Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng NamGiải quyết khiếu nại về cưỡng chế trong thi hành án dân sự từ thực tiễn của tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG MINH ĐƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG MINH ĐƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu luận văn trung thực Tác giả thu thập sàng lọc trình học tập, tham khảo, nghiên cứu tài liệu; kết phân tích, tổng hợp báo tổng kết quan Nhà nước có thẩm quyền kinh nghiệm thân qua thực tiễn công tác Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam hướng dẫn TS Trần Minh Đức Những nội dung cơng trình nghiên cứu giả khác trích dẫn, ghi đầy đủ, xác theo qui định Tác giả cam đoan HỒNG MINH ĐƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân .5 1.2 Vai trò giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân 11 1.3 Nội dung giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân 11 1.4 Phương thức giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân 13 1.5 Các yếu tố tác động đến việc giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG NAM .33 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam có liên quan đến giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân 33 2.2 Tình hình khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Quảng Nam .35 2.3 Tình hình giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Quảng Nam .39 2.4 Những ưu điểm hạn chế, bất cập việc giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Quảng Nam .42 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 50 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 50 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam .55 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam .56 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân có vai trò quan trọng hoạt động tố tụng nói chung q trình giải vụ án nói riêng Đây cơng đoạn cuối hoạt động tố tụng, bảo đảm án, định quan có thẩm quyền chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính ngiêm minh pháp luật, qua góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu máy Nhà nước Thể chế hóa chủ trưởng, đường lối đối Đảng công tác Thi hành án dân sự, đồng thời tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho cơng tác tình hình đổi mới, ngày 14/11/2008, Quốc hội thông quan Luật thi hành án dân Trên sở đó, việc tổ chức thi hành Luật thi hành án dân đạt nhiều kết quan trọng, nhận thức quan, tổ chức, cá nhân tầng lớp nhân dân ý nghĩa, vai trò công tác Thi hành án dân nâng lên rõ rệt; vị quan Thi hành án dân nâng lên bước nhờ kết thi hành án dân có bước chuyển biến tích cực đạt kết qủa khả quan Do vậy, để tiếp tục thể chế hóa đường lối, chủ trưởng Đảng cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, quy định Hiến pháp năm 2013 hoạn thiện thể chế thi hành án dân sự, ngày 25/11/2014, Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân để tạo hành lang pháp lý vững công tác thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đáng ghi nhận, hoạt động thi hành án dân nói chung nhiều bất cập thể rõ rệt tình hình khiếu nại, giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân Hiện tại, vấn đề gây xúc đời sống xã hội, đồng thời vấn đề trăn trở ngành Tư pháp Trong lĩnh vực này, hàng năm số lượng vụ việc khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân không giảm mà lại có chiều hướng tăng lên Từ trình bày đây, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân cần thiết Qua đó, thấy sở lý luận, thực trạng tình hình giải khiếu nại thời gian qua với bất cập, hạn chế, từ đưa giải pháp để điều chỉnh cho phù hợp Đó lý để tác giả chọn làm đề tài luận văn cao học chủ đề: “Giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài “Giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” có số cơng trình nghiên cứu như: Luận án tiến sỹ luật học “ Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân” tác giả Nguyễn Hạnh, luận án nghiên cứu toàn diện hệ thống lý luận quy định pháp luật khiếu nại công dân, đưa đánh giá, nhận xét đề biện pháp nhằm tăng cường hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân Tuy luận án không đề cập đến thủ tục pháp lý giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân Luận án tiến sỹ“Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay” tác giả Nguyễn Tuấn Khanh, luận án nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tồn diện thực trạng yếu tố pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân, làm sở cho việc đề xuất giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân Tuy nhiên nội dung luận án không đề cập đến quyền khiếu nại công dân lĩnh vực thi hành án dân nói chung việc giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân nói riêng Nhìn chung, cơng trình, viết nghiên cứu dừng lại việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn có tính chất chung, tổng qt Các cơng trình nghiên cứu nhiều làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tình hình khiếu nại, giải khiếu nại nói chung, khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn công tác giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Do đó, đề tài khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ lý luận công tác giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, luận văn góp phần giải vướng mắc hoạt động khiếu nại cưỡng chế người dân, quan, tổ chức định, hành vi chủ thể bị khiếu nại cưỡng chế thi hành án hoạt động giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Quảng Nam Để thực mục đích đây, nhiệm vụ đặt cho luận văn là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân - Đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn việc giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, chuẩn mực chung cho quy trình giải khiếu nại cưỡng chế nâng cao hiệu giải khiếu thi hành án dân tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu pháp lý thực trạng pháp luật hành việc giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đề tài tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam theo quy định Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân Không nghiên cứu chuyên sâu vấn đề giải khiếu nại công đoạn khác thi hành án dân Các số liệu thu thập từ năm 2013 đến năm 2018 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân lĩnh vực, có lĩnh vực dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn là: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh… tác giả sử dụng để đánh giá rút nhận xét, kết luận phục vụ cho đề tài Ý nghĩa đề tài Đề tài nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Kết nghiên cứu luận văn sử dụng tài liệu phục vụ cho sinh viên, học viên tham gia học tập, cán bộ, công chức ngành Thi hành án dân sự, cho hoạt động nghiên cứu giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại lĩnh vực cưỡng chế thi hành án dân nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu thành chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân Khái niệm cưỡng chế thi hành án dân Cho thấy đến có nhiều quan điểm khác thi hành án Quan điểm thứ cho thi hành án hoạt động tố tụng Song, thi hành án hoạt động tố tụng nằm giai đoạn trình tố tụng lại có ý kiến khác Có ý kiến cho rằng, thi hành án giai đoạn tố tụng công đoạn cuối hoạt động tố tụng Ý kiến khác cho rằng, thi hành án thủ tục tố tụng đặc biệt mang đặc trưng tố tụng dân sự, tố tụng hình tố tụng hành chính, thi hành án vừa tôn trọng quyền tự định đoạt đương sự, vừa biểu tính cưỡng chế Nhà nước Có ý kiến khác lại cho rằng, thi hành án thuộc loại tố tụng "hỗn hợp" "thi hành án có nhiều trình tự, thủ tục đặc trưng giống loại tố tụng khác" Quan điểm thứ hai, xem thi hành án hoạt động quản lý hành - tư pháp cho rằng, trình tố tụng mà trọng tâm việc xét xử Toà án chấm dứt Toà án phán nhân danh Nhà nước, Tồ án xác định quyền, nghĩa vụ bên, việc thi hành phán lại giai đoạn khác, khơng thuộc q trình tố tụng thi hành án khơng phải giai đoạn tố tụng, thi hành án có mục đích khác với mục đích tố tụng; tố tụng trình tìm thật vụ việc diễn thực tế, sở đưa cách giải vụ việc theo quy định pháp luật, thi hành án trình tiến hành hoạt động nhằm thực án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật Quan điểm thứ ba cho rằng, thi hành án hoạt động tư pháp nên phải gắn với khâu hoạt động xét xử để tạo chế chặt chẽ có hiệu nhằm đưa đảm bảo thi hành án, định Toà án định khác theo quy định pháp luật Mỗi loại quan điểm nêu có sở khoa học riêng, nhiên theo tác giả thi hành án thủ tục tố tụng cần xác định thi hành án thủ tục tố tụng thi hành án, khơng nên coi giai đoạn thủ tục tố tụng hình sự, dân sự, hành hay tố tụng khác cần hiểu thi hành án thủ tục tố tụng độc lập so với thủ tục