LỜI MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế ở Việt Nam, nguồn lực con người có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của công cuộc phát triển đất nước. Và trong việc phát triển nguồn nhân lực thì giáo dục và đào tạo là một trong những yếu tố có vai trò quan trọng hàng đầu. Thực tiễn phát triển giáo dục và đào tạo nước ta hiện nay đã khẳng định được có những chính sách giáo dục đúng đắn tuy nhiên cũng bộc lộ nhiều điểm còn hạn chế, cần thiết phải có sự đổi mới để tạo ra những bước chuyển căn bản của giáo dục trong giai đoạn tới, đặc biệt về các chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số. Chính sách về giáo dục đào tạo là một chính sách quan trọng để nâng cao dân trí và đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Hiện nay sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số không chỉ thể hiện qua các Nghị định, chương trình, dự án mà còn bằng chiến lược cơ bản lâu dài, như “Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020” đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2013. Văn kiện Đại hội Đảng X của Đảng đã đưa ra quan điểm chỉ đạo: “Nhà nước tăng đầu tư tập trung cho các mục tiêu, các chương trình quốc gia phát triển giáo dục, hỗ trợ các vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo”. Chủ trương này tiếp tục được khẳng định và phát triển trong Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII của Đảng: “Quan tâm hơn tới phát triển giáo dục đào tạo ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn. Bảo đảm công bằng xã hội trong giáo dục; thực hiện tốt chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với người và gia đình có công, đồng bào dân tộc thiểu số, học sinh giỏi, học sinh nghèo, học sinh khuyết tật, giáo viên công tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn”. Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục phổ thông là một bộ phận quan trọng, mang những đặc thù riêng. Đây là cấp học căn bản, tối cần thiết đối với bất cứ cá nhân nào nói riêng và đối với sự phát triển của xã hội nói chung. Vì thế, quan tâm tới giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số không chỉ là biện pháp nâng cao chất lượng sống cho đồng bào mà còn là con đường phát triển kinh tế - xã hội vững chắc, ổn định cho quốc gia. Vì những lý do trên, để đảm bảo quá trình học tập của con em đồng bào dân tộc được thực hiện tốt và có hiệu quả, thì một trong những vấn đề mấu chốt có tính quyết định đó là các chính sách về giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số cần phải được coi trọng và ưu tiên hàng đầu. Sơn La là 1 tỉnh miền núi biên giới với nhiều dân tộc sinh sống, cơ sở hạ tầng, kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, dân số toàn tỉnh trên 1 triệu người với 12 dân tộc anh em cùng sinh sống. Trong đó dân tộc Thái chiếm tỷ lệ cao nhất là 55% và dân tộc Kinh chiếm 18%, dân tộc Mông chiếm 12%, dân tộc Mường chiếm 8%, các dân tộc khác chiếm 7%. Dựa vào đặc điểm về canh tác nông nghiệp, cách thức khai phá ruộng nương... mà dân cư phân bố không đồng đều, có những dân tộc ở những vùng xa xôi hẻo lánh, giao thông đi lại vô cùng khó khăn, ít khi giao lưu với các vùng khác hoặc các dân tộc khác. Mặc dù Đảng, Nhà nước, chính quyền đã quan tâm ban hành nhiều chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. Tuy nhiên, cho đến nay các chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La đã đạt được hiệu quả chưa và cần tiếp tục xây dựng, ban hành bổ sung thêm các chính sách căn cứ từ các chính sách đã có nhằm góp phần nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực và bồi dưỡng nhân tài cho học sinh vùng dân tộc thiểu số. Xuất phát từ tình hình thực tế trên tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số (nghiên cứu tại tỉnh Sơn La)" làm luận văn tốt nghiệp chuyên nghành Quản lý kinh tế và chính sách 2.Tổng quan nghiên cứu Đề tài “Các yếu tố tác động đến tình trạng bỏ học của trẻ em vùng Tây Bắc hiện nay” - chuyên ngành Xã hội học, mã số 62 3130 01 của Nguyễn Thị Thanh Hương dưới sự hướng dẫn của Vũ Tuấn Huy. Luận án đã tập trung nghiên cứu, khảo sát thực trạng và các nguyên nhân bỏ học của trẻ em vùng Tây Bắc trong bối cảnh đất nước ta đang trong quá trình phát triển và hội nhập. Trên cơ sở khảo sát các đối tƣợng nghiên cứu gồm trẻ em, nhà trường, gia đình, cộng đồng, chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục, đào tạo và chăm sóc, bảovệ trẻ em tại 3 tỉnh thuộc Tây Bắc là Lai Châu, Điện Biên, Sơn La tác giả luận án đã phân tích được mối quan hệ và tác động qua lại giữa các yếu tố xã hội đến vấn đề trẻ em bỏ học. Việc phân tích trình trạng bỏ học của trẻ em tại vùng Tây Bắc được xem xét trong mối quan hệ với hệ thống giáo dục hiện nay của Việt Nam để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm giảm thiểu tỷ lệ tình trạng bỏ học của trẻ em vùng Tây Bắc hiện nay. Đây là đề tài có { nghĩa khoa học và thực tiễn, không trùng lặp với các đề tài khoa học và luận án tiến sĩ đã bảo vệ trước đó nó góp phần trong việc tham khảo đưa ra những giải pháp để giải quyết tình trạng này ở địa phương nghiên cứu. Trong phạm vi nghiên cứu là khu vực Tây Bắc tác giả đã chỉ ra những yếu tố như kinh tế, văn hóa, chính sách… mang đặc trưng của vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc nên có thể tham khảo về chính sách cho nghiên cứu của luận văn này. Cho đến nay, các công trình nghiên cứu về chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La là không nhiều, trong đó có một số công trình nghiên cứu của các tác giả: Phùng Thị Phong Lan (2016) “Quản lý nhà nước về giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số miền núi phía bắc”. Nguyễn Ngọc Thanh đã có một bài báo cáo về “Kết quả thực hiện chính sách giáo dục đối với giáo viên miền núi, dân tộc thiểu số”. Tác giả đã đánh giá việc thực hiện chính sách giáo dục đối với giáo viên miền núi của 5 tỉnh: Lai Châu, Hà Giang, Nghệ An, Kon Tum và Sóc Trăng. Qua nghiên cứu cho thấy các chính sách về giáo dục đối với giáo viên đã được các tỉnh triển khai kịp thời và có hiệu quả, dưới tác động của các chính sách này nền giáo dục dân tộc thiểu số hiện đang có chuyển biến tích cực. Tác giả Như Ý có bài đăng trên tạp chí Dân tộc học về “Nhìn lại một việc lớn: Phát triển tiếng nói và chữ viết tại các vùng dân tộc”. Tác giả phân tích những ưu khuyết điểm, những mặt đã làm được và những tồn tại, học sinh bỏ học, thất học còn phổ biến ở vùng sâu vùng xa. Trong Hội nghị Thông báo Dân tộc học năm 2011, Hoàng Phương Mai đã có bài viết về “6 ”. Tìm hiểu tác động của chính sách đối với học sinh dưới nhiều góc độ, trẻ em bỏ học, đi học, chính sách đổi mới chương trình giảng dạy và sách giáo khoa. Tác động của chính sách đối với giáo viên, chế độ lương thưởng, phụ cấp, chương trình giảng dạy và chế độ luân chuyển. Trên tạp chí Dân tộc học tác giả Nguyễn Thị Mỹ Trang và Lại Thị Thu Hà đã có báo cáo về “Chính sách cử tuyển - Một chủ trương đúng trong chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta về phát triển giáo dục, đào tạo ở vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số”.Các tác giả đã nhận định chính sách cử tuyển là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Điều đó được thể hiện ở chính sách đối với người thuộc diện cử tuyển, việc thực hiện chính sách cử tuyển. Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới sự nghiệp phát triển toàn diện kinh tế - văn hóa - xã hội vùng dân tộc miền núi nhất là phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo. -Chương trình hành động của ngành Giáo dục thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011-2020. Tại Mục 1.6 Chương trình có nêu ra định hướng “Tăng cường hỗ trợ phát triển giáo dục đối với các vùng khó khăn, dân tộc thiểu số và đối tượng chính sách xã hội”. Như vậy, mặc dù đã có những nghiên cứu, khảo sát đánh giá về các chính sách giáo dục dân tộc nhưng các nghiên cứu vẫn ở tầm vĩ mô, bao quát toàn bộ hệ thống chính sách, luật pháp liên quan đến hệ thống giáo dục dân tộc. Đến nay chưa thấy có nghiên cứu nào về việc thực hiện chính sách giáo dục phổ thông đối với học sinh dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. Thực tế phát triển của xã hội và đất nước là luôn biến đổi kéo theo những chính sách, mô hình hỗ trợ cũng phải thay đổi cho phù hợp theo. Do đó, việc tìm hiểu và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh dân tộc thiểu số là rất cần thiết trong sự nghiệp phát triển giáo dục của nước ta hiện nay. 3.Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được cơ sở lý luận cho nghiên cứu của chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. - Đánh giá được thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. - Đưa ra được các giải pháp để hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. 4. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La. Nhóm học sinh được nghiên cứu là những học sinh phổ thông vùng dân tộc thiểu số. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: luận văn đi vào nghiên cứu chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số theo các hợp phần: chủ thể ban hành và đối tượng thụ hưởng của chính sách; mục tiêu của chính sách, nguyên tắc của chính sách; các hợp phần của chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC PHỔ THÔNG ĐỐI VỚI HỌC SINH VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ
Hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số
1.1.1 Học sinh phổ thông vùng dân tộc thiểu số
- Hiện nay, trong đời sống xã hội, khái niệm “dân tộc” được hiểu rất đa nghĩa, đa cấp độ.
