MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới, vốn đầu tư cho phát triển là một các yếu tố giúp cho các quốc gia thành công hay thất bại Hiện nay, đất nước ta quá trình CNH-HĐH đất nước, mục tiêu đến năm 2020, Việt Nam bản trỏ thành một nước công nghiệp Do đó vốn đầu tư càng trở nên quan trọng chiến lược phát triển đất nước của chúng ta Hiện nay, Vệt Nam là nước phát triển, việc đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển điều kiện nguồn vốn tích lũy từ nội bộ nền kinh tế còn thấp thì việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI) và nguồn vốn đầu tư gián tiếp mà đó là vốn hỗ trợ chính thức (ODA) là hết sức quan trọng quá trình phát triển đất nước Nguồn vốn ODA đã đáp ứng được phần nào nhu cầu về vốn quá trình CNH-HĐH của nước ta, giúp nền kinh tế phát triển, xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, nguồn vốn ODA không phải là một khoản cho vay mà nó còn kèm theo một số điều kiện ràng buộc về mặt chính trị, kinh tế Thực trạng quản ly và sử dụng nguồn vốn ODA của nước hiện còn nhiều bất cập Vì vậy, việc quản ly không tốt nguồn vốn sẽ gây một sự lãng phí một nguồn vốn không nhỏ dành cho phát triển đất nước, đồng thời sẽ tạo gánh nặng nợ nần cho các thế hệ mai sau Bởi vậy việc quản ly cho có hiệu quả nguồn vốn ODA là một mục tiêu và yêu cầu tất yếu đối với quá trình phát triển của đất nước ta Là một sinh viên chuyên ngành Kinh tế và Quản ly công – trường Đại học Kinh tế Quốc dân em thấy được sự cần thiết nghiên cứu đề tài “ Một số giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn Hỗ trơ phát triển chính thức (ODA) ở Việt Nam giai đoạn hiện (20102015)” I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Tổng quan về ODA 1.1.1 Khái niệm về ODA ODA là tên viết tắt của ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức Thuật ngữ ODA được xuất hiện từ sau chiến tranh Thế giới thứ II và gắn liền với các yếu tố chính trị Sau chiến tranh Thế giới thứ II, cả Châu Âu và Châu Á đều cảnh tan hoang đổ nát, chỉ có Châu Mỹ và đặc biệt là Mỹ là giàu lên nhờ chiến tranh Trước tình hình đó Mỹ viện trợ ồ ạt cho Tây Âu nhằm ngăn chặn ảnh hưởng của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Kế hoạch này được gọi là “Hỗ trợ phát triển chính thức” thông qua Ngân hàng Thế giới Theo Quy chế quản ly và sự dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo nghị định 131/2006 NĐ-CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ thì ODA được định nghĩa là: “Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA) được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ” 1.1.2 Đặc điểm của ODA - ODA là nguồn vốn hỗ trợ phát triển: Từ các định nghĩa về ODA ta thấy ODA là nguồn vốn hỗ trợ phát triển tư Chính phủ các nước phát triển, các tổ chức quốc tế đối với các nước phát triển hoặc các nước chậm phát triển.Ngoài ra, bên viện trợ thông qua các khoản cho vay ưu đãi/các khoản viện trợ không hoàn lại sẽ cung cấp cho bên được viện trợ hàng hóa, chuyển giao khoa học - kỹ thuật, cung cấp dịch vụ … Ngược lại, bên được viện trợ thông qua nguồn vốn hỗ trợ phát triển có điều kiện bổ sung nguồn vốn còn thiếu, sử dụng vào các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, đường sá, cầu cống… tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế phát triển và nâng cao đời sống nhân dân - ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi: Với mục tiêu hỗ trợ cho các quốc gia phát triển hoặc phát triển, ODA mang tính ưu đãi bất kỳ hình thức tài trợ nào khác Tính chất ưu đãi của nguồn vốn này được thể hiện qua những ưu điểm sau: + Lãi suất thấp: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất rất thấp, ví dụ lãi suất các khoản vay ODA của Nhật Bản dao động từ 0,75 – 2,3% năm; của Ngân hàng Thế giới (WB) là 0%/năm phải trả phí dịch vụ là 0,75%/năm; mức lãi suất của Ngân hàng Phát triển Châu Á thường từ 11,5%/năm… + Thời hạn vay dài: Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, ODA có thời gian vay dài, các khoản vay của Nhật Bản thường có thời hạn là 30 năm; Ngân hàng Thế giới là 40 năm; Ngân hàng Phát triển Châu Á là 32 năm + Thời gian ân hạn: Đối với ODA vay: thời gian từ vay đến phải trả vốn gốc đầu tiên tương đối dài, 10 năm đối với các khoản vay từ Nhật Bản và Ngân hàng Thế giới; và năm đối với Ngân hàng Phát triển Châu Á - ODA kèm với các điều kiện ràng buộc: ODA kèm với những điều kiện ràng buộc nhất định về mặt chính trị, kinh tế hoặc khu vực địa ly đối với những nước tiếp nhận Nước nhận viên trợ còn phải đáp ứng yêu cầu của bên cấp viện trợ thay đổi chính sách đối ngoại, chính sách kinh tế, thể chế chính trị … cho phù hợp với yêu cầu của bên tài trợ 1.1.3 Phân loại ODA 