Tuấn anh bài tiểu luận tình huống QLNN chính

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH HỊA BÌNH LỚP: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHÓA I - 2018 ––––––––––––––––––––––––––––– TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Quản lý hành Nhà nước cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý kỷ luật làm việc Giảng viên hướng dẫn: Ths Hoàng Thị Năm – Khoa nhà nước pháp luật Học viên thực hiện: Đinh Đức Tuấn Anh Năm sinh: 06/02/1988 Lớp: Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên khóa I – Năm 2018 Đơn vị cơng tác: Văn phòng HĐND & UBND huyện Cao Phong Cao Phong, ngày 17 tháng năm 2018 MỤC LỤC STT NỘI DUNG LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………………… …3 I Nội dung tình huống…………………………………………………………………4 Hoàn cảnh đời, diễn biến thực trạng tình huống………… …4 Nguyên nhân hậu quả………………………………………………… ….……4 3.Mục tiêu xử lý tình huống……………………………………………………….…6 II Phân tích xử lý tình huống………………………………………………….7 1.Cơ sở lý luận để giải tình huống……………………………………….7 Lựa chọn phương án tối ưu…………………………………………………… 10 III Tổ chức thực phương án tối ưu……………………….……… 13 10 Kết luận kiến nghị …………………………………………………… …….……15 11 Tài liệu tham khảo…………………………………………………………………… 17 PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người khai sinh Nhà nước dân chủ nhân dân, Nhà nước công - Đông Nam Á, Người thầy vĩ đại công tác tổ chức, cán đặc biệt trọng đến công tác tổ chức, cán Ngay sau tổng khởi nghĩa Cách mạng tháng năm 1945 thành cơng, ngày 27/8/1945 Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ cơng hồ thành lập với 12 Bộ Đây coi kiện bước ngoặt lịch sử tổ chức Nhà nước nhân loại Trong suốt đời hoạt động cách mạng mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đặc biệt quan tâm đến công tác cán Người khẳng định:“Cán gốc công việc”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, (Hồ Chí Minh Tồn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2002, tập 5, trang 269 273) Và Người đưa khái niệm cán gì? theo Người, “Cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù có tốt, dù chạy toàn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, Đoàn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực được”, (Sđd, tập 5, trang 54-55) Đến năm thực công cải cách, mở cửa, Đảng Nhà nước ta đánh giá cao vai trò cán bộ, cơng chức cơng phát triển- kinh tế- xã hội “ Những sai lầm, khuyết điểm lãnh đạo kinh tế, xã hội bắt nguồn từ khuyết điểm hoạt động tư tưởng, tổ chức công tác cán bộ… nguyên nhân nguyên nhân” Đặc biệt giai đoạn nay, giai đoạn chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiều cán bộ, công chức nêu cao tinh thần trách nhiệm làm việc, điển hình mẫu mực cơng việc, bên cạnh phận cán bộ, cơng chức dù nguyên nhân khách quan hay chủ quan có hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý kỷ luật làm việc vi phạm pháp luật, làm thiệt hại tới lợi ích tài sản Nhà nước, công dân Xử lý hành vi không đứng góc độ pháp luật mà phải tính đến yếu tố tình cảm, ngồi nghĩa răn đe, làm đội ngũ cán bộ, cơng chức, tạo điều kiện cho người vi phạm có hội sửa chữa sai lầm Trong phạm vi ngắn Tiểu luận, sâu vào phân tích “ Quản lý hành Nhà nước cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý kỷ luật làm việc” PHẦN II I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1-Hồn cảnh đời, diễn biến thực trạng tình Ơng Nguyễn Văn T thương binh hạng ¾ chuyển ngành cơng tác phòng B, quan máy hành Nhà nước trực thuộc Huyện uỷ huyện C, ông vừa làm việc vừa học lớp đại học chức