Dân tộc, hay quốc gia dân tộc, là một cộng đồng chính trị - xã hội hình thành từ sự kết hợp của nhiều bộ lạc và liên minh bộ lạc, sau đó phát triển từ các cộng đồng có tính tộc người Cấu trúc của cộng đồng dân tộc rất đa dạng, chịu ảnh hưởng bởi hoàn cảnh lịch sử, văn hóa và xã hội trong khu vực cũng như đặc điểm riêng của từng dân tộc.
Dân tộc là khái niệm chỉ các cộng đồng mang tính tộc người, như dân tộc Tày hay dân tộc Ba Na Những cộng đồng này có thể là bộ phận chủ thể hoặc thiểu số của một dân tộc lớn hơn, sinh sống ở nhiều quốc gia khác nhau Chúng được liên kết với nhau thông qua các đặc điểm ngôn ngữ, văn hóa và ý thức tự giác tộc người.
Khái niệm “dân tộc” không chỉ chỉ một quốc gia mà còn đề cập đến các tộc người trong quốc gia đó Mặc dù có nhiều nghĩa khác nhau, trong bối cảnh quản lý nhà nước, “dân tộc” được hiểu chủ yếu theo nghĩa tộc người (ethnic).
Dân tộc thiểu số, hay còn gọi là dân tộc ít người, được định nghĩa dựa trên sự tương quan với dân tộc đa số, cụ thể là người Kinh tại Việt Nam Tiêu chí chính để phân loại là số lượng người thuộc từng dân tộc so với tổng dân số Trong khi một số quốc gia không có dân tộc thiểu số, Việt Nam có 53 dân tộc thiểu số Dân tộc thiểu số là những nhóm dân cư có số lượng ít hơn so với dân tộc đa số, trong khi dân tộc đa số là nhóm chiếm hơn 50% tổng dân số cả nước, theo kết quả điều tra dân số quốc gia.
Khái niệm "dân tộc thiểu số" thường được hiểu trong mối quan hệ với "dân tộc đa số", phản ánh sự tương quan về số lượng Tại Việt Nam, dân tộc Kinh là dân tộc đa số, chiếm hơn 86% tổng dân số, trong khi 53 dân tộc còn lại được xem là dân tộc thiểu số, chiếm khoảng 14% dân số cả nước.
Vùng dân tộc thiểu số
Vùng dân tộc thiểu số tại Việt Nam là khu vực có sự sinh sống ổn định của nhiều dân tộc thiểu số, tạo thành cộng đồng đa dạng Khái niệm này không chỉ liên quan đến dân tộc thiểu số mà còn chỉ rõ các vùng địa lý với những điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đặc trưng, phản ánh sự phong phú của văn hóa và đời sống tại các khu vực này.
Cơ sở xác định “vùng” bao gồm đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội Vùng dân tộc thiểu số được hiểu theo nghĩa hẹp là các đơn vị hành chính cấp huyện có từ 5.000 người dân tộc thiểu số trở lên, sinh sống trong các cộng đồng ổn định.
Vùng dân tộc thiểu số được định nghĩa là khu vực có đông đảo đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, với số lượng dân cư là tiêu chí chính để xác định Những khu vực có cộng đồng dân tộc thiểu số sống ít và xen kẽ được gọi là “vùng có dân tộc thiểu số” hoặc “vùng xen kẽ dân tộc thiểu số” Khái niệm này mang tính tương đối, phản ánh sự đặc thù về yếu tố dân tộc, tự nhiên và kinh tế - xã hội, tạo nên sự khác biệt so với các vùng khác trong cả nước.
Phạm vi của vùng dân tộc thiểu số có thể được phân tích ở nhiều cấp độ khác nhau, bao gồm cấp huyện, nơi có các khu vực dân tộc thiểu số, cấp tỉnh và cấp liên tỉnh, đặc biệt là ở các khu vực như Miền núi phía Bắc, Tây Nguyên và Tây Nam Bộ.
