xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện DA xây dựng khu nghỉ dưỡng cao cấp, kết hợp với khu dân cư de la gi tại xã tân phước thị xã la gi tỉnh bình thuận

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung NĐ Nghị định TT Thông tư QĐ Quyết định CP Chính phủ BTHT Bồi thường hỗ trợ UBND Ủy ban nhân dân TTPTQĐ Trung tâm Phát triển quỹ đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất TN-MT Tài nguyên – Môi trường UBMT TQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ii DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ ình 1.1 Sơ đồ trình tự thực cơng tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ……… 15 ình 2.1 Sơ đồ hành thị xã La Gi tỉnh Bình Thuận…………………… 19 Hình 2.2 Biểu đồ giá trị bồi thường hỗ trợ dự án Khu nghỉ dưỡng cao cấp kết hợp khu dân cư De La Gi xã Tân Phước, thị xã La Gi………………….25 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng Hợp Các Đối Tượng Bị Thu Hồi Đất 23 Bảng 2.2: Tổng Hợp Các Đối Tượng Bị Thu Hồi Đất Có Tài Sản Gắn Liến Với Đất 24 Bảng 2.3: Tổng Hợp Các Đối Tượng Bị Thu Hồi Đất Được Nhận Hỗ Trợ 24 Bảng 2.4: Nội Dung Kiểm Kê Đất Đai, Tài Sản 27 Bảng 2.5: Kết Quả Thống Kê Số Hồ Sơ Bồi Thường Đất Sau Khi Được Phân Loại Theo Loại Đất Thu Hồi 31 Bảng 2.6: Kết Quả Thống Kê Số Hồ Sơ Bồi Thường Đất Sau Khi Được Phân Loại Theo Loại Tài Sản Bị Thiệt Hại 32 Bảng 2.7: Kết Quả Thống Kê Hồ Sơ Được Nhận Hỗ Trợ Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Sau Khi Được Phân Loại 32 Bảng 2.8: Bảng Tổng Hợp Số Hộ Gia Đình, Cá Nhân Bồi Thường, Hỗ Trợ Trong Đợt Của Dự Án Xây Dựng Khu Nghỉ Dưỡng Cao Cấp Kết Hợp Khu Dân Cư De La Gi Tại Xã Tân Phước 33 Bảng 2.9: Mức Hỗ Trợ Ổn Định Đời Sống Và Sản Xuất 36 Bảng 2.10: Danh Sách Các Tài Sản, Vật Kiến Trúc Phần Giải Tỏa 38 Bảng 2.11: Danh Sách Cây Trái, Hoa Màu Bị Thiệt Hại 39 Bảng 2.12: Kết Quả Tính Tốn Mức Bồi Thường Về Đất Bị Thu Hồi 42 Bảng 2.13: Kết Quả Tính Tốn Mức Bồi Thường Về Nhà Cửa, Vật Kiến Trúc Bị Thiệt Hại 43 iii Bảng 2.14: Kết Quả Tính Toán Bồi Thường Về Hoa Màu, Cây Trái Bị Thiệt Hại 44 Bảng 2.15: Kết Quả Tính Tốn Mức Hỗ Trợ 45 Bảng 2.16: Nội Dung Kiểm Kê Đất Đai, Tài Sản 48 Bảng 2.17: Kết Quả Tính Tốn Mức Bồi Thường Về Đất Bị Thu Hồi 51 Bảng 2.18: Kết Quả Tính Tốn Mức Hỗ Trợ 51 iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT II DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BẢNG .III MỤC LỤC V MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng Nhà nƣớc thực thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn kiền với đất 10 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.2.3 Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất 11 1.2.4 Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất không bồi thường tài sản gắn liền với đất 11 1.2.5 Hỗ trợ thu hồi đất 12 1.2.6 Trách nhiệm quan, tổ chức thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nƣớc thu hồi đất 15 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU NGHỈ DƢỠNG CAO CẤP, KẾT HỢP VỚI KHU DÂN CƢ DE LAGI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN PHƢỚC THỊ XÃ LAGI TỈNH BÌNH THUẬN 19 2.1 Khái quát chung vị trí địa lý, kinh tế xã hội Thị xã La Gi 19 2.1.1 Vị trí địa lý 19 2.1.2 Biến động diện tích loại đất 20 v 2.2 Tổng quan dự án 21 2.3 Quy trình thực bồi thƣờng hỗ trợ dự án( đợt 5) 26 2.4 Các công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thƣờng hỗ trợ 30 2.4.1 Phân loại hồ sơ 30 2.4.