1.1.3.1 Phân loại theo nước nhận Nếu phân loại ODA theo nước nhận ODA có loại: - ODA thông thường: hỗ trợ cho những nước có thu nhập bình quân đầu người thấp - ODA đặc biệt: hỗ trợ cho các nước phát triển với thời hạn cho vay ngắn, lãi suất cao 1.1.3.2 Phân loại theo nguồn cung cấp Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có loại: - ODA song phương: là viện trợ phát triển chính thức của nước này dành cho chính phủ nước - ODA đa phương: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chức quốc tế hay tổ chức khu vực hoặc của một chính phủ môt nước dành cho chính phủ một nước nào đó, được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương UNDP,UNICEF 1.1.3.3 Phân loại theo tính chất nguồn vốn Nếu phân loại theo tính chất nguồn vốn, ODA có loại: - Viện trợ không hoàn lại: được thực hiện thông qua các chương trình, dự án ODA dưới các dạng sau: •Hỡ trợ kỹ tḥt: Thực hiện việc chủn giao công nghệ hoặc truyền đạt những kinh nghiệm xử ly cho nước nhận tài trợ •Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật: ví dụ là lương thực, vải, thuốc chữa bệnh, có là vật tư cho không - Viện trợ có hoàn lại bao gờm: •ODA cho vay ưu đãi: là các khoản ODA cho vay có yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 25% trị giá khoản vay •ODA cho vay hỡn hợp: bao gờm kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển mạnh cả về đời sống kinh tế xã hội 1.2 Hiệu quả sự dụng nguồn vốn ODA 1.2.1 Khái niệm hiệu quả sự dụng nguồn vốn ODA Đánh giá tính hiệu quả là đánh giá khách quan một chương trình/dự án thực hiện hoặc đã hoàn thành từ khâu thiết kế (xây dựng dự án), tổ chức thực hiện (công tác lập kế hoạch, thực hiện đấu thầu ) và những thành quả của dự án (kết quả giải ngân, tính bền vững của dự án, số đối tượng hưởng lợi của dự án ) Mục đích của việc đánh giá hiệu quả là nhằm xác định tính phù hợp, việc hoàn thành các mục tiêu, hiệu quả phát triển, tác động và tính bền vững của dự án Việc đánh giá dự án nhằm cung cấp những thông tin hữu ích và đáng tin cậy, giúp cho Chính phủ nước tiếp nhận tài trợ và nhà tài trợ nắm được các thông tin quan trọng đầy đủ để có những quyết sách kịp thời và đưa những quyết định chính xác đối với các dự án thực hiện và rút những bài học bổ ích đối với các dự án sẽ thực hiện tương lai 1.2.2 Các tiêu chí phản ánh hiệu quả sự dụng vốn ODA Các tiêu chí để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA đối với một chương trình/dự án được định nghĩa "Các nguyên tắc đánh giá nguồn hỗ trợ phát triển của Ủy ban hỗ trợ phát triển OECD”, bao gồm các tiêu chí: - Tính phù hợp: Là mức độ phù hợp của việc đầu tư bằng nguồn vốn ODA đối với những ưu tiên và chính sách của nhóm mục tiêu, bên tiếp nhận tài trợ và nhà tài trợ.Việc đánh giá tính phù hợp sẽ cho thấy chương trình/dự án có phù hợp được triển khai tại khu vực/vùng đó hay không, có đáp ứng được nhu cầu của các quan thụ hưởng hay không, có đúng mục tiêu đặt hay không, từ đó có những điều chỉnh cần thiết để đảm bảo dự án được thực hiện theo đúng mục tiêu ban đầu và đáp ứng được nhu cầu đề - Tính hiệu quả: Là thước đo mức độ đạt được các mục tiêu đề của một chương trình/dự án Đánh giá tính hiệu quả của dự án nhằm xem xét việc dự án có đạt được mục tiêu thiết kế/văn kiện ban đầu của dự án không? Việc đánh giá này được thực hiện sở so sánh kết quả theo thiết kế/văn kiện với kết quả đạt được thực tế Từ đó đưa những bài học kinh nghiệm và những đề xuất tiếp theo (nếu có) - Tính hiệu suất: Đo lường sản phẩm đầu – định lượng và định tính – liên quan đến các yếu tố đầu vào, điều này có nghĩa là chương trình/dự án sử dụng ít nguồn lực nhất có thể được để đạt được kết quả mong đợi Hay nói cách khác là thông qua việc so sánh việc lựa chọn các yếu tố đầu vào đạt được kết quả đầu mong đợi, đề thấy được quy trình thực hiện chương trình/dự án đã là hợp ly nhất chưa.Đánh giá tính hiệu suất sẽ cho thấy dự án thực hiện đạt được kết quả mục tiêu đề sở tiết kiệm được nguồn lực đầu vào thế nào? Từ đó rút được những bài học kinh nghiệm và những sự lựa chọn thay thế cần thiết thực hiện những dự án tiếp theo sở sử dụng và kết hợp các yếu tố đầu vào hợp ly nhất - Tính tác động: Là những chuyển biến tích cực và tiêu cực sự can thiệp trực tiếp hoặc gián tiếp, có chủ y hoặc không chủ y, của việc thực hiện chương trình/dự án tạo Nó cho thấy những tác động và ảnh hưởng đối với kinh tế, xã hội, môi trường và các chỉ số về phát triển khác việc thực hiện dự án/chương trình tạo - Tính bền vững: Xem xét những lợi ích của việc thực hiện chương trình/dự án sẽ được trì sau kết thúc nguồn tài trợ thế nào cả về mặt tài chính và môi trường Xem xét tính bền vững của dự án chính là xem xét những hoạt động/hiệu quả/tác động của dự án có tiếp tục được trì dự án không còn tồn tại hay không? Các bên tham gia dự án, chính phủ hay các tổ chức khác có tiếp tục trì các hoạt động của dự án một cách độc lập hay không? 