Các dân tộc thiểu số (DTTS) ở Việt Nam chủ yếu cư trú tại vùng núi và gần biên giới, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế và bảo vệ an ninh quốc gia Mỗi dân tộc mang đậm bản sắc văn hóa riêng, với truyền thống cộng đồng cao và sự gắn kết trong lịch sử Tuy nhiên, vẫn tồn tại sự chênh lệch về phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội giữa người Kinh và các nhóm DTTS (trừ người Hoa) Do xuất phát điểm thấp hơn, người DTTS được ưu tiên trong các chính sách phát triển của nhà nước nhằm đảm bảo công bằng và hỗ trợ cho nhóm người yếu thế.
Học sinh phổ thông vùng dân tộc thiểu số:
Giáo dục phổ thông tại Việt Nam kéo dài 12 năm, bắt đầu từ lớp Một đến lớp Mười hai Học sinh vào tiểu học thường bắt đầu ở độ tuổi sáu, trong khi học sinh lớp Sáu cần hoàn thành chương trình tiểu học và phải đủ mười một tuổi Đối với học sinh lớp Mười, yêu cầu là hoàn thành chương trình phổ thông cơ sở và đủ 15 tuổi Bộ Giáo dục cũng cho phép một số trường hợp học sinh có thể vào học sớm hơn tuổi quy định, bao gồm những em phát triển sớm về trí tuệ, học sinh ở vùng kinh tế xã hội khó khăn, và học sinh người dân tộc thiểu số.
Học sinh phổ thông ở vùng dân tộc thiểu số bao gồm trẻ em từ lớp 1 đến lớp 12, sinh sống tại các khu vực dân tộc thiểu số, bao gồm cả người Kinh và người dân tộc thiểu số (DTTS).
Học sinh tiểu học và trung học cơ sở (THCS) được hưởng chính sách hỗ trợ cần đáp ứng một trong các điều kiện: đang học tại trường phổ thông dân tộc bán trú (PTDTBT), có hộ khẩu tại các xã, thôn đặc biệt khó khăn và nhà ở xa trường từ 4 km (tiểu học) hoặc 7 km (THCS) Đối với học sinh THPT là người dân tộc thiểu số, cần học tại trường THPT, có hộ khẩu tại xã khu vực III và nhà ở xa trường từ 10 km Những học sinh này được hỗ trợ tiền ăn, tiền nhà ở và gạo, cụ thể là 40% mức lương cơ sở mỗi tháng trong tối đa chín tháng/năm học Học sinh tự túc chỗ ở sẽ nhận 10% mức lương cơ sở mỗi tháng Ngoài ra, mỗi học sinh còn được hỗ trợ 15 kg gạo mỗi tháng và trường PTDTBT được đầu tư cơ sở vật chất với mức hỗ trợ 100 nghìn đồng/học sinh bán trú/năm học.
Mỗi học sinh bán trú sẽ nhận được hỗ trợ 50 nghìn đồng/năm học Chính sách này áp dụng cho các trường phổ thông, bao gồm trường phổ thông dân tộc bán trú và các trường có tổ chức nấu ăn tập trung cho học sinh.
1.1.2 Giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số
Giáo dục con người, đặc biệt là cho đồng bào dân tộc thiểu số và các nhóm khó khăn, là nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và nhà nước Điều này giúp các nhóm này có cơ hội tiếp cận giáo dục phổ thông, góp phần bình đẳng xã hội và thể hiện ưu việt của an sinh xã hội Dân tộc thiểu số có ngôn ngữ, văn hóa riêng, nhưng vẫn phải đối mặt với những hủ tục ảnh hưởng đến đời sống và nhận thức Do đó, họ được xem là nhóm yếu thế cần được quan tâm đặc biệt để nâng cao trình độ dân trí và ổn định cuộc sống.
Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số
1.3.1 Từ chủ thể chính sách Đây là một trong những yếu tố được xác định có tác động ảnh hưởng lớn đến hệ thống chính sách phát triển nói chung và chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng DTTS nói riêng Quan điểm, nhận thức chính sách được hình thành dựa trên cơ sở quan điểm, nhận thức trong chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng về chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng DTTS, do vậy nó là nhân tố mang tính quyết định đến chính sách phát triển vùng DTTS ở nước ta Ngoài ra, quan điểm, nhận thức của các cơ quan hoạch định chính sách; tổ chức thực hiện chính sách; giám sát, thanh tra, kiểm tra chính sách cũng có ảnh hưởng không nhỏ và rất cần được xem xét trong quá trình đánh giá chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng DTTS
Mỗi giai đoạn lịch sử đều có quan điểm, nhận thức và hành động chính sách riêng, tuy nhiên, cần có sự thống nhất và phát triển liên tục giữa các giai đoạn để tránh mâu thuẫn Để đạt được điều này, cần có năng lực và tầm nhìn khoa học, biện chứng Việc phân tích và đánh giá tiến trình chính sách qua các giai đoạn khác nhau sẽ giúp so sánh và nhận diện các "hình ảnh" chính sách nối tiếp theo thời gian.
