SỰ PHỐI HỢP CỦA CƠ CHẾ HAI BÊN VÀ CƠ CHẾ BA BÊN TẠI VIỆT NAM

LỜI MỞ ĐẦU Hiện đất nước bước vào thời kì mở cửa, kinh tế mà tự động hết Thị trường lao động theo mà phát triển trở nên phong phú đa dạng Quan hệ lao động hình thành nhiều lĩnh vực kinh tế thương mại, nói nơm na ta hiểu đơn giản mối quan hệ kẻ mua người bán đặt hàng sức lao động Từ xa xưa mối quan hệ hình thành phát triển, cách hay cách khác mà q trình mua bán thỏa thuận, ngày người ta gọi chế bên Như chế bên tồn từ lâu tiếp diễn thời đại kinh tế thiếu thay đổi Nhưng ngày ngồi chế bên có xuất chế bên chế thơng dụng nhiều quốc gia có kinh tế thị trường phát triển bước ứng dụng phát triển Việt Nam Vậy xuất chế bên với mâu thuẫn với chế bên có làm nảy sinh sung đột hay phối hợp thống chế tạo hiệu vượt trội? Hiểu tầm quan trọng vấn đề nhóm chúng tơi định tìm hiểu đề tài “ Sự phối hợp chế bên chế bên quan hệ lao động liên hệ thực tế Việt Nam” Chương I: Cơ sở lý thuyết 1.1 Cơ chế bên 1.1.1 Khái niệm Theo tổ chức ILO: Cơ chế bên q trình mà cách dàn xếp hợp tác trực tiếp người sử dụng lao động người lao động (hoặc tổ chức đại diện họ) thành lập, khuyến khích tán thành Cơ chế bên phản ánh tương tác bên không thực thông qua nhà nước Ở chế này, nhà nước đóng vai trò nguười tạo sở pháp lý, bảo đảm cho chúng thực thi bảo vệ Từ quan điểm Tổ chức Lao động quốc tế chế bên, chế bên quan hệ lao động hiểu là: Cơ chế bên quan hệ lao động hệ thống yếu tố tạo sở, đường hướng hoạt động cho hai chủ thể quan hệ lao động bao gồm người lao động (hoặc tổ chức đại diện cho người lao động) người sử dụng lao động (hoặc tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động) trình tương tác hai chủ thể Sự vận hành chế hai bên nhằm tìm kiếm giải pháp chung cho vấn đề thuộc lĩnh vực quan hệ lao động mà hai bên quan tâm trực tiếp nơi làm việc phạm vi ngành, địa phương Việc thực tốt chế bên mang lại ý nghĩa tất đối tượng liên quan Đối với người lao động đảm bảo cao chất lượng sống người lao động Đối với doanh nghiệp xã hội đảm bảo hiệu sản xuất kinh doanh phát triển ổn định địa phương, ngành doanh nghiệp, đảm bảo dân chủ, ổn định, công xã hội tiến tới nâng cao khả cạnh tranh kinh tế 1.1.2 Đặc điểm, chất Thứ nhất, chủ thể chế bên có hai bên tham gia người lao động (hoặc tổ chức đại diện người lao động) người sử dụng lao động (hay tổ chức đại diện người sử dụng lao động) Cơ chế hai bên thường tồn cấp doanh nghiệp, ngành địa phương; không tồn cấp quốc gia Thứ hai, tính chất tương tác tương tác trực tiếp, nghĩa không qua trung gian Kết tương tác giũa hai bên ảnh hưởng trực tiếp, nhanh chóng đến quyền lợi nghĩa vụ hai bên thơng qua cac sách ngành, địa phương, doanh nghiệp cam kết, thỏa thuận trực tiếp hai bên Thứ ba, vấn đề giải chế hai bên vấn đề mang tính đặc thù ngành, địa phương, đề cụ thể nơi làm việc dễ dẫn tới nguy xung đột Những vấn đề hai bên quan tâm giải cấp doang nghiệp chế hai bên thường là: sách tiên lương doanh nghiệp, sách tuyển dụng, đề bạt,… Ở cấp ngành, địa phương vấn đề giải chế bên tiêu chuẩn lao động ngành địa phương Thứ tư, tần xuất hoạt động chế hai bên tương đối thường xuyên Bởi vấn đề giải vấn đề phản ánh qua công việc giao tiếp thường xuyên định kỳ Và có vậy, vấn đề phát giải kịp thời trước muộn Thứ năm, bên chế hai bên có trách nhiệm định Hai bên chế tương tác tương đối bình đẳng, thực đối ngoại, thương lượng đến trí thường đượcj ghi nhận văn với chữ ký hai bên (thường gọi bên A bên B hợp đồng lao động hay thỏa ước lao động tập thể) 1.1.3 Điều khiển vận hành Một là, có khn khổ pháp luật rõ ràng, ổn định có hiệu lực cao Đặc biệt hệ thống luật lệ hay quy định liên quan đến quan hệ pháp luật Hai là, có thị trường lao động phát triển tuân thủ đầy đủ quy luật kinh tế thị trường Ba là, đại diện, tổ chức đại diện bên phải thực đại diện hoạt động tích cực để bảo vệ quyền lợi cho bên mình, hoạt động tổ chức phải tương đối độc lập khuân khổ pháp luật quốc gia Bốn là, tồn tổ chức trung gian, hòa giải, tòa án lao động đảm bảo giải xung đọt trường hợp hai bên không đạt thỏa thuận chung 1.1.4 Phương thức vận hành Về hoạt động, chế bên vận hành phương thức như: - Đối thoại xã hội, thỏa thuận, tham khảo ý kiến, định diễn đàn có sựu tham gia hai bên - Thương lượng, đàm phán giải xung đột,tranh chấp lao động Trên giới, tham vấn nơi làm việc thường tổ chức dạng Hội đồng lao động ủy ban lao động phương thức: Một