Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp ở Việt Nam

Hiện nay nước ta đang đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Hội nhập tạo điều kiện thuận lợi cho nước ta phát triển, thu hút được nhiều nguồn đầu tư từ bên ngoài , mở rộng được thị trường, được đối xử bình đẳng trên trường quốc tế. Để quá trình hội nhập được nhanh chóng Đảng và Nhà nước ta đang tiến hành sửa đổi, hoàn thiện và xây dựng thêm nhiều hệ thống luật mới , cải cách nền hành chính nhà nước… Cải cách hành chính thuế là một nội dung quan trọng của cải cách hành chính nhà nước hiện nay. Trong những năm gần đây, đặc biệt trong năm 2004 và những tháng đầu năm 2005 vừa qua ngành thuế đã có những bước đi đột phá trong cải cách hành chính thuế với việc được tổ chức lại bộ máy cơ quan thuế các cấp, triển khai áp dụng thí điểm cơ chế cơ sở kinh doanh tự kê khai, tự nộp thuế theo QĐ 197/2003/QĐ - TTg và triển khai sâu rộng chương trình cải cách và hiện đại hóa ngành thuế. Với mục đích muốn tìm hiểu sâu hơn về ngành thuế, những cái cách của ngành thuế trong việc quản lý thu thuế , một nghĩa vụ mà mọi công dân đều phải thực hiện. Nên em đã chọn đề tài: “Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp ở Việt Nam" làm đề án môn học cho mình. Do trình độ còn hạn chế và thời gian có hạn chắc rằng đề án của em chưa thể đầy đủ và còn nhiều sai sót. Em mong nhận được nhiều sự giúp đỡ , góp ý của thầy cô giáo và bạn đọc để đề án của em được hoàn thiện hơn.

Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp Mục lục Lời mở đầu 4 Phần I Thuế và quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp 5 I. Khái niệm và đặc điểm của thuế .5 1. Khái niệm về thuế .5 2. Phân loại thuế .6 2.1 Phân loại theo đối tợng chịu thuế .6 2.1.1 Thuế thu nhập .6 2.1.2 Thuế tiêu dùng 6 2.1.3 Thuế tài sản 7 2.2 Phân loại theo phơng thức đánh thuế .7 2.2.1 Thuế trực thu .7 2.2.2 Thuế gián thu 7 2.3 Phân loại theo mối quan hệ đối với khả năng nộp thuế .7 2.3.1 Thuế thực .7 2.3.2 Thuế cá nhân .7 2.4 Phân loại theo phạm vi thẩm quyền về thuế .7 2.4.1 Thuế trung ơng 8 2.4.2 Thuế địa phơng 8 3. Đặc điểm của thuế 8 3.1 Tính bắt buộc .8 3.2 Tính không hòan trả trực tiếp 8 3.3 Tính pháp lý cao 8 4. Chức năng của thuế .9 4.1 Chức năng huy động nguồn lực tài chính cho nhà nớc .9 4.2 Chức năng điều tiết kinh tế 9 5. Hệ thống thuế ở Việt Nam .10 II. Giới thiệu về quản lý thuế theo cơ chế tự khai tự nộp . 11 Sinh viên : Trần Bình Minh 1 Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp 1. Khái niệm về cơ chế tự khai tự nộp và dặc điểm . 11 1.1. Khái niệm 11 1.2 Đặc điểm .11 2. Điều kiện để thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp thuế . 12 2.1 Hệ thống luật thuế phải thực sự minh bạch, ngời dân có thể dễ dàng tiếp cận và tìm hiểu chính sách thuế .12 2.2 Trình độ dân trí cao, sự hiểu biết và tuân thủ pháp luật của ngời dân tốt, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đạt hiệu quả thiết thực 12 2.3 Các cơ quan hành pháp phải có năng lực cao và phối hợp tốt với cơ quan thuế trong công tác quản lý hành chính .12 2.4 Các thủ tục nh đăng ký thuế, kê khai, nộp thuế, hoàn thuế , phải đơn giản. Các chơng trình thanh tra thuế và cỡng chế thuế phải có hiệu quả và hiệu lực .13 2.5 Cần có chế tài pháp luật đủ nghiêm để răn đe các hành vi, vi phạm .13 3. Ưu điểm của cơ chế tự khai, tự nộp .13 3.1Tiết kiệm thời gian, công sức 13 3.2 Tiết kiệm chi phí quản lý hành chính về thuế .14 3.3 Nâng cao trách nhiệm pháp lý của đối tợng nộp thuế .14 3.4 Tạo tiền đề nâng cao hiệu quả công tác của cơ quan Thuế 14 4. Hạn chế của cơ chế