Sau thời gian phấn đấu lấy cử nhân chức quản lý kinh tế chuyển lên ngạch chuyên viên, tháng 5/2003, yêu cầu đòi hỏi hoàn chỉnh cấu máy tổ chức quan, ông T người cấp đánh giá cán đủ tiêu chuẩn lực nhiều hạn chế, đề bạt Phó trưởng phòng Trách nhiệm ơng T theo dõi tình hình xây dựng, sửa chữa sở vật chất quan Năm 2007, nội quan xuất số dư luận không tốt phương thức làm việc ông T, đồng thời kế tốn quan báo cáo tình trạng tạm ứng chậm toán, lãnh đạo quan phận phụ trách nhắc nhở trực tiếp ông T họp Nhưng dường nhắc nhở khơng có hiệu Đầu năm 2008, Ủy ban kiểm tra huyện nhận hai đơn tố cáo khơng minh bạch cơng tác tài toán lắp đặt hệ thống điện, nước quan ông T chịu trách nhiệm thực Huyện ủy huyện C định đình cơng tác ơng T thành lập Đồn tra có tham gia đại diện Đảng ủy, Cơng đồn quan để làm sáng tỏ vụ việc, Sau hai tháng làm việc căng thẳng, tháng 4/2008, Uỷ ban kiểm tra huyện kết luận ông T vi phạm chế độ chi tiêu tài Nhà nước tốn công việc lắp đặt hệ thống điện, nước dự án nâng cấp trụ sở quan B khai tăng giá trị vật liệu, thiết bị lắp đặt ghi hố đơn khơng phù hợp với quy định chủng loại Nhà nước… tổng cộng thiệt hại 100 triệu đồng Đồng thời, thời gian năm kể từ năm 2003, ông T tạm ứng quan tổng cộng 35 triệu đồng mà chưa có chứng từ tốn Khi Ủy ban kiểm tra huyện ủy công bố kết luận, ông T khơng thừa nhận khuyết điểm mà tạo dư luận chống đối tự ý nghỉ việc 20 ngày mà khơng nêu lý Phòng B Huyện uỷ huyện C tổ chức họp hai lần hai lần ơng T vắng mặt cho kết luận Ủy ban kiểm tra huyện chưa hợp tình, hợp lý hành vi, vi phạm có trách nhiệm liên đới số người khác Vì vậy, thời gian tới Huyện uỷ huyện C nên tiến hành xử phạt hành vi vi phạm ông T để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, giữ gìn kỷ cương quan thoả đáng cho ông T Nguyên nhân hậu quả: Hành vi vi phạm ngun tắc quản lý hành Phòng B, ông T nhiều nguyên nhân tập trung vào số nguyên nhân sau: Thứ nhất, bổ nhiệm cán bộ, công chức ý tới yếu tố cấu, không đánh giá cao lực, trình độ người bổ nhiệm Vị trí Phó trưởng phòng chức vụ đòi hỏi người có lực, trung thực, hiểu biết công việc chuyên môn, công tác quản lý sử dụng tài sản công Nhà nước Tại thời điểm tháng 5/2003, vị trí Phó trưởng phòng cần có người thay người tiền nhiệm nghỉ hưu, biết ơng T có nhiệt tình cơng tác lực hạn chế, lãnh đạo huyện C định bổ nhiệm ông T đội xuất ngũ, lại thương binh nên coi việc bổ nhiệm hợp tình, hợp lý, bù đắp thiệt thòi ơng T gặp phải tham gia chiến đấu bảo vệ Tổ quốc Thứ hai, không kiên xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức Khi có dư luận sai sót quản lý ơng T, lãnh đạo quan B Huyện ủy huyện C nhắc nhở mà khơng có biện pháp kiểm tra, phòng ngừa Chính chủ quan khiến cho ơng T tiếp tục có vi phạm nghiêm trọng dẫn tới hành vi vi phạm nguyên tắc tài làm nhiệm vụ Sai phạm ông T có phần trách nhiệm thuộc lãnh đạo phòng B Huyện ủy huyện C Thứ ba, lực cá nhân cán bộ, cơng chức nhiều hạn chế Bản thân đội chuyển ngành thương binh hạng ¾ nên ơng T tự coi xứng đáng hưởng nhiều ưu đãi so với người khác Mặc dù qua đào tạo quản lý kinh tế dường nguyên tắc quân đội phương pháp điều hành công việc ông T Năng lực hạn chế, song lại giao trọng trách khả khơng có ý thức học hỏi để phấn đấu nâng cao chun mơn, nghiệp vụ, ơng T có hành vi làm thất thoát tài sản Nhà nước Tuy nhiên, hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý ơng T xảy đồng tình, giúp đỡ số người có trình độ trây lười công tác, muốn lợi dụng thiếu lực ông T để mưu lợi cho thân Thứ tư, Ý thức kỷ luật cán cơng chức nhiều hạn chế Trong q