phương thức, Hội đồng lao động quan đại diện người lao động Cơ quan có quyền tham vấn tham gia định với người sử dụng lao động Hai phương thức, Hội đồng lao động quan hai bên có tham gia đại diện người sử dụng lao động đại diện người lao động 1.2 Cơ chế bên 1.2.1 Khái niệm Tác giả David Macdonald Caroline Vandennabeeke đưa khái niệm chế ba bên sau : “Sự tương tác tích cực Chính phủ, người sử dụng lao động người lao động (qua đại diện họ) bên bình đẳng độc lập cố gắng tìm kiếm giải pháp cho vấn đề quan tâm Một q trình ba bên bao gồm việc tham khảo ý kiến, thương thuyết và/hoặc định, phụ thuộc vào cách thức trí bên liên quan Những cách thức đặc biệt theo vụ việc thể chế hóa” 1.2.2 Đặc điểm chất * Bản chất: Cơ chế ba bên phản ánh tương quan ba lực lượng Nhà nước, đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động xã hội có giai cấp Nhà nước tham gia vào mối qua hệ ba bên để thực chức người quản lỹ xã hội, đảm bảo khối đoàn kết, gắn kết xã hội Nguyên tắc bình đẳng lợi ích chung ln ngun tắc tảng cho can thiệp Nhà nước với vai trò người điều tiết mối quan hệ xã hội Mối quan hệ gữa Nhà nước xã hội mối quan hệ người quản lý, người bị quản lý, muốn thực nguyên tắc bình đẳng lợi ích chung phải có vai trò động, tích cực xã hộ đối tác xã hội Đây biểu trình dân chủ, đề cập đến giá trị xã hội dân chủ Trong quan hệ lao động, chế ba bên chế có tính đặc thù, xuất phát từ đặc tính riêng biệt quan hệ lao động, quan hệ vừa có tính kinh tế vừa có tính xã hội Chính thế, điều tiết quan hệ lao động, Nhà nước cần ý đến bên, người lao động, tất phương diện như: lợi ích vật chất, tinh thần, nhu cầu xã hội “Nhà nước phải đặt địa vị ngang với đối tác xã hội, độc lập bình đẳng Xét phương diện khác, chế ba bên không đơn hoạt động quản lý Nhà nước, biểu tham gia tích cực đối tác xã hội vào việc định vấn đề liên quan trực tiếp đến họ” * Đặc điểm Cơ chế ba bên chủ yếu tồn vận hành cấp quốc gia, vận hành cấp ngành địa phương Không tồn cấp doanh nghiệp Vấn đề bên quan tâm giải chế ba bên địnhướng sách Cơ chết ba bên có tính đặc thù chủ thể Các bên tham gia thiết phỉa thông qua tổ chức đại diện Các bên chết ba bên khơng hồn tồn bình đẳng Chỉ có bình đẳng người lao động người sử dụng lao động Những định cuối ln phủ 1.2.3 Phương thức vận hành Hợp tác ba bên đòi hỏi phải có điều hòa định lợi ích,, Chính Phủ, người sử dụng lao động, người lao động tìm tiếng nói chung để đạt lợi ích cho họ cho tồn xã hội Hình thức hoạt động chế ba bên thể mức độ tham gia việc chia sẻ lợi ích, khó khăn mà bên thường gặp phải Cơ chế ba bên có nhiều hình thức: Hình thức cao mang tính chất lý tưởng có việc chia sẻ trách nhiệm, Chính phủ tổ chức đại diện cho người lao động người sử dụng lao động bàn bạc, định vấn đề có liên quan phạm vi thẩm quyền mình, với tư cách đối tác độc lập bình đẳng thơng qua quan tổ chức ba bên Tuy nhiên, xét cho cùng, hoạt động chế ba bên phải tuân theo quy định pháp luật nên bình đẳng mang tính chất tương đối Vì lý tưởng, nên hình thức chế ba bên khó áp dụng Hình thức thấp hơn, chế ba bên hoạt động hình thức trao đổi ý kiến Hình thức cao mức đối thoại chưa đến mức định Trong hình thức này, Chính phủ tham khảo ý kiến tổ chức đại diện cho người lao động người sử dụng lao động vấn đề đưa vấn đề có liên quan phạm vi quyền hạn mình, để bên tham gia vào việc xây dựng thực sách quốc gia, phủ nhận chấp nhận ý kiến Chính phủ người định cuối sau xem xét ý kiến bên Ở hình thức này, hai đối tác xã hội khơng cơng nhận bìn đẳng với Chính phủ Hình thức thấp chế ba bên hoạt động dạng đối thoại xã hội Thông qua diễn đàn có tính chất trao đổi thơng tin cơng khai, Chính phủ tham khảo ý kiến bên trước đến định cần thiết Đương nhiên, kết đối thoại ảnh hưởng tới định Chính phủ việc xây dựng sách, pháp luật giải vấn đề xã hội Ý kiến đại diện đối thoại không mang màu sắc quan điểm thống tổ chức nên có tính hướng dẫn bên tham gia quan hệ lao động để giải tranh chấp phát sinh Do vậy, hiệu hình thức thấp hai hình thức Các hoạt động chế ba bên phụ thuộc vào cấp độ hình thành Ở cấp sở (cấp doanh nghiệp) chủ yếu có hai đối tác xã hội tham gia hình thức bàn bạc, thảo luận định vấn đề liên quan đến việc áp dụng pháp luật lao động, chẳng hạn việc cụ thể hoá quy phạm pháp luật lao động để thực thoả ước lao động tập thể, giải tranh chấp lao động phát sinh Ở cấp quốc gia, chế ba bên hình thành chủ yếu hình thức