Thực hiện chính sách phát triển giảng viên từ thực tiễn các trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ HẠ LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ HẠ LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯU TRANG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Thực sách phát triển giảng viên từ thực tiễn trường cao đẳng địa bàn tỉnh Quảng Nam” kết nghiên cứu với hướng dẫn khoa học PGS.TS Lưu Trang Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Luận văn tơi có tham khảo số sách, báo, tạp chí, báo cáo, luận văn nguồn tư liệu trích dẫn, ghi đầy đủ Tác giả luận văn Vũ Hạ Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN Ở CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG 1.1 Các khái niệm, thuật ngữ liên quan 1.2 Chính sách phát triển giảng viên trường cao đẳng 14 1.3 Thực sách phát triển giảng viên trường cao đẳng 22 1.4 Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển giảng viên trường cao đẳng 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Khái quát trường cao đẳng địa bàn tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng phát triển giảng viên trường cao đẳng địa bàn tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Thực trạng thực sách phát triển giảng viên từ thực tiễn trường cao đẳng địa bàn tỉnh Quảng Nam 48 2.4 Đánh giá chung thực trạng nguyên nhân thực trạng thực sách phát triển giảng viên trường cao đẳng địa bàn tỉnh Quảng Nam 61 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN Ở CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 67 3.1 Quan điểm định hướng hồn thiện sách phát triển giảng viên trường cao đẳng 67 3.2 Ngun tắc hồn thiện sách phát triển giảng viên 69 3.3 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển giảng viên trường cao đẳng địa bàn tỉnh Quảng Nam 70 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cán b Cao đ Giảng Giảng Giáo d Giáo d Lao đ Nông Nghiê 10 Nguồn 11 Nhà x 12 Tỉnh Q 13 Tổ ch DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU * Danh mục bảng: Bảng 2.1: Khái quát chung trường CĐ địa bàn TQN .32 Bảng 2.2: Tổng hợp số lượng GV trường CĐ địa bàn TQN năm học gần .39 Bảng 2.3: Đánh giá số lượng GV so với nhu cầu 40 Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng tuyển sinh trường năm gần 41 Bảng 2.5: Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống GV 42 Bảng 2.6: Đánh giá vấn đề xung quanh đến khả chuyên môn lực sư phạm GV 43 Bảng 2.7: Cơ cấu GV trường CĐ địa bàn TQN 45 Bảng 2.8: Tỷ lệ % cấu GV trường CĐ địa bàn TQN năm gần 46 Bảng 2.9: Đánh giá cân đối cấu đội ngũ GV 47 Bảng 2.10: Khảo sát công tác đào tạo, bồi dưỡng 57 Bảng 2.11: Tổng hợp cơng trình khoa học cơng bố GV trường CĐ địa bàn TQN năm gần 61 * Danh mục biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Biểu đồ biểu thị mức đánh giá công tác quy hoạch GV 50 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ biểu thị đánh giá nội dung công tác tuyển dụng GV 52 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ đánh giá nội dung công tác sử dụng GV 55 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ đánh giá nội dung liên quan đến sách đãi ngộ, tơn vinh GV .58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đánh giá cao vai trò giáo dục tồn phát triển nước nhà Người nhấn mạnh: “Khơng có giáo dục, khơng có cán khơng nói đến kinh tế, văn hoá” [33], tr.345] Để thực điều đó, Người đặc biệt coi trọng đến đội ngũ giáo viên, Người cho rằng: “nếu khơng có thầy giáo khơng có giáo dục” [33], tr.345] Qn triệt sâu sắc quan điểm trên, giai đoạn lịch sử cách mạng, Đảng ta quan tâm, chăm lo đến phát triển đội ngũ giáo viên; coi vừa yêu cầu, nhiệm vụ, đồng thời vấn đề cốt lõi để phát triển giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu thiết thực thực tiễn cách mạng Đặc biệt, giai đoạn nay, trước xu tồn cầu hóa, đất nước bước vào thời kỳ hội nhập sâu, rộng với nước khu vực giới Điều đặt yêu cầu đòi hỏi giáo dục nước ta nói chung, sở GDNN nói riêng cần đẩy nhanh tiến