trình làm việc, ơng T thương binh nên chế độ nghỉ phép nhiều ưu đãi Do khơng trí với kết luận Uỷ ban kiểm tra huyện hành vi vi phạm khiến cho ông T tự động nghỉ 20 ngày mà khơng có lý Ơng T không tuân thủ theo nguyên tắc tối thiểu cán bộ, công chức làm việc quan hành Nhà nước Ơng T lại cán bổ nhiệm vào chức vụ quản lý quan, đối tượng để nhiều người học tập, noi gương Thứ năm, nội quan chưa thống ý kiến giải số vấn đề cụ thể: Tuy hành vi vi phạm ông T sai trái dư luận quan có nhiều luồng ý kiến trái ngược Sau có kết luận Uỷ ban kiểm tra huyện, số người quan không đồng tình cho kết luận chưa thoả đáng ông T Một phận khác coi hành vi vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, chí phạm pháp Nhưng thực chất nội quan tồn nhiều phận mâu thuẫn, đối lập nhau, hành vi vi phạm ơng T ngun nhân để mâu thuẫn bùng phát Năm nguyên nhân dù thuộc yếu cá nhân hay tổ chức, đoàn kết nội quan để lại hậu xấu tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước quan B Huyện ủy huyện C Việc bổ nhiệm ông T cho dù đáp ứng yêu cầu cấu tổ chức, chế độ đãi ngộ người có cơng ơng T lại khơng đủ lực điều hành công việc giao Mặt khác, ơng T có biểu vi phạm nguyên tắc quản lý, quan B Huyện ủy huyện C nhắc nhở mà xử lý chưa nghiêm để làm gương cho cán bộ, cơng chức Chính điều gây tâm lý ngại phấn đấu, ỷ lại số người, cổ vũ cho tâm lý “ Sống lâu lên lão lãng” Những người thực có lực khơng có hội để thể khả mình, sau thời gian họ trở thành phần tử chống đối tự động thun chuyển cơng tác khác Ngồi ra, dư luận khác việc xử lý hành vi vi phạm ông T làm tăng đồn kết nội quan Ơng T người trực tiếp vi phạm ngồi có giúp đỡ số cán bộ, cơng chức khác Kết luận Uỷ ban kiểm tra huyện chưa đề cập vấn đề trên, quan B Huyện uỷ huyện C cần mở rộng phạm vi tra để thu thập chứng cứ, xác định trách nhiệm liên đới cán bộ, cơng chức phòng B Phải đằng sau vụ việc có bao che, thao túng số cá nhân khác, dư luận mong muốn lãnh đạo huyện làm sáng tỏ trách nhiệm cán bộ, cơng chức có liên quan 3-Mục tiêu xử lý tình huống: Xuất phát từ nguyên nhân hậu hành vi vi phạm ngun tắc quản lý hành mà ơng T gây ra, lãnh đạo Huyện uỷ huyện C cần phải xác định mục tiêu giải vụ việc nêu: -Đảm bảo xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, quy định làm việc quan -Xử lý người, tội, xác định rõ ràng cụ thể trách nhiệm vật chất hành ơng T người có liên quan (với phạm vi ngắn, viết sâu vào trường hợp cụ thể ơng T) -Xây dựng lại tinh thần đồn kết nội quan thông qua định quản lý hành mang tính thuyết phục -Ngồi ra, phải tính đến yếu tố sức khoẻ, tâm lý, hồn cảnh gia đình q trình cống hiến ông T cho cách mạng, quan Mục tiêu cao giải vụ việc thấu tình đạt lý, mang lại niềm tin cho cán bộ, công chức quan, đồng thời sở để tham khảo áp dụng cho tình tương tự xảy tương lai II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1-Cơ sở lý luận để giải tình huống: Trong văn pháp luật nghĩa vụ công chức, nhiều nước giới thống quy định công chức phải thực số nghĩa vụ tuân thủ hiến pháp pháp luật Bảo vệ bí mật lợi ích quốc gia, phục vụ lợi ích nhân dân, làm việc chức trách bổn phận, tuân thủ cấp trên… Ở nước ta, từ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận mạnh yêu cầu nghĩa vụ cán bộ, công chức máy Nhà nước, quan điểm quan mà Người nhiều lần khẳng định: “Cán nhân viên từ cấp đến cấp đầy tớ nhân dân, phải lòng, phục vụ nhân dân” Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực đủ trình độ đảm nhiệm cơng việc giao, làm bước máy hành ba nội dung cải cách hành Nhà nước nêu Nghị Trung ương