1. Lý do chọn đề tài Nghèo là một vấn đề xã hội mang tính chất toàn cầu, nó không chỉ diễn ra ở các nước chậm phát triển với nền kinh tế lạc hậu mà còn diễn ra ở các nước đang phát triển và trong bối cảnh thế giới bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng tài chính toàn cầu, làm cho sản xuất đình trệ, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) giảm thì vấn đề nghèo lại càng gia tăng nhanh. Theo thống kê, trong số 7 tỷ người sống trên hành tinh này, hiện có khoảng 1,1 tỷ người đang sống dưới mức cực kỳ nghèo theo chuẩn quốc tế là 1,25 USD một ngày. Chính phủ Việt Nam coi vấn đề giảm nghèo là mục tiêu quan trọng xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong hơn hai mươi năm đổi mới và phát triển, chính phủ Việt Nam đã thực hiện nhiều Đề án, chương trình, giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo xuống mức thấp nhất, cả hệ thống chính trị Việt Nam đã nỗ lực phấn đấu thực hiện chiến lược toàn diện về tăng trưởng, giảm nghèo, đã đạt được những kết quả to lớn và bền vững rất đáng tự hào, được nhân dân trong nước hưởng ứng mạnh mẽ, được các tổ chức quốc tế đánh giá cao. Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có và trung lưu ngày một gia tăng, vẫn còn một bộ phận lớn dân cư tình trạng nghèo. Tỷ lệ hộ tái nghèo, phát sinh nghèo hằng năm còn cao, bình quân mỗi năm có khoảng 13 hộ tái nghèo và phát sinh nghèo mới so với tổng số hộ thoát nghèo. Thanh Hóa Là một tỉnh rộng lớn, có diện tích tự nhiên 11.106 km2, dân số trên 3,4 triệu người sinh sống và làm việc trên 27 huyện, thị xã và thành phố. Theo quy hoạch thì Thanh Hóa thuộc vùng Bắc Trung Bộ, cuộc sống người dân chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp nên còn nhiều khó khăn. Tỷ lệ hộ nghèo khá cao, theo kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 thì Thanh Hóa là tỉnh có số hộ nghèo đông nhất với 105.855 hộ. Do vậy, giảm nghèo được coi là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Xã Phùng giáo là một xã tương đối khó khăn của huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa, cách trung tâm huyện về phía Nam 28 km. Chương trình giảm nghèo của tỉnh Thanh Hóa được phát động từ những năm 90, cùng với các cấp Chính quyền, Ủy Đảng, Ban ngành Đoàn thể, xã Phùng Giáo đã tổ chức triển khai thực hiện trở thành phong trào trong toàn xã. Cùng với việc hỗ trợ tín dụng, phần lớn các hộ nghèo được hướng dẫn cách làm ăn, được hưởng chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục... Từ năm 2010, thực hiện theo đề án 32 (Quyết định số: 322010QĐTTg) về việc phê duyệt Đề án Công tác xã hội giai đoạn 2010 – 2020 đào tạo kiến thức công tác xã hội cho cán bộ cơ sở thì công tác giảm nghèo có những bước chuyển mới. Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, một số hộ gia đình đã thoát nghèo và từng bước ổn định kinh tế. Liên quan đến vấn đề giảm nghèo có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề giảm nghèo cả ở trong nước lẫn ngoài nước. Đáng chú ý là một số công trình sau:
ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP VAI TRÕ CỦA CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO TẠI XÃ PHÙNG GIÁO – HUYỆN NGỌC LẶC – TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Công tác xã hội Sinh viên thực hiện: Đặng Thị Xuyến Hà Nội-2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu phục vụ cho khóa luận tốt nghiệp “Vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa” bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên tinh thần gia đình, thầy cô, bạn bè cán làm việc xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Để hồn thành đề tài nghiên cứu này, trước tiên xin chân thành cảm ơn nhà trường thầy cô giáo Khoa Công tác xã hội, Trường Đại học Lao động – Xã Hội quan tâm đạo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến ThS Nguyễn Phương Anh, giảng viên Khoa Công tác xã hội tận tình hướng dẫn, ln quan tâm, lắng nghe ý kiến, ủng hộ, động viên suốt trình thực đề tài nghiên cứu hồn thành khóa luận Xin gửi lời cảm ơn đến cô, chú, anh, chị đặc biệt Lê Văn Nguyên cán sách xã làm việc Uỷ ban nhân dân xã Phùng Giáo cung cấp số liệu, thông tin tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu, khảo sát nhằm thu thập thơng tin cho viết Mặc dù cố gắng, song hạn chế khả nghiên cứu nên khóa luận tơi khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp q thầy cá nhân quan tâm đến đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung khóa luận viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép nghiên cứu người khác, sai phạm xin chịu hình thức kỷ luật theo quy định MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .2 LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 12 1.1 CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN .12 1.1.1 Khái niệm vai trò 12 1.1.2 Khái niệm công tác xã hội 12 1.1.3 Khái niệm vai trò cơng tác xã hội .13 1.1.4 Khái niệm nghèo 14 1.1.4.1 Theo quan điểm giới 14 1.1.4.2 Quan niệm Việt Nam 15 1.1.5 Khái niệm hộ nghèo 16 1.1.6 Khái niệm cận nghèo 16 1.1.7 Khái niệm người nghèo .16 1.2 CÁC VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC XÃ HỘI 17 1.2.1 Vai trò kết nối – trung gian 17 1.2.2 Vai trò tư vấn .17 1.2.3 Vai trò giáo dục 18 1.2.4 Vai trò tham vấn 18 1.3 CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO TẠI XÃ PHÙNG GIÁO – HUYỆN NGỌC LẶC – TỈNH THANH HÓA 23 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .23 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 23 2.1.2 Tình hình kinh tế - trị xã hội xã Phùng Giáo – huyện Ngọc Lặc – tỉnh Thanh Hóa 24 2.2 QUAN ĐIỂM CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VỀ GIẢM NGHÈO 25 2.3 THỰC TRẠNG NGHÈO TẠI XÃ PHÙNG GIÁO – HUYỆN NGỌC LẶC – TỈNH THANH HÓA 27 2.4 MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO 32 2.4.1 Hoạt động hỗ trợ vay vốn sử dụng vốn 34 2.4.1.1 Thực trạng hoạt động hỗ trợ vay vốn hỗ trợ sử dụng vốn vay cho hộ gia đình nghèo 34 2.4.1.2 Hiệu số tồn hoạt động hỗ trợ người nghèo vay vốn 38 2.4.2 Hoạt động tập huấn nâng cao nhận thức 40 2.4.3 Hoạt động hỗ trợ việc làm 42 2.4.3.1 Thực trạng hoạt động hỗ trợ việc làm cho hộ gia đình nghèo 42 2.4.3.2 Một số kết tồn công tác hỗ trợ dạy nghề 45 2.4.4 Hoạt động tham vấn, vận động trẻ em nghèo đến trường 47 2.5 KẾT QUẢ THỰC HIỆN VAI TRỊ CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO TẠI ĐỊA PHƯƠNG 48 2.5.1 Vai trò giáo dục giảm nghèo .49 2.5.2 Vai trò kết nối – trung gian giảm nghèo địa phương 51 2.5.3 Vai trò tư vấn giảm nghèo 53 2.6 NHỮNG KHÓ KHĂN GẶP PHẢI KHI THỰC HIỆN VAI TRỊ CƠNG TÁC XÃ HỘI TẠI ĐỊA PHƯƠNG 54 Kết luận, giải pháp khuyến nghị 56 Kết luận 56 Giải pháp 57 Khuyến nghị 59 Danh mục tài liệu tham khảo 59 Phụ lục 1: 59 PHẦN MỞ ĐẦU: Lý chọn đề tài Nghèo vấn đề xã hội mang tính chất tồn cầu, khơng diễn nước chậm phát triển với kinh tế lạc hậu mà diễn nước phát triển bối cảnh giới bị ảnh hưởng khủng hoảng tài tồn cầu, làm cho sản xuất đình trệ, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) giảm vấn đề nghèo lại gia tăng nhanh Theo thống kê, số tỷ người sống hành tinh này, có khoảng 1,1 tỷ người sống mức nghèo theo chuẩn quốc tế 1,25 USD ngày Chính phủ Việt Nam coi vấn đề giảm nghèo mục tiêu quan trọng xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong hai mươi năm đổi phát triển, phủ Việt Nam thực nhiều Đề án, chương trình, giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo xuống mức thấp nhất, hệ thống trị Việt Nam nỗ lực phấn đấu thực chiến lược toàn diện tăng trưởng, giảm nghèo, đạt kết to lớn bền vững đáng tự hào, nhân dân nước hưởng ứng mạnh mẽ, tổ chức quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có trung lưu ngày gia tăng, phận lớn dân cư tình trạng nghèo Tỷ lệ hộ tái nghèo, phát sinh nghèo năm cao, bình qn năm có khoảng 1/3 hộ tái nghèo phát sinh nghèo so với tổng số hộ thoát nghèo Thanh Hóa Là tỉnh rộng lớn, có diện tích tự nhiên 11.106 km2, dân số 3,4 triệu người sinh sống làm việc 27 huyện, thị xã thành phố Theo quy hoạch Thanh Hóa thuộc vùng Bắc Trung Bộ, sống người dân chủ yếu phụ thuộc vào nơng nghiệp nên nhiều khó khăn Tỷ lệ hộ nghèo cao, theo kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Thanh Hóa tỉnh có số hộ nghèo đông với 105.855 hộ Do vậy, giảm nghèo coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xã hội tỉnh Xã Phùng giáo xã tương đối khó khăn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa, cách trung tâm huyện phía Nam 28 km Chương trình giảm nghèo tỉnh Thanh Hóa phát động từ năm 90, với cấp Chính quyền, Ủy Đảng, Ban ngành Đoàn thể, xã Phùng Giáo tổ chức triển khai thực trở thành phong trào toàn xã Cùng với việc hỗ trợ tín dụng, phần lớn hộ nghèo hướng dẫn cách làm ăn, hưởng sách hỗ trợ y tế, giáo dục Từ năm 2010, thực theo đề án 32 (Quyết định số: 32/2010/QĐ-TTg) việc phê duyệt Đề án Công tác xã hội giai đoạn 2010 – 2020 đào tạo kiến thức công tác xã hội cho cán sở cơng tác giảm nghèo có bước chuyển Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, số hộ gia đình