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng vốn ODA 1.2.3.1 Các nhân tớ khách quan • Tình hình kinh tế, chính trị ở quốc gia tài trợ Các yếu tố tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân, lạm phát dụng nguồn vốn này 1.2.3.2 Các nhân tố chủ quan • Tình hình kinh tế, chính trị ở quốc gia tiếp nhận viện trợ: Thông thường các nhà tài trợ thường cấp vốn cho các nước có mối quan hệ chính trị tốt và sử dụng vốn ODA có hiệu quả Vì vậy, các nhân tố kinh tế, chính trị của nước nhận tài trợ có ảnh hưởng lớn đến tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA Trong môi trường này, các yếu tố tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân, lạm phát, thất nghiệp, chế quản ly kinh tế, sự ổn định chính trị… sẽ có những tác động trực tiếp đến quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA Ví dụ, ở các quốc gia có chế quản ly kinh tế tốt, 1% GDP viện trợ dẫn đến mức tăng trưởng bền vững tương đương với 0,5 % GDP Vì vậy, ổn định về mặt chính trị, tăng trưởng về kinh tế là một những yếu tố đặc biệt quan trọng để vận động và thu hút ODA cho đất nước • Xây dựng dự án Việc xây dựng dự án ban đầu đóng vai trò rất quan trọng Các chương trình/dự án được xây dựng phải nằm khuôn khổ, mục tiêu chung của Chính phủ, xuất phát từ nhu cầu thực tế của các vấn đề kinh tế - xã hội Dự án được xây dựng bám sát với tình hình thực tế sẽ là nhân tố quan trọng dẫn đến sự thành công thực hiện sau này • Qui trình và thủ tục của nước tiếp nhận viện trợ Đây là nhân tố quan trọng nhất tác động trực tiếp tới hiệu quả sử dụng vốn ODA Ở những quốc gia có qui trình và thủ tục thông thoáng, thuận lợi cho công tác thực hiện các chương trình, dự án ODA thì ở nơi đó các chương trình, dự án ODA sẽ triển khai thuận lợi, đúng tiến độ và phát huy hiệu quả tốt qua đó sẽ làm tăng khả thu hút thêm nguồn vốn này Trong thời gian qua, Việt Nam đã làm rất tốt vấn đề này Chính phủ đã có những động thái đáng ghi nhận việc sửa đổi một số quy trình, thủ tục, quy định để đảm bảo thủ tục nước hài hòa với các quy định của nhà tài trợ thông qua hội thảo về hài hòa thủ tục diễn tại Hà Nợi qua các năm • Năng lực tài chính của các nước tiếp nhận viện trợ ODA Đối với các chương trình/dự án ODA để tiếp nhận USD vốn ODA thì các quốc gia tiếp nhận phải có ít nhất 15% vốn đảm bảo nước (khoảng 0.15 USD) làm vốn đối ứng Ngoài ra, cần một lượng vốn đầu tư từ ngân sách cho công tác chuẩn bị các chương trình/dự án cũng không nhỏ Bên cạnh đó, ky kết các hiệp định vay vốn từ nhà tài trợ, các nước tiếp nhận viện trợ cũng cần tính đến khả trả nợ tương lai vì nguồn vốn ODA không phải là của ”trời cho”, hiện tại chưa phải trả nợ, tương lai (30 – 40 năm tới), các nước này phải toán các khoản nợ đến hạn của mình, đó có cả lãi vay Những ví dụ thực tiễn về việc mất khả trả nợ của các nước Châu Phi đã chỉ rõ về sự cần thiết các nước nhận viện trợ phải có một tiềm lực tài chính nhất định • Năng lực và đạo đức cán bộ quản ly và sử dụng vốn ODA Năng lực và đạo đức của các cán bộ thực hiện chương trình, dự án ODA cũng là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả sử dụng vốn ODA Các cán bộ này cần phải có lực về đàm phán, ky kết dự án, triển khai thực hiện quản ly vốn, có kiến thức chuyên môn sâu về pháp luật, kinh tế, kỹ thuật, ngoại ngữ Bởi vì thực tế, các hoạt động thực hiện dự án vừa phải tuân thủ các qui định, luật pháp của Chính phủ Việt Nam vừa phải tuân thủ các qui định, hướng dẫn của nhà tài trợ Ngoài những lực về chuyên môn kể trên, các cán bộ quản ly dự án nhất thiết phải có những phẩm chất đạo đức tốt Thật vậy, hiện chịu ảnh hưởng của chế quản ly cũ, nhiều người còn có tâm ly bao cấp, coi ODA là thứ cho không, Chính phủ vay, Chính phủ trả nợ Do vậy, thiếu trách nhiệm việc quản ly và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này Thực chất ODA không phải là nguồn vốn dễ kiếm và không phải là cho không Cả ODA không hoàn lại và ODA vốn vay đều đòi hỏi trách nhiệm rất cao của Chính phủ nước tiếp nhận trước dư luận nước cũng dư luận nước tài trợ •Sự cam kết mạnh mẽ, chỉ đạo sát và sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan Thật vậy, với sự tham gia rộng khắp của các ngành, các cấp và sự chỉ đạo đối với tất cả các giai đoạn của dự án sẽ giúp cho dự án đúng hướng, đạt được kế hoạch đề và có tính bền vững kết thúc Chúng ta có thể thấy rõ điều này ở Việt Nam, với chế quản ly theo chiều dọc và sự tuân thủ các mệnh lệnh hành chính từ cấp