tố tụng khác điều tra, kiểm sát xét xử “Tố tụng” không nên hiểu "thưa kiện Tồ án nói chung", hoạt động quan Tồ án xét xử để tìm “chân lý”, mà cần xem xét đến chất tố tụng Về chất, thực tố tụng việc thực quy định pháp luật hình thức theo thủ tục định để giải quan hệ xã hội theo điều chỉnh pháp luật nội dung Tố tụng thực nhiều quan, tuỳ theo tính chất mức độ pháp luật quy định Hoạt động quan tiến hành tố tụng nói chung, quan thi hành án nói riêng nhằm mục đích bảo đảm để án, định Toà án định quan, tổ chức có thẩm quyền khác thực thi thực tế Hoạt động tuân theo thủ tục pháp luật hình thức quy định hoạt động tố tụng, có nhiều loại tố tụng, như: Tố tụng dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng hành chính, tố tụng trọng tài, tố tụng thi hành án Từ nhận định trên, để làm rõ khái niệm cưỡng chế thi hành án dân cần tìm hiểu chất cưỡng chế Theo Đại Từ điển tiếng Việt Nguyễn Như Ý (chủ biên), Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo Nhà xuất Văn hóa thơng tin ấn hành năm 1998 cưỡng chế là“bắt buộc phải tuân theo sức mạnh quyền lực: tính chất cưỡng chế pháp luật” Từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học Nhà xuất Thanh niên ấn hành 2001 “cưỡng chế dùng quyền lực nhà nước bắt buộc người khác phải tuân theo” Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam tập xuất năm 1996 cưỡng chế “dùng quyền lực Nhà nước để bắt buộc người khác thực việc làm trái với ý muốn họ Cưỡng chế phương pháp chủ yếu hoạt động quản lý nhà nước” Về mặt thuật ngữ pháp lý, theo Từ điển Luật học Nhà xuất Từ điển bách khoa ấn hành năm 1999 cưỡng chế “những biện pháp đương giảm ngược lại Cần bồi dưỡng nâng cao kỹ chuyên môn, nghiệp vụ có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho người làm công tác giải khiếu nại Việc bồi dưỡng cần tập trung vào trang bị kỹ giải khiếu nại, giúp người làm công tác nắm rõ pháp luật thi hành án dân pháp luật có liên quan Đối với quan Thi hành án dân sự, phải trọng đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký thi hành án Đây lực lượng nòng cốt hoạt động nghiệp vụ thực nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại Cần đánh giá lực người để từ giao cho họ thực nhiệm vụ phù hợp với khả sở trường Đối với Thủ trưởng quan Thi hành án dân sự, tiêu chuẩn họ phải nắm bắt quy định pháp luật, phải người đào tạo có lực đạo nghiệp vụ lực giải khiếu nại Nhưng nay, số quan Thi hành án dân có tình trạng điều chuyển cán lãnh đạo từ quan khác sang làm nhiệm vụ nên dẫn đến tình trạng không nắm bắt hết nhiệm vụ, quyền hạn, không nắm vững quy định phức tạp thi hành án dân Đối với Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký công chức thi hành án khác phải đáp ứng lực chuyên môn, nghiệp vụ, phải đào tạo bản, tập huấn nghiệp vụ thường xuyên Nên quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức khác làm công tác thi hành án dân Hiện chưa có quy định cụ thể trách nhiệm công chức khác làm cơng tác thi hành án dân Chính điều gây coi thường pháp luật trình tổ chức thi hành án có sai phạm tất trách nhiệm lại Chấp hành viên phải gánh chịu Đây điều phi lý tồn 3.3.5 Bảo đảm sở vật chất, phương tiện lỹ thuật hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân Vấn đề sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật hoạt động thi hành án dân quan trọng Trước hết, cần phải gấp rút xây dựng trụ sở quan 61 Thi hành án dân địa phương Nếu đem so sánh trụ sở làm việc quan Thi hành án dân với trụ sở quan hành khác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân dễ dàng nhận thấy có khác biệt lớn Theo thống kê, có tình trạng trụ sở quan Thi hành án thuê để sử dung, ví dụ, Chi cục THADS huyện Nông Sơn kể từ thành lập huyện năm 2007 đến chưa cấp kinh phí để sử xây dựng trụ sở làm việc ví dụ điển hình Việc phòng làm việc thường xun thiếu thốn, có phòng làm việc khoảng chục mét vng có tới bốn năm cán bộ, cơng chức ngồi làm việc, chí có người phải dùng phòng họp để làm việc làm ảnh hưởng lớn đến hiệu tổ chức thi hành án Bên cạnh phòng tiếp dân khơng bố tri qui định nên việc công dân thực quyền khiếu nại bị hạn chế, việc giải khiếu nại bị chậm trễ Ngồi việc củng cố, xây dựng trụ sở quan Thi hành án dân việc trang bị cơng cụ hỗ trợ trình thi hành án việc bảo đảm cho cán bộ, công chức thi hành án yên tâm thực nhiệm vụ Trong hoạt động giải khiếu nại cần phải áp dụng phương tiện khoa học kỹ thuật để xây dựng hệ thống liệu báo cáo, thống kê khiếu nại giải khiếu nại Ứng dụng khoa học công nghệ vào việc giải khiếu nại trang bị máy thu phát âm thanh, máy vi tính, máy camera phòng tiếp cơng dân để làm cho việc khiếu nại giải khiếu nại kiểm soát tốt Khi thực việc luân chuyển, điều động, biệt phái cán bộ, công chức cần bảo đảm quyền lợi cho người luân chuyển, điều động, biệt phái, cần thiết xây dựng nhà công vụ cho người nghỉ ngơi, công tác Trang bị phương tiện công tác cho Chấp hành viên, Thư ký Thi hành án dân phải bảo đảm có tốt để họ đýợc sử dụng công tác Việc cấp phương tiện – xe gắn máy cần đýợc tính đầu Chấp hành viên Có nhý vậy, khích lệ, động viên cán bộ, công chức Thi hành án dân yên tâm cơng tác, gắn bó lâu dài với ngành Ngồi ra, phải cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp công vụ, phụ cấp ngành thâm niên nghề cho cán bộ, công chức Thi hành án dân Với chế độ tiền lương 62 khó để quan Thi hành án dân “giữ” người cho ngành Cùng với tính chất phức tạp cơng việc, chí nguy hiểm đến tính mạng bị đương chống đối, trả thù Vì vậy, giải pháp đảm bảo vật chất, phương tiện kỹ thuật cho hoạt động thi hành án cần thiết Với tư cách quan quản lý hành lĩnh vực thi hành án, Bộ tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân nên tính tốn đề xuất với Chính phủ quan tâm để đảm bảo huy động nguồn lực tốt góp phần nâng cao hiệu thi hành án hiệu giải khiếu nại 3.3.6 Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân hướng cần thiết việc cải cách tư pháp Việc xã hội hóa cơng tác thi hành án dân tạo thuận lợi cho nhân dân trình thực giải công việc thi hành án dân Đồng thời, giải pháp giảm tải cho cơng tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân Nếu xét từ góc độ kinh tế giải pháp góp phần giảm biên chế, giảm chi cho ngân sách nhà nước Điều phù hợp với xu hướng chung cải cách hành chính, tinh giản biên chế, máy Đảng Nhà nước ta 3.3.7 Các giải pháp riêng nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Thứ nhất: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác cưỡng chế thi hành án dân giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân để đảm bảo thống lãnh đạo tồn diện Đảng cơng tác thi hành án dân Nhất việc cưỡng chế vụ án có giá trị lớn dẫn đến khiếu nại kéo dài, vượt cấp, đơn gửi đến nhiều quan Trung ương địa phương làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư địa phương phương tiện truyền thông, nhân dân quan tâm, ví dụ: Vụ Cơng ty cổ phần Đồng Xanh chuyên sản xuất cồn ethanol sinh học huyện Đại Lộc phải có nghĩa vụ thi hành án cho Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam số tiền 650 tỷ đồng, Công ty cổ phần Soda Chu Lai phải trả cho Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 63 Việt Nam số tiền 2.800 tỷ đồng, Công ty cổ phần Dịch vụ hỗ trợ phát triển đầu tư (IOC) phải trả cho Ngân hàng TMCP Hàng hải Việt Nam số tiền 680 tỷ đồng Thứ hai: Chủ động, kịp thời báo cáo, tham mưu Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp để tranh thủ đạo Ủy ban nhân dân phối kết hợp ban ngành có liên quan cơng tác cưỡng chế thi hành án động viên, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án nhằm hạn chế việc áp dụng biện pháp cưỡng chế, với làm giảm việc khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân Thứ ba: Đối với vụ việc có vướng mắc từ án, định Tòa án cần chủ động có văn yêu cầu giải thích tích cực bám sát kết giải Tòa án, trả lời quan có thẩm quyền để tổ chức thi hành kịp thời vụ việc có kết giải quyết; trường hợp có văn u cầu giải thích quan có thẩm quyền chưa trả lời có văn trả lời chưa rõ, dẫn đến việc giải khiếu nại kéo dài cần công khai cho công luận biết Thứ tư: Đối với vụ việc khiếu nại kiểm tra, rà soát giải xong, đảm bảo quy định pháp luật cần chấm dứt giải quyết; có văn kết luận rõ ràng, trả lời đương sự, trả lời quan chuyên đơn quan bao chí việc chấm dứt khiếu nại Thứ năm: Tăng cường kiểm tra trực tiếp hồ sơ thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế chuẩn bị cưỡng chế Chấp hành viên tổ chức thi hành án, trường hợp phát sai phạm việc tổ chức thi hành án cần có biện pháp xử lý, chấn chỉnh, khắc phục kịp thời, hạn chế hậu xảy Thứ sáu: Tăng cường kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất đơn vị mà Thủ trưởng chưa phát huy vai trò người đầu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, có nhiều khiếu nại vượt cấp, tập trung kiểm tra Chi cục có nhiều đơn khiếu nại, nhiều án cưỡng chế Thứ bảy: Thông qua công tác báo cáo định kỳ, họp giao ban để rút kinh nghiệm chấn chỉnh kịp thời tồn tại, hạn chế trình thực đạo, kết hợp vơí việc hướng dẫn, đơn đốc giải Trường hợp đơn vị 64 nào chưa thực thực không nghiêm đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Cục u cầu trực tiếp báo cáo, giải trình có văn yêu cầu giải trình lý chậm thực Đơn vị nào, địa phương khơng tích cực nghiêm túc thực đạo cấp cần nêu đích danh họp báo cáo Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Lãnh đạo Tổng cục họp giao ban Thủ trưởng quan THADS để có biện pháp xử lý 65 Tiểu kết luận Chương Giải tốt công tác khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân nhiệm vụ quan trọng quan Thi hành án dân địa phương Thực tốt công tác giải khiếu nại có ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân, bảo đảm kỷ luật nhà nước, góp phần ổn định trị, xã hội Tuy nhiên năm gần khiếu nại thi hành án dân ngày tăng có chiều hướng phức tạp, nhiệm vụ giải khiếu nại ngành Thi hành án dân cấp thiết cấp bách Nhìn chung cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân tỉnh Quảng Nam đạt kết đáng khích lệ, nhiên bên cạnh nhiều bất cập cần phải khắc phục hệ thống pháp luật thi hành án dân nhiều lỗ hổng dẫn đến khiếu nại gia tăng, sở vật chất lực lượng ngành Thi hành án dân chưa đáp ứng với đòi hỏi tính chất cơng việc… việc nâng cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân cần thiết, cụ thể sau: Nâng cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân phải đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo Đảng nguyên tắc thực giải khiếu nại Phải có phương hướng cụ thể nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân sự, phải bảo đảm hiệu quản lý hành nhà nước thi hành án dân sự, đáp ứng mục tiêu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Hồn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại, pháp luật thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân sự, giảm thiểu khiếu nại đương Nâng cao ý thức người khiếu nại người giải khiếu nại hoạt động giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân có hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân 66 Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân nhằm làm giảm tải áp lực cho ngành Thi hành án dân sự, đồng thời hạn chế phát sinh khiếu nại 67 KẾT LUẬN Giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân vấn đề có nội dung rộng phức tạp phương diện lý luận thực tiễn Luận văn cố gắng thực mục đích nhiệm vụ đề tài Kết nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề đặt Giải khiếu nại thi hành án dân loại thủ tục hành chính, quy định trình tự, cách thức thực quyền, nghĩa vụ việc thực khiếu nại đương sự; thẩm quyền, trình tự, cách thức thực giải khiếu nại Thủ trưởng quan Thi hành án dân Đó thủ tục hành giải cơng việc có nội dung tư pháp nhằm hỗ trợ cho hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Thủ tục giải khiếu nại đương phương tiện quan trọng để đương thực quyền khiếu nại để Thủ trưởng quan thi hành án dân thực thẩm quyền giải khiếu nại Trong ý nghĩa định việc giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân công cụ để quan Thi hành án dân tự xem xét, sửa chữa, khắc phục sai sót hoạt động quản lý hành thi hành án dân sự; giúp cho Đảng Nhà nước kịp thời điều chỉnh, đề chủ trương, sách phù hợp với cơng đổi đất nước Tình hình khiếu nại đương thi hành án dân có chiều hướng gia tăng số lượng, gay gắt tính chất Số vụ việc khiếu nại vượt cấp quan Trung ương ngày nhiều, tình trạng đơn thư khiếu nại gửi tràn lan tới cấp, ngành diễn phổ biến Số vụ khiếu nại đông người, phát sinh thành “điểm nóng” xảy nhiều địa phương Hiệu công tác giải khiếu nại quan Thi hành án dân thấp Việc giải khiếu nại quan Thi hành án dân tùy tiện, độc đốn hành quan liêu Vấn đề giải vụ việc phức tạp, đơng người, “điểm nóng” hiệu thấp Chưa có giải pháp, quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải loại khiếu nại này, dẫn đến tình trạng lúng túng cho quan Thi hành án 68 dân chủ thể thực thẩm quyền giải khiếu nại Hiệu lực, hiệu thi hành định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân thấp Có tình trạng phổ biến quan Thi hành án dân cấp tỉnh ban