tư vấn, tham khảo ý kiến đối tác xã hội việc hình thành sách quốc gia lao động phương tiện để đạt mục tiêu sách xã hội có liên quan đến lao động, chẳng hạn việc xác định tiền lương tối thiểu hay danh mục bệnh nghề nghiệp… Sự vận hành chế ba bên có biểu khác nhau, tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ xác định Song, dù có khác nào, chế ba bên vận hành sở quy định thống Với ý nghĩa công cụ để giải vấn đề chung ba bên thông qua hàng loạt mối tương tác lẫn mà phương pháp thông dụng sử dụng chế ba bên phương pháp đối thoại xã hội Phương pháp bao gồm biểu như: chia sẻ thông tin; thảo luận ba bên; đàm phán ba bên; định chung 1.3 Sự phối hợp chế bên chế bên 1.3.1 Nguyên nhân Quan hệ lao động phức tạp nội dung lẫn phạm vi ảnh hưởng Do vậy, bên cạnh vấn đề chung ( có ảnh hưởng lớn, rộng rãi lâu dài ) phải giải chế bên, có vấn đề cụ thể khơng cần tham gia trực tiếp phủ Các quy luật kinh tế khách quan đòi hỏisự vận động tương đối độc lập hai lực lượng thị trường lao động ( cung, cầu lao động ) Để thị trường lao động vận hành linh hoạt, khai thác hiệu nguồn lực đất nước Chính phủ cần tạo điều kiện rộng rãi để cung cầu lao động trực tiếp tương tác với để xác định giá ( tiền lương ), chất lượng hàng hóa sức lao động điều kiện lao động Trong bối cảnh toàn cầu hóa, mơi trường kinh tế xã hội quốc gia ngày có nhiều biến động khó lường Điều làm nảy sinh vấn đề ảnh hưởng đến quyền lợi bên đòi hỏi có nhiều chế xử lí khác Những xu hướng thay đổi vai trò Chính phủ phát triển kinh tế xã hội Trong chế kế hoach hóa tập trung, Chính phủ can thiệp trực tiếp, triệt để vào vấn đề cuẩ quan hệ lao động Nhưng nước trước áp dụng mơ hình có xu hướng giảm bớt can thiệp hành phủ nhường chỗ cho tương tác tay đôi người lao động người sử dụng lao động Trong nhiều nước có kinh tế thị trường phát triển đề cao vai trò “bàn tay vơ hinh” thị trường lao động ngày lại có xu hướng tăng cường vai trò phủ việc kế hoạch hóa thị trường lao động Do tham gia phủ vào quan hệ lao động ngày tăng làm cho chế ba bên phát huy tác dụng Như vậy, cần có phối hợp chế bên bên để đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, để giải vấn đề quan hệ lao động 1.3.2 Sự thống mâu thuẫn 1.3.2.1 Thống Cơ chế bên chế bên không xung khắc mà thống với Cấp độ thể: Cơ chế ba bên hoạt động chủ yếu cấp phủ địa phương Trong chế hai bên chủ yếu hoạt động cấp doanh nghiệp cấp nghành Vấn đề quan tâm: Cơ chế ba bên giải vấn đề định hướng sách liên quan đến lao động chế hai bên giải cụ thể doanh nghiệp, ngành Kết đạt được: Kết chế ba bên hành lang pháp lý, khuôn khổ cho tương tác chế hai bên Trong tương tác tay đôi cấp doanh nghiệp cấp ngành sở nảy sinh vấn đề mà chế ba bên phải giải Một chế hai bên lành mạnh góp phần thành cơng vào chế ba bên Một chế ba bên tốt, thay chế hai bên mà điều kiện nâng cao hiệu vận hành chế hai bên Cơ chế ba bên hoạt động hiệu quả, thương lượng cấp ngành, cấp doanh nghiệp dễ dàng đạt thống Ngược lại, chế hai bên tốt nâng cao hiệu chế ba bên Bằng việc kí kết hợp đồng lao động cá nhân NLĐ NSDLĐ hình thành nên quan hệ lao động cá nhân – hạt nhân chế hai bên truyền thống Bằng việc thực quyền tự liên kết tổ chức phía NLĐ NSDLĐ hình thành tầm quốc gia, đại diện tổ chức với đại diện phủ có mối quan hệ với để bàn bạc vầ giải vấn đề có liên quan lĩnh vực lao động xã hội Trên sở khuôn khổ cùa mối quan hệ hình thành chế mang tính pháp lí quốc tế, chế ba bên 1.3.2.2 Mâu thuẫn Những mâu thuẫn xảy hai chế: Quan hệ lao động phức tạp nội dung lẫn phạm vi ảnh hưởng Do vậy, bên cạnh vấn đề chung phải giải chế ba bên, có vấn đề cụ thể không cần tham gia trực tiếp phủ Sự can thiệp sâu phủ vào vấn đề vốn thuộc phạm vi giải chế hai bên Điều gây trở ngại thêm cho doanh nghiệp giải vấn đề Trong số trường hợp phối hợp hai chế lại gây trở ngại cho doanh nghiệp phạm vi khác nhau, trường hợp mà khơng có kết hợp chế giải tốt 1.3.3 Sự phối hợp Cơ chế hai bên tham gia thương lượng, thỏa ước trực tiếp hai bên tham gia NLĐ NSDLĐ Chính phủ không tham gia trực tiếp vào hoạt động hoạt động chế hai bên lại không tách biệt khỏi Chính phủ hoạt động dựa khn khổ luật pháp sách, quy định phủ đề Cơ chế ba bên tương tác tích cực Chính phủ , NSDLĐ NLĐ ( qua đại diện họ ) Cả hai chế vận hành vòng tròn pháp luật, có phối hợp chặt chẽ với Luật pháp tương tác trực tiếp hành lang pháp lý hai chế Cơ chế hai bên vận hành cấp