tự khai, tự nộp .15 4.1 Nguy cơ trốn lậu thuế, thất thoát thuế lớn nếu trình độ dân trí thấp và không có biện pháp quản lý thuế phù hợp 15 4.2 Đòi hỏi cao về cơ sở vật chất và trình độ quản lý của các cơ quan Nhà nớc 15 5. Đổi mới hoạt động thanh tra dịch vụ tuyên truyền, hỗ trợ và hớng dẫn nhằm đáp ứng yêu cầu của cơ chế tự khai, tự nộp 16 PHần II thực trạng thực hiện thí điểm cơ chế tự khai, tự nộp ở việt nam 18 I. Tính tất yếu khách quan thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp 18 Sinh viên : Trần Bình Minh 2 Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp II. Kết quả đạt đợc thực hiện thí điểm cơ chế tự khai, tự nộp ở cục thuế Quảng Ninh và Thành Phố Hồ Chí Minh .19 1. Kết quả đạt đợc . 19 2. Mở rộng mô hình tự khai, tự nộp tại Hà Nội ,Bà Rịa-Vũng Tàu và Đồng Nai 21 III. Những khó khăn, thách thức khi áp dụng cơ chế tự khai, tự nộp . 22 1. Gánh nặng từ dự toán thuế . 22 2. Hệ thống pháp luật cha đồng bộ, quyền hạn của cơ quan Thuế cha ngang tầm. Các thủ tục về kê khai thuế, chính sách thuế cha đơn giản rõ ràng 23 3. Công nghệ quản lý thuế theo cơ chế mới còn hạn chế . 23 4. Công tác hỗ trợ đối tợng nộp thuế, công tác thanh, kiểm tra, công tác thu nợ, và cỡng chế thuế đat hiệu quả cha cao 24 4.1. Về công tác hỗ trợ đối tợng nộp thuế .24 4.2. Về công tác thanh tra, kiểm tra 25 4.3. Về công tác thu nợ và cỡng chế thuế .25 5. Tổ chức bộ máy ngành thuế cha hợp lý . 26 IV. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của cơ chế tự khai, tự nộp .26 1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về thuế .26 2. Đẩy mạnh công tác hỡng dẫn, hỗ trợ các đối tợng nộp thuế thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp 27 3. Tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra .28 4. Thông tin tuyên truyền tới các đối tợng nộp thuế về thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp .29 5. Hiện đại hóa cơ sở vật chất cho ngành thuế 29 C. Kết luận .30 D. Tài liệu tham khảo 31 Sinh viên : Trần Bình Minh 3 Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp Lời mở đầu Hiện nay nớc ta đang đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Hội nhập tạo điều kiện thuận lợi cho nớc ta phát triển, thu hút đợc nhiều nguồn đầu t từ bên ngoài , mở rộng đợc thị trờng, đợc đối xử bình đẳng trên tr- ờng quốc tế. Để quá trình hội nhập đợc nhanh chóng Đảng và Nhà nớc ta đang tiến hành sửa đổi, hoàn thiện và xây dựng thêm nhiều hệ thống luật mới , cải cách nền hành chính nhà nớc Cải cách hành chính thuế là một nội dung quan trọng của cải cách hành chính nhà nớc hiện nay. Trong những năm gần đây, đặc biệt trong năm 2004 và những tháng đầu năm 2005 vừa qua ngành thuế đã có những bớc đi đột phá trong cải cách hành chính thuế với việc đợc tổ chức lại bộ máy cơ quan thuế các cấp, triển khai áp dụng thí điểm cơ chế cơ sở kinh doanh tự kê khai, tự nộp thuế theo QĐ 197/2003/QĐ - TTg và triển khai sâu rộng chơng trình cải cách và hiện đại hóa ngành thuế. Với mục đích muốn tìm hiểu sâu hơn về ngành thuế, những cái cách của ngành thuế trong việc quản lý thu thuế , một nghĩa vụ mà mọi công dân đều phải thực hiện. Nên em đã chọn đề tài: Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp ở Việt Nam" làm đề án môn học cho mình. Do trình độ còn hạn chế và thời gian có hạn chắc rằng đề án của em cha thể đầy đủ và còn nhiều sai sót. Em mong nhận đợc nhiều sự giúp đỡ , góp ý của thầy cô giáo và bạn đọc để đề án của em đợc hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn ! Hà nội ngày 24 tháng 11 năm 2005 Sinh viên : Trần Bình Minh Phần I Thuế và quản lý