nghèo bước ổn định kinh tế Liên quan đến vấn đề giảm nghèo có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề giảm nghèo nước lẫn nước Đáng ý số cơng trình sau: Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam Dựa kết nghiên cứu thực tế số liệu thống kê, tác giả đánh giá tình hình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam Đồng thời tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo kinh tế thị trƣờng (Trần Thị Hằng, 2001) Định hướng tiếp cận giải vấn đề nghèo đói nước ta :Trong tác phẩm lần tác giả khẳng định nghèo đói vấn đề tồn cầu khơng quốc gia giải triệt để Tác giả khẳng định thành tựu Việt Nam lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo thành cơng khơng nhỏ q trình phát triển kinh tế - xã hội Làm cho mặt xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn có thay đổi đáng kể, kết cấu hạ tầng phát triển sản xuất; đời sống đại đa số người dân nâng cao, đặc biệt nhóm hộ nghèo, đồng bào dân tộc miền núi, phụ nữ (thu nhập tăng 21%, đời sống đƣợc cải thiện khơng khía cạnh ăn, mặc mà khía cạnh sức khỏe, lại, học hành, ); tạo đồng thuận cao tầng lớp dân cư, nhóm xã hội ( Nguyễn Hải Hữu, 2005) Giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa: Nghiên cứu đánh giá thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội, từ đưa đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu công tác giảm nghèo Thủ đô thời gian tới Nhiệm vụ luận văn: Khái quát hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo trình thị hóa, phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội thời gian từ năm 2000 đến nay, làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân; đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu công tác giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội đến 2013 tầm nhìn 2020 Có thể nhận thấy cơng trình nghiên cứu viết nước nêu đề cập đến giảm nghèo nhiều góc độ khía cạnh khác lý luận thực tiễn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo Đây vấn đề mới, khía cạnh cần nghiền cứu để đáp ứng yêu cầu chương trình giảm nghèo Chính tơi sâu nghiên cứu đề tài: “Vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo – huyện Ngọc Lặc – tỉnh Thanh Hóa” nhằm tìm hiểu vai trò công tác xã hội giảm nghèo Từ sở đó, thấy hạn chế, rào cản hoạt động giảm nghèo để đưa giải pháp khắc phục phát huy mặt thuận lợi để nâng cao hiệu hoạt động giảm nghèo Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu vai trò công tác xã hội hoạt động giảm nghèo xã, từ đề xuất biện pháp khuyến nghị nhằm đề xuất giải pháp giảm nghèo theo hướng bền vững phù hợp hoàn cảnh địa phương Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn nghèo, tổng hợp hoạt động giảm nghèo địa bàn xã - Tìm hiểu vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa - Đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác xã hội hoạt động giảm nghèo Đối tượng nghiên cứu Vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo Khách thể nghiên cứu Chủ hộ nghèo, hộ cận nghèo xã cán sách xã Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Vai trò công tác xã hội hoạt động giảm nghèo địa phương Vai trò kết nối – trung gian Vai trò tư vấn Vai trò giáo dục Vai trò tham vấn - Thời gian: 2016 – 2017 - Không gian: Xã Phùng Giáo, Huyện Ngọc Lặc, Tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp vấn Phỏng vấn phương pháp thu thập thơng tin sử dụng để tìm hiểu phản ứng, suy nghĩ, thái độ, tình cảm, động cơ, quan điểm, kiến đối tượng vấn vấn đề nghiên cứu thông tin cộng đồng Mục tiêu: Phỏng vấn nhằm có thơng tin hoạt động sách giảm nghèo địa phương, vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Mục đích: Tìm hiểu vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Ngồi ra, vấn nhằm thu thập thơng tin tình hình nghèo địa phương hoạt động cơng tác xã hội địa phương, từ tìm hiểu khó khăn thực mà địa phương gặp phải thông qua suy nghĩ, ý kiến, quan điểm người vấn Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tiến hành vấn: Cán xã: người Chủ hộ nghèo, cận nghèo xã: 10 người Thời gian vấn: Tháng 4/2018 7.2 Phương pháp điều tra bảng hỏi Bảng câu hỏi cơng cụ việc thu thập thơng số, báo, mức độ, tần suất vấn đề nghiên cứu đề tài Mục tiêu: Điều tra bảng hỏi nhằm có số liệu thống kê phản ánh vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Mục đích: Tìm hiểu vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Ngồi ra, bảng hỏi thiết kế nhằm thu thập thơng tin tình hình nghèo địa phương hoạt động công tác xã hội địa phương, từ xác định khó khăn thực mà địa phương gặp phải Từ đưa giải pháp, khuyến nghị Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tiến hành khảo sát 10 phương xuất phát từ nguyên nhân nhận thức hộ dân hạn chế, kinh tế khó khăn nên dẫn đến tình trạng trên.” Theo vấn sâu ơng L.V.N cán sách xã cho biết: “Với tình hình đó, năm 2016 cán xã hội đại phương đẫ tới nhà tham vấn cho trẻ gia đình trẻ nhằm thay đổi nhận thức, cách nhìn nhận tích cực việc tiếp tục học Sau qua trình làm việc tích cực, cán xã hội tham vấn vận động thành công 17 em tiếp tục học Cụ thể: Cán xã hội tham vấn vận động em độ tuổi học tiểu học tiếp tục đến trường, em học mẫu giáo, vận động thành công em tiếp tục theo học cấp Trung học sở.” Có thể thấy hoạt động tham vấn, vận động sách địa phương thực hiệu Tuy số trẻ chưa đến trường học lại phần thấy tầm quan trọng hoạt động tham vấn công tác giảm nghèo xã 2.5 KẾT QUẢ THỰC HIỆN VAI TRÒ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO TẠI ĐỊA PHƯƠNG Cơng tác xã hội có vai trò giảm nghèo bền vững, đóng góp đáng kể cho phát triển xã hội; đặc biệt, với người nghèo phải đối mặt với nhiều rủi ro sống Mục đích cơng tác xã hội với người nghèo nhằm giúp đỡ cá nhân, gia đình cộng đồng nghèo nâng cao lực để thoát nghèo bền vững, giúp họ đối mặt, vượt qua rủi ro thất học, thiếu việc làm, thiếu vốn Bên cạnh đó, thúc đẩy điều kiện xã hội để cá nhân, gia đình nghèo tiếp cận sách, nguồn lực xã hội, đáp ứng nhu cầu Cơng tác xã hội với người nghèo, thế, nên hoạt động trợ giúp chuyên nghiệp nhằm nâng cao lực, chức xã hội người nghèo; thúc đẩy sách liên quan tới nghèo đói; huy động nguồn lực, dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình cộng đồng nghèo giải 57 vấn đề nghèo đói hướng tới bảo đảm an sinh xã hội Công tác xã hội tham gia vào công giảm nghèo, cụ thể công tác xã hội tham gia vào: Cung cấp dịch vụ hỗ trợ cá nhân, hộ, nhóm cộng đồng nghèo nhận thức vấn đề mình, đánh giá nhu cầu tìm kiếm, khai thác tiềm nội lực (nhân công, nghề truyền thống, sản xuất chế biến đặc sản địa phương ), kết hợp với chương trình, dự án bên ngồi thực sinh kế bền vững Hỗ trợ tổ chức hoạt động khích lệ, động viên huy động tham gia người nghèo vào chương trình giảm nghèo bền vững địa phương, thơng qua hoạt động nhóm điển hình, nhóm bạn nghèo tự giúp, nhóm kinh tế hộ Nâng cao kiến thức, giáo dục, hướng dẫn cán địa phương biết phương thức giao tiếp, đánh giá nhu cầu người nghèo Hay nói cách khác, cơng tác xã hội “cầu nối” người nghèo với cán bộ, để cán bộ, quyền, sát cánh người dân công giảm nghèo bền vững Cán xã hội đóng vai trò quan trọng công tác giảm nghèo địa phương Qua nghiên cứu thực tế địa bàn nghiên cứu nhân viên công tác xã hội có vai trò sau: 2.5.1 Vai trò giáo dục giảm nghèo Người nghèo có trình độ dân trí thấp, thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật, kỹ làm việc, thông tin thiếu khả tiếp cận với dịch vụ xã hội nên ảnh hưởng nhiều đến khả sản xuất kinh doanh sống họ Chính hỗ trợ người nghèo giáo dục, giúp tăng khả tiếp cận thơng tin nâng cao trình độ kiến thức phương thức quan trọng để giúp họ khỏi nghèo đói, giúp họ thay đổi suy nghĩ, thay đổi cách làm kinh tế để có sống tốt đẹp Nâng cao quan điểm nhận thức cho hộ gia đình nghèo 58 Tuyên truyền, giáo dục cho người nghèo hiểu biết đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; Nghị quyết, khơi dậy phát huy truyền thống yêu nước, ý chí cách mạng, tinh thần tự lực tự cường, lao động sáng tạo thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa Tổ chức học tập nâng cao trình độ tay nghề khoa học kỹ thuật nghề nghiệp sản xuất, kinh doanh cho người nghèo Làm tốt công tác tuyên truyền, tập huấn để người nghèo nhận thức rõ ý nghĩa chương trình giảm nghèo, chống lại tư tưởng trông chờ, ỷ lại, lười lao động phận dân cư, phát huy khả tự vươn lên người nghèo, phát triển kinh tế, làm giàu đáng Tuyên truyền, vận động xã hội hóa cơng tác giảm nghèo: Giảm nghèo xác định trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội - đồn thể, cộng đồng thân người nghèo Giảm nghèo đòi hỏi phải giải thơng qua cộng đồng xã hội Giảm nghèo xác định nhiệm vụ chiến lược, thực thường xuyên, liên tục lâu dài với huy động lực lượng xã hội tham gia Tăng cường phát huy tính tự lực người nghèo hỗ trợ cộng đồng việc người nghèo tự học tập nâng cao kiến thức kỹ làm kinh tế Các thành viên cộng đồng hỗ trợ kiến thức, vốn sản xuất Qua hoạt động hình thành nên phong trào nơng dân giúp làm giàu Thực tế hộ nông dân giúp đỡ 250 ngày