ngành, địa phương dựa khuôn khổ luật pháp Nhưng có tham gia trực tiếp phủ trở thành chế ba bên vận hành cấp quốc gia hoạt động dựa khuôn khổ pháp luật 1.3.4 Thiết chế quản lý quan hệ lao động Thiết chế quan hệ lao động hệ thống quan hay tổ chức có chức tạo lập, xúc tiến hay điều chỉnh tương tác bên đối tác xã hội quan hệ lao động cấp Có loại thiết chế quan hệ lao động - Thiết chế tham vấn - Thiết chế đại diện - Thiết chế quản lý - Thiết chế phán xét - Thiết chế hỗ trợ Thiết chế điều chỉnh quan hệ lao động hiểu hệ thống bao gồm tất quy định, thủ tục nhà nước ban hành xem khuôn khổ pháp lý cho tương tác bên đối tác xã hội quan hệ lao động Thiết chế quan hệ lao động không bao gồm: - Các thỏa thuận NLĐ NSDLĐ - Các thỏa thuận ba bên đạt không nhà nước ban hành Chương 2: Sự phối hợp chế hai bên ba bên Việt Nam 2.1 Thực trạng 2.1.1 Thực trạng chế hai bên QHLĐ Việt Nam Cơ chế hai bên Cơ chế thoả thuận tiền lương hai bên chế tạo quyền chủ động cao cho doanh nghiệp tuyển dụng lao động cho người lao động tìm việc Thoả ước lao động tập thể biểu chế dân chủ chế kinh tế thị trường, công cụ hữu hiệu để người lao động người sử dụng lao động bảo vệ quyền lợi ích để trì ổn định phát triển quan hệ lao động doanh nghiệp Cơ chế hai bên thoả thuận tiền lương loại hình doanh nghiệp biểu hình thức sau: Ký kết hợp đồng mức lương thoả thuận cá nhân người lao động người sử dụng lao động; Ký kết thoả ước lao động tập thể có ghi rõ chế trả lương, mức lương thoả thuận đại diện người lao động (Cơng đồn sở) người sử dụng lao động Cơ chế thoả thuận tiền lương doanh nghiệp ngày triển khai rộng rãi phù hợp tiến trình phát triển việc cải cách sách tiền lương Tuy nhiên, trình thực hiện, chế thoả thuận tiền lương doanh nghiệp gặp phải số thách thức khó khăn, cụ thể: - Thương lượng tập thể chưa thực rộng rãi, nhiều trường hợp đình cơng trước thương lượng, hoà giải - Cơ chế ngăn ngừa tranh chấp chưa phát triển hiệu (cơ chế hợp tác, đối thoại nơi làm việc triển khai, hội đồng hòa giải sở chưa thực hết chức năng, thủ tục khiếu nại doanh nghiệp thực thi ) - Đối thoại hai chiều người sử dụng lao động người lao động hạn chế, thông tin hai chiều giới chủ sử dụng lao động người lao động, cơng đồn người lao động chưa thường xuyên chưa quy định rõ ràng - Khung pháp lý giải tranh chấp chưa hoàn thiện để phù hợp với thực tế - Đại diện người lao động (cơng đồn sở) đại diện giới sử dụng lao động (Hiệp hội người sử dụng lao động ) lực hạn chế, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ cần thực 2.1.2 Thực trạng chế ba bên QHLĐ Việt Nam Cơ chế ba bên vấn đề khoa học – pháp lý lao động tương đối mẻ Việt Nam Dưới góc độ chung nhất, chế ba bên cấu/ hình thức biện pháp sử dụng với tham gia bên người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước nhằm xây dụng thực thi sách pháp luật tiêu chuẩn lao động, xử lý vấn đề phát sinh q trình lao động với mục đích xây dựng mối quan hệ hài hòa, ổn định đảm bảo hòa bình cơng nghiệp Với phát triển ngày phức tạp quan hệ lao động Việt Nam nay, việc nghiên cứu tìm hiểu vấn đề chế ba bên điều quan trọng cần thiết.Có thể khẳng định điều xã hội có giai cấp, có nhà nước tồn quan trọng hết có tồn phát triển quan hệ lao động (quan hệ cơng nghiệp) xuất chế ba bên Ở Việt Nam, quan hệ lao động tồn phát triển từ thời Pháp thuộc, khơng có mơi trường kinh tế, trị xã hội thuận lợi, nên đến tận cuối thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung chế ba bên Việt chưa có điều kiện hình thành phát triển Cơ chế ba bên Việt Nam thực quan tâm nước ta chuyển sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước, coi tiền đề khách quan cho hình thành phát triển chế ba bên Việt Nam.Trong trình điều chỉnh quan hệ lao động, Nhà nước ta có điều chỉnh định vấn đề phối hợp hoạt động bên đại diện người lao động người sử dụng lao động việc đề thực sách quy định pháp luật để giải vấn đề lao động Quan trọng hơn, Nhà nước ta ban hành Nghị định số 145/2004/NĐ- Chính phủ quy định chi tiết thi hành Bộ luật Lao động việc tổng liên đoàn lao động Việt Nam đại diện người sử dụng lao động tham gia với quan Nhà nước sách pháp luật vấn đề liên quan đến quan hệ lao động Đây coi sở pháp lý quan trọng cho phát triển chế ba bên Việt Nam Trong chế ba bên Việt Nam, thành phần chế ban bên gồm Nhà nước (Chính phủ), đại diện người lao động (Tổng liên đoàn lao động Việt Nam), đại diện người sử dụng lao động (Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam, Hội đồng liên minh hợp tác xã Việt Nam) Tư cách đại diện bên Nhà nước ghi nhận.