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 32 2.5 Kết giải công tác bồi thƣờng hỗ trợ 53 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN KHU NGHỈ DƢỠNG CAO CẤP KẾT HỢP KHU DÂN CƢ DE LAGI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN PHƢỚC, THỊ XÃ LAGI, TỈNH BÌNH THUẬN 60 3.1 Giải pháp chung 61 3.2 Giải pháp cụ thể 64 3.2.1 Hỗ trợ ổn định sống, đào tạo chuyển đổi nghề tìm việc cho người Việt Nam định cư nước 64 3.2.2 Giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi 64 3.2.3 Ứng dụng phần mềm Global Mapper Google Earth Pro Universal Maps Dowloader (UMD) để cập nhật thông tin đất hỗ trợ, cải tiến việc tính tiền bồi thường cho hồ sơ bồi thường đất ứng dụng công nghệ Hệ thống thơng tin địa (GIS) 67 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở không gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mòn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực công việc cần thiết vơ khó khăn ay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc không đơn giản Để làm điều đó, Nhà nước đề nhiều sách, biện pháp, từ quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất; xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau giao/cho thuê; đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong q trình đó, nhiều Nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất Do vậy, Nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nhau; khác hình thức sử dụng đất (giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trả tiền thuê hàng năm, thuê đất trả tiền thuê lần), khác thực nghĩa vụ tài (có người miễn, có người giảm có người khơng miễn/giảm tiền sử dụng đất/tiền thuê đất), khác nguồn gốc đất đai (do khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng, lấn chiếm, ); quyền lợi người sử dụng đất khơng giống Từ đó, sách bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng khác ơn nữa, thu hồi đất, bồi thường đất, Nhà nước phải xem xét bồi thường tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ vấn đề thiếu, ln gắn liền với q trình thực hoạt động quan trọng Do đó, đánh giá quy định pháp luật hành, đồng thời, vướng mắc nảy sinh trình áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, sở đưa định hướng hồn thiện pháp luật lĩnh vực có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết ơn nữa, việc nghiên cứu, tìm hiểu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thiết giai đoạn nay, địa bàn Thị xã La Gi, địa phương đổi phát triển mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất đai thị xã cho việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội lớn Trong giai đoạn nay, thị xã LaGi định hướng giai đoạn 2015-2020, Thị xã La Gi hồn thành tiêu chí, nâng cấp lên thị loại III, định hướng phát triển thành lập Thành phố La Gi, trung tâm kinh tế - du lịch phía Nam tỉnh Bình Thuận Để cơng tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Chính sách đất đai có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Xây dựng khu nghỉ dưỡng cao cấp, kết hợp với khu dân cư De La Gi xã Tân Phước thị xã La Gi tỉnh Bình Thuận” để qua bước tìm hiểu quy trình, thủ tục thu hồi đất, bồi thường địa phương rút tồn hạn chế thực giải phóng mặt phục vụ xây dựng dự án, sở đề xuất giải pháp xúc tiến trình bồi thường cho dự án nói riêng cho dự án khác địa bàn thị xã thực cần thiết Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu a Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành b Nhiệm vụ nghiên cứu Để có tảng cho trình nghiên cứu nhiệm vụ hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Đồng thời phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã LaGi tỉnh Bình Thuận nhằm giúp hiểu rõ khó khăn bất cập cơng tác Từ đưa giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã LaGi thực dự án “Xây dựng khu nghỉ dưỡng cao cấp, kết hợp với khu dân cư De La Gi” Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tƣợng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý Nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất b Phạm vi nghiên cứu Luận văn thực phạm vi địa bàn thị xã La Gi tỉnh Bình Thuận thời gian từ năm 2016 đến 2017 Nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án “Xây dựng khu nghỉ dưỡng cao cấp, kết hợp với khu dân cư De LaGi” đợt Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin : Thu thập thông tin, tài liệu, hồ sơ văn pháp lý từ dự án nghiên cứu , viết, tài liệu quan thực tập, mạng Internet phân loại xử lí hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phương pháp thống kê: Thống kê danh sách trường hợp bồi thường, hỗ trợ, tài liệu thu thập được; xếp