trình đổi mới, khơng ngừng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo NNL để góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhanh chóng rút ngắn khoảng cách, trình độ phát triển so với quốc gia giới… Chính vậy, Đảng ta xác định đổi bản, toàn diện GD&ĐT vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng hàng đầu; đồng thời, coi “Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục giải pháp then chốt” [10] nhiệm vụ trọng tâm, mang tính định đến chất lượng GD&ĐT nhà trường Đối với trường CĐ địa bàn TQN (bao gồm Trường CĐ Y tế Quảng Nam, Trường CĐ Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam, Trường CĐ Công nghệ Quảng Nam, Trường CĐ Điện lực Miền Trung, Trường CĐ Công nghệ – Kinh tế Thủy lợi Miền Trung), nhà trường có vị trí, vai trò quan trọng đào tạo, cung cấp NNL có chất lượng cho TQN tỉnh, thành khu vực miền Trung – Tây Nguyên Kể từ thành lập đến nay, nhà trường coi trọng đến việc thực sách phát triển GV; xác định yếu tố định đến nâng cao chất lượng đào tạo Đặc biệt, năm gần đây, xuất phát từ thực tiễn quy mô đào tạo nhà trường ngày mở rộng; vị thế, vai trò so với trường CĐ nước bước nâng lên; với yêu cầu chất lượng đào tạo ngày phải tốt để đáp ứng thiết thực với yêu cầu phẩm chất, lực NNL bối cảnh mới… Điều đòi hỏi nhà trường phải nỗ lực đổi tồn diện q trình đào tạo phải đặc biệt coi trọng đến việc thực sách phát triển GV; coi nhiệm vụ bản, cần thiết nhằm trực tiếp xây dựng đội ngũ GV có đầy đủ số lượng, đáp ứng chất lượng, hài hòa, hợp lý cấu, đủ sức hoàn thành tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt Tuy nhiên, từ thực tiễn cho thấy, bên cạnh ưu điểm, q trình thực sách phát triển GV trường CĐ địa bàn TQN nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể như: tuyển dụng GV thiếu chặt chẽ, chưa thực phù hợp với nhu cầu NNL “Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo chưa đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục” [15], chưa hướng tới nâng cao chất lượng GV “Các chế độ sách nhà giáo, đặc biệt sách lương phụ cấp theo lương chưa thỏa đáng, chưa thu hút người giỏi…, chưa tạo động lực phấn đấu vươn lên hoạt động nghề nghiệp” [15]… Chính vậy, nhìn chung GV nhà trường “bất cập chất lượng, số lượng cấu” [10] Có thời điểm GV có tượng “vừa thừa, vừa thiếu cục bộ, vừa không đồng cấu chuyên mơn… Tỷ lệ nhà giáo có trình độ sau đại học thấp” [15] “Một phận chưa theo kịp yêu cầu đổi phát triển giáo dục, thiếu tâm huyết, chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp” [10] Tất vấn đề vừa thực trạng, đồng thời nguyên nhân làm cho chất lượng sản phẩm đào tạo phận nguồn nhân lực TQN tỉnh, thành khu vực miền Trung – Tây Ngun có trình độ tay nghề chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu xã hội… Để khắc phục hạn chế, bất cập trên, thời gian qua, trường CĐ địa bàn Quảng Nam thực nhiều giải pháp nhằm phát triển đội ngũ GV Tuy nhiên, trước yêu cầu đòi hỏi cao số lượng, chất lượng NNL địa bàn TQN khu vực miền Trung – Tây Nguyên đặt yêu cầu thực sách phát triển GV trường CĐ, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đảm bảo có tính hệ thống, khoa học, chuyên sâu lý luận thực tiễn thực sách phát triển GV Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách phát triển giảng viên từ thực tiễn trường cao đẳng địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Chính sách cơng với mong muốn đóng góp kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện sách phát triển GV thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Nguyễn Phú Trọng (2000) đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH: "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [40] Đã đưa quan điểm, định hướng việc sử dụng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đề tài tài liệu để tham khảo hữu ích cán viên chức đơn vị hành nghiệp Phạm Tất Dong (2001) “Định hướng phát triển đội ngũ tri thức Việt Nam nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước” [28], sâu nghiên cứu phát triển đội