Ở nước ta, tổng liên đoàn lao động Việt Nam đại diện người sử dụng lao động tham gia ý kiến với quan nhà nước chủ trương, đường lối, sách lao động; sửa đổi, bổ sung chế độ, sách lĩnh vực lao động theo quy định Bộ luật Lao động; cải cách thủ tục hành quản lý lao động; đề xuất biện pháp giải đình cơng liên quan đến nhiều người lao động; tham gia, báo cáo thực Công ước Tổ chức lao động quốc tế; vấn đề khác theo yêu cầu Chính phủ bên theo quy định pháp luật Các quan thường trực ba bên thực chức nhiệm vụ cụ thể tùy theo quy định pháp luật Trong Ủy ban quan hệ lao động có nhiệm vụ tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ phương hướng, chế, sách liên quan đến quan hệ lao động; biện pháp đạo, điều hành thực chủ trương, sách quan hệ lao động; phối hợp hoạt động Bộ, ngành, quan, tổ chức liên quan việc thực quan hệ lao động lành mạnh, minh bạch việc thành lập tổ chức liên ngành quan hệ lao động cấp tỉnh Cơ chế ba bên Việt Nam hoạt động chủ yếu hình thức Nhà nước tham khảo ý kiến hai bên quan thường trực ba bên trước định vấn đề có liên quan đến lao động Việc lấy ý kiến ba bên Việt Nam chủ yếu thông qua đối thoại xã hội trao đổi ý kiến Trong việc lấy lý kiến này, dù việc lấy ý kiến đạt đồng thuận bên, Chính phủ người định cuối Các diễn đàn trao đổi ý kiến thường xuyên tổ chức nhằm chia sẻ thông tin trao đổi kinh nghiệm bên Qua điều Nghị định 145/2004/NĐ-CP điều Quyết định 68/2007/QĐ-TTg ta thấy nội dung hoạt động chế ba bên Việt Nam bao trùm hầu hết lĩnh vực thuộc quan hệ lao động Pháp luật hành số bất cập, gây ảnh hưởng đến việc xác lập vận hành chế ba bên Việt Nam Cụ thể chưa có quy định rõ ràng chế ba bên, thiếu quy định giá trị pháp lý việc tham khảo ý kiến thiết chế thường trực thực việc tham khảo ý kiến ba bên Có quy định đề cập đến tham gia đại diện người lao động sử dụng lao động việc tham khảo ý kiến ba bên cấp địa phương Trong hoạt động thực tế chưa tổ chức Hội nghị ba bên cấp trung ương địa phương Tính đại diện lực tham gia đối tác xã hội nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, việc xác định tổ chức đại diện người sử dụng lao động chưa hợp lý, đặc biệt cấp địa phương ngành nghề Pháp luật hành khơng có quy định nguyên tắc, tiêu chí, điều kiện cách xác định tổ chức đại diện người sử dụng lao động Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh HTX Việt Nam coi tổ chức đại diện người sử dụng lao động, song tính đại diện chưa cao, lực chun mơn tổ chức lĩnh vực lao động nhiều hạn chế Thực tế hoạt động cho thấy có khơng thống tổ chức hoạt động tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động Việt Nam Thêm vào đó, tổ chức hoạt động chủ yếu lĩnh vực kinh tế, chưa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực đại diện lao động cho người sử dụng lao động Về phía tổ chức đại diện người lao động, tổ chức Cơng đồn q trình tham gia chế đối thoại xã hội hợp tác ba bên có hạn chế định như: Cơng đoàn phát triển hoạt động tốt khu vực quan hành nghiệp doanh nghiệp có vốn nhà nước Việc thành lập hoạt động Cơng đồn khu vực kinh tế ngồi quốc doanh nhiều hạn chế số lượng chất lượng, ảnh hưởng tới vai trò đại diện cho người lao động cơng đồn việc tham khảo ý kiến ba bên Mức độ can thiệp chế ba bên Việt Nam sách tương đối nhỏ so với quốc gia khác Việc tham gia đối thoại lấy ý kiến ba bên tổ chức đại diện mang tính hình thức, ý kiến ba bên có giá trị tham khảo khơng có giá trị bắt buộc.Do thiếu chuyên gia giỏi, am hiểu lĩnh vực lao động, tập quán lao động quốc tế công ước ILO nên tham gia chế ba bên, hoạt động tổ chức đại diện nhiều hạn chế 2.1.3 Thực trạng phối hợp chế hai bên ba bên Việt Nam: Hiện nay, nhiều nước đặc biệt nước phát triển thuộc khu vực châu Á Việt Nam tồn quan điểm cho chế bên chế bên tồn độc lập, xung khắc với Tuy nhiên thực tế, phối hợp hai chế hệ thống tạo hiệu vượt trội Ở Việt Nam chế bên NLĐ NSDLĐ tồn doanh nghiệp, tương tác trực tiếp đại diện NLĐ với đại diện NSDLĐ cấp ngành cấp địa phương, chế vận hành thông qua hình thức thương lượng tập thể, thỏa ước lao động tập thể, giải xung đột hai chủ thể Tuy chế hai bên chủ thể NLĐ NSDLĐ phủ nhận bóng dáng chủ thể Nhà nước việc thiết lập mối quan hệ chủ thể, Nhà nước chế hai bên Việt Nam không xuất