thuế theo cơ chế Sinh viên : Trần Bình Minh 4 Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp tự khai, tự nộp. I. Khái niệm và đặc điểm của thuế. 1. Khái niệm về thuế. Cho đến nay trong các sách báo kinh tế trên thế giới vẫn cha có thông nhất tuyệt đối về khái niệm thuế. Đứng trên các góc độ khác nhau theo các quan điểm của các nhà kinh tế khác nhau thì có định nghĩa về thuế khác nhau. Theo nhà kinh tế học Gaston Jeze trong cuốn Tài chính công đa ra một định nghĩa tơng đối cổ điển về thuế: Thuế là một khoản trích nộp bằng tiền, có tính chất xác định, không hoàn trả trực tiếp do các công dân đóng góp cho nhà nớc thông qua con đờng quyền lực nhằm bù đắp những chi tiêu của Nhà Nớc Trên góc độ phân phối thu nhập: Thuế là hình thức phân phối và phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân nhằm hình thành các quý tiền tệ tập trung của nhà nớc để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nớc. Trên góc độ ngời nộp thuế: Thuế là khoản đóng góp bắt buộc mà mỗi tổ chức, cá nhân phải có nghĩa vụ đóng góp cho nhà nớc theo luật định để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho việc thực hiện các chức năng , nhiệm vụ của nhà nớc. Trên góc độ kinh tế học : Thuế là một biện pháp đặc biệt, theo đó, nhà nớc sử dụng quyền lực của mình để chuyển một phần nguồn lực từ khu vực t sang khu vực công nhằm thực hiện các chức năng kinh tế xã hội của nhà nớc. Theo từ điển tiếng việt : Thuế là khoản tiền hay hiện vật mà ngời dân hoặc các tổ chức kinh doanh, tuỳ theo tài sản, thu nhập, nghề nghiệp buộc phải nộp cho nhà nớc theo mức quy định. Từ các định nghĩa trên ta có thể rút ra đợc một số đặc trng chung của thuế là: Thứ nhất, nội dung kinh tế của thuế đợc đặc trng bởi các mỗi quan hệ tiền tệ phát sinh dới nhà nớc và các pháp nhân, các thể nhân trong xã hội. Thứ hai, những mỗi quan hệ dới dạng tiền tệ này đợc nảy sinh một cách khách quan và có ỹ nghĩa xã hội đặc biệt- việc chuyển giao thu nhập có tính chất bắt buộc theo mệnh lệnh của nhà nớc. Sinh viên : Trần Bình Minh 5 Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp Thứ ba, xét theo khía cạnh pháp luật, thuế là một khoản nộp cho nhà nớc đợc pháp luật quy định theo mức thu và thời hạn nhất định. Từ các đặc trng trên của thuế , ta có thể nêu lên khái niệm tổng quát về thuế là: Thuế là một khoản đóng góp bắt buộc từ các thể nhân và pháp nhân cho nhà n- ớc theo mức độ và thời hạn đợc pháp luật quy định nhằm sử dụng cho mục đích công cộng. 2. Phân loại thuế. Phân loại thuế là việc sắp xếp các sắc thuế trong hệ thống thuế thành những nhóm khác nhau theo những tiêu thức nhất định. Có nhiều tiêu thức phân loại khác nhau, mỗi tiêu thức phân loại có nhiều loại thuế khác nhau: 2.1 Phân loại theo đối tợng chịu thuế. Căn cứ vào đối tợng chịu thuế có thể chia hệ thống thuế thành ba loại sau: 2.1.1 Thuế thu nhập Thuế thu nhập bao gồm các sắc thuế có đối tợng chịu thuế là thu nhập nhận đ- ợc, thu nhập này đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: thu nhập từ lao động dới dạng tiền lơng, tiền công, thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh dới dạng lợi nhuận, lợi tức cổ phần Do vậy thuế thu nhập cũng có nhiều hình thức khác nhau : Thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doạnh nghiệp. 2.1.2 Thuế tiêu dùng. Thuế tiêu dùng là các loại thuế có đối tợng chịu thuế là phần thu nhập đợc mang tiêu dùng trong hiện tại. Bao gồm: Thuế doanh thu , thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng 2.1.3 Thuế tài sản. Thuế tài sản là các loại thuế có đối tuợng chịu thuế là giá trị tài sản.Bao gồm ,thuế bất động sảnlà thuế tài sản đánh trên giá trị của tài sản cố định,thuế động sản là thuế đánh trên tài sản chính . 