lại có tác dụng bước nâng cao lực xét xử Tòa án huyện tương lai 3.2.2.6 Nâng cao chất lượng công tác quản lý Hội thẩm nhân dân - Thứ nhất, công tác quản lý Hội thẩm nhân dân phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương: Trong mối quan hệ pháp luật (kiến trúc thượng tầng) với kinh tế (cơ sở hạ tầng) kinh tế giữ vai trò định Quy luật chứng minh trình tồn tại, phát triển lịch sử khoa học pháp lý, lịch sử loài người Bên cạnh đó, thiết chế nói chung HTND nói riêng chịu chi phối mạnh mẽ vấn đề xã hội, ví dụ như: phong tục tập quán, truyền thống, đạo đức Vì vậy, việc quản lý HTND tách rời tảng kinh tế - xã hội địa phương 117 Quan điểm không trái với nguyên tắc pháp chế thống Vì điều có nghĩa thực quản lý HTND, cần phải bám sát thực tiễn hoạt động quan tiến hành tố tụng điều kiện kinh tế - xã hội địa phương để bảo đảm tính khách quan, khả thi, hiệu giải pháp Thực quan điểm việc quản lý HTND thực phát huy thực tiễn - Thứ hai, quản lý Hội thẩm nhân dân phải vừa kế thừa truyền thống pháp lý Việt Nam, vừa phù hợp với xu hội nhập quốc tế: Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định: Cải cách tư pháp phải kế thừa truyền thống pháp lý dân tộc, thành tựu đạt tư pháp XHCN Việt Nam: tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước phù hợp với hoàn cảnh nước ta yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế; đáp ứng xu phát triển xã hội tương lai Do vậy, việc nâng cao chất lượng công tác quản lý HTND phải bám sát, đáp ứng tốt yêu cầu nêu Dĩ nhiên, đòi hỏi đạt tiến mức độ cao so với trình độ khoa học pháp lý thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội địa phương, đất nước giai đoạn nay, song triển khai giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý HTND cần tránh khuynh hướng bảo thủ, khép kín mà cần học tập kinh nghiệm nước khu vực giới, từ bước vận dụng cách phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam - Thứ ba, việc quản lý Hội thẩm nhân dân phải kết hợp giải pháp có tính tồn diện, hệ thống như: Tuyên truyền, nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân; ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý HTND Việc áp dụng tổng thể giải pháp nêu trên, có tính đến yếu 118 tố trọng tâm, trọng điểm mức độ thực giải pháp thời kỳ giúp phát huy cao vai trò, hiệu hoạt động quản lý HTND - Thứ tư, việc quy định số lượng Hội thẩm quyền hạn Hội thẩm Hội đồng xét xử phù hợp Vấn đề phải có chế để lựa chọn người hiểu biết pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú, thực đại diện cho tiếng nói nhân dân để bầu làm Hội thẩm Tòa án; đồng thời cần quan tâm làm tốt công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm, đáp ứng yêu cầu công tác giải quyết, xét xử loại vụ án Đây quan điểm tương đối phù hợp với điều kiện Việt Nam mang tính truyền thống tính ưu việt 119 Kết luận chương Việc đổi cơng tác quản lý Tòa án đòi hỏi phải dựa quan điểm đổi nhằm đảm bảo tính độc lập thực quyền tư pháp tòa án, quan điểm đổi quản lý Tòa án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hay quan điểm kế thừa từ mơ hình quản lý tồ án lịch sử quản lý Tòa án Việt Nam Trên sở quán triệt quan điểm trên, năm tới, cần thực đồng giải pháp chung cụ thể mà luận văn nêu để đóng góp phần vào việc nâng cao chất lượng quản lý Tòa án TAND tỉnh Thanh Hóa nói riêng quản lý Tòa án nước ta trước mắt lâu dài Các giải pháp thể hồn chỉnh có mối quan hệ chặt chẽ, hỗ trợ cho nên cần thực đồng để phát huy kịp thời, hiệu 120 KẾT LUẬN Sau gần 20 năm thực cải cách tư pháp, hệ thống Tòa án bước kiện tồn, phát triển tổ chức hoạt động; đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm, cán bộ, cơng chức Tòa án củng cố, tăng cường số lượng chất lượng; sở vật chất Tòa án có bước cải thiện định tạo điều kiện để Tòa án hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ trị đặt cơng tác Tòa án Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hệ thống Tòa án nước ta chứa đựng, bộc lộ khiếm khuyết bất cập tổ chức hoạt động Nhìn chung, tổ chức hoạt động Tòa án chưa theo kịp với phát triển đòi hỏi đời sống trị, kinh tế xã hội, chồng chéo nhiệm vụ, thẩm quyền Chất lượng xét xử Tòa án chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi ngày cao xã hội Nguồn nhân lực, sở vật chất Tòa án thiếu thốn, bất cập, Tòa án cấp huyện Những khiếm khuyết, bất