cách trực tiếp mà xuất gián tiếp thông qua việc ban hành pháp luật Cơ chế bên theo danh nghĩa đòi hỏi cơng bằng, bình đẳng hai chủ thể Việt Nam lại vận hành chưa thực hiệu quả, NSDLĐ chủ thể có lợi NLĐ, nhờ phần vào quy định pháp luật có lợi cho NLĐ mà NLĐ bảo vệ lợi ích tốt hơn, nhờ chế bên vận hành tốt Do dù trực tiếp hay gián tiếp ta thấy ảnh hưởng chế bên chế bên Cơ chế bên chế bên có mối quan hệ chặt chẽ với chế bên nằm chế bên, dù có thêm xuất chủ thể Nhà nước chế bên NLĐ NSDLĐ ln vận hành Nhìn nhận ởgóc độ chung nhất: “Cơ chế bên cấu, hình thức hay biện pháp sửdụng với tham gia NLĐ, NSDLĐ Nhà nước nhằm xây dựng thực thi sách pháp luật tiêu chuẩn lao động, xử lí vấn đề phát sinh trình lao động với mục đích xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định đảm bảo hòa bình cơng nghiệp” Qua thấy chế bên vận hành nhằm mục đích vận hành chế bên Ở Việt Nam nghị 1129/2008/QĐ-TTg ngày 18/08/2008 khẳng định tính chất bên mối quan hệ lao động Ở Việt Nam tham gia tồn chế bên thể qua việc công nhận sựtham gia tổ chức công đoàn đại diện NSDLĐ vào số hoạt độngliên quan đến xử lí mối quan hệ lao động vấn đề việc làm, tiền lương, giải tranh chấp lao động, tiền công, để nảy sinh chế hai bên Sự thể chế ba bên VN thấy qua việc tổ chức hoạt động cấu hỗn hợp đặc biệt tầm quốc gia, Chính phủ, tổng liên đồn lao động VN, phòng thương mại công nghiệp VN liên minh hợp tác xã VN việc xây dựng hoạch định sách pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích bên quan hệ lao động, định dựa vào đâu để ban hành? Chính dựa việc tham khảo mối quan hệ chủ thể chế hai bên, nhằm bảo vệ quyền lợi ích đối lập bên chủ thể Cơ chế ba bên VN xem “một tượng phổ biến có tính khách quan, đánh dấu phát triển CNXH” Cơ chế ba bên vận dụng lao động, tồn để phòng ngừa, giải tranh chấp, đình cơng, đòi tiền lương, thời gian lĩnh vực lao động Tuy nhiên, chế ba bên VN, phối hợp hai chế xuất tồn mập mờ, chưa thể rõ quốc gia khác thể số vấn đề sựthực chưa đạt hồn chỉnh cấu, đồng thời chưa đảm bảo tính chất ba bên hoạt động Việc tham gia tổ chức đại diện NLĐ NSDLĐ vào lĩnh vực lao động bị hạn chế vai trò “tư vấn” để quan Nhà nước có thẩm quyền “tham khảo” Về phía chủ thể chế hai bên ba bên: NSDLĐ tồn nhiều yếu VN DN hoạt động đơn lẻ, kiểu “phận giữ” Chủ thể thứ hai quan Nhà nước giữ vai trò đạo chi phối hai chủ thể kia, nhiên từ việc tham mưu xây dựng pháp luật đến thực chức quản lí thể cách hời hợt, yếu kém, thiếu lực Thực tế, cho thấy phần lớn đình cơng xảy phát sinh vi phạm NSDLĐ quan nhà nước lại bất lực, vai trò Với chủ thể NLĐ, NLĐ yếu mặt kiến thức tham gia quan hệ lao động, dẫn tới thụ động giải vấn đề với NSDLĐ, gây nên hậu không đáng, gây ảnh hưởng với doanh nghiệp, xã hội NLĐ Như việc vận hành chế ba bên hiệu giúp chế hai bên thực đạt hiệu cao Cơ chế hai bên lại tác động trở lại chế ba bên, tạo tiền đề cho chế ba bên vận hành phát triển Ở VN cần phát huy rõ ràng chế ba bên, điều chỉnh chế hai bên tạo điều kiện cho phối hợp hai chế cách hiệu 2.2 Nghiên cứu tình Hơn 2000 cơng nhân đình cơng Thái Bình đòi tăng lương Hầu hết số 2.000 công nhân làm việc cho cơng ty may mặc 100% vốn Hàn Quốc có tên Ivory Việt Nam thị trấn Vũ Thư, tỉnh Thái Bình trở lại làm việc sau ba ngày đình cơng để đòi tăng khoản phụ cấp.Cơng ty vi phạm luật làm thêm Vào sáng 30 tháng 7, biên tập viên Gia Minh Đài báo Nhân Dân (cơ quan ngôn luận Đảng Cộng sản Việt Nam) gọi điện đến Công ty Ivory Việt Nam thị trấn Vũ Thư, tỉnh Thái Bình để hỏi thơng tin vụ đình cơng nhân viên trả lời sau: “Anh phải đến trực tiếp khơng thể nói qua điện thoại Vấn đề lãnh đạo trả lời, anh cử trực tiếp đến, khơng trả lời qua điện thoại Anh tìm hiểu qua báo chí Việt Nam phản ánh Đúng báo chí Việt Nam có loan tin, q trình giải Anh đến trực tiếp để rõ hơn.” Vào cuối chiều ngày 29 tháng 7, Đài báo Nhân Dân gọi điện thoại đến Sở Lao động- Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình để tìm hiểu thơng tin cơng nhân may mặc cơng ty Ivory Việt Nam đình cơng, ơng Lý Ngọc Thành, trưởng phòng Việc làm An Tồn Lao động sở từ chối trả lời qua điện thoại nói chưa biết vụ đình cơng đó: “Cái chưa nắm, phải sang làm việc trực tiếp điện thoại chẳng biết đầu dây cả.” Theo tin tờ Nhân Dân 2000 cơng nhân Công ty Ivory Việt Nam tràn xuống đường gây tình trạng hỗn loạn tuyến Quốc lộ 10 đoạn qua thị trấn Vũ Thư.Sau lực lượng công an giao thông đến can thiệp, công nhân lên đứng lề đường Họ đứng đình cơng 10h sáng bỏ về.Nguyên nhân đợt đình cơng diễn từ hơm 26 tháng cho biết công ty buộc công nhân phải làm việc thêm hai ngày tuần đến 19h30 Qui định gây khó khăn, bất tiện cho nữ cơng nhân có nhỏ phải lo cho gia đình.