trên, thì chỉ nào thật sự các cấp, bộ ngành tham gia dự án cùng vào cuộc thì đó dự án mới có thể triển khai đúng tiến độ, đúng đối tượng và có hiệu quả Hiệu quả sử dụng vốn ODA cũng sẽ tăng lên có sự tham gia tích cực của các đối tượng thụ hưởng ở các cấp vào quá trình chuẩn bị, tổ chức thực hiện và theo dõi, giám sát Sự tham gia của các đối tượng thụ hưởng vào các chương trình và dự án cũng sẽ giúp đảm bảo chọn lựa được các giải pháp đúng, các nguồn lực được sử dụng công khai, minh bạch, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng và đáp ứng trách nhiệm giải trình cũng trì được lâu dài các lợi ích mà ODA mang lại • Theo dõi, kiểm tra và giám sát việc thực hiện dự án Công tác này đóng vai trò rất quan trọng quyết định đến sự thành công của dự án Việc theo dõi, kiểm tra và giám sát dự án còn giúp thấy được những tồn tại, khó khăn cần giải quyết để từ đó có những điều chỉnh kịp thời, cả điều chỉnh về cách thức thực hiện dự án cũng một số nội dung hiệp định tài chính đã ky kết (nếu thấy có những điểm bất hợp ly văn kiện của dự án so với thực tế), phục vụ việc quyết định của các cấp quản ly, nhằm đảm bảo chương trình/dự án được thực hiện đúng mục tiêu, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và khuôn khổ các nguồn lực đã được xác định Ngoài ra, nó còn giúp cho các cấp quản ly rút những bài học kinh nghiệm để áp dụng cho giai đoạn thực hiện tiếp theo và áp dụng cho các chương trình, dự án khác không đủ người đã cam kết ban đầu và thường xuyên thay đổi nhân sự chủ chốt làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án và tiến độ giải ngân 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Một số giới lãnh đạo của Chính phủ, của chính quyền địa phương và chủ đầu tưcó quan điểm nhìn nhận chưa đúng về nguồn vốn tài trợ ODA Đúng là nguồn vốn ODA có một phần là viện trợ không hoàn lại, song phần này chỉ chiếm khoảng 20-30%, phần còn lại là vốn vay Do thời hạn vay dài, thời hạn ân hạn dài, lãi suất thấp, áp lực trả nợ chỉ phát sinh sau thời gian dài sau này nên dễ tạo nên sự chủ quan quyết định, lựa chọn nguồn tài trợ ODA Ngoài ra, quan đàm phán trực tiếp với nhà tài trợ thường là các bộ, ngành Chính phủ nên chủ đầu tư chưa thấy hết tác động của những điều kiện khó khăn mà nhà tài trọ ràng buộc - Ngoài ra, “phải quản ly dựa vào kết quả” là một những nguyên tắc quan trọng nhất quản ly nguồn ODA, lại không phải có sự đồng tình từ phía các quan chủ quản và chủ đầu tư các DA ODA Các chuyên gia của Chương trình nâng cao lực toàn diện về quản ly ODA tại Việt Nam đã tiến hành thăm dò y kiến của 24 quan chủ quản và quản ly vốn ODA, kết quả chỉ có 70,2% tán đồng quan điểm trên, số còn lại không đồng y hoặc không có y kiến Điều này cho thấy sự mơ hồ nhận thức và phương cách quản ly của một số quan chủ quản − Chưa có chiến lược vận động và sử dụng ODA một cách rõ ràng và phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước Thủ tướng Chính phủ cũng đã giao trách nhiệm hoạch định chiến lược nợ dài hạn, soạn thảo danh mục các chương trình, DA được đầu tư từ nguồn vốn vay nước ngoài hàng năm của quốc gia Song thiết nghĩ thế là chưa đủ Cách thức huy động và đầu tư bằng vốn ODA có những điểm đặc thù rất khác biệt Do đó, Chính phủ cần phải hoạch định chiến lược vận động sử dụng ODA một cách phù hợp, dù là vấn đề khó khăn phụ thuộc phần nhiều vào y định, khả của các nhà tài trợ 21 Đối với các địa phương, vấn đề hoạch định chiến lược; quy hoạch thu hút và sử dụng ODA là hết sức nan giải có rất ít sự chủ động của địa phương vấn đề này, và lực đội ngũ quản ly ODA ở địa phương là yếu chưa đáp ứng được yêu cầu - Khuôn khổ thể chế pháp ly chưa hoàn thiện và đồng bộ Nhìn chung, Chính phủ chưa xây dựng được chế thống nhất giữa nợ nước và nợ nước ngoài của quốc gia Các quy định pháp ly quản ly nợ nói chung, nguồn ODA nói riêng chủ yếu điều chỉnh và kiểm soát các quan hệ trước và quá trình đầu tư Còn giai đoạn sau đầu tư, các chế định pháp ly hầu còn rất sơ lược, có thể nói là còn bỏ ngỏ - Cơ chế vận động và sử dụng nguồn ODA quá phức tạp liên quan đến nhiều cấp bộ ngành, địa phương Hơn nữa, điều này còn phụ thuộc vào cách thức của từng nhà tài trợ Do vậy, một dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA không thành công (không tìm kiếm và vận động được nhà tài trợ, thủ tục chậm, vốn bị thất thoát, công trình vận hành và khai thác không hiệu quả) thường liên quan đến trách nhiệm nhiều cấp, nhiều bộ phận khác Do vậy, chúng ta gặp khó khăn muốn xác định nguyên nhân đích thực để có biện pháp tháo gỡ kịp thời - Nhìn chung, lực của đội ngũ cán bộ quản ly ODA - đã nêu qua ở trên- là khá yếu chưa đáp ứng được nhu cầu Năng lực của đội ngũ cán bộ lĩnh vựcnày ở các bộ ngành còn tương đối khả dĩ được chuyên môn hóa, được đào tạo bồi dưỡng và có điều kiện tiếp cận các nguồn thông tin cần thiết một cách thường xuyên Còn ở các địa phương, đội ngũ cán bộ làm công tác quản ly ODA chưa được chuyên môn hóa, ít được bồi dưỡng và không có điều kiện tiếp cận các nguồn thông tin chuyên biệt Nếu có cũng chỉ là cho từng dự án một, trình độ của cán bộ địa phương lại không đồng đều nên gặp khá nhiều khó khăn Chẳng hạn ở Bắc Giang, để triển khai một dự án xóa đói giàm nghèo WB tài trợ, địa 22 phương đã mất năm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản ly của cán bộ địa phương - Vấn đề quan trọng nữa chứa đựng bất cập là phân cấp quản ly vốn ODA giữa trung ương và địa phương Nguồn ODA là của Chính phủ nước ngoài và các tổ chức quốc tế dành cho Việt Nam qua Chính phủ nên Chính phủ phải thống nhất quản ly Song, rõ ràng Chính phủ không thể trực tiếp quản ly toàn bộ các dự án ODA, nên nhất thiết phải có sự phân cấp cho chính quyền địa phương Song hiện nay, chúng ta chưa có hệ thống tiêu chí phân cấp rõ ràng, chỉ mới dựa vào qui mô của dự án để quyết định phân cấp: Chính phủ trực tiếp quản ly các DA lớn, còn chính quyền địa phương được phân cấp quản ly một số DA qui mô nhỏ Sự không rõ ràng phân cấp quản ly vốn ODA là một những nguyên nhân gây nên sự chậm trễ và đùn đẩy trách nhiệm lẫn giữa các cấp III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỂU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA VIỆT NAM 3.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề huy động và sử dụng vốn ODA Chỉ thị 17/2004/C-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2004 đã nêu lên quan điểm của Đàng và Nhà nước ta vấn đề thu hút và đẩy mạnh giải ngân nguồn vốn ODA Trong đó Thủ tướng Chính phủ chỉ thị cho các Bộ, quan Trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện các nhiệm vụ sau : - Các quan chức phải rà soát toàn bộ các văn bản pháp quy có liên quan đến quản ly nhà nước về ODA và kiến nghị Thủ tướng Chính phủ những giải pháp cần thiết để điều chỉnh, bổ sung nhằm nâng cao tính pháp ly cũng tính đồng bộ của các văn bản này với các văn bản pháp quy khác liên quan tới công tác quản ly đầu tư và xây dựng - Các Bộ, quan và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải 23 thực hiện việc rà soát kế hoạch phân bổ vốn đầu tư năm 2004 để bảo đảm đủ vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA - Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tích cực giải quyết vấn đề cấp đất và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chương trình, dự án ODA địa bàn; có kế hoạch xây dựng các khu tái định cư độc lập để chủ động việc giải phóng mặt bằng, bảo đảm khởi công và hoàn thành chương trình, dự án theo đúng tiến độ đã được thoả thuận giữa ta và nhà tài trợ - Các quan chủ chương trình, dự án phải kiện toàn và tăng cường lực cán bộ cũng lực quản ly điều hành của các Ban Quản ly dự án ODA và bảo đảm cán bộ cho các đơn vị này; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh hệ thống định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với tình hình thực tế và thông lệ quốc tế - Các quan quản ly nhà nước về ODA cần tăng cường phối hợp với và với Ủy ban nhân dân các tỉnh và thành phố quá trình quản ly và điều phối ODA, đó cần đề định chế thích hợp để khuyến khích các đơn vị thực hiện tốt các dự án ODA và cảnh báo các đơn vị yếu Năng lực giải ngân các chương trình, dự án ODA của quan, đơn vị thực hiện cần được coi là tiêu chí để thẩm định và phê duyệt chương trình, dự án của quan, đơn vị đó - Theo sự phân công của Chính phủ, các quan chức cần tổ chức công tác tra, kiểm tra các dự án ODA kết hợp với công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư; tiến hành đánh giá các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA sau đã kết thúc xây dựng; lựa chọn một số công trình để cùng với các nhà tài trợ tổ chức đánh giá chung; tăng cường hợp tác với nhà tài trợ để đẩy mạnh giải ngân vốn ODA 24 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiểu quả sử dụng nguồn vốn ODA Từ thực trạng và sở quan điểm đã nêu, để nâng cao hiệu quả quản ly vốn ODA cần thực hiện các giải pháp sau: •Cần đợng nhận thức về ODA Qua theo dõi thường xuyên tình hình hội đàm quốc tế thì các điều kiện đặt để giải ngân được vốn ODA đã gia tăng đáng kể Trong tình hình đó việc nắm được các điều ước quốc tế mới ky kết và các thông lệ quốc tế hợp tác phát triển và tăng cường khả vận dụng nhuần nhuyễn các hiểu biết này để ky kết các hiệp địng vay vốn là cần thiết Mục tiêu của công tác này là tạo điều kiện cho Viêt Nam có quyền làm chủ và để được chủ động đề xuất và sử dụng vốn