1.3.2 Phương thức, cách thức quản lý ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số Quy định về xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách được thể chế hóa bằng “Quy trình chính sách”, đây là một trong những nhân tố mang tính quyết định ảnh hưởng đến chính sách nói chung và chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng DTTS nói riêng Một chính sách phù hợp là nó luôn thúc đẩy sự phát triển của đối tượng quản lý theo hướng tích cực, bảo đảm những mục tiêu xã hội chung và nguyện vọng của đông đảo nhân dân Bởi vậy, việc thay đổi, điều chỉnh, bổ sung chính sách là yêu cầu tất yếu trong quản lý của mỗi nhà nước Quá trình các bước từ xây dựng, tổ chức thực hiện đến tổng kết đánh giá… là một “Qui trình chính sách” Hiện nay quy trình chính sách gồm các giai đoạn:
Xác định vấn đề chính sách là quá trình lựa chọn và xem xét các vấn đề nổi cộm trong đời sống kinh tế, chính trị và xã hội, nhằm nghiên cứu và giải quyết chúng trong mối quan hệ với các chính sách hiện hành Điều này phụ thuộc vào nhãn quan chính trị của nhà lãnh đạo và quan điểm của đảng cầm quyền, vì mọi chính sách đều mang tính chính trị Việc xác định vấn đề chính sách còn liên quan đến cách tiếp cận thực tiễn và tư duy phát triển Đối với vùng dân tộc thiểu số, vấn đề chính sách thường bắt nguồn từ các khía cạnh như nghèo đói, chậm phát triển, bất bình đẳng, và xung đột về lợi ích hoặc văn hóa Tùy thuộc vào bối cảnh và mục tiêu chính trị, các vấn đề chính sách sẽ được xác định khác nhau, từ đó làm cơ sở cho việc xây dựng và quyết định chính sách.
Nghiên cứu và xây dựng chính sách là quá trình phân tích thông tin để tìm ra giải pháp cho các vấn đề chính sách, dựa trên lý thuyết và thực tiễn Việc lựa chọn phương án giải quyết tối ưu cần căn cứ vào tiêu chí về giáo dục, đào tạo, cũng như quan điểm và ý chí chính trị của các nhà lãnh đạo Đây là giai đoạn phức tạp nhất trong quá trình xây dựng chính sách, đồng thời phải tuân thủ hệ thống pháp luật và xem xét các điều kiện khoa học, công nghệ cùng bối cảnh quốc tế.
Xác định vấn đề và nghiên cứu xây dựng chính sách là bước đầu tiên trong quy trình lập chính sách, bao gồm các kỹ thuật xây dựng và vận hành chính sách Quá trình này liên quan đến việc ban hành các văn bản hướng dẫn như nghị định, thông tư, chỉ thị hoặc quyết định từ các cơ quan có thẩm quyền Sự thành công của việc xây dựng chính sách phụ thuộc vào hiểu biết, kỹ năng và quan điểm của các nhà hoạch định chính sách, đặc biệt là cách nhìn nhận vấn đề cụ thể Đối với chính sách phát triển vùng dân tộc, yếu tố thông tin và nhận thức đầy đủ về các khía cạnh của vấn đề là rất quan trọng.
Tổ chức thực hiện chính sách là giai đoạn quan trọng đưa chính sách vào cuộc sống, bao gồm hướng dẫn, thông tin, phân công trách nhiệm và chuẩn bị nguồn lực tài chính, nhân lực cần thiết để đạt mục tiêu đề ra Trước khi triển khai rộng rãi, một số chính sách có thể thực hiện thí điểm, đặc biệt ở các vùng dân tộc có đặc điểm tự nhiên và dân cư khác biệt với khu vực nông thôn đồng bằng Đánh giá thực hiện chính sách giúp xác định hiệu lực và hiệu quả, từ đó so sánh với các mục tiêu đã đặt ra để xem xét tính phù hợp và cần điều chỉnh hay bãi bỏ Quá trình đánh giá này cần diễn ra thường xuyên ở tất cả các giai đoạn, đảm bảo sự thích ứng với tiến trình vận động của chính sách Đặc biệt, đánh giá giữa kỳ và cuối kỳ là hai hoạt động bắt buộc nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính sách và chuẩn bị cho giai đoạn tiếp theo.