Ơng Trần Huy Hải, phó chủ tịch UBND huyện Vũ Thư cho đình cơng tự phát lý đình cơng cơng nhân đáng cơng ty vi phạm luật làm thêm, định mức khả người lao động Phía cơng nhân đòi hỏi công ty phải tăng khoản tiền chuyên cần, tiền hỗ trợ xăng xe, tiền ăn ca, tiền hỗ trợ thêm để nuôi nhỏ Công ty Ivory Việt Nam thừa nhận với quan chức phía Việt Nam việc vi phạm tăng thêm làm 30 tháng theo qui định Việt Nam Công ty hứa bãi bỏ hai ngày làm thêm đến 19h30 Đối với đề nghị tăng thêm khoản phụ cấp vừa nêu, ông tổng giám đốc Song Joung Heup Ivory VietNam nói khơng thể đáp ứng u cầu cơng nhân khó khăn tài sản xuất cơng ty Ơng Trần Huy Hải, phó chủ tịch UBND huyện Vũ Thư có đến làm việc đợt đình cơng cơng nhân Cơng ty Ivory Việt Nam, theo ơng cho đình cơng tự phát lý đình cơng cơng nhân đáng cơng ty vi phạm luật làm thêm, định mức khả người lao động Theo yêu cầu ơng Trần Huy Hải phó chủ tịch UBND huyện Vũ Thư sáng ngày 30 tháng 7, công ty Ivory Việt Nam công nhân phải tiến hành đối thoại khuôn viên công ty chứng kiến quyền địa phương Liên đồn Lao động cấp huyện, tỉnh Hơm ngày 13 tháng 7, chừng 2000 công nhân công ty Ivory Việt Nam đình cơng với u cầu tăng tiền chuyên cần, tiền xăng xe, tiền trợ cấp nhỏ tiền thâm niên Đợt đó, cơng ty đồng ý tăng tiền chuyên cần lên cho công nhân 400 ngàn đồng tháng, tiền xăng xe lên 250 ngàn đồng/tháng, tiền trợ cấp nhỏ lên 50 ngàn đồng tháng cho cơng nhân có nhỏ Tuy nhiên tiền thâm niên công ty chưa thể đáp ứng u cầu cơng nhân  Phân tích phối hợp chế hai bên ba bên tình huống: Ngun nhân của đình cơng: cơng ty buộc công nhân phải làm việc thêm hai ngày tuần đến 19h30 sở Công ty vi phạm luật làm thêm mà Nhà nước quy định.Quy định công ty gây khó khăn, bất tiện cho tồn cơng nhân phải làm thêm mà không tăng lương, đặc biệt nữ cơng nhân có nhỏ phải lo cho gia đình Biểu hiện của đình cơng: đình cơng tự phát 2000 cơng nhân Công ty Ivory Việt Nam tràn xuống đường gây tình trạng hỗn loạn tuyến Quốc lộ 10 đoạn qua thị trấn Vũ Thư Đối với đề nghị tăng thêm khoản phụ cấp tiền chuyên cần, tiền hỗ trợ xăng xe, tiền ăn ca, tiền hỗ trợ thêm để ni nhỏ Ơng tổng giám đốc Song Joung Heup Ivory Vietnam nói khơng thể đáp ứng u cầu cơng nhân khó khăn tài sản xuất cơng ty Giải đình cơng: có vào Nhà Nước, cụ thể “sau lực lượng ông an giao thông đến can thiệp, công nhân lên đứng lề đường Họ đứng đình cơng 10 sáng bỏ về” Tiếp sau đó, Theo u cầu ơng phó chủ tịch UBND huyện Vũ Thư Cơng ty Ivory Việt Nam công nhân phải tiến hành đối thoại khuôn viên cơng ty chứng kiến quyền địa phương Liên đoàn Lao động cấp huyện, tỉnh => Qua ta thấy chế ba bên vận dụng lao động, tồn để tham gia, can thiệp phòng ngừa, giải tranh chấp, đình cơng, đòi tiền lương, thời gian lĩnh vực lao động Cụ thể ví dụ Nhà nước thể vai trò dập tắt đình cơng tạm thời giải vấn đề liên quan đến lợi ích NLĐ & NSDLĐ thông qua đối thoại hai bên theo dõi đại diện phía Nhà nước cấp địa phương, tỉnh Khi chế hai bên người lao động (tổ chức đại diện cho NLĐ) chủ người lao động (tổ chức đại diện cho NSDLĐ) không giải vấn đề tranh chấp mà NSDLĐ lại doanh nghiệp nước ngồi cần có can thiệp bên thứ ba nhà nước Do có điều tiết can thiệp chế ba bên tạo điều kiện thuân lợi để hài hòa chế hai bên, quan hệ lao động lành mạnh hơn, thúc đẩy trình phát triển kinh tế Cụ thể có mặt phía Nhà nước cơng an giao thơng với quyền địa phương Liên đoàn Lao động cấp huyện, tỉnh 2.3 Khuyến nghị, giải pháp để giải thực trạng Những phân tích cho thấy, quan hệ chủ thể quan hệ lao động trực tiếp ảnh hưởng đến lợi ích chủ DN, lợi ích người lao động lợi ích đất nước Vì vậy, xây dựng mối quan hệ có ý nghĩa quan trọng Việc xây dựng quan hệ lao động phối hợp chế bên bên chủ thể cần thực theo quan điểm, là, quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến sở, điều kiện thực lợi ích khơng người lao động, mà lợi ích chủ DN lợi ích đất nước Do đó, vấn đề cần quan tâm người lao động, chủ DN, hệ thống trị tồn xã hội Hai là, xây dựng quan hệ lao động theo hướng đảm bảo hài hoà, ổn định tiến vấn đề vừa mang tính chiến lược lâu dài, vừa mang tính cấp thiết Vì