2.2 Phân loại theo phơng thức đánh thuế. Sinh viên : Trần Bình Minh 6 Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp Theo phơng thức đánh thuế thì hệ thống thuế gồm 2 loại sau: 2.2.1 Thuế trực thu. Thuế trực thu là loại thuế đánh trực tiếp vào thu nhập hoặc tài sản của ngời nộp thuế . ở thuế trực thu bao gồm: Thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao,thuế thu nhập doanh nghiệp ,thuế nhà đất . 2.2.2 Thuế gián thu. Thuế gián thu là loại thuế không trực tiếp đánh vào thu nhập và tài sản của ngời nộp thuế mà đánh một cách gián tiếp thông qua giá cả hàng hóa và dịch vụ .Bao gồm: Thuế giá trị gia tăng ,thuế tiêu thụ đặc biệt,thuế xuất khẩu và nhập khẩu. 2.3 Phân loại theo mối quan hệ đối với khả năng nộp thuế. Căn cứ vào khả năng nộp thuế có thể chia hệ thống thuế thành 2 loại: 2.3.1 Thuế thực. Thuế thực là loại thuế không dựa vào khả năng của ngời nộp thuế .Thuế thực bao gồm : Thuế điền thổ,thuế nhà cửa,thuế tài sản. 2.3.2 Thuế cá nhân. Thuế cá nhân là loại thuế dựa trên khả năng của ngời nộp thuế, là thuế đánh vào thu nhập của ngời nộp thuế và đợc thu ngay từ khâu phát sinh thu nhập hoặc do khai báo. Các loại thuế cá nhân bao gồm: Thuế thu nhập cá nhân, thuế lợi tức, thuế thu nhập công ty, thuế doanh nghiệp, thuế lợi nhuận siêu ngạch 2.4 Phân loại theo phạm vi thẩm quyền về thuế Theo tiêu thức phân loại nay thì hệ thống thuế có thể đợc chia thành hai loại: 2.4.1 Thuế trung ơng. Là các hình thức thuế do các cơ quan đại diện chính quyền nhà nớc ở trung - ơng ban hành. 2.4.2 Thuế địa phơng. Là các hình thức thuế do chính quyền địa phơng ban hành. 3. Đặc điểm của thuế. Sinh viên : Trần Bình Minh 7 Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp Thuế có những thuộc tính tơng đối ổn định qua từng giai đoạn phát triển và biểu hiện thành những đặc trng riêng có của nó, qua đó giúp ta phân biệt thuế với các công cụ khác. Những đặc trng đó là: 3.1 Tính bắt buộc. Tính bắt buộc là thuộc tính cơ bản vốn có của thuế để phân biệt giữa thuế với các hình thức động viên tài chính khác của ngân sách nhà nớc. Đặc điểm này cho ta thấy rõ nội dung kinh tế của thuế là những quan hê tiền tệ đ- ợc hình thành một cách khách quan và có một ý nghĩa xã hội đặc biệt- việc động viên mang tính chất bắt buộc của nhà nớc.Phân phối mang tính chất bắt buộc dới hình thức thuế là một phơng thức phân phối của nhà nớc, theo đó một bộ phân thu nhập của ngời nộp thuế đợc chuyển giao cho nhà nớc mà không kèm theo một sự cấp phát hoặc những quyền lợi nào khác cho ngời nộp thuế, mà hành động đóng thuế là hành động thực hiện nghĩa vụ của ngời công dân. 3.2 Tính không hòan trả trực tiếp. Tính chất không hoàn trả trực tiếp của thuế đợc thể hiện ở chỗ: thuế đợc hoàn trả gián tiếp cho ngời nộp thuế thông qua việc cung cấp các dịch vụ công cộng của nhà nớc. Sự không hoàn hảo trả trực tiếp đợc thể hiện kể cả trớc và sau thu thuế. Trớc khi thu thuế, nhà nớc không hề cung ứng trực tiếp một dịch vụ công cộng nào cho ngời nộp thuế. Sau khi nộp thuế, nhà nớc cũng không có sự bồi hoàn trực tiếp nào cho ngời nộp thuế. 3.3 Tính pháp lý cao. Thuế là một công cụ tài chính có tính pháp lý cao, đợc quyết định bởi quyền lực chính trị của nhà nớc và quyền lực ấy đợc thể hiện bằng pháp luật. 4. Chức năng của thuế. Chức năng của thuế là sự thể hiện công dụng vốn có của thuế, và nó có tính ổn định tơng đối. Trong suốt thời gian tồn tại và phát triển thuế luôn luôn thực hiện hai chức năng cơ bản sau. 4.1 