1.3.3 Từ các nhân tố khác
Khi phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số, cần đánh giá các yếu tố về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của khu vực Mục tiêu của chính sách là tác động tích cực đến đời sống dân cư và cải thiện các điều kiện này nhằm phục vụ cho sự phát triển Các yếu tố tự nhiên và kinh tế - xã hội không chỉ là cơ sở hình thành mà còn là nguồn lực thực hiện các chính sách Do đó, việc phát hiện những đặc thù khác biệt của từng vùng là yêu cầu cần thiết để đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả của chính sách.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC PHỔ THÔNG ĐỐI VỚI HỌC SINH VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHIÊN CỨU TẠI TỈNH SƠN LA
Khái quát về giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu nghiên cứu tại tỉnh Sơn La
2.1.1 Thực trạng hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số
Tỉnh Sơn La có tổng dân số 1.086.000 người, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 82% với 890.520 người Dân cư chủ yếu sống ở các vùng cao, vùng sâu và biên giới, nơi có điều kiện sống khó khăn Tập quán canh tác chủ yếu là làm nương, rẫy, nhưng trình độ canh tác vẫn còn lạc hậu, dẫn đến thu nhập thấp và đời sống không ổn định Tỷ lệ hộ nghèo trung bình trên 40%, trong đó người Mông chiếm 12% dân số toàn tỉnh.
Sau gần 30 năm đổi mới, giáo dục và đào tạo tỉnh Sơn La đã có những bước phát triển vững chắc, với mạng lưới trường lớp ngày càng ổn định và tỷ lệ trẻ em đến trường cao Đặc biệt, giáo dục ở vùng dân tộc thiểu số và vùng khó khăn được chú trọng, công tác phổ cập giáo dục được triển khai đúng tiến độ và duy trì hiệu quả Chất lượng giáo dục được cải thiện rõ rệt, rút ngắn khoảng cách giữa các vùng trong tỉnh Đảng và Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục tại các khu vực đặc biệt khó khăn, nhằm đảm bảo công bằng trong giáo dục và nâng cao chất lượng giáo dục mũi nhọn Cơ sở vật chất và trang thiết bị trường học cũng được đầu tư và hoàn thiện liên tục.
Nhận thức của người dân về vai trò của giáo dục và đào tạo trong phát triển kinh tế - xã hội ngày càng được nâng cao Công tác xã hội hóa giáo dục đã đạt được những kết quả tích cực, thúc đẩy phong trào học tập trong cộng đồng Đồng thời, đời sống người dân cải thiện, dẫn đến nhu cầu tiếp cận giáo dục và đào tạo chất lượng cao, đặc biệt ở các vùng kinh tế phát triển.
Sau 8 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010, công tác xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo của tỉnh Sơn La đã thu được những kết quả bước đầu, song còn nhiều khó khăn, bất cập Việc đầu tư cho giáo dục bằng ngân sách nhà nước ngày càng tăng song chưa đáp ứng được yêu cầu trong khi nguồn lực đầu tư cho giáo dục và đào tạo từ xã hội hóa còn rất hạn chế; Đa dạng hoá các loại hình giáo dục và đào tạo ngoài công lập còn chậm, kết quả đạt được chưa cao, nhiều địa phương vẫn còn coi nhẹ vai trò của công tác xã hội hoá, dẫn đến bị động, thiếu sáng tạo khi triển khai thực hiện, do đó chủ yếu dựa vào sự đầu tư của Nhà nước Việc huy động nguồn lực xã hội hóa các hoạt động giáo dục và đào tạo hiệu quả chưa cao; chưa có cơ chế chính sách phù hợp để xã hội, các tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân phát huy hết tiềm năng sẵn có để phát triển giáo dục và đào tạo.
Để thúc đẩy phát triển giáo dục và đào tạo tại tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2015, cần căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội và giáo dục địa phương Mục tiêu là tăng cường hội nhập quốc tế và xã hội hóa các hoạt động giáo dục, đồng thời thực hiện hiệu quả Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP và Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011 - 2020 Việc này sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo trong thời kỳ mới.
Ngày 06 tháng 4 năm 2011, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành CTr/TU nhằm thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII Đề án "Xã hội hóa các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo" được xây dựng để khuyến khích đầu tư từ toàn xã hội, các tổ chức kinh tế - xã hội, và cá nhân vào giáo dục, đặc biệt là phát triển các trường mầm non tư thục tại những khu vực có điều kiện Việc này là cần thiết và cấp bách để nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo tại Sơn La theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Hiện tại, tỷ lệ trẻ nhà trẻ dân tộc thiểu số ra lớp đạt 17,3%, trẻ mẫu giáo và trẻ mẫu giáo 5 tuổi đạt 87,9% và 98,5%, so với mức trung bình toàn quốc lần lượt là 90,6% và 99,7% Hệ thống giáo dục và đào tạo của tỉnh đang mở rộng và phát triển, quy mô trường lớp ngày càng tăng, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân và đào tạo nguồn nhân lực, góp phần thu hẹp khoảng cách phát triển kinh tế - xã hội với các tỉnh khác trong cả nước.