công, 350 ăn quả, 200 giống 200 triệu đồng tiền vay không tính lãi Với vai trò người giáo dục, cán xã hội người cung cấp kiến thức kỹ liên quan tới vấn đề giảm nghèo, công việc, khó khăn mà người nghèo cần giải quyết, nâng cao lực cho cá nhân, gia đình, nhóm hay cộng đồng qua tập huấn, giáo dục cộng đồng để họ có hiểu biết, tự tin tự nhìn nhận vấn đề đánh giá vấn đề phân tích tìm kiếm nguồn lực cho vấn đề cần giải Vận dụng nguyên tắc phát triển cộng đồng dựa sở hướng tới 59 thực công bằng, bình đẳng, dân chủ Trong thực đảm bảo công phù hợp với hộ gia đình trợ giúp Tiếp tục vận động hộ nghèo thực việc chuyển đổi cấu trồng, vật ni theo hướng sản xuất hàng hố, chuyển đổi cấu mùa vụ phù hợp với đặc điểm vùng, khu vực, đồng thời nhân rộng mô hình sản xuất có hiệu kinh tế cao, xây dựng khôi phục làng nghề, thực sản xuất hàng hoá đáp ứng nhu cầu thi trường Xây dựng nội dung tuyên truyền, mở buổi tập huấn khoa học kỹ thuật đầu bờ, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển đổi mơ hình sản xuất chăn ni cho hộ nghèo, hội vươn lên thoát nghèo nhằm chống tái nghèo Khuyến khích hộ nghèo phát triển ngành nghề truyền thống địa phương, phát triển tiểu thủ công nghiệp, đưa công nghiệp nhỏ vào địa phương để tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo Có hình thức hỗ trợ người nghèo phù hợp với điều kiện khả họ Căn vào tình hình gia đình cụ thể, nguồn lực mà họ sẵn có, nhân viên cơng tác xã hội lựa chọn trợ giúp có hiệu vốn, khoa học kỹ thuật, vật nuôi Cung cấp thêm thơng tin mơ hình có hiệu để cán quản lý quỹ tham khảo áp dụng vào thực tế Vốn sản xuất có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, nhiên nhiều trường hợp hộ gia đình vay vốn việc sử dụng lại khơng có hiệu nên kết cuối vấn đề đói, nghèo khơng giải Do đó, nhân viên cơng tác xã hội đặc điểm điều kiện cụ thể người dân đưa giải pháp khác để giải cản trở cách hợp tình, hợp lý 2.5.2 Vai trò kết nối – trung gian giảm nghèo địa phương Thu nhập người nghèo chủ yếu từ nông nghiệp Với điều kiện nguồn lực hạn chế (đất đai, lao động, vốn), thu nhập người nghèo bấp bênh dễ bị tổn thương trước đột biến thiên tai, dịch bệnh, cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, rủi ro sống Thực tiễn cho thấy, 60 phận lớn số hộ nghèo vượt khỏi ngưỡng nghèo, cần gặp thiên tai, dịch bệnh, ốm đau, biến động giá hộ lại dễ rơi vào tình trạng tái đói nghèo Nguy tái nghèo tăng tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế; đầu tư phát triển kinh tế vùng chưa đồng đều; hội việc làm người nghèo khó khăn đổi cơng nghệ sản xuất, yêu cầu trình độ lao động ngày cao v.v Vì để giảm nghèo mang tính bền vững giúp người nghèo chủ động vươn lên thoát nghèo vững chắc, trở thành hộ khá, hộ giàu sách, chương trình hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội cho người nghèo, vùng nghèo phải giúp cho họ tăng khả tiếp cận nguồn lực phát triển giảm rủi ro họ gặp phải Cán xã hội nắm thực tiễn, xúc, tâm tư, nguyện vọng nơng dân, hiểu chủ chương Đảng, sách nhà nước liên quan đến nông dân Đồng thời, nghiên cứu vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể địa phương để tham mưu, đề xuất với cấp uỷ vấn đề cụ thể liên quan trực tiếp đến vấn đề nghèo đói, đến quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm người nghèo để cấp uỷ tạo điều kiện cho chương trình giảm nghèo hoạt động có hiệu Cán xã hội cầu nối để sách ưu đãi cho ngƣời nghèo quyền địa phương đển với người dân, đồng thời truyền tải tâm tư nguyện vọng người nghèo đến quyền Từ đó, quyền có sách phù hợp hơn, tạo điều kiện cho người nghèo có hội nghèo Trong năm qua, sách hỗ trợ cho người nghèo quyền địa phương luôn đầy đủ đáp ứng nguyện vọng người dân Cán xã hội người có thơng tin dịch vụ, sách giới thiệu cho người nghèo sách, dịch vụ, nguồn tài ngun sẵn có từ cá nhân, quan tổ chức để họ tiếp cận với nguồn lực, sách, tài chính, kỹ thuật để có thêm sức mạnh giải 61 vấn đề Hỗ trợ người nghèo tiếp cận tư liệu phương tiện sản xuất , dịch vụ, nâng cao thu nhập, có sách điều tiết lại quỹ đất cho người nghèo Hỗ trợ phát triển sản xuất nhân rộng mơ hình trang trại làm ăn có hiệu để thu hút lao động Tiếp cận với nguồn vốn giá rẻ giúp họ sử dụng cách có hiệu để hộ gia đình mở rộng quy mơ sản xuất giảm chi phí sản phẩm Hiện nay, nhiều hộ gia đình mà đặc biệt hộ nghèo chưa có khả tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng Tuy sách Nhà nước ngày ý vào hộ nghèo, hộ cận nghèo thực qua Ngân hàng sách với nhiều lý khác nên sách chưa thực đến nhiều