ODA Cần phải thấy rằng ODA không phải là khoản cho không mà phải kèm theo nó là các điều kiện về kinh tế - chính trị Mặt khác , chúng ta phải hoàn trả nợ cả gốc lẫn lãi Vì vậy nếu sử dụng không hiệu quả có thể rơi vào tình trạng khủng hoảng , nợ nần •Tiếp tục hoàn thiện nữa chiến lươc thu hút vốn và quản lý sử dụng ODA Hiện xu hướng chung của các dự án có sự trợ giúp quốc tế đối diện với các thách thức không nhỏ và phải chuyển các trọng tâm nội dung sang một số xu thế mới là: có sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân và tăng cường tham gia quản ly của cộng đồng dân cư tại chỗ Nếu chúng ta chưa chuẩn bị cho sự chuyển đổi này thì các nguồn vốn nước ngoài sẽ mau chóng tìm cách rút lui tình hình được đánh giá là không thuận lợi Trước tình hình vậy , các qui định của chính phủ nên được xem xét , điều chỉnh lại cho phù hợp việc triển khai các dự án ODA, bởi vì chúng có tác động hạn chế đến những tiềm nội lực của từng vùng và từng lĩnh vực được gắn với những yếu tố "dựa vào cộng đồng " ở qui mô rất nhỏ , chưa có những "sân chơi " riêng 25 •Ưu tiên ng̀n vớn hỡ trơ cho các khu vực nghèo đói Trong quan hệ với các tổ chức phi chính phủ quôc tế , cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính phủ Việt Nam với các tổ chức phi chính phủ , hướng các nguồn viện trợ của họ tới các vùng nghèo nhất của Việt Nam vùng Tây nguyên, vùng đồng bằng sông Cửu Long và các vùng nùi phìa bắc Hiện một số nhà tài trợ có xu hướng cung cấp viện trợ cho Hà Nội là các số vùng xa xôi , hẻo lánh và vùng nghèo đói của Việt Nam Chính phủ cần có biện pháp cải thiện tình trạng này , chẳng hạn đưa các qui định đối với các hoạt động của họ theo khu vực địa ly , đưa các danh mục cho các chương trình , quốc gia về lĩnh vực xã hội chương trình quốc gia về việc làm , về dân số và kế hoạch hóa gia đình, chương trình quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, chương trình quốc gia về phòng chống HIV/AIDS , danh mục các xã vùng nghèo đói của Việt Nam để kêu gọi sự chú y của các nhà tài trợ •Hoàn thiện mơi trường pháp lý đới với quản lý ODA và quà trình phân cơng , phân cấp quyết định qui trình dự án Viện trợ nước ngoài có liên quan đến nhiều quan , chức ở nước, suốt quá trình từ lúc vận động tài trợ cho đến hoàn tất cam kết hoàn trả thiết lập một chế nhằm đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng thông suốt của cả hệ thống tổ chức liên quan đến viện trợ là một điều quan trọng Về công tác quản lý , đầu tư xây dựng : Trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện nghị định 42/CP, 92/CP về qui chế đấu thầu Nhưng cần qui định trách nhiệm rõ ràng của từng quan và các đon vị quá trình thẩm định và phê duyệt dự án , tăng cường trách nhiệm của từng quan theo hướng giảm các thủ tục trình duyệt qua nhiều cấp Tiếp tục hoàn thiện các nghị định tiến tới hài hòa độ "vênh" giữa các thủ tục về phía nhà tài trợ và phía Việt Nam, tránh làm phức tạp hoá chu trình thực hiện dự án ở Việt Nam Thực tế hiện công tác thẩm định dự án ở nước ta còn thực hiện quá 26 chậm Có những dự án trình cấp phê duyệt đặc biệt là các dự án lâm nghiệp , nằm ở các bộ rất lâu mà không có hồi âm Trong thời gian tới ,Chính phủ nên qui định rõ thời gian trả lời khâu thẩm định dự án ở các quan cấp bộ , và các quan thuộc chính phủ bố trí các cán bộ kiêm nhiệm để công tác thẩm định dự án được tiến hành nhanh , chính xác Về chế tài nước: Cơ chế tài chính đã dần dần được cải thiện , đã ban hành qui chế vốn đối ứng và qui trình thủ tục vốn đối với các dự án ODA Tuy nhiên cần phải theo dõi chặt chẽ đảm bảo tín hiệu theo đúng qui trình , đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh những bất cập mới nảy sinh Vốn đối ứng cho các dự án ODA đều được bố trí từ ngân sách Vấn đề là các quan trung ương cũng địa phương phải giải quyết thế nào cho đủ vốn mà ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp Muốn giải quyết vấn đề này trước hết phải kiểm soát chặt chẽ việc lập kế hoạch cân đối nguồn vốn đối ứng để kịp thời đảm bảo vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA Thứ hai vốn đối ứng cần được giao theo đúng địa chỉ của từng chương trình dự án cụ thể , không được tuỳ tiện giao cho các mục tiêu khác Chính phủ cần kiểm soát chặt chẽ các cam kết của chính phủ các điều ước Quốc tế về ODA Các quan chủ quản và quan thực hiện dự án đều phải cân đối với vốn đối ứng kế hoạch ngân sách hàng năm của mình •Hoàn thiện nữa cơng tác kế hoạch Trước đây, sở kim ngạch viện trợ mới tiếp cận dự án , từ dự án mới tiếp cận viện trợ Chính vì thế đã làm thay đổi vai trò của chính phủ và chủ dự án so với viện trợ Chính phủ từ chỉ huy hoàn toàn chuyển sang hỗ trợ , thúc đẩy