cập tổ chức hoạt động Tòa án, mặt làm hạn chế vai trò phát triển, tiến tính độc lập Tòa án với tư cách thiết chế việc thực quyền lực tư pháp quốc gia; mặt khác, gây xúc, đòi hỏi Nhà nước xã hội việc củng cố, kiện toàn quan Tòa án Nguyên nhân chủ yếu tồn tại, bất cập nêu xuất phát từ quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Tòa án cấp chưa hợp lý, chưa phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động quan tư pháp; việc phân định thẩm quyền cấp Toà án chồng chéo bất cập Từ đó, việc xử lý vấn đề chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, công tác cán bảo đảm sở vật chất cho hoạt động Tòa án, chế độ, sách cho Thẩm phán, Hội thẩm cán bộ, cơng chức Tòa án nhiều bất cập, khơng tương xứng với vị trí, vai trò quan Tòa án 121 máy nhà nước, chưa đáp ứng nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp, đó, Tòa án xác định trung tâm, xét xử trọng tâm hoạt động tư pháp Quản lý Tòa án vấn đề cần quan tâm đặc biệt trình tổ chức lại máy, chế hoạt động hệ thống Toà án Ở nước ta, vấn đề quản lý tòa án từ lâu nội dung gây tranh luận kéo dài khoa học thực tiễn Nhiều năm qua, Nhà nước ta cố gắng tìm tòi áp dụng nhiều mơ hình quản lý tòa án thực tiễn quản lý cho thấy mơ hình chưa thật hoàn thiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (năm 2011) ghi nhận nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội - bổ sung, phát triển năm 2011) Đây quan điểm trị - pháp lý khái quát, thể đổi tư trị Đảng ta, thể chế hóa Hiến pháp năm 2013, đặt sở tầm hiến định cho việc xác định nội dung quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Một bước ngoặt đổi nhận thức chức năng, nhiệm vụ quyền tư pháp việc Hiến pháp năm 2013 quy định tòa án quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp (Điều 102) Với quy định này, cần cần nghiên cứu đổi quản lý tòa án tổ chức, bao gồm 02 vấn nhân lực vật lực bảo đảm thực tốt nguyên tắc độc lập xét xử nguyên tắc khác tổ chức hoạt động tòa án Qua việc sâu nghiên cứu hoạt động quản lý Tòa án TAND tỉnh Thanh Hóa cho thấy năm qua, TAND tỉnh Thanh Hóa hồn thành tốt trọng trách hoạt động quản lý Tòa án, thể quán việc thực sách pháp luật Nhà nước, đạo, tập 122 trung thống chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức quản lý TANDTC Đội ngũ cán bộ, cơng chức kiện tồn nâng cao trình độ chun mơn lĩnh trị Tổ chức hoạt động Hội thẩm đổi mới, bảo đảm việc tham gia Hội thẩm vào công tác xét xử phương thức để nhân dân thực quyền tư pháp; đồng thời, thực quyền giám sát nhân dân hoạt động xét xử Về sở vật chất đơn vị ngày nâng cao, trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện nâng cấp sữa chữa xây dựng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động quản lý TAND tỉnh Thanh Hóa nhiều bất cập, hạn chế đặc biệt việc phân bổ biên chế, vị trí việc làm, chế độ đãi ngộ chưa hợp lý cán công chức; công tác quản lý Hội thẩm lỏng lẻo, mang tính hình thức, chưa phát huy hết lực khả vị Hội thẩm; máy giúp việc công tác quản lý tài sản nhà nước chưa quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng Từ thực tiễn hoạt động quản lý Tòa án TAND tỉnh Thanh Hóa cho thấy hạn chế Tòa án địa phương bất cập tổn cơng tác quản lý tổ chức chung hệ thống Tòa án, cần nghiên cứu đưa giải pháp hữu hiệu, mang tính khả thi cao để đáp ứng yêu cầu củng cố, kiện toàn máy TAND giai đoạn Những giải pháp luận văn hi vọng góp phần nhỏ bé vào giải pháp xây dựng mơ hình, chế quản lý, tổ chức Tòa án tiến trình xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”, phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta xu tiến giới 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Tổ chức TAND, Nxb Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định số 38 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Tư pháp ngày 04/6/1993 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức TAND, Nxb Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội Báo Công lý - TAND Tối cao (2017), “Chánh án TAND tỉnh Thanh 10 Hóa: Cơng tác cán phải khâu then chốt”, (ngày 01/01) Các Mác, tồn tập, tập I, Nxb Chính trị quốc gia, H, 1995, tr 137 TAND tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo cơng tác tổ chức cán số 11 429/BC-TCCB ngày 30/10/2017 TAND tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo tổng kết công tác HTND nhiệm 