Chức năng huy động nguồn lực tài chính cho nhà nớc. Ngay từ lúc phát sinh, thuế luôn luôn có công dụng là phơng tiện đông viên nguồn tài chính cho nhà nớc, là chức năng cơ bản của thuế. Nhờ chức năng huy Sinh viên : Trần Bình Minh 8 Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp động nguồn lực tài chính mà quỹ tiền tệ tập trung của nhà nớc đợc hình thành, qua đó đảm bảo cơ sở vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của nhà nớc. Chức năng này đã tạo ra những tiền đề để nhà nớc tiến hành phân phối và phân phối lại tổng sản phẩm của xã hội và thu nhập quốc dân trong xã hội. Thuế là một nguồn chiếm tỷ trọng lớn nhất cho ngân sách nhà nớc. 4.2 Chức năng điều tiết kinh tế. Chức năng điều tiết kinh tế của thuế đợc thực hiện thông qua việc quy định các hình thức thu thuế khác nhau, xác định đúng đắn đối tợng chịu thuế và đối t- ợng nộp thuế, xây dựng chính xác các mức thuế phải nộp có tính đến khả năng của ngời nộp thuế, sử dụng linh họat các u đãi và miễn giảm thuế. Trên cơ sở đó, nhà nớc kích thích các hoạt động kinh tế đi vào quỹ đạo chung, phù hợp lợi ích của xã hội. Nh vậy, bằng cách điều tiết và kích thích, chức năng điều tiết kinh tế của thuế đã đợc thực hiện. Giữa chức năng huy động nguồn lực tài chính và chức năng điều tiết kinh tế có mỗi quan hệ gắn bó mật thiết với nhau. Chức năng huy động nguồn lực tài chính quy định sự tác động và sự phát triển của chức năng điều tiết. Ngợc lại, nhờ sự vận dụng đúng đắn chức năng điều tiết kinh tế đã làm cho chức năng huy động nguồn lực tài chính của thuế có điều kiện phát triển. Chức năng huy động nguồn lực tài chính càng tăng lên nhằm đảm bảo nguồn thu nhập cho nhà nớc đã tạo ra những điều kiện để nhà nớc tác động một cách sâu rộng đến các quá trình kinh tế và xã hội. Điều này tạo ra tiền đề tăng thêm thu nhập cho các doanh nghiệp và các tầng lớp dân c, do đó mở rộng cơ sở thực hiện chức năng huy động nguồn lực tài chính. Cùng với sự thống nhất đó, thì giữa hai chức năng này của thuế cũng không loại trừ những mặt mâu thuẫn. Sự tăng cờng chức năng huy động tập trung tài chính làm cho mức thu nhập của nhà nớc tăng lên. Điều đó đồng nghĩa với việc mở rộng khả năng của nhà nớc trong việc thực hiện các chơng trình kinh tế- xã hội. Mặt khác, việc tăng cờng chức năng huy động một cách quá mức sẽ làm tăng gánh nặng thuế và hậu quả của nó là giảm động lực phát triển kinh tế và làm xói mòn vai trò điều tiết kinh tế. Sinh viên : Trần Bình Minh 9 Quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp Do vậy, trong quá trình quản lý thuế, hoạch định các chính sách thuế ở mỗi giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau cần phải chú ý đến mỗi quan hệ giữa chức năng điều tiết kinh tế và chức năng huy động nguồn tài chính của thuế. 5. Hệ thống thuế ở Việt Nam. Hệ thống thuế là tổng hợp các hình thức thuế khác nhau mà giữa chúng có mỗi quan hệ mật thiết với nhau để thực hiện các nhiệm vụ nhất định của nhà nớc trong từng thời kỳ. II. Giới thiệu về quản lý thuế theo cơ chế tự khai tự nộp 1. Khái niệm về cơ chế tự khai tự nộp và dặc điểm 1.1 Khái niệm Cơ chế tự khai t nộp thuế là cơ chế quản lý thuế trong đó các đối tợng nộp thuế tự giác căn cứ vào kết quả sản xuất kinh doanh trong kì kê khai của mình và căn cứ vào những quy định của pháp luật tự xác định nghĩa vụ thuế của mình, kê Sinh viên : Trần Bình Minh 10 Hệ thống thuế Thuế trực thu Thuế gián thu Thuế thu nhập DN Thuế thu nhập cá nhân Thuế sự dụng đất nông nghiệp Thuế Giá trị gia tăng Thuế Xuất khẩu, Nhập khẩu Thuế nhà đất Thuế Tiêu thụ đặc biệt Thuế tài nguyên Thuế môn bài