VIII Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan tới hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành Nhà nước tồn cán bộ, cơng chức máy hành Nhà nước nói chung ngành, lĩnh vực nói riêng Căn Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 01/1998/PLUBTVQH ngày 26/02/1998 cán bộ, công chức; Luật cán bộ, cơng chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ tư số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2018.1 ( Lưu ý tham khảo Luật cán bộ, công chức thời điểm tiến hành kỷ luật ơng T tháng 4/2008, thời điểm Luật cán bộ, công chức chưa có hiệu lực Vì tình chủ yếu giải văn luật định có hiệu lực thời điểm tiến hành kỷ luật ông T Nhưng với tâm người viết muốn bạn đọc áp dụng Luật cán bộ, công chức để giải công việc bạn đảm nhận, có tình QLNN xẩy ra) Ơng T cơng chức quan B, quan thuộc máy hành Nhà nước, ơng T đối tượng điều chỉnh Luật cán bộ, cơng chức Ơng T có biểu tiêu cực làm thất thoát tiền vốn quan, không tới mức Điều Cán bộ, công chức Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, ch ức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ l ương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước truy cứu trách nhiệm hình ông T phải chịu hình thức kỷ luật quy định điều 79 Luật cán bộ, công chức2: Căn Nghị định 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 Chính phủ xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức “Cán bộ, công chức làm mát, hư hỏng trang thiết bị có hành vi gây thiệt hại tài sản Nhà nước phải bồi thường theo quy định pháp luật” Ngồi việc bồi hồn thất tiền vốn Nhà nước quy định điều 23, chương III, Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức “1 Việc xem xét, định bồi thường thiệt hại phải vào lỗi, tính chất hành vi gây thiệt hai, mức độ thiệt hại tài sản thực tế cần xét đến thực trạng hồn cảnh gia đình, nhân thân cơng chức gây thiệt hại” Ông T thời gian năm giữ trọng trách Phó trưởng phòng B, tạm ứng 35 triệu đồng mà khơng tốn tạm ứng theo nguyên tắc tài chính, mặt khác lại vi phạm ngun tắc tài tốn, dự tốn nâng cấp trụ sở quan B, dẫn tới thiệt hại cho Nhà nước lên tới 100 triệu đồng Điều 4, chương I, Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 02/1998/PL-UBTVQH ngày 26/02/1998 thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định: “Cán bộ, cơng chức gây lãng phí vốn tài sản Nhà nước tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà phải chịu trách nhiệm vật chất, bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Vì khơng đồng ý với kết luận Uỷ ban kiểm tra huyện, ông T tự ý bỏ việc thời gian 20 ngày mà khơng có lý do, xét khía cạnh đạo đức hành vi thiếu ý thức tổ chức kỷ luật Nhưng theo quy định mục , điểm a, phần II Thông tư số 05/1999/TT-TCCP ngày 27/3/1999 Bộ trưởng, Trưởng ban tổ chức Chính phủ hướng dẫn thực Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lý kỷ luật trách Điều 79 Các hình thức kỷ luật cơng chức Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Cơng chức bị Tòa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị buộc việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; cơng chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên giữ chức vụ bổ nhiệm Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức nhiệm vật chất công chức hành vi tự ý bỏ việc bị xem xét kỷ luật buộc thơi việc “Ngồi trường hợp bị buộc việc quy định điểm điều 12 Nghị định số 97/1998/NĐ-CP Hội đồng kỷ luật xem xét kiến nghị buộc việc công chức tự ý bỏ việc ngày tháng 20 ngày năm (cộng dồn) mà khơng có lý đáng” Như