hộ cần hưởng Từ thực tế đó, cán xã hội cầu nối để người nghèo tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi từ ngân hàng sách xã hội Kết hợp với đồn thể trị địa bàn xã tăng cường tranh thủ hỗ trợ nguồn lực Trung ương ngành phân công giúp đỡ Đồng thời khai thác triệt để nguồn tài trợ cho chương trình giảm nghèo để hỗ trợ đến với người dân Cán xã hội cầu nối cán cho vay vốn người vay vốn lắng nghe, hiểu tạo điều kiện thuận lợi việc hỗ trợ vay sử dụng vốn giúp nông dân tiếp cận với nơi tiêu thụ sản phẩm cung cấp nguồn thông tin tin cậy, ký kết hợp đồng với doanh nghiệp tiêu thụ hàng hóa có uy tín Cán xã hội người tìm hiểu thơng tin giới thiệu doanh nghiệp thực phẩm đến tìm hiểu nguồn hàng địa phương Từ đó, doanh nghiệp trực tiếp kí kết hợp đồng với hộ gia đình để bao tiêu sản phẩm năm qua Sản phẩm hộ gia đình bao tiêu tồn với giá thành cao giá địa phương Cán xã hội cung cấp thơng tin tiêu chuẩn an tồn vệ sinh đòi hỏi chất lượng người tiêu dùng để 62 xây dựng uy tín cho nguồn hàng thực phẩm sản xuất địa phương Từ đó, giúp người nghèo ổn định kinh tế sống 2.5.3 Vai trò tư vấn giảm nghèo Bảng 2.10: Tỷ lệ cán xã hội tư vấn thơng tin tín dụng theo loại hộ Loại hộ Tư vấn Vay vốn Đã vay Hộ nghèo Hộ cận nghèo Tổng Chưa vay Đã tư vấn 34% 0% 34% Chưa tư vấn 6% 60% 66% Tổng 40% 60% 100% Đã tư vấn 28% 2% 30% Chưa tư vấn 2% 68% 70% Tổng 30% 70% 100% (Nguồn: Kết điều tra khảo sát T4/2018) Khi trả lời câu hỏi cách thức cán quyền địa phương thường xuyên tư vấn, 88,2% số hộ trả lời tư vấn nhà, 11,8% tư vấn nơi khác cụ thể hội trường xã Nguyệt Ấn (xã khác huyện, không địa bàn nghiên cứu khơng có hộ trả lời tư vấn UBND địa phương Như vậy, việc tư vấn cán quyền địa phương chủ yếu đến nhà đối tượng để tư vấn trực tiếp trường hợp tư vấn UBND Nguyên nhân người nghèo chưa chủ động tìm đến cán tín dụng quyền địa phương mà có tư tưởng chờ đợi, ỷ lại vào trách nhiệm quyền Về lý chưa cán quyền tư vấn, hộ nghèo 63 có 2% khơng biết hưởng, 36,2% khơng biết thơng tin 61,8% khơng có nhu cầu; hộ cận nghèo có 3% khơng biết hưởng, 44,2% khơng biết thơng tin 52,8% khơng có nhu cầu Số liệu cho thấy đa số người nghèo không tư vấn khơng có nhu cầu Theo họ, vay vốn cần biết thơng tin tín dụng đó, khơng vay khơng cần thiết Nhận thức dễ hiểu người nghèo nhìn vào lợi trước mắt, chưa vay họ khơng muốn nghe tư vấn trước Điều gây khó khăn tới khả tư vấn từ cán quyền dẫn đến gây hạn chế khả tiếp cận sách người nghèo 2.6 NHỮNG KHĨ KHĂN GẶP PHẢI KHI THỰC HIỆN VAI TRỊ CƠNG TÁC XÃ HỘI TẠI ĐỊA PHƯƠNG Một số chương trình hoạt động địa phương giảm nghèo hạn chế việc phát huy vai trò cán cơng tác xã hội Các chương trình giảm nghèo chia nhỏ làm nhiều đồn hội nên nhiều khơng thống gây chồng chéo Các sách hỗ trợ Đảng, Nhà nước quyền địa phương chưa nhiều người nghèo biết đến nên cán xã hội làm việc gặp khó khăn hay vấp phải nghi ngờ từ người dân Khả nhận thức người dân hạn chế Cán xã hội chưa có tiếng nói quan trọng việc xây dựng sách an sinh xã hội địa phương Ngành công tác xã hội không nhiều người biết đến: Hiện có 40 trường Đại học Cao đẳng tham gia đào tạo ngành Cơng tác xã hội Ước tính hàng năm có 1.200 người tốt nghiệp đại học cao đẳng ngành Công tác xã hội hàng trăm người tốt nghiệp trung cấp ngành Công tác xã hội Tuy nhiên, người dân chưa biết đến không hiểu ngành công tác xã hội người làm cơng tác xã hội Chính vậy, nhiều người hiểu hoạt động công tác xã hội hoạt động từ thiện mà không hiểu hai hoạt động khác nên chưa đánh giá hoạt 64 động không hợp tác Cán xã hội thiếu hụt lý thuyết thực hành: Trên giới, Ngành công tác xã hội đào tạo nhiều theo hướng thực hành, thực hành nghề nghiệp có trải nghiệm từ thực tế Tuy nhiên, Việt Nam ngành nên đào tạo mang nặng lý thuyết thiếu thực hành thực tế Cán công tác xã hội địa phƣơng đạt trình độ cao đẳng đào tạo lại theo đề án 32 nên tỏ lúng túng trợ giúp người nghèo Cán xã hội chưa đáp ứng nhu cầu thưc tế công việc: Công tác xã hội tác động tạo nhiều thay đổi sống người dân địa phương đặc biệt hộ gia đình nghèo Qua thực tiễn nghiên cứu đánh giá người dân quyền địa phương cán làm cơng tác xã hội có vai trò quan trọng chương trình giảm nghèo địa phương nhiều cán chưa động, chưa thực sâu sát với hộ gia đình Các kế hoạch xây dựng lên theo chung từ sách bên trên, chưa đưa ý tưởng hay chương trình mang tính đột phá Chính sách cho người nghèo vay vốn từ ngân hàng sách xã hội cần có tín chấp nên nhiều vận động người dân tham gia khơng vay vốn gây khó khăn cho người nghèo phát triển kinh tế gây lòng tin họ với cán làm cơng tác giảm nghèo Tuy đạt thành tựu đáng kể công tác hỗ trợ đào tạo nghề cho người nghèo, bên cạnh khó khăn lớn phải kể đến như: Một số lao động hộ nghèo ngần ngại với việc học nghề Mặc dù công tác hỗ trợ nghề đem lại hiệu cao phát triển kinh tế gia đình giảm tỷ lệ nghèo đói có nhiều người tỏ e ngại chuyện học nghề Lý mà họ đưa họ cảm thấy ngại, thấy tốn thời gian hay bận việc gia đình Số lượng học viên đào tạo chưa nhiều, song song với 65 chất lượng đào tạo lối cho nghề học vấn đề đáng quan tâm.Trình độ, tay nghề học viên sau khóa huấn luyện, đào tạo nghề hạn chế nên khả tự kiếm việc làm chưa Mặc dù người dân tham gia đào tạo đông đa phần số họ hạn chế nhận thức ý nghĩa, tác dụng việc học nghề, quan tâm họ đến việc học nghề chưa cao Các nghề đào tạo, tương đối phù hợp với điều kiện gia đình Cụ thể, mơi trường nước với diện tích ao hồ rộng phát triển nghề nuôi cá nước giúp cho nhiều hộ tăng thu nhập Tuy nhiên, nay, số người áp dụng kỹ thuật đào tạo vào thực tế nuôi trồng đếm đầu ngón tay nhiều người tham gia đào tạo khơng có ý định làm sợ thất bại Kết luận, giải pháp khuyến nghị Kết luận Ngày nay, vấn đề giảm nghèo khơng cơng việc người, gia đình, địa phương mà vấn đề quốc gia có Việt Nam trở thành chiến lược tồn cầu, có ý nghĩa kinh tế nhân đạo tất nước giới Mục tiêu giảm nghèo Đảng Nhà nước Việt Nam cụ thể hóa nhiều chương trình lớn Chính phủ đạt thành tựu quan trọng góp phần cho kế hoạch phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước, nhân dân tích cực hưởng ứng cộng đồng quốc tế đánh giá cao Chính quyền xã Phùng Giáo quan tâm đến chương trình giảm nghèo cho người dân, tạo điều kiện cho người dân có điều kiện làm kinh tế vươn lên thoát nghèo Tỷ lệ hộ nghèo xã giảm hai năm vừa qua Ở nghiên cứu tác giả ngồi việc tìm hiểu khả tiếp cận hoạt động công tác xã hội triển khai xã mà tìm hiểu hiệu quả, khó khăn triển khai thực 66 hoạt động cơng tác xã hội q trình hỗ trợ người nghèo xã Phùng Giáo Qua đây, phần thấy thực trạng thực sách địa phương Đồng thời thấy vai trò tầm quan trọng công tác xã hội sống Hoạt động cơng tác xã hội có vai trò quan trọng giảm nghèo Đưa hoạt động công tác xã hội vào giảm nghèo hướng đảm bảo cho giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, hoạt động công tác xã hội triển khai chưa lâu nên đạt kết ban đầu, chưa tạo bước đột phá Cụ thể, tỷ lệ hộ nghèo xã mức cao( 29,71%) Cán xã hội địa phương có vai trò quan trọng giảm nghèo Cán xã hội sát sao, quan tâm đến việc trợ giúp người dân nhiên gặp khó khăn việc thực vai trò mình, nhiên nhiều hoạt động công tác xã hội chưa người dân đánh giá Cán xã hội có kiến thức kỹ làm việc, nhiên cần trau dồi kiến thức kỹ nghề nghiệp phát huy tính chủ động sáng tạo Nhận thức số hộ gia đình nghèo hạn chế hộ nghèo địa phương có ý chí nghị lực vươn lên Vì xây dựng sách, nhân viên cơng tác xã hội cần ý tạo điều kiện Vốn vay đào tạo nghề yếu tố quan trọng để người dân vươn lên thoát nghèo người nghèo vay số tiền nên khó đầu tư, sản xuất Giải pháp Nhóm giải pháp hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm tăng thu nhập cho người nghèo Cần phải tổ chức thực đồng bộ, đảm bảo chất lượng, hiệu chương trình, đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn thuộc hộ nghèo giai đoạn giải việc làm ổn định 67 Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể địa phương để khai thác tạo điều kiện đầu tư để khôi phục phát triển nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống, đồng thời đưa kỹ thuật công nghệ vào sản xuất nhằm tăng chất lượng, số lượng sản phẩm; Ngoài ra, nhân cấy nghề có điều kiện phát triển địa phương nơng, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao Cơ quan chức cần quan tâm đạo giải việc làm cho lao động nói chung, đặc biệt lao động nghèo vào khu, cụm công nghiệp, làng nghề địa bàn huyện, nhằm chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm lao động nông nghiệp Phát triển hệ thống thông tin lao động, nâng cao lực dự báo cung cấp thông tin vùng nơng thơn đồng thời triển khai thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia việc làm; tổ chức dự án quy mô nhỏ tạo việc làm bổ sung cho lao động nông thôn, người thất nghiệp, thiếu việc làm, lao động hộ nghèo Tiếp tục thực có hiệu cơng tác hỗ trợ đào tạo nghề doanh nghiệp xuất lao động, với hoạt động hỗ trợ tín dụng để lao động nghèo tham gia xuất lao động Hỗ trợ giống trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao; xây dựng nhân rộng mơ hình phát