thế, xây dựng quan hệ công việc thường xuyên, lâu dài Ba là, Nhà nước không “trọng tài”, mà “bà đỡ” cho hình thành quan hệ lao động Bởi vậy, Nhà nước ban hành sách, pháp luật đảm bảo bình đẳng, cơng chủ thể quan hệ lao động loại hình DN này, mà phải hỗ trợ, giúp đỡ chủ thể DN thực sách, luật pháp Nhà nước Các quan điểm cần thực thông qua giải pháp cụ thể: Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức người, người lao động người sử dụng lao động, làm thay đổi hành vi người lao động người sử dụng lao động, hướng vào xây dựng quan hệ lao động phối hợp chế bên bên hài hoà, ổn định tiến DN Những tranh chấp quan hệ lao động ảnh hưởng xấu đến hoạt động DN cần giảm thiểu đến mức thấp Người lao động nên coi đình cơng giải pháp cuối Trước đình cơng, họ cần phải thơng báo yêu sách với giới chủ, với quan chức quyền với tổ chức hòa giải Người sử dụng lao động cần hiểu rằng, đãi ngộ vật chất người lao động thấp, khơng tương xứng với đóng góp họ trái với nguyên tắc kinh tế thị trường, xâm phạm lợi ích người lao động định bị người lao động phản ứng, gây hiệu xấu cho DN Thứ hai, phát huy vai trò tổ chức cơng đồn DN Các tổ chức cơng đồn DN cần có vị trí độc lập tương người sử dụng lao động, thực đấu tranh quyền lợi người lao động Đồng thời, lực đại diện tổ chức cơng đồn DN, trước tiên hiểu biết luật pháp tiếp lực đàm phán, thương lượng thoả thuận để ký kết thoả ước lao động tập thể, lực tham gia giải tranh chấp lao động đình cơng, lực tổ chức chăm lo đời sống người lao động, vận động người lao động chấp hành pháp luật lao động, an toàn - vệ sinh lao động DN cần nâng cao Thứ ba, hoàn thiện Luật Lao động theo hướng đảm bảo bình đẳng thực qua hệ lao động (về quyền, trách nhiệm lợi ích) người sử dụng lao động người lao động Cần thể chế hoá quan hệ thoả thuận hai bên DN; thiết lập chế tương tác người lao động người sử dụng lao động quan hệ lao động (cơ chế đối thoại, thương lượng thoả thuận…) Cần tập trung hoàn thiện số quy định pháp luật như: hợp đồng lao động; tiền lương tiền lương tối thiểu; an toàn lao động vệ sinh lao động; người lao động nước ngồi; sách lao động nữ; thương lượng tập thể; trách nhiệm cơng đồn cấp bảo vệ cán cơng đồn Thứ tư, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước quan hệ lao động DN ; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lao động sách khác Nhà nước DN; xây dựng kế hoạch phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến DN; đổi mơ hình Ủy ban quan hệ lao động cấp địa phương; phát huy vai trò tư vấn bên quan hệ lao động DN; cung cấp dịch vụ cơng khơng mục đích lợi nhuận; xây dựng thực chương trình quốc gia giám sát, phân tích, đánh giá dự báo xu hướng phát triển quan hệ lao động có đề xuất sách với nhà nước cách khoa học, kịp thời Thứ năm, tập trung vào xây dựng để hình thành vận hành hiệu chế hợp tác, đối thoại, thương lượng, thoả thuận bên quan hệ lao động DN với nguyên tắc thị trường Ở phải tôn trọng phát huy quyền tự định đoạt thương lượng, tự giải tranh chấp quan hệ lao động thơng qua hồ giải DN đảm bảo hài hồ lợi ích bên lợi ích chung phát triển DN, xây dựng quan hệ hài hồ, đồng thuận, tránh can thiệp hành từ bên vào DN Vấn đề quan trọng hoàn thiện nâng cao vai trò tổ chức đại diện bên, phát triển nâng cao lực tổ chức cơng đồn DN thực người đại diện cho người lao động, người lao động tôn vinh Thứ sáu, Thực chương trình an sinh xã hội phúc lợi xã hội hệ thống an sinh xã hội quốc gia lao động Trong đó, đặc biệt quan tâm đến tổ chức quản lý hành khu dân cư ngồi hàng rào ; thực xã hội hoá vấn đề cung cấp dịch vụ nhà cho người lao động, khuyến khích người dân xây dựng nhà cho thuê theo tiêu chuẩn tối thiểu nhà nước quy định thống nhất; tổ chức tốt hệ thống cung cấp dịch vụ phúc lợi công cộng khu dân cư, nơi lao động sinh sống nước, điện, văn hố, thơng tin, giải trí…Có vậy, việc quản lý, phát triển DN cách hiệu nhất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế KẾT LUẬN Như vậy, bên cạnh chế bên chế ba bên đời tượng tự nhiên kinh tế thị trường phát triển đến mức độ định Kinh tế thị trường phát triển, dân chủ xã hội tơn trọng bảo đảm tạo điểu kiện thuận lợi cho chế ba bên tồn phát triển Chúng ta thấy có mẫu thuẫn tồn chế hai bên chế ba bên, phối hợp hai chế lại đem lại hiệu bất ngờ Nhưng vượt qua trở ngại trình phối hợp vận hành hai chế bước chủ phát triển tương tác cho kinh tế mạnh mẽ tương lai