12 kỳ 2011-2016, Thanh Hóa TAND tỉnh Thanh Hóa (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 13 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2018 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Sắc lệnh số 14 15 13/SL tổ chức Toà án ngạch Thẩm phán ngày 24/01/1946 Chủ tịch Chính phủ, Sắc lệnh số 103-SL ngày 05-6-1950 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức TAND, Nxb Chính trị Quốc gia - 16 thật, Hà Nội Quốc hội (1961), Pháp lệnh tổ chức tòa án nhân tối cao tòa án 17 nhân dân địa phương Nguồn: Những hướng dẫn thiết thực xây dựng hiến pháp, Nxb Hồng Đức, 2012, tr 245 - Theo Báo cáo độc lập tư pháp http://www.Constitutionmaking.org/report.html 124 18 Ban Nội Trung ương (2001), Báo cáo công tác tư pháp năm qua số nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới 19 (trong Đề án công tác tư pháp), tháng 11/2001 Chánh án TANDTC Trương Hồ Bình (2013), “Một số nội dung đổi thủ tục Hành tư pháp hoạt động tồ án nhân dân”, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/299083? 20 item_id=23071379&p_details=1 Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 25/BC- CTK ngày 21 31/12/2016 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW Chiến lược cải cách 22 tư pháp đến năm 2020, Lời nói đầu, ngày 02/06/2005 Canadian Judicial Council (CJC), Alternative models of courts administration, Her Majesty the Queen in Right of Canada, 2006; Canada Judicial Council (CJC), Comparative analysis of key characteristics of Court Administration system, Centre de recherche en droit public Université de Montréal, July 6th, 2011; Tin Bunjevac, Court Governance In Context: BEYOND INDEPENDANCE, International Journal For Court Adminstration, December 2011; Julius Court, Goran Hyden and Ken Mease, The Judiciary and Governance in 16 developing countries, Wolrd 23 Governance Discussion Paper 9, United Nations University, May, 2003 Ý kiến ơng Lê Văn Minh, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Vụ trưởng Vụ Thống kê - Tổng hợp Tòa án nhân dân tối cao, Ủy viên Ban Thư ký Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp trung ương Hội thảo góp ý xây dựng Đề cương nghiên cứu khảo sát thực trạng quản lý hành 24 tồ án Việt Nam, Đồ Sơn, 29/07/2011 Nguyễn Đình Lộc - Đề tài KX04/06 - “Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Tòa án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” - Chủ nhiệm: TS Uông Chu Lưu 125 25 Văn phòng luật sư NHQuang & Cộng thực khuôn khổ Dự án 00058492 “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” năm 2012 - Báo cáo khảo sát “Thực trạng quản lý hành 26 Tồ án nhân dân địa phương Việt Nam” TS Nguyễn Minh Khuê, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Mơ hình quản lý tòa án Việt Nam giai đoạn 1945 - 2002 - Những điểm kế thừa 27 cho việc xây dựng mô hình quản lý tòa án TS Nguyễn Đức Giao, Mơ hình quản lý Tòa án Việt Nam – Những vấn đè đặt việc bảo đảm tính độc lập xét xử thực 28 quyền tư pháp, Hội thảo Hội đồng tư pháp quốc gia Sir Nicolas Brown-Wilkinson, Independence of the Judiciary in the 29 1980s, 1988 Public Law, at 44 Nicholson R.D, Judicial Independence and Accountability: Can they 30 Co-exist, 1993 Australia Law Journal, 404 TS Lưu Tiến Dũng, Độc lập xét xử nước q độ: Một góc nhìn 31 so sánh, Tạp chí Tòa án nhân dân, số (2005), tr 15 Georg Heinrich Hội thảo “Judical Independence Incompatibilities of the Office of Judge with Other Activities” Hội đồng châu Âu phối 32 hợp với Tòa án Tối cao Kyrgyzstan vào ngày 20-12/4/1998 GS Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học 33 quốc gia Hà Nội, tr 213 Stephen B Burbank and Friedman, Recosidering Judicial Independence/ Stephen B Burbank and Barry Friedman edt, Judicial 34 Independence at the Crossroads, Sage Publications, 2002 p 14-16 GS Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên), Thể chế tư pháp Nhà nước 35 pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 TS Tơ Văn Hòa - Hội thảo “quyền tư pháp - chế phân công kiểm 36 soát”, Viện Khoa học pháp lý, tháng 12/2012 TS Lưu Tiến Dũng, Độc lập xét xử Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012 126 37 Frank Cross, “Judicial Independence” in Keith E Whittington, et Al (eds), The Oxford Handbook of Law and Politics (Oxford: Oxford University Press, 2008) at 558-560 127