vậy, hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành ông T thuộc phạm vi điều chỉnh xem xét văn quy phạm pháp luật sau: - Nghị định 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 Chính phủ xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức - Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2005 Chính phủ việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức - Thông tư Bộ Nội vụ số 03/2006/TT-BNV ngày 08 tháng 02 năm 2006 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2005 Chính phủ việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức -Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 01/1998/PL-UBTVQH ngày 26/02/1998 cán bộ, công chức; -Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 021998/PL-UBTVQH ngày 26/02/1998 thực hành tiết kiệm , chống lãng phí; -Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức; Thông tư số 05/1999/TT-TCCP ngày 27/3/1999 Bộ trưởng, Trưởng ban Tổ chức Chính phủ hướng dẫn thực Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức Tuy nhiên, xem xét, đánh giá hành vi vi phạm ông T, lãnh đạo quan B Huyện uỷ huyện C, việc dựa pháp luật nên ý tới yếu tố tình cảm Ơng T quân nhân chuyển ngành, thương hinh hạng ¾ , q trình 22 năm cơng tác đề bạt nhiều năm liền chiến sỹ thi đua Hành vi vi phạm ơng T có tiếp tay số cán khác, cán bộ, công chức cần nhận biện pháp xử lý thích đáng Lãnh đạo quan B Huyện uỷ huyện C cần thành lập Hội đồng kỷ luật theo quy định pháp luật, sở lý tình để giải vụ việc nêu Ra định kỷ luật xác đáng ơng T thiết lập lại kỷ cương làm việc, tạo niềm tin cho đại đa số cán bộ, công chức khác Quyết định kỷ luật phải thể tính nghiêm minh Nhà nước xã hội chủ nghĩa, đồng thời thể truyền thống uống nước nhớ nguồn tốt đẹp dân tộc, tơn trọng biết ơn người có cơng với nghiệp giải phóng đất nước 10 2-Lựa chọn phương án tối ưu: Xuất phát từ dư luận phản đối ông T, Ủy ban kiểm tra huyện cần tiến hành xác minh lại mức độ vi phạm ông T người liên đới Trên sở đó, Huyện uỷ huyện C thành lập Hội đồng kỷ luật theo quy định pháp luật để đánh giá hành vi vi phạm pháp luật ơng T Quyết định kỷ luật hành đưa thiết phải thoả đáng, thấu tình, đạt lý Căn vào sở lý luận tình tiết, diễn biến hành vi vi phạm ông T, tham khảo phương án sau: *Phương án thư nhất: a Phương án xử lý: Về vật chất: Buộc ơng T phải bồi hồn lại tồn số tiền tạm ứng 35 triệu đồng mà ông T khơng đủ giấy tờ để tốn, quy định Điều 49, Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 02/1998/PL-UBTVQH ngày 26/02/1998 thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong số 100 triệu đồng làm sai lệch giấy tờ, xác định rõ phần trách nhiệm ông T buộc phải nộp trả lại quan cách trừ dần vào lương quy định Điều 10, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Điều 23, Nghị định số 97/1998/NĐ/CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức Về kỷ luật hành chính: Như trình bày phần sở lý luận Điều 39, pháp lệnh Cán bộ, công chức ông T bị cảnh cáo trước tồn quan, hạ bậc lương, khơng bổ nhiệm vào chức vụ cao thời gian năm kể từ có định kỷ luật b ưu, nhược điểm phương án: -ưu điểm: +Dựa sở luật pháp để định hành chính, có tính đến yếu tố ưu đãi người có cơng + Huyện ủy huyện C thu hồi lại số tiền bị chiếm dụng trả lại cho ngân sách Nhà nước + Có tác dụng răn đe người có ý định vi phạm -Nhược điểm: +Còn tính đến yếu tố tình nhiều lý +Ơng T tiếp tục giữ trách nhiệm phó trưởng phòng lặp lại sai sót trước +Quyết định quản lý chưa mang tính thuyết phục *Phương án thứ hai: a.Phương pháp xử lý: 11 Về vật chất: Giống phương án thứ nhất, ơng T phải bồi hồn lại tồn số tiền tạm ứng 35 triệu đồng phần trách nhiệm số tiền 100 triệu đồng làm sai lệch giấy tờ Về kỷ luật hành chính: Xét thấy ông T tiếp tục làm việc liên quan đến công việc tiếp tục có hành vi vi phạm quản lý, Điều 81 Luật cán công chức, ông T bị cảnh cáo tồn huyện, cách chức chuyển cơng tác khác không liên quan đến công việc cũ Trong phương án này, lương ơng T trì ngạch, bậc lương trước b ưu, nhược điểm phương án: -ưu điểm: + Quyết định quản lý hành đưa có tính thuyết phục, đồng tình dư luận, thoả đáng với người vi phạm +Số tiền bị chiếm dụng hoàn trả cho Ngân sách Nhà nước +Ơng T thơi giữ chức vụ làm giảm nguy tái phạm +Với mức lương tiếp tục trì , ơng T có khả hồn trả tiền lương lúc hưu sinh sống ( có xét đến yếu tố ơng T thương binh ¾ ) -Nhược điểm : ông T thời gian để thích nghi với cơng việc *Phương án thứ ba: a.Phương pháp xử lý: Về vật chất: Ngoài việc bồi hồn tiền giống trình bày hai phương án trên, ơng T phải trả lãi suất cho khoản tiền ơng chiếm dụng tính theo lãi suất gửi không thời hạn Ngân hàng Nhà nước Về kỷ luật hành chính: Hành vi nghỉ vơ tổ chức, vô kỷ luật ông T vi phạm quy định mục 5, điểm a, phần II Thông tư số 05/1999/TT-TCCP ngày 27/3/1999 Bộ trưởng, Trưởng ban tổ chức Chính phủ hướng dẫn thực Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất cơng chức Ơng T bị buộc thơi việc b ưu, nhược điểm phương án: -Uư điểm: +Quyết định tuân thủ nghiêm theo quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan +Thiết lập kỷ cương cho quan -Nhược điểm: +Quá cứng nhắc, tính đến yếu tố pháp luật mà khơng xem xét đến khía cạnh tình cảm, q trình cống hiến quân đội quan ông T +Thời gian thu hồi tiền dài ông T khơng khoản thu nhập lương để trả nợ 12 +Gây tâm lý e dè, sợ hãi Sau nghiên cứu ưu, nhược điểm phương án Phương án thứ hai coi phương án tối ưu để áp dụng với hành vi vi phạm ông T gây Căn vào mục tiêu giải đình huống, phương án thứ hai vừa đảm bảo tuân thủ quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan Nhà nước, vừa có tính yếu tố nhân thân ơng T Quyết định hành phương án tạo nên đồng tình dư luận nhân dân có tác dụng răn đe, giáo dục với đối tượng khác 13 III TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Ưu điểm phương án thứ hai thể tính nghiêm minh pháp luật, tuân thủ theo quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan So với Phương án thứ nặng tình Phương án thứ ba nặng lý, Phưong án thứ hai ngồi có tác dụng răn đe có có ý nghĩa giáo dục, tạo hội cho ơng T nhận lỗi lầm giảm nguy lặp lại sai lầm Do có thời gian cơng tác lâu năm tuổi cao, chuyển vị trí cơng tác ơng T gặp khó khăn với thời gian ơng T chắn đảm trách công việc Như vậy, việc lựa chọn Phương án hai thoả đáng Công tác tổ chức thực Phương án thứ hai cần phải tiến hành theo trình tự quy định luật pháp Trình tự bước tiến hành gồm bước sau: Bước một: Ủy ban kiểm tra huyện cần tiến hành mở rộng tra để thu thập thêm thông tin đối tượng cán bộ, cơng chức có liên quan tới vụ việc nêu Các thông tin thu thập quan trọng để định kỷ luật vật chất hành ông T Bước hai: Trên sở chứng thu thập được, Huyện ủy huyện C lập Hội đồng kỷ luật theo quy định Điều 5, Nghị định số 97-1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức “1.Khi xử lý kỷ luật công chức thiết phải thành lập Hội đồng kỷ luật 2.Khi họp hội đồng kỷ luật phải có mặt đương sự… Nếu đương vắng mặt lần triệu tập Hội đồng họp xem xét kiến nghị hình thức kỷ luật…” Thành phần Hội đồng kỷ luật quy định Điều 40, Pháp lệnh cán , công chức; Điều Điều 14; Nghị định số 97-1998/NĐ-CP; điểm B, phần II, Thông tư số 05/1999/TT-TCCP gồm Chủ tịch Hội đồng Thủ trưởng quan huyện C Đại diện Ban tổ chức Huyện ủy, Uỷ ban kiểm tra Huyện ủy, Văn phòng Huyện uỷ -Đại diện Ban chấp hành cơng đồn, chi Hội cựu chiến binh quan huyện -Lãnh đạo phòng B -Đại diện công chức quan B ( tập thể công chức quan B cử ra) -Ngồi có mời số đại diện Tổ cơng đồn quan B, phận kế tốn -tài vụ, tổ chức liên quan trực tiếp tới chứng vi phạm Nhưng đại diện phép phát biểu ý kiến khơng có quyền biểu Bước ba: Sau thành lập, Hội đồng kỷ luật tiến hành sở tổng hợp văn báo cáo Uỷ ban kiểm tra huyện để xác định trách nhiệm vật chất vị trí 14 cũ làm ảnh hưởng tới kết điều tra, thu thập chứng cứ, Huyện ủy huyện C tạm đình công tác ông T theo quy định điều 81, Luật cán bộ, công chức ông T hưởng lương theo ngạch, bậc tương đương thời gian trước bị đình Bước bốn: Ngay sau có chứng thu thập đầy đủ, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp có đầy đủ viên Hội đồng để thống phương án kỷ luật theo chế độ tập thể khách quan, công khai dân chủ, biểu theo đa số phiếu kín Hội đồng kỷ luật gửi giấy triệu tập ông T người có liên quan thời gian chậm ngày trước Hội đồng kỷ luật họp, giấy triệu tập ghi rõ yêu cầu người bị kỷ luật phải viết tự kiểm điểm Nếu sau hai lần triệu tập mà ông T người có liên quan vắng mặt Hội đồng kỷ luật Huyện ủy huyện V tiến hành họp để xem xét kiến nghị hình thức kỷ luật Trình tự tiến hành họp Hội đồng kỷ luật tiến hành theo quy định Điều 19, Nghị định số 97-1998/NĐ-CP Bước năm: Hội đồng kỷ luật Huyện uỷ huyện C chứng pháp lý, vào luật pháp có tính đến yếu tố nhân thân ơng T Nghị xử lý kỷ luật Phương án thứ hai trình bày Sau đưa Nghị Hội đồng kỷ luật, biên Hội đồng hồ sơ tài liệu có liên quan trình Huyện ủy huyện C Phó Bí thư thường trực, Thủ trưởng quan huyện C định chậm ngày kể từ nhận hồ sơ, tài liệu Hội đồng kỷ luật Bước sáu: Chuyển hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định thi hành kỷ luật ông T vào hồ sơ lưu Ban tổ chức Huyện uỷ huyện C Trách nhiệm đơn vị quan: quan B có trách nhiệm thực định kỷ luật gửi cho ông T định có trách nhiệm thực định kỷ luật ông T tiến hành thu hồi lại khoản tiền chiếm dụng ông T thông qua trừ lương hàng tháng Bước bảy: Trường hợp ông T cho định kỷ luật chưa thoả đáng, ông T có quyền khiếu nại định kỷ luật lên cấp Tồ án theo quy định điều 48,49,50 Điều 51 luật khiếu nại tố cáo Các quan nhận khiếu nại cơng chức phải có trách nhiệm xem xét, trả lời ông T theo quy định Điều 51, 52, 53, 54 Điều 55 Luật khiếu nại tố cáo 15 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua phân tích hành vi vi phạm ơng Nguyễn Văn T, thấy rõ tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi chun mơn, nghiệp vụ có ý thức kỷ luật đáp ứng yêu cầu quản lý hành điều kiện xã hội có nhiều biến đổi Bên cạnh sai lầm yếu tố trình độ, lực, hành vi ơng T thiếu quan tâm lãnh đạo Huyện ủy huyện C tới hoạt động cán cấp dưới, chưa tạo nên đồn kết, trí nội quan Việc xử lý kiên sai phạm ơng T người có liên quan góp phần thiết lập lại kỷ cương quan, tạo niềm tin cho đại đa số cán bộ, cơng chức Trên sở phân tích, đánh giá tình huống, nguyên nhân hậu gây hoạt động quản lý, thời gian tới để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đạt tiêu chuẩn cần đặc biệt ý vấn đề sau: +Nhà nước quan cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh bổ nhiệm trình độ học vấn, lực thực tế… để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cấp Tránh trường hợp ông T dù không đủ lực bổ nhiệm để hoàn chỉnh cấu +Nghiêm khắc xử lý hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh việc sử dụng biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn Khi giải vấn đề quan, việc vào chứng pháp lý cần tơn trọng yếu tố tình cảm, truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam +Ln quan tâm tới việc xây dựng tình đồn kết quan, phận, đơn vị quan tập thể đồn kết quan đoàn kết lời Bác Hồ dạy: “Đồn kết, đồn kết, đại đồn kết Thành cơng, thành cơng, đại thành cơng” Cần khuyến khích, động viên, cổ vũ cán bộ, công chức tự rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thân, tăng cường ý thức tổ chức kỷ luật Có sách khen thưởng, khuyến khích kịp thời người có thành tích, song song với xử lý thích đáng người có hành vi vi phạm Qua kiến thức lĩnh hội từ thầy, cô giáo Nhà nước, pháp luật, quản lý hành chính… song với phạm vi ngắn tơi khơng thể khái quát hết tầm quan trọng công tác quản lý hành người vi phạm kỷ luật Nội dung kiến nghị trình bày tiểu luận mong đóng góp phần nhỏ bé vào công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức giỏi trí, khoẻ lực, ln đồn kết xây dựng đội ngũ cán công chức vững mạnh Đây công việc cần làm thường xuyên, liên tục để đảm bảo cho cán bộ, công chức Việt Nam đổi mới, đáp ứng yêu cầu công 16 hội nhập kinh tế xây dựng đất nước Việt Nam dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh Với tinh thần cầu thị tiến bộ, tơi mọng đón nhận ý kiến góp ý, tham gia thầy giáo, giáo, để tiểu luận hồn thiện Xin trận trọng cảm ơn./ XÁC NHẬN CỦA VĂN PHÒNG HĐND&UBND HUYỆN CAO PHONG NGƯỜI VIẾT BÀI Đinh Đức Tuấn Anh 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI NXB thật Hà Nội năm 1987 2.Học viện Hành Quốc gia Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước chương trình chun viên Hà Nội năm 2011 3.Hồ Chí Minh tồn tập Tập 10 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 1996 4.Hồ Chí Minh tồn tập Tập NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2002 5.Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 01/1998/PLUBTVQH ngày 26/02/1998 cán bộ, công chức 6.Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 02/1998/PLUBTVQH ngày 26/02/1998 thực hành tiết kiệm chống lãng phí 7.Thơng tư số 05/1999/TT-TCCP ngày 27/3/1999 Bộ trưởng, Trưởng ban tổ chức phủ hướng dẫn thực Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức; Nghị định 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 Chính phủ xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2005 Chính phủ việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 10 Thông tư Bộ Nội vụ số 03/2006/TT-BNV ngày 08 tháng 02 năm 2006 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2005 Chính phủ việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 18 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI CHẤM TIỂU LUẬN KẾT QUẢ CHẤM TIỂU LUẬN Bằng số Bằng chữ Ký tên ( Họ tên kỹ) Kết 19 ... thấu tình đạt lý, mang lại niềm tin cho cán bộ, công chức quan, đồng thời sở để tham khảo áp dụng cho tình tương tự xảy tương lai II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1-Cơ sở lý luận để giải tình huống: ... tình huống ……………………………………………….7 1.Cơ sở lý luận để giải tình huống …………………………………….7 Lựa chọn phương án tối ưu…………………………………………………… 10 III Tổ chức thực phương án tối ưu……………………….……… 13 10 Kết luận. .. ĐẦU………………………………………………………………………… …3 I Nội dung tình huống ………………………………………………………………4 Hồn cảnh đời, diễn biến thực trạng tình huống ……… …4 Nguyên nhân hậu quả………………………………………………… ….……4 3.Mục tiêu xử lý tình huống …………………………………………………….…6