ngũ tri thức Việt Nam có đội ngũ giáo viên, GV thực trạng phát triển tương lai Cơng trình khoa học nghiên cứu phạm vi nước diện rộng đối tượng khác đội ngũ trí thức đất nước Nguyễn Hữu Lam (2010), "Phát triển lực giảng viên nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo trường đại học cao đẳng điều kiện tồn cầu hóa bùng nổ tri thức" [30] Tác giả đưa xu hướng đổi diễn hệ thống đại học Hoa Kỳ, thực tiễn Việt Nam kiến nghị cho việc phát triển đội ngũ GV - nhân tố có tính định việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Luận án tiến sĩ Nguyễn Văn Đệ (2010) “Phát triển đội ngũ GV trường đại học vùng Đồng sông Cửu Long đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đại học” [29] Tác giả dựa cách tiếp cận cụ thể hóa số nội dung, quan điểm lý thuyết quản lý NNL vào việc nghiên cứu, quy hoạch, dự báo phát triển GV bối cảnh đổi giáo dục đại học Việt Nam nói chung vùng Đồng sơng Cửu Long nói riêng Đặc biệt, luận án khái quát rút học kinh nghiệm phát triển GV số nước giới; rõ thực trạng GV trường đại học vùng Đồng Sông Cửu Long (gồm trường đại học trường CĐ) Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp khác nhằm phát triển GV trường đại học vùng Đồng Sông Cửu long đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Luận án tiến sĩ Vũ Đức Lễ (2017), "Chính sách phát triển đội ngũ GV trường đại học công lập Việt Nam”,[31] nghiên cứu lý luận thực tiễn sách phát triển đội ngũ GV đại học công lập (quy hoạch, thu hút, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, tôn vinh) Việt Nam; xác định bất hợp lý "lỗ hổng, khoảng trống" sách Các yếu tố ảnh hưởng sở vấn đề đặt cần giải sách hành; Qua đề xuất mục tiêu, quan điểm, phương hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển đội ngũ GV đại học công lập Việt Nam Những cơng trình này, nghiên cứu, tiếp cận góc độ khác nhau, nhìn chung khẳng định vị trí, vai trò sách phát triển GV; coi yếu tố định đến chất lượng đào tạo NNL nước ta Tuy nhiên chưa có nghiên cứu thực sách phát triển GV từ thực tiễn trường CĐ địa bàn TQN Chính nghiên cứu việc thực sách phát triển GV từ thực tiễn trường CĐ địa bàn TQN đề xuất giải pháp hồn thiện sách cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển GV nói chung, trường cao đẳng địa bàn TQN nói Câu 11 Đánh giá công tác tuyển dụng GV NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Công tác chuẩn bị tuyển dụng Cách thức thông báo tuyển dụng Cách thức đánh giá hồ sơ tuyển dụng Tính nghiêm túc, cơng bằng, chặt chẽ tuyển dụng Câu 12 Đánh giá công tác sử dụng GV NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Mức độ phù hợp so với nhu cầu khoa, môn nhà trường Mức độ phù hợp với nguyện vọng trình độ GV Mức độ phát huy lực, sở trường GV Câu 13 Đánh giá công tác đánh giá GV NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Công tác đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống ý thức, thái độ, trách nhiệm GV thực nhiệm vụ Cơng tác đánh giá trình độ kiến, thức, lực chuyên môn GV Câu 14 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng GV NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Về nội dung, phương pháp Cách lựa chọn GV để đào tạo, bồi dưỡng Câu 15 Đánh giá sách đãi ngộ, tơn vinh GV NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Việc thực sách tiền lương theo quy định Nhà nước Các sách đãi ngộ đặc thù GV có cống hiến cho nhà trường; có thành tích tốt giảng dạy, NCKH cử đào tạo, bồi dưỡng Việc bổ sung sách đãi ngộ nhằm đáp ứng kịp thời với cống hiến GV thời kỳ, giai đoạn định Phụ lục 3: TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CỦA CÁC TRƯỜNG CĐ TRÊN ĐỊA BÀN TQN Năm học Trường CĐ Y tế Quảng Nam CĐ Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam CĐ Công nghệ Quảng Nam CĐ Công nghệ - Kinh tế Thủy lợi Miền Trung CĐ Điện lực Miền Trung TỔNG Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học trường, từ năm học 2013 – 2014 đến năm học 2017 – 2018 Phụ lục4: BẢNG TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG GV CỦA TRƯỜNG CĐ Y TẾ QUẢNG NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Trình độ Năm học Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học 2013 – 2014 đến năm học 2017 – 2018 Phụ lục 5: SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG HỌC SINH - SINH VIÊN ĐÃ TỐT NGHIỆP TRƯỜNG CĐ Y TẾ QUẢNG NAM TRONG NHỮNG N Năm học 2015 - 2016 2016 - 2017 Hệ đào tạo Cao đẳng CĐ liên thơng TCCN quy Cao đẳng CĐ liên thơng TCCN quy Cao đẳng CĐ liên thơng 2017 - 2018 TCCN quy Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học 2015 – 2016 đến năm học 2017 - 2018 Phụ lục 6: BẢNG TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG GV TRƯỜNG CĐ CÔNG NGHỆ - KINH TẾ VÀ THỦY LỢI MIỀN TRUNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Trình độ Năm học Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học 2013 – 2014 đến năm học 2017 – 2018 Phụ lục 7: SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG HỌC SINH - SINH VIÊN TỐT NGHIỆP TẠI TRƯỜNG CĐ CÔNG NGHỆ - KINH TẾ VÀ THỦY LỢI MIỀN TRUNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Năm học 2015 - 2016 2016 - 2017 2017 - 2018 Hệ đào tạo Cao đẳng CĐ liên thơng TCCN quy Cao đẳng CĐ liên thơng TCCN quy Cao đẳng CĐ liên thơng TCCN quy Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học 2015 – 2016 đến năm học 2017 - 2018 Phụ lục 8: BẢNG TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG GV TRƯỜNG CĐ KINH TẾ - KỸ THUẬT QUẢNG NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Trình độ Năm học Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học 2013 – 2014 đến năm học 2017 – 2018 Phụ lục 9: SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG HỌC SINH - SINH VIÊN TỐT NGHIỆP TẠI TRƯỜNG KINH TẾ - KỸ THUẬT QUẢNG NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Năm học 2015 - 2016 2016 - 2017 2017 - 2018 Hệ đào tạ Cao đẳng CĐ l TCCN quy Cao đẳng CĐ l TCCN quy Cao đẳng CĐ l TCCN quy Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học 2015 – 2016 đến năm học 2017 - 2018 Phụ lục 10: BẢNG TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG GV TRƯỜNG CĐ CÔNG NGHỆ QUẢNG NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Trình độ Năm học 2013 2014 2015 2016 2017 Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học 2013 – 2014 đến năm học 2017 – 2018 Phụ lục 11: SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG HỌC SINH - SINH VIÊN TỐT NGHIỆP TẠI TRƯỜNG CĐ CÔNG NGHỆ QUẢNG NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Năm học 2015 - 2016 2016 - 2017 2017 - 2018 Hệ đào tạo Cao đẳng quy TCCN quy Cao đẳng quy TCCN quy Cao đẳng quy TCCN quy Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học 2015 – 2016 đến năm học 2017 - 2018 Phụ lục 12: BẢNG TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG GV TRƯỜNG CĐ ĐIỆN LỰC MIỀN TRUNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Trình độ Năm học Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học 2013 – 2014 đến năm học 2017 – 2018 Phụ lục 13: SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG SINH VIÊN TỐT NGHIỆP TẠI TRƯỜNG CĐ ĐIỆN LỰC MIỀN TRUNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Năm học 2015 - 2016 2016 - 2017 2017 - 2018 Hệ đào tạo Cao đẳng quy TCCN quy Cao đẳng quy TCCN quy Cao đẳng quy TCCN quy Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học 2015 – 2016 đến năm học 2017 - 2018 ... TRIỂN GIẢNG VIÊN TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Khái quát trường cao đẳng địa bàn tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng phát triển giảng viên trường cao. .. nhân thực trạng thực sách phát triển giảng viên trường cao đẳng địa bàn tỉnh Quảng Nam 61 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN Ở CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA... luận thực sách phát triển giảng viên trường cao đẳng Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển giảng viên từ thực tiễn trường cao đẳng địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện