Tăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)

Tăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc KạnTăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– LỤC MẠNH THIẾP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LỤC MẠNH THIẾP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tiến Long THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả Lục Mạnh Thiếp ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Long, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý - Luật Kinh tế, Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới ban lãnh đạo Cục QLTT tỉnh Bắc Kạn, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả Lục Mạnh Thiếp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 1.1 Cơ sở lý luận PCBL&GLTM 1.1.1 Lý luận PCBL&GLTM 1.1.2 QLNN PCBL&GLTM 11 1.1.3 Nội dung QLNN PCBL&GLTM 19 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN PCBL&GLTM 23 1.2 Cơ sở thực tiễn QLNN PCBL&GLTM 25 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 25 1.2.2 Kinh nghiệm nước 27 1.2.3 Bài học cho tỉnh Bắc Kạn 35 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp tài liệu 40 2.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Hệ thống tiêu chung bn bán, kinh doanh hàng hóa 41 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh kết thu thuế buôn bán, kinh doanh hàng hóa 41 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh kết QLNN PCBL&GLTM 41 Chương 3: THỰC TRẠNG QLNN VỀ PCBL&GLTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 44 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn cục QLTT tỉnh Bắc Kạn 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 3.1.3 Khái quát cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Kạn 48 3.2 Thực trạng QLNN PCBL&GLTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn 57 3.2.1 Thực trạng PCBL&GLTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn 57 3.2.2 Đánh giá thực trạng QLNN PCBL&GLTM tỉnh Bắc Kạn 75 3.2.3 Phân tích tác động yếu tố đến QLNN PCBL&GLTM tỉnh Bắc Kạn 84 3.3 Đánh giá chung thực trạng QLNN PCBL&GLTM tỉnh Bắc Kạn 91 3.3.1 Những kết đạt 91 3.3.2 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN PCBL&GLTM tỉnh Bắc Kạn 95 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QLNN VỀ PCBL&GLTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 99 4.1 Quan điểm định hướng tăng cường QLNN PCBL&GLTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn 99 4.1.1 Quan điểm 99 4.1.2 Định hướng 99 v 4.2 Giải pháp tăng cường QLNN PCBL&GLTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn 101 4.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức Cục QLTT tỉnh Bắc Kạn QLNN PCBL&GLTM tình hình 101 4.2.2 Sắp xếp lại tổ chức máy, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức cho cán bộ, công chức Cục QLTT tỉnh Bắc Kạn 103 4.2.3 Tăng cường nghiên cứu, triển khai áp dụng pháp luật QLTT chủ trương sách, pháp luật Nhà nước QLNN PCBL&GLTM tỉnh Bắc Kạn 106 4.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia 107 4.2.5 Coi trọng triển khai biện pháp phòng ngừa, thường xuyên tổng kết thực tiễn đấu tranh phòng chống 108 4.2.6 Tăng cường công tác phối hợp, kết hợp với quyền ngành chức khác QLNN PCBL&GLTM 109 4.2.7 Làm tốt công tác thường trực Ban đạo; tham mưu UBND tỉnh Bắc Kạn QLNN PCBL&GLTM 111 4.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường QLNN PCBL&GLTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn 113 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Cơng Thương 113 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 121 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa ATTP : An toàn thực phẩm BL&GLTM : Buôn lậu gian lận thương mại BCĐ : Ban đạo CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GLTM : Gian lận thương mại KTQT : Kinh tế quốc tế NSNN : Ngân sách nhà nước PCBL&GLTM : Phòng chống bn lậu gian lận thương mại QLNN : Quản lý nhà nước QLTT : Quản lý thị trường SHTT : Sở hữu trí tuệ UBND : Ủy ban Nhân dân VPHC : Vi phạm hành vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Thang đo Likert 39 Bảng 3.1: Cơ cấu cán bộ, công chức Cục QLTT tỉnh Bắc Kạn 52 Bảng 3.2: Kết kiểm tra, xử lý PCBL&GLTM tỉnh Bắc Kạn 65 Bảng 3.3: Số vụ BL&GLTM tỉnh Bắc Kạn xử lý (2015-2018) 66 Bảng 3.4: Số tiền thu nộp NSNN từ PCBL&GLTM (2014-2018) 68 Bảng 3.5: Kết kiểm tra, kiểm sốt bn lậu, vận chuyển buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu (2014-2018) 69 Bảng 3.6: Kết kiểm tra, kiểm soát chống sản xuất buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm sở hữu trí tuệ (2014-2018) 71 Bảng 3.7: Kết kiểm tra, kiểm soát hoạt động GLTM (2015-2018) 73 Bảng 3.8: Số vụ xử phạt vi phạm hành GLTM 74 Bảng 3.9: Số tiền xử phạt vi phạm hành GLTM 74 Bảng 3.10: Phân tích việc đánh giá người dân doanh nghiệp lực lượng PCBL&GLTM tỉnh Bắc Kạn 85 Bảng 3.11: Phân tích chi tiết yếu tố người dân doanh nghiệp đánh giá lực lượng PCBL&GLTM tỉnh Bắc Kạn 85 Bảng 3.12: Mức độ đánh giá người dân doanh nghiệp đối thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật 86 Bảng 3.13: Kết cho thấy giá trị trung bình yếu tố 88 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành tỉnh Bắc Kạn 44 Hình 3.2: Mơ hình tổ chức lực lượng QLTT tỉnh Bắc Kạn 51 Hình 3.3: Kết PCBL&GLTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn (2015 2018) 65 Hình 3.4: Kết kiểm tra, kiểm sốt PCBL&GLTM (2014-2018) 70 Hình 3.5: Kết chống sản xuất buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm sở hữu trí tuệ (2014-2018) 72 Hình 3.6: Kết kiểm tra, kiểm sốt hoạt động GLTM (2014-2018) 73 Hình 3.7: Mức độ đánh giá người dân doanh nghiệp lực lượng PCBL&GLTM tỉnh Bắc Kạn 86 Hình 3.8: Mức độ đánh giá người dân doanh nghiệp đối thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật 87 Hình 3.9: Mức độ phối hợp QLNN PCBL&GLTM 88 Hình 3.10: Đánh giá môi trường làm việc lực lượng QLTT 89 Hình 3.11: Đánh giá đào tạo lực lượng QLTT 90 Hình 3.12: Đánh giá lực lãnh đạo lực lượng QLTT 90 Hình 3.13: Đánh giá khả quản trị nội lực lượng QLTT 90 112 Kạn QLNN PCBL&GLTM Mục tiêu QLNN PCBL&GLTM lực lượng nói chung Cục QLTT tỉnh Bắc Kạn nói riêng góp phần bảo đảm cho đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước thực nghiêm minh lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội địa phương Vì vậy, khơng thể khơng tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra đôn đốc việc thực Bộ, ngành, cấp uỷ quyền sở Qua thực tiễn cho thấy, đạo trực tiếp đơn vị chủ quản, QLTT địa phương cấp uỷ, quyền quan ban ngành quan tâm đạo, phối hợp QLTT nơi thuận lợi việc thực thi nhiệm vụ thu kết khả quan Trong thời gian tới cần phải tăng cường lãnh đạo Bộ Công Thương, UBND tỉnh Bắc Kạn đặc biệt phải làm tốt công tác quan thường trực, giúp việc cho ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn tỉnh Để cho QLNN PCBL&GLTM địa bàn đạt kết tốt, Cục QLTT tỉnh Bắc Kạn phải đặt vấn đề lãnh đạo cơng tác đấu tranh phòng, chống đơn vị thành nội dung công tác thường xuyên cấp uỷ Trước mắt, cần xây dựng chương trình hành động để triển khai thực tốt phương án xây dựng tổ chức Cục sạch, vững mạnh, toàn diện chuyên môn; kiểm tra, sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp ký với lực lượng địa bàn Thực giải pháp Ban đạo, đơn vị đạo UBND tỉnh Bắc Kạn góp phần ổn định trật tự địa bàn, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển Các giải pháp kinh tế, trị, xã hội, nghiệp vụ có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn Trong trình triển khai thiếu giải pháp ảnh hưởng đến trình triển khai thắng lợi nhiệm vụ địa bàn Do vậy, cần phải triển khai thực đồng giải pháp, tạo 113 thực lực nâng cao hiệu QLNN PCBL&GLTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian tới 4.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường QLNN PCBL&GLTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Công Thương Một là, việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn hoá đạo Để QLNN PCBL&GLTM đạt kết tốt văn đạo từ Bộ, cấp, ngành Trung ương có ý nghĩa quan trọng Điểm chung nóng hành lang pháp lý thiếu có xa rời thực tế Khắc phục kẽ hở pháp lý vấn đề vô cấp bách cần thiết để lực lượng thực thi địa phương có sở để xử lý nghiêm hành vi vi phạm Do đó, đề xuất ý kiến nên kịp thời sửa đổi, bổ sung chế tài, quy định pháp luật liên quan đến công tác như: - Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mua bán trao đổi hàng hoá cư dân biên giới… biện pháp, quy định kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm có liên quan đến cơng tác phòng, chống buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả gian lận thương mại - Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ thực đầy đủ quy định điều chỉnh bất cập Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật chất lượng sản phẩm hàng hoá, Luật sở hữu trí tuệ, Luật đo lường, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phạm vi lĩnh vực chuyên ngành phân công tránh chồng chéo quản lý, để nâng cao tính pháp lý hệ thống pháp luật - Bộ Công Thương sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể, văn hết hiệu lực để tạo điều kiện thuận tiện cho địa phương công tác triển khai thực nhiệm vụ - Kiến nghị phủ, Thủ tướng sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động, quy chế phối kết hợp lực lượng QLTT (cả Trung ương địa phương) theo 114 hướng mở rộng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền xử lý hoạt động chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại phép ký kết quy chế phối kết hợp hai tỉnh, thành phố hay nhiều tỉnh, thành phố với để hiệu công tác đấu tranh với đường dây, ổ nhóm tội phạm kinh tế hoạt động có tính chất xun quốc gia, quốc tế Hai là, việc thay đổi chế, sách - Kiến nghị Chính phủ đồng ý phương án nâng cấp cục QLTT thành Tổng cục tất Chi cục QLTT tỉnh thành phố thành cục QLTT trực thuộc Tổng cục (ở tỉnh Bắc Kạn thực xong) với quy mô biên chế, điều kiện hoạt động; quan tâm, đề xuất đến mức lương lực lượng thực thi QLTT phù hợp (có thể lực lượng cơng an, đội) cơng việc mang tính nguy hiểm tình hình tội phạm kinh tế ngày manh động nguy hiểm - Tổ chức thêm nhiều lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ cho cán làm công tác QLTT nước, cụm địa phương - Hiệu QLNN PCBL&GLTM phụ thuộc vào biện pháp, hành động nhiệm vụ, chun mơn thêm biện pháp mang tính khích lệ, động viên tinh thần lẫn vật chất như: khen thưởng, biểu dương kịp thời qua việc trao tặng giấy khen, khen, phần thưởng cho tổ chức cá nhân lập thành tích xuất sắc cơng tác Do vậy, kiến nghị với Chính phủ sớm đạo yêu cầu nghiên cứu ban hành văn thay Thông tư 59/2008/TT-BTC ngày 04 tháng 07 năm 2008 hết hiệu lực kể từ ngày 06/12/2013 việc trích lập lại quỹ cho lực lượng trực tiếp gián tiếp từ nguồn thu công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại - Bộ cơng thương có đề án xây dựng chương trình hành động quốc gia cách tổng thể cụ thể đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận 115 thương Việt Nam Kiến nghị Chính phủ sớm phê duyệt, thơng qua, ban hành chương trình quốc gia chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại thực thời gian gần 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn - Xem xét đề án vị trí việc làm Cục QLTT, tăng số lượng biên chế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện - Thường xuyên quan tâm cơng tác kiện tồn tổ chức Cục QLTT, đảm bảo bám sát, đạo sát tỉnh QLNN PCBL&GLTM - Nên ký kết, ban hành quy chế phối kết hợp công tác với tỉnh, thành phố lân cận, liền kề QLNN PCBL&GLTM - Kinh phí, phương tiện nghiệp vụ vừa thiếu, vừa lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, kinh phí để trang bị phương tiện, kiểm tra kiểm sốt; kinh phí giám định tiêu hủy hàng giả, hàng chất lượng Thực tế địa phương, trang thiết bị để giám định, kiểm định, thử nghiệm hàng mẫu, hàng giả lạc hậu, khơng xác định chất lượng hàng hóa thủ đoạn làm giả kỹ xảo, tinh vi Để làm điều đó, địa phương phải gửi mẫu lên Trung ương, tốn nhiều thời gian chi phí, ảnh hưởng đến tiến độ cơng tác điều tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ngành chức Do đó, kiến nghị UBND Tỉnh cấp kinh phí cho phép phần kinh phí từ quỹ chống hàng giả, buôn lậu gian lận thương mại để mua sắm, trang bị thiết bị đại phục vụ công tác 116 KẾT LUẬN Kết cơng đổi mới, xóa bỏ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN có bước phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân ngày nâng cao, thị trường hàng hóa ngày phong phú đa dạng Đặc biệt, xu hội nhập sâu rộng nay, mở cửa, giao lưu thương mại quốc tế tác động trở nên mạnh mẽ Cùng với tích cực đem lại tác động mặt trái kinh tế làm cho tình hình bn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả hành vi gian lận thương mại ngày tăng lên, diễn biến ngày phức tạp, mối nguy hiểm cho kinh tế trước mắt lâu dài Điều đó, đòi hỏi tăng cường QLNN PCBL&GLTM cấp thiết, đòi hỏi quan tâm, đạo sát từ Trung ương địa phương Để đối phó với thực trạng này, bên cạnh giải pháp QLNN, chế sách giải pháp quan trọng hữu hiệu đấu tranh trực tiếp với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hoạt động BL&GLTM QLNN PCBL&GLTM phải thực sở có biện pháp đấu tranh, xử lý vi phạm hiệu cao nhất, để đạt mục tiêu giáo dục, răn đe, hạn chế, bước đẩy lùi hành vi vi phạm kinh doanh thương mại khỏi sống, đem lại môi trường kinh doanh sạch, lành mạnh, kích thích thu hút đầu tư Trên sở nghiên cứu số liệu thứ cấp (2015 - 2018) số liệu điều tra sơ cấp năm 2018; tham khảo tài liệu liên quan, với hiểu biết thân qua tìm hiểu lý luận thực tiễn Luận văn đề xuất giải pháp số kiến nghị tăng cường QLNN PCBL&GLTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Trên sở đó, hoạt động BL&GLTM tỉnh Bắc Kạn bước ngăn chặn, hạn chế đẩy lùi, góp phần thúc đẩy sản xuất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội tỉnh Bắc Kạn nước 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo 127 (2013), Kế hoạch số 03/KH-BCĐ ngày 15/01/2013 thực Quyết định số 2088/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phòng ngừa, ngăn chặn vận chuyển kinh doanh gia cầm, sản phẩm gia cầm nhập trái phép Báo cáo Ban đạo 389 tỉnh Bắc Kạn Báo cáo 2014-2018 Cục QLTT tỉnh Bắc Kạn Bộ Công Thương (2009), Thông tư số 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 chấn chỉnh sai sót, vi phạm việc quản lý hàng xuất, nhập qua cửa C.Mác, Ph.Ănghen (1993), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/9/2014 Thủ tướng Chính phủ; Chính phủ (1998), Chương trình Quốc gia phòng, chống tội phạm Chính phủ (1999), Nghị định số 11/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 quy định hàng hóa cấm lưu thơng, dịch vụ thương mại cấm thực hiện; hàng hóa, dịch vụ thương mại hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Thương mại 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 118 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồng Xn Chiến (2000), Phòng ngừa tội phạm bn lậu tuyến biên giới đất liền Bộ Đội Biên Phòng, Luận án tiến sỹ Luật học 15 Kế hoạch số 103/KH- UBND ngày 13/4/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn phối hợp tra, kiểm tra, kiểm soát đấu tranh chống sản xuất, kinh doanh, xuất nhập trái phép phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi, thức ăn thủy sản giả, chất lượng, không rõ nguồn gốc chất cấm dùng chăn nuôi, chế biến thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Kạn 16 Kế hoạch số 65/KH-BCĐ389 ngày 10/3/2016 Ban đạo 389 tỉnh Bắc Kạn việc đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2016; 17 Lê Thanh Bình (1998), Chống bn lậu, gian lận thương mại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Lê Văn Tới (2000), Buôn lậu chống buôn lậu - Nhận diện giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Phi Hùng (2008), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát quan Hải quan Việt Nam cửa cảng hàng không quốc tế nhằm đảm bảo an ninh quốc gia, Luận án Tiến sỹ 20 Nghị số 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ việc đẩy mạnh cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh hình mới; 21 Nguyễn Mạnh Thắng (1999), Buôn lậu đấu tranh chống buôn lậu tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc, Đề tài khoa học cấp Bộ 22 Nguyễn Xuân Yên (2001), Buôn lậu thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 119 23 Phạm Tâm Long (1999), "Cần phối hợp thường xuyên, chặt chẽ ngành, lực lượng, tạo sức mạnh đẩy lùi tham nhũng, buôn lậu", Tạp chí Cơng an nhân dân, số 24 Phan Văn Minh (1997), "Chống buôn lậu gian lận thương mại Nhiệm vụ cấp bách giai đoạn nay", Tạp chí Cộng sản, số 23 25 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2004), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2010), Luật An toàn thực phẩm ngày 17/6/2010 27 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật xử lý vi phạm hành 28 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 65/2010/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan QLNN cơng tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2088/QĐ-TTg ngày 27/12/2012 việc phê duyệt đề án phòng ngừa, ngăn chặn vận chuyển kinh doanh gia cầm nhập trái phép 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 550/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 phê duyệt đề án truyền thông phòng ngừa, ngăn chặn vận chuyển, kinh doanh gia cầm, sản phẩm gia cầm nhập trái phép vệ sinh an toàn thực phẩm 31 Trường Đại học Cảnh sát Nhân dân (1995), Giáo trình phòng ngừa đấu tranh với số loại tội phạm kinh tế cụ thể, Hà Nội 32 UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định số 87/QĐ-UBND ngày 19/01/2016 kiện toàn Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Bắc Kạn 120 33 UBND tỉnh Bắc Kạn, Kế hoạch số 413/KH-UBND triển khai thực Nghị 41/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình 34 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1065/QĐ-UBND ngày 30/6/2014, tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn tỉnh Bắc Kạn 35 Vũ Đình Nơng (1997), Bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới đất liền Việt - Trung Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh Bộ đội biên phòng Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Luật học 36 Website: www.Backan.gov.vn 121 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU HỎI Ý KIẾN NGƯỜI DÂN VÀ CÁC DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT KINH DOANH THƯƠNG MẠI VỀ LỰC LƯỢNG PCBL&GLTM A THÔNG TIN CHUNG Xin vui lòng đánh vào dấu (X) vào mà Anh/chị lựa chọn Anh/chị thuộc đối tượng sau đây: (2) Tổ chức: (1) Cá nhân: Giới tính anh/chị vấn: (1) Nam: (2) Nữ: Độ tuổi anh/chị: (1) 30: (2) Từ 31-40: (3) Từ 41-50: 4) Trên 50: Trình độ học vấn anh/chị: (1) Trên đại học: (2) Đại học: (3) Cao đẳng/Tr.cấp: (4) Phổ thông: Anh/chị hiểu công việc Quản lý thị trường nào? (1) Chống buôn lậu: (2) Chống hàng giả: (3) Chống kinh doanh trái phép: 4) Cả câu hỏi trên: Anh chị cho biết ngành QLTT quan trọng không ? (1) Rất quan trọng: (2) Quan trọng: (3) Không quan trọng: B Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI ĐƯỢC HỎI: Anh chị vui lòng cho biết mức độ đánh giá anh chị ý kiến cách đánh dấu (√) sớ thích hợp với: Mức độ đánh giá tớt tăng dần từ 1-5: (1) Hồn tồn không đồng ý; (2) Không đồng ý; (3) Không ý kiến; (4) Đồng ý; (5) Hoàn toàn đồng ý Ý kiến đánh giá người hỏi Mức Mức Mứ Mứ Mức c3 c4 Nhóm 1: Nhóm câu hỏi liên quan đến đánh giá việc thực nhiệm vụ lực lượng CBL Các lực lượng PCBL&GLTM khơng để xảy sai sót 122 Ý kiến đánh giá người hỏi Mức Mức Mứ Mứ Mức c3 c4 Các lực lượng PCBL&GLTM ln tận tâm cơng việc Các lực lượng PCBL&GLTM có khách quan rõ ràng Các lực lượng PCBL&GLTM liệt công việc Các lực lượng PCBL&GLTM không nhũng nhiễu, nhận hối lộ từ dân, hộ kinh doanh, doanh nghiệp Lực lượng PCBL&GLTM thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Bạn tin tưởng lực lượng PCBL&GLTM Nhóm 2: Nhóm câu hỏi liên quan đến đánh giá hoạt động tuyên truyền PCBL&GLTMcủa lực lượng PCBL&GLTM cho người dân cộng đồng doanh nghiệp Các lực lượng PCBL&GLTM làm tốt công tác tuyên truyền Người dân cộng đồng doanh nghiệp thường xuyên cung cấp thông tin quy định Nhà nước hoạt động chống buôn lậu 10 Người dân cộng đồng doanh nghiệp thường xuyên truyền đạt thông tin hành vi vi phạm pháp luật mức xử phạt lĩnh vực quản lý lực lượng PCBL&GLTM Nhóm 3: Nhóm câu hỏi liên quan đến đánh giá chế phối kết hợp hợp tác ngành, doanh nghiệp người dân 11 Công tác phối hợp ngành đồng bộ, liệt việc chống buôn lậu 12 Người dân doanh nghiệp có nhiệt tình kết hợp cơng tác PCBL&GLTM 13 Chính quyền địa phương ủng hộ phối hợp 123 Mức Ý kiến đánh giá người hỏi Mức Mứ Mứ Mức c3 c4 hoạt động PCBL&GLTM 14 Lực lượng PCBL&GLTM giải tốt nguồn tin nhận từ dân cộng đồng doanh nghiệp 15 Người dân cộng đồng doanh nghiệp luôn nhận thông tin kết kiểm tra, xử lý công khai theo quy định pháp luật Phụ lục 02 BẢNG HỎI Ý KIẾN CÔNG CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG LỰC LƯỢNG QLTT VỀ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PCBL&GLTM A THƠNG TIN CHUNG Xin vui lòng đánh vào dấu (x) vào ô mà Anh/chị lựa chọn Anh/chị thuộc làm việc phận lực lượng chống buôn lậu: (1) Khối trực tiếp: (2) Khối gián tiếp: Giới tính anh/chị vấn: (2) Nữ: (1) Nam: Độ tuổi anh/chị: (1) 30: (2) Từ 31-40: (3) Từ 41-50: 4) Trên 50: Trình độ học vấn anh/chị: (1) Trên đại học: (2) Đại học: (3) Cao đẳng/Tr.cấp: (4) Phổ thông: Anh/chị làm nhiệm vụ chống buôn lậu năm ? (1) < năm: (2) Từ 1-2 năm: (3) Từ 3-5 năm: 4) Trên năm: B Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÔNG CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG: Anh chị vui lòng cho biết mức độ đánh giá Anh chị ý kiến cách đánh dấu (√) sớ thích hợp với: Mức độ đánh giá tốt tăng dần từ 1-5: Yếu mức 1; Kém mức 2; Trung bình mức 3; Khá mức 4; Tốt mức 124 Ý kiến đánh giá công chức, người lao động lực lượng QLTT Mức Mức Mức Mức Mức Nhóm 1: Nhóm câu hỏi liên quan đến mơi trường làm việc Đáp ứng yêu cầu sở vật chất nơi làm việc Các sách hỗ trợ cán lực lượng PCBL&GLTM rõ ràng Lực lượng PCBL&GLTM có đủ phương tiện để phục vụ cho cơng tác Lực lượng PCBL&GLTM có hệ thống cơng nghệ thơng tin đại Lực lượng PCBL&GLTM có mơi trường làm việc công Bạn làm việc với lực lượng CBL lâu Nhóm 2: Nhóm câu hỏi liên quan đến đào tạo Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo cho lực lượng PCBL&GLTM nâng cao trình độ Thường xuyên mở lớp cập nhật sách pháp luật lên quan Bạn học khóa học nghiệp vụ trước vào làm việc Nhóm 3: Nhóm câu hỏi liên quan đến lãnh đạo 10 Lãnh đạo có khả tư duy, quản lý tốt 11 Lãnh đạo lực lượng PCBL&GLTM lắng nghe ý kiến công chức 12 Lãnh đạo hỗ trợ cơng chức nhiệt tình gặp khó khăn Nhóm 4: Nhóm câu hỏi liên quan đến quản trị nội lực lượng PCBL&GLTM 13 Lực lượng PCBL&GLTM có hệ thống quản lý nhà nước kinh doanh tốt 14 Các thông tin thị trường nước 125 Ý kiến đánh giá công chức, người lao động lực Mức lượng QLTT Mức Mức Mức Mức lực lượng PCBL&GLTM cập nhật thường xuyên 15 Thanh tra, kiểm tra nội lực lượng PCBL&GLTM diễn thường xuyên 16 Lực lượng PCBL&GLTM quản lý thông tin hoạt động buôn lậu địa bàn tốt 17 Lực lượng PCBL&GLTM kiểm sốt chi phí phục vụ cho cơng tác PCBL&GLTM tốt 18 Các văn pháp luật lực lượng PCBL&GLTM cập nhật thường xuyên 19 Hệ thống tài liệu văn chung lực lượng PCBL&GLTM thực hữu ích 20 Lực lượng PCBL&GLTM có xử lý kỷ luật trường hợp nhận hối lộ Phụ lục KẾT QUẢ PHIẾU KHẢO SÁT ĐIỀU TRA Thống kê kết trả lời câu hỏi điều tra từ người dân doanh nghiệp tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Bắc Kạn Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu 10 11 12 13 14 15 PA1 17 28 16 10 11 13 17 12 PA2 32 24 20 22 29 18 24 39 29 20 25 17 16 23 31 PA3 34 15 19 40 21 32 25 10 25 28 18 21 10 13 PA4 25 55 30 35 40 52 54 40 47 52 45 44 42 45 53 PA5 12 17 23 10 12 31 26 16 29 30 28 25 11 TỔNG 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 126 Thống kê kết trả lời câu hỏi điều tra từ đội ngũ cán bộ, công chức QLTT tỉnh Bắc Kạn Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu 10 PA1 18 22 13 7 PA2 26 23 20 22 24 16 18 32 23 14 PA3 24 13 16 35 17 25 15 10 25 PA4 22 40 25 24 42 43 53 40 46 39 PA5 10 15 17 9 18 14 15 TỔNG 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Câu 11 Câu 12 Câu 13 Câu 14 Câu 15 Câu 16 Câu 17 Câu 18 Câu 19 Câu 20 PA1 11 15 12 14 22 11 PA2 22 13 13 19 25 28 22 18 19 25 PA3 34 18 21 10 13 25 14 18 35 15 PA4 23 33 39 40 39 24 41 23 29 43 PA5 18 25 18 16 11 16 19 TỔNG 100 100 100 100 100 100 100 100 100 ... TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LỤC MẠNH THIẾP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC... cường QLNN PCBL&GLTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 1.1 Cơ sở lý luận PCBL&GLTM 1.1.1 Lý luận PCBL&GLTM... thủ đoạn buôn lậu gian lận thương mại hoạt động thương mại quốc tế hình thức mà tổ chức Hải quan giới xác định 8 1.1.1.2 Tác hại buôn lậu gian lận thương mại - Buôn lậu gian lận thương mại mặt