hành định giải khiếu nại cấp huyện khơng thi hành, chí Viện kiểm sát nhân dân cấp kháng nghị, kiến nghị quan Thi hành án dân khơng thực Đồng thời, có tình trạng dân chủ, chưa tôn trọng quyền khiếu nại cơng dân q trình giải khiếu nại xảy nhiều địa phương, nhiều quan Thi hành án dân Thủ tục giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân theo Luật Khiếu nại, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành nhiều bất cập khiếm khuyết Trình tự, thủ tục giải khiếu nại điểm bất hợp lý, rườm rà, phức tạp, chồng chéo, gây khó khăn cho đương thực quyền khiếu nại Nhiều thủ tục giải quy định mang tính nguyên tắc mà chưa cụ thể, rõ ràng, dẫn tới lúng túng, khó khăn cho người có thẩm quyền giải khiếu nại Luật Thi hành án dân chưa quy định thủ tục giải khiếu nại đơng người Cơ chế giải khiếu nại nặng phân cấp hành chính, làm cho việc giải khiếu nại dây dưa, kéo dài; chưa phát huy vai trò xét xử hành Tòa án Nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại cưỡng chế trng thi hành án dân nhằm đáp ứng nhu cầu: xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phục vụ nghiệp dân chủ hoá đời sống xã hội phù hợp với tiến trình cải cách tổng thể hành quốc gia; đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Việc nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân phải sở quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công tác giải khiếu nại Phải đáp ứng đòi hỏi khách quan phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế Phải đảm bảo tính cụ thể, tính đồng tính khả thi Để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại cưỡng chế 69 thi hành án dân cần phải thực số giải pháp cụ thể như: hoàn chỉnh pháp luật cưỡng chế giải khiếu nại thông qua hoạt động: rà soát thủ tục pháp lý cưỡng chế giải khiếu nại đương lĩnh vực thi hành án dân sự; thường xuyên tổng kết, đánh giá thực trạng thực giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng đơn vị; sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục bất cập khiếm khuyết Xây dựng lại Luật Thi hành án dân quy định chi tiết quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người giải khiếu nại; đổi chế giải khiếu nại thi hành án dân theo hướng chuyển dần giải khiếu nại sang xét xử Tòa án Thường xuyên nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức ngành Thi hành án dân sự, người có thẩm quyền giải khiếu nại; nâng cao lực, trách nhiệm quyền hạn đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân sự; tăng cường vai trò cấp ủy Đảng, tổ chức, đoàn thể hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam Bộ Chính trị BCHTW Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Chiến lược cải cách Tư pháp Bộ Chính trị, Thơng báo kết luận số 130 – TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới II Danh mục văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 năm 2015 Luật khiếu nại, tố cáo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 Luật Cán bộ, cơng chức nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2008 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2009 10 Luật Tố tụng hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2010 11 Nghị không số ngày 06 tháng 10 năm 1992 Quốc hội việc bàn giao công tác thi hành án dân từ Tòa án nhân dân cấp sang quan Chính phủ 12 Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008 Quốc Hội việc thực thí điểm Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh 13 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 14 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 15 Pháp lệnh thi hành án năm 2004 16 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 17 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ tố chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 18 Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý THADS, quan THADS công chức làm công tác Thi hành án dân 19 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 20 Nghị định phủ số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại,tố cáo 21 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 22 Thông tư số 06/2007/TT-BTP, ngày 05 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số thủ tục hành hoạt động thi hành án dân 23 Chỉ thị 21/2008/CT-TTg việc tiếp tục tăng cường và nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 01 tháng năm 2008 24 Thông