triển sản xuất giảm nghèo hiệu cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có lao động, đất đai, tư liệu sản xuất, ưu tiên hỗ trợ trước cho hộ nghèo từ nguồn kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững xây dựng nông thôn theo Nghị số 100/2015/QH13 Quốc hội chương trình, sách khác Tố chức dạy nghề miễn phí cho lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo gắn nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, xuất lao động nhu cầu tự tổ chức sản xuất kinh doanh hộ nghèo, hộ cận nghèo theo Đề án 1956, đặc biệt đào tạo nghề để phục vụ nhu cầu sử dụng lao động 68 địa bàn tỉnh Cho vay ưu đãi hộ nghèo, hộ cận nghèo có lao động, có nhu cầu vốn gắn với việc tổ chức dạy nghề, tập huấn hướng dẫn kỹ để hộ nghèo, cận nghèo tự tổ chức sản xuất, kinh doanh, tự tạo việc làm, có thu nhập để thoát nghèo theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 Chính phủ tín dụng người nghèo đối tượng sách khác Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/2/2013 Thủ tướng Chính phủ đối tín dụng hộ cần nghèo Hỗ trợ tập huấn, hướng dần trình diễn mơ hình khuyến nơng - lâm - ngư miễn phí cho người nghèo, cận nghèo nông thôn, đồng thời hướng dẫn kỹ kinh doanh, kiến thức, kỹ xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, hạch toán thu - chi, tiếp cận thị trường; giới thiệu doanh nghiệp để liên kết với hộ nghèo, cận nghèo để tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm Nhóm giải pháp công tác xã hội công tác giảm nghèo địa phương Cơng tác xã hội có lịch sử lâu dài trình hỗ trợ giải nghèo cấp độ khác từ việc hỗ trợ cá nhân người nghèo đến phát triển thay đổi cộng đồng nghèo sách, chương trình xã hội xóa đói giảm nghèo quốc gia Cơng tác xã hội tham gia vào lĩnh vực với ý nghĩa quan trọng mang tính nhân văn sâu sắc dựa nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp – phấn đấu cho cơng xã hội Và nghèo xem vấn đề gây cản trở cơng xã hội Vì vậy, cán xã hội cần phải có hoạt động hỗ trợ trợ giúp hộ nghèo cận nghèo thoát nghèo bền vững đưa mơ hình can thiệp phát triển kinh tế hộ gia đình cho người dân từ dựa vào khả mạnh thân người nghèo vươn lên thoát nghèo với mục tiêu thực giảm nghèo bền vững Trên thực tế, để thực mục tiêu giảm nghèo cho người 69 dân địa bàn xã Phùng Giáo, nhân viên xã hội cần thể vai trò tác viên phát triển cộng đồng đưa mơ hình can thiệp đánh giá hiệu từ mơ hình triển khai từ rút kinh nghiệm, cần phát huy tiềm sẵn có cá nhân, nhóm cộng đồng; phát huy hết khả tiềm sẵn có người dân địa phương, khai thác hết nguồn lực địa phương Đối với cá nhân người nghèo, nhân viên công tác xã hội cung cấp dịch vụ, áo ấm, tìm kiếm chỗ an tồn, kết nối tới chăm sóc sức khỏe thể chất tinh thần Đối với gia đình nghèo, nhân viên xã hội cung cấp phát huy dịch vụ tham vấn, kết nối gia đình nghèo tới dịch vụ chương trình tài cho vay vốn ưu đãi hay chăm sóc sức khỏe Đối với cộng đồng, nhân viên xã hội đưa dịch vụ phát triển cộng đồng, nâng cao nhận thức người dân vấn đề nghèo khuyến khích tự lực “vượt nghèo” đồng thời phát huy tinh thần tương trợ, hỗ trợ cộng đồng với người nghèo gia đình họ Đối với sách, chương trình xã hội hỗ trợ người nghèo, nhân viên xã hội người hỗ trợ quyền tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu người nghèo, từ đề xuất với quan cấp để nghiên cứu đưa sách, chương trình xã hội hỗ trợ người nghèo Đấy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho người nghèo ý thức tự lực lao động sản xuất, thay đổi tư duy, thói quen canh tác, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, không trông chờ ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước Phát huy nỗ lực vươn lên, khuyến khích chủ động tham gia người nghèo, cộng đồng dân cư với việc thực dân chủ, cơng khai, minh bạch q trình thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo điều kiện để nâng cao khả thoát nghèo 70 Khuyến nghị Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục 1: 71 ... phản ánh vai trò công tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Mục đích: Tìm hiểu vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Ngồi... sách giảm nghèo địa phương, vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Mục đích: Tìm hiểu vai trò cơng tác xã hội giảm nghèo xã Phùng Giáo, huyện Ngọc Lặc, tỉnh. .. trị xã hội xã Phùng Giáo – huyện Ngọc Lặc – tỉnh Thanh Hóa 24 2.2 QUAN ĐIỂM CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VỀ GIẢM NGHÈO 25 2.3 THỰC TRẠNG NGHÈO TẠI XÃ PHÙNG GIÁO – HUYỆN NGỌC LẶC – TỈNH