thành hệ thống bảng biểu, số liệu cụ thể để làm rõ công tác phân loại xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; từ có nhìn tổng qt tình hình thực trạng cơng tác - Phương pháp phân tích, tổng hợp : Phân tích, tổng hợp tài liệu, bảng biểu thành phận để tìm hiểu sâu sắc cơng tác phân loại xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ,đưa nhận định đúng, đánh giá đúng, xác làm sở cho việc thực sau - Phương pháp so sánh: dựa sở tài liệu điều tra, thu thập tiến hành so sánh quy trình bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất thực tế dự án nghiên cứu so với quy định Luật Đất Đai 2013 hành, so sánh số liệu để đưa đánh giá hiệu công tác bồi thường Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Kết cấu luận văn Mở đầu Chƣơng Cơ sở lý luận pháp lý bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Pháp luật đất đai hành 1.3 Trình tự thủ tục hành xử lý hồ sơ cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chƣơng Thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận, thực dự án “ Xây dựng khu nghỉ dƣỡng cao cấp , kết hợp với khu dân cƣ De La Gi” 2.1 Khái quát dự án 2.2 Trình tự thủ tục quy trình thực bồi thường, hỗ trợ dự án 2.3 Phân loại xử lý hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 2.4 Kết giải công tác bồi thường, hỗ trợ Chƣơng Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thị xã La Gi tỉnh Bình Thuận, thực dự án “Xây dựng khu nghỉ dƣỡng cao cấp , kết hợp với khu dân cƣ De La Gi” 3.1 Giải pháp chung để hồn thiện cơng tác xử lí hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.2 Giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng Nhà nƣớc thực thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung Bồi thường: việc Nhà nước trả cho người dân có quyền sử dụng đất hợp pháp khoản vật chất định để bù đắp khoản bù đắp mà họ phải gánh chịu Nhà nước thu hồi đất không lỗi họ Bao gồm hai hình thức bồi thường : Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Bồi thường thiệt hại thu hồi đất việc khôi phục lại giá trị tài sản đất, nguồn sinh sống, lợi ích vật chất tinh thần theo nghĩa rộng cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng trình triển khai thực dự án Hỗ trợ : việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi sách giúp ổn định đời sống sản xuất; đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm, thực tác định cư cho người dân để người ổn định phát triển sống Thu hồi: Ngược lại với giao đất, cho thuê đất hình thức pháp lý hình thành mối quan hệ pháp luật thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt mối quan hệ pháp luật đất đai Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Khung giá đất: Do Chính phủ quy định, xác định mức giá tối đa tối thiểu loại đất với mục đích sử dụng xác định phụ thuộc vào tiềm đất đai Bảng giá đất: Căn nguyên tắc, phương pháp định giá đất khung giá đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua bảng giá đất trước ban hành Bảng giá đất xây dựng định kỳ 05 năm lần công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 năm đầu kỳ Trong thời gian thực bảng giá đất, Chính phủ điều chỉnh khung giá đất giá đất phổ biến thị trường có biến động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp Bảng giá đất xác định phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, giá cao gây cản trở mục đích sử dụng đất, giá q thấp tiềm đất đai khơng khai thác hết, việc sử dụng đất không đạt hiệu Quyền lợi người sử dụng đất có đất bị thu hồi ... trạng công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng khu nghỉ dưỡng cao cấp, kết hợp với khu dân cư de lagi địa bàn xã Tân Phước thị xã La Gi tỉnh Bình Thu n 18 CHƢƠNG 2: THỰC... cập cơng tác Từ đưa gi i pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã LaGi thực dự án Xây dựng khu nghỉ dưỡng cao cấp, kết hợp với khu dân cư De La Gi Đối... sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Đồng thời phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã LaGi tỉnh Bình Thu n nhằm gi p