Chủ dự án từ chỗ bị động , hành động hoàn toàn theo mệnh lệnh cấp thì đã có những quyền chủ động nhất định việc hoàn thành, thực hiện dự án Như vậy cần phải có một qui hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cường chất lượng đầu vào của công tác kế hoạch hoá đầu tư bằng 27 vốn ODA Qui hoạch nếu được Chính phủ thông qua sẽ là cứ pháp ly quan trọng nhất để quan điều phối viện trợ, hình thành kế hoạch viện trợ Cùng với công tác , việc tinh giảm bộ máy cồng kềnh quản ly để giải ngân đỡ phức tạp , có những chính sách ưu đãi thiết thực cho sở là nội dung chính của các thông tư hướng dẫn thực hiện nghị định của chính phủ về việc ban hành quy chế quản ly và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức •Nâng cao cơng tác thông tin và theo dõi dự án ODA Thông tin là yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản ly và sử dụng ODA Thông tin đầy đủ và chính xác sẽ là những cứ để quan quản ly quyết định Thời gian qua ở Việt Nam thông tin về ODA thường thiếu, không đầy đủ gây khó khăn rất nhiều cho các quan chính phủ quản ly ODA Cần khẩn trương thiét lập một hệ thống thông tin hữu hiệu về ODA, những thông tin đó phải thể hiện rõ vấn đề sau: - Chiến lược hành động, sở hợp tác, quy trình thủ tục ODA của từng nhà tài trợ Nêu những đặc điểm , nguyên tắc luật lệ của từng nhà đối tác viện trợ - Các điều ước quốc tế về hợp tác phát triển , qui chế mà chính phủ ta đã kí kết với các nhà tài trợ để đảm bảo thi hành nhất quán các văn bản này - Thông tin về cam kết ODA của các nhà tài trợ , định hướng ưu tiên chiến lược sử dụng ODA của chính phủ , tình hình giải ngân ODA theo nghành , vùng, lĩnh vực cụ thể - Thông tin về hệ thống văn bản luật , các qui định , qui chế quản ly sử dụng ODA, các hướng dẫn về qui trình thủ tục đối với một dự án ODA cụ thể •Tăng cường cơng tác kiểm tra , kiểm soát các dự án ODA Kiểm tra, kiểm soát là khâu quan trọng không thể thiếu được quá trình quản ly và sử dụng ODA Kiểm soát được thực hiện đầy đủ làm giảm tham nhũng , thực hiện tiết kiệm và tăng cường lực thực hiện dự án 28 Thông thường đối với các dự án đầu tư bằng vốn vay , các nhà tài trợ thường yêu cầu Chính phủ thuê chuyên gia tư vấn , phối hợp với các đối tác và người được hưởng thụ tiến hành đánh giá , giám sát dự án Những công việc này chỉ được thực hiện giai đoạn thực hiện dự án hoàn thành Trong thời gian tới , chính phủ cần quan tâm nữa đến kiểm tra ,giám sát dự án ở giai đoạn sau dự án Công tác kiểm tra , giám sát thực hiện đầy đủ góp phần làm tăng tính bền vững của dự án, tạo khả giải ngân nhanh và củng cố niềm tin của các nhà tài trợ đối với Việt Nam Các đơn vị thực hiện vốn ODA cần phải thực hiện nghiêm chỉnh và thường xuyên báo cáo vốn đầu tư thực hiện và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Báo cáo quyết toán cần phải được kiểm toán để đảm bảo tính chính xác trước gửi đến các quan chức thẩm tra phê duyệt quyết toán •Tăng cường công tác đào tạo và điều phối bố trí cán bộ quản lý và sử dụng ODA Đào tạo lại và bồi dưỡng lực lượng cán bộ quản ly, điều phối và sử dụng ODA là một biện pháp quan trọng nhằm hoàn thiện công tác điều phối, quản ly và sử dụng ODA hiện Cần phải có một chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo những thay đổi về nhận thức, thái độ và kỹ ở tất cả các cấp, tăng cường công tác quản ly nhà nước về ODA Các cán bộ quản ly ODA phải có kiến thức đầy đủ về các mặt Công tác điều phối bố trí cán bộ tham gia quản ly dự án ODA cũng cần phải xem xét lại Việc bố trí lựa chọn các chuyên gia có trình độ để quản ly cho dự án là một yếu tố có tính chất quyết định cho thành công của dự án Cán bộ được bố trí và các ban quản ly dự án phải đảm bảo là những người có lực thực sự, có trình độ chuyên môn được đào tạo chính quy đủ để điều phối và quản ly dự án Trong quá trình thực hiện dự án, không nên thay thế nửa chừng các cán bộ chủ chốt của dự án, nhất là người quản ly điều hành vì làm vậy sẽ dẫn đến tình trạng mất tính liên tục của dự án, đứt đoạn cho công tác thực thi dự án đúng tiến độ 29 Các cán bộ tham gia quản ly dự án cũng nên không ngừng học hỏi và tự đào tạo lại mình, bắt kịp nhu cầu chung của thời đại cũng đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao Trong công tác đào tạo và bố trí cán bộ, cần chú trọng nữa tới việc đào tạo các cán bộ cấp tỉnh, thành phố Hiện chính phủ đã thực hiện phân cấp quản ly các tỉnh, thành phố được tiến hành phê duyệt một số loại dự án ODA tùy thuộc vào nội dung và quy mô của dự án Việc tăng cường công tác đào tạo và bố trí cán bộ ở các tỉnh, thành phố sẽ tạo điều kiện, tiền đề cho công tác quản ly và sử dụng ODA ở các dự án loại này có hiệu quả 30 KẾT LUẬN Qua việc phân tích thực trạng huy động, quản ly và sử dụng vốn ODA thời gian qua cho thấy rằng ODA có một vai trò quan trọng hỗ trợ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam và thực tế những chương trình, dự án sửdụng vốn ODA được thực hiện đã tập trung vào những lĩnh vực, ngành mà Việt Nam cần được hỗ trợ như: Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường.Đó là những lĩnh vực đầu tư có tính xúc tác vừa có tác dụng trước mắt đồng thời là sở lâu dài cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Tính từ năm 2000 đến tổng số vốn ODA mà cộng đồng quốc tế đã cam kết dành cho Việt Nam lên tới 46.89 tỷ USD và có xu hướng tăng đều qua các năm Tuy nhiên, chỉ là số vốn cam kết còn thực tế tính đến hết năm 2010 tốc độ giải ngân số vốn này mới chỉ đạt khoảng 44,3% Nguyên nhân của thực trạng này cả hai phía Việt Nam và các nhà tài trợ chủ yếu là từ phía Việt Nam Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng hiệu quả việc sử dụng vốn ODA là: Nhận thức của chúng ta về nguồn vốn ODA còn thiếu đúng đắn, chưa có kinh nghiệm việc tiếp nhận ODA, công tác quản ly ODA còn bị chồng chéo, chưa rõ ràng v.v Để tiếp tục thực hiện chính sách quản ly và sử dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn ODA phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước thời gian tới, cần lưu y một số khía cạnh sau: ODA gắn liền với các điều kiện chính trị Tuy nhiên bằng chính sách đối ngoại của mình chúng ta có thể đa phương hoá quan hệ hỗ trợ phát triển của mình, sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA phục vụ phát triển đất nước giữ vững được độc lập, tự chủ của đất nước Chúng ta cần phải thể hiện được tính chủ động của mình việc sử dụng ODA, đặc biệt việc xây dựng, hình thành dự án, thẩm định các văn kiện dự án, hình thành chế về quản ly điều hành, quản ly tài chính Bài viết này đã đề cập và vào phân tích vai trò của vốn ODA đối với 31 phát triển kinh tế Việt Nam, thực trạng huy động, quản ly và sử dụng vốn ODA và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam Tuy nhiên, những hạn chế về khả phân tích cũng nguồn tài liệu nên chưa thể phân tích một cách sâu sắc và đầy đủ về vấn đề Để hoàn thành đề án này em xin chân thành cảm ơn cô Đỗ Thị Hải Hà đã hướng dẫn và giúp đỡ em quá trình thực hiện và mong rằng sẽ tiếp tục nhận được những y kiến đóng góp của Cô để em có thể thực hiện tốt những lần sau Sinh viên thực hiện Cao Thanh Hòa 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Hữu Tiến- Bàn về quản ly vốn ODA ở Việt Nam-Tạp chí khoa hoc công nghê, Đại học Đà Nẵng – Số 2(31).2009 Nguyễn Ngọc Vũ- Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiểu quả việc huy động và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam - Tạp chí khoa hoc công nghê, Đại học Đà Nẵng – Số 5(40).2010 Báo cáo tình hình triển khai quan hệ đối tác lĩnh vực quản ly tài chính công (PFM) năm 2010 – Bộ Tài Chính (http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/dab/thth/bcthth? pers_id=20874236&item_id=34412788&p_details=1) Tổng quan ODA ở Việt Nam 15 năm (1993-2008) (http://www.hapi.gov.vn/tong-quan-oda-o-viet-nam-15-nam19932008_a73c9t122.html) Tình hình thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam giai đoạn 1993-2006 – Viện nghiên cứu và phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/xemtin.asp? idcha=1678&cap=3&id=4674) Đánh giá tình hình thực hiện Đề án Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA thời kì 2006-2010 và định hướng ODA sau năm 2010- Hồ Quang Minh- Vụ trưởng Vụ kinh tế đối ngoại Bộ kế hoạch đầu tư Báo cáo tổng hợp tình hình thu hút, vận động và thực hiện các chương trình dự án oda năm 2009 http://mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/dab/thth/bcthth12? pers_id=20874444&item_id=25309018&p_details=1 Thanh tra, Tình hình vận động sử dụng ODA thời kỳ 2001- 2006 học rút ra, http://thanh tra.gov.vn 33 Quản lý sử dụng vốn ODA: phân cấp cho ai, quản lý nào?, http://www.ketnoibanbe.org 24/10/2007 10 Bộ Tài chính, Đề án “Hoàn thiện khuôn khổ thể chế quản ly nợ của Việt Nam”,2008 11 Bộ Tài chính, Bulletin External Debt, 2007 34 ... giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn Hỗ trơ phát triển chính thức (ODA) ở Việt Nam giai đoạn hiện (20102015)” I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT. .. của vốn ODA đối với 31 phát triển kinh tế Việt Nam, thực trạng huy động, quản ly và sử dụng vốn ODA và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam. .. đẩy mạnh giải ngân vốn ODA 24 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiểu quả sử dụng nguồn vốn ODA Từ thực trạng và sở quan điểm đã nêu, để nâng cao hiệu quả quản ly vốn ODA cần