tư liên tịch 10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Bộ Cơng an - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao ban hành ngày 25 tháng năm 2010 25 Thông tư liên tịch 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26 tháng năm 2010 Bộ Tư pháp, Toà án Nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát Nhân dân Tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 26 Thông tư liên tịch số 144 /2010/TTLT-BTC-BTP, ngày 22 tháng năm 2010 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân 27 Quyết định 1325/QĐ-BTP năm 2006 phê duyệt chương trình hành động giai đoạn 2006-2010 ngành tư pháp triển khai Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành 28 Quyết định số 06/2007/QĐ-BTP ngày 27 tháng năm 2007 ban hành quy chế giải khiếu nại, tố cáo cuả Bộ Tư pháp 29 Quyết định 114/QĐ-BTP ngày 08 tháng năm 2010 hướng dẫn chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành 30 Quyết định 1420/QĐ-GQKNTC ngày 01 tháng năm 2010 ban hành Quy chế giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân ban hành 31 Quyết định Số: 1675/QĐ-TCTHA ngày 17/6/2010 Về việc ban hành quy trình hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân nội ngành thi hành án dân 32 Quy định 200/QĐPH/VKSTC-TATC-BCA-BTP-BQPngày 26 tháng 01 năm 2010 việc phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Công an Bộ Tư pháp - Bộ Quốc phòng ban hành 33 Cơng văn số 2970/TCTHA-NV1 gửi Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hướng dẫn nghiệp vụ số vấn đề định giá tài sản thi hành án dân 34 Tổng cục Thi hành án dân (2009) Báo cáo chuyên đề nâng cao lực quản lý, đạo, điều hành, kiểm tra, phối hợp tra thi hành án dân thời gian tới 35 Tổng cục Thi hành án dân (2009) Báo cáo chuyên đề giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 36 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2014, 2015, 2016, 2017, 2018); Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) 37 Cục Thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh (2008, 2009, 2010, 2011) Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2008, 2009, 2010,2011 III Danh mục tài liệu tham khảo 38 Đinh Duy Bằng (2010) Quản lý Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học 39 Nguyễn Anh Dũng (2011) “Thực tiễn áp dụng Luật Thi hành án dân để giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự) 40 Hoàng Ngọc Giao (2009) Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp, Nhà xuất Công an nhân, Hà Nội 41 Nguyễn Hạnh (2005) Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân, Luận án tiến sỹ Luật học 42 Trần Huy Hiệu (2010) “Cải cách Tư pháp Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 06) 43 Nguyễn Tuấn Khanh (2012) Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay, Luận án tiến sỹ Luật học 44 Phạm Xuân Linh (2011) “Một số vấn đề nhận đơn yêu cầu thi hành án”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự) 45 Nguyễn Công Long (2009) “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 04) 46 Hồng Văn Nam (2011) “Vài ý kiến xã hội hóa việc thi hành án dân từ quan điểm tài chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự) 47 Nguyễn Đình Nghĩa (2006) “Chế định thừa phát lại – lịch sử đời yêu cầu đổi theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số 05) 48 Đặng Đình Qun (2011) “Tiêu chí đánh giá hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân sự”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 234) 49 Lê Quang Tiến (2011) “Thi hành án dân Thành phố Hà Nội – Vướng mắc, khó khăn giải pháp”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (Số chuyên đề thi hành án dân sự) 50 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 51 Tổng cục Thi hành án dân (2010) Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án dân trách nhiệm bồi thường Nhà nước công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 52 Nguyễn Cửu Việt (2008) Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 50 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam ... cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam .55 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam ... LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ CƯỠNG CHẾ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại cưỡng chế thi hành án dân .5 1.2 Vai trò giải khiếu nại cưỡng chế thi hành