Bảng 2.1: Tổng hợp các cơ sở đào tạo phổ thông của tỉnh Sơn La năm học 2016-2017
Số cơ sở giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh
Trong đó, điểm trường/trường tại các vùng DTTS
Số trường dân tộc nội trú
Số trường phổ thông dân tộc bán trú
Theo báo cáo số 151/BC-UBND
Trong năm học 2015 - 2016, tỉnh có tổng cộng 849 cơ sở giáo dục, bao gồm 269 trường mầm non, 289 trường tiểu học, 239 trường trung học cơ sở và 33 trường trung học phổ thông So với năm trước, số trường tiểu học tăng 21, trung học cơ sở tăng 02 và trung học phổ thông tăng 04 Đến năm học 2016 - 2017, tổng số học sinh phổ thông đạt 241.777, trong đó có sự gia tăng đáng kể ở bậc tiểu học.
Trong năm học 2015 - 2016, toàn tỉnh có 229 trường tổ chức nấu ăn tập trung, phục vụ 27.541 học sinh bán trú, trong đó có 52 trường phổ thông dân tộc bán trú Cụ thể, số lượng trường tiểu học là 101, trung học cơ sở là 119 và trung học phổ thông là 09 Sang năm học 2016 - 2017, số trường tổ chức nấu ăn tập trung tăng lên 230, phục vụ 29.977 học sinh bán trú, với 53 trường phổ thông dân tộc bán trú, bao gồm 103 trường tiểu học, 118 trường trung học cơ sở và 09 trường trung học phổ thông Sự gia tăng này cho thấy nhu cầu về dịch vụ ăn uống cho học sinh ngày càng cao, tăng 19,6% so với năm học 2010 - 2011.
Trong học kỳ I năm học 2017 - 2018, toàn tỉnh có 239 trường tổ chức nấu ăn tập trung cho 31.588 học sinh bán trú, trong đó có 54 trường phổ thông dân tộc bán trú Cụ thể, có 110 trường tiểu học, 119 trường THCS và 10 trường THPT Chính sách hỗ trợ học sinh thuộc diện chính sách được thực hiện đầy đủ và kịp thời.
Đến năm học 2016 - 2017, tỉnh Sơn La đã có 205 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm 24,7% tổng số trường học trong tỉnh, với 70 trường tiểu học (25,7%), 60 trường trung học cơ sở (25,1%) và 06 trường trung học phổ thông (18,2%) So với năm học 2010 - 2011, số trường đạt chuẩn đã tăng thêm 157 trường, trong đó tiểu học tăng 45 trường, trung học cơ sở tăng 46 trường và trung học phổ thông tăng 05 trường Tỉnh Sơn La đã được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở vào năm 2007 và phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi vào năm 2008 Hiện nay, tỉnh đang tích cực triển khai thực hiện phổ cập giáo dục và xóa mù chữ theo Nghị định số 20/2014/NĐ-CP của Chính phủ, với mục tiêu hoàn thành vào năm 2020.
Bảng 2.2: Tổng hợp các cơ sở đào tạo phổ thông của tỉnh Sơn La năm học 2017-2018
Số cơ sở giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh
Theo báo cáo số 151/BC-UBND
Trong năm học 2017-2018, toàn tỉnh có 559 trường phổ thông, giảm 03 trường so với năm trước, bao gồm 286 trường tiểu học (giảm 03 trường), 220 trường trung học cơ sở (giảm 10 trường) và 32 trường trung học phổ thông (không thay đổi) Việc giảm số trường tiểu học và trung học cơ sở chủ yếu do sắp xếp lại các trường Phổ thông Dân tộc nội trú theo quyết định số 2257/QĐ-UBND ngày 1/11/2016 của ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Trong số 286 trường tiểu học, có 87 trường đạt chuẩn, chiếm 29,2%, với 80 trường đạt mức độ 1 và 7 trường đạt mức độ 2 Đến tháng 12/2017, thêm 10 trường được công nhận đạt chuẩn, đảm bảo chỉ tiêu Trong tổng số 220 trường trung học cơ sở, có 62 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm 26%, và đến tháng 12/2017, 6 trường nữa được công nhận, nâng tổng số trường đạt chuẩn lên 68.
Trong năm học 2016-2017, tỉnh đã triển khai mô hình trường học mới tại 11/12 huyện, thành phố, với 107 trường và 1.352 lớp học, tạo ra môi trường giáo dục cởi mở và thân thiện Tỉnh duy trì đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 1 và công nhận 6 huyện đạt chuẩn mức độ 2, cùng với 87 trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia Đặc biệt, 99,9% giáo viên đạt chuẩn trình độ giáo dục, dẫn đến kết quả 99,5% học sinh hoàn thành chương trình học, trong đó có 99,5% học sinh đạt yêu cầu về năng lực và phẩm chất.
2.1.2 Thực trạng tiếp cận giáo dục phổ thông của học sinh vùng dân tộc thiểu số tỉnh Sơn La
Sơn La, một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, đã chú trọng hơn đến giáo dục nhờ sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và nhân dân Với quan điểm đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển bền vững, các cơ quan đã tích cực tham gia quản lý và hỗ trợ ngành giáo dục, giúp khắc phục khó khăn Quy mô giáo dục được mở rộng và cơ sở vật chất được cải thiện, dẫn đến phong trào học tập mạnh mẽ trong thanh, thiếu niên và cán bộ, công chức Các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương cùng tổ chức xã hội đã nỗ lực vận động đưa trẻ em đến trường, xoá mù chữ cho hơn 13 nghìn người trong độ tuổi lao động, hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở vào năm 2007 và tiểu học đúng độ tuổi vào năm 2008, đồng thời triển khai phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi từ năm 2010.
138/204 xã, phường, thị trấn đạt chuẩn) góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho tỉnh
Bảng 2.3 Số học sinh phổ thông trên địa bàn tỉnh Sơn La năm học 2016-2017
Số học sinh trên địa bàn tỉnh
Tổng số học sinh DTTS
Số học sinh dân tộc Thái
Trong đó tỷ lệ học sinh Dân tộc Thái
Số học sinh dân tộc thiểu số khác tỷ lệ học sinh Dân tộc thiểu số khác
Theo báo cáo số 151/BC-UBND Hình thức đào tạo ngoài công lập:
Học sinh dân tộc thiểu số (DTTS) tại Việt Nam chiếm tỉ lệ 17,5% ở cấp tiểu học, 16% ở cấp trung học cơ sở (THCS) và 12,2% ở cấp trung học phổ thông (THPT) trong tổng số học sinh cả nước Đặc biệt, tỉ lệ học sinh DTTS học tại các trường Phổ thông dân tộc nội trú đạt trên 8% so với tổng số học sinh DTTS ở cấp THCS và THPT Những đặc trưng nổi bật của tỉnh Sơn La cũng góp phần vào bức tranh giáo dục của khu vực này.
Tỷ lệ học sinh của người Mông ở các cấp học còn thấp, đặc biệt là ở bậc mẫu giáo, do mạng lưới trường lớp chưa đủ để thu hút trẻ em ra lớp Hiện tại, chỉ có 41,5% trẻ em trong độ tuổi học phổ thông được đến trường, và sự mất cân đối giữa số lượng học sinh nam và nữ cũng là một vấn đề đáng lo ngại.
Thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học
với học sinh vùng dân tộc thiểu số nghiên cứu tại tỉnh Sơn La
2.2.1 Chủ thể chính sách và đối tượng chính sách
UBND tỉnh Sơn La là cơ quan chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc ban hành và thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh tại vùng dân tộc thiểu số Thông thường, Chủ tịch UBND tỉnh sẽ ủy quyền cho một Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực này.
Dưới sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh, các Sở ban ngành và huyện thực hiện các hoạt động kinh phí và chính sách nhằm hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được giao.
Các tổ chức chính trị xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền và vận động chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số tại địa phương Họ không chỉ nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của giáo dục, mà còn thúc đẩy sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo rằng chính sách này được thực hiện hiệu quả Sự phối hợp giữa các tổ chức này và chính quyền địa phương giúp tạo ra môi trường thuận lợi cho học sinh dân tộc thiểu số tiếp cận giáo dục, từ đó góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và phát triển bền vững cho các vùng khó khăn.
- Các cơ sở đào tạo, giới thiệu tổ chức thực hiện theo chức năng được phân công tiến hành các hoạt động theo kế hoạch được phê duyệt.
2.2.2 Các chính sách bộ phận
Chính sách đầu tư, hỗ trợ phát triển hạ tầng giáo dục vùng dân tộc thiểu số và miền núi
Theo Nghị quyết số 107/NQ-HĐND ngày 04 tháng 12 năm 2014 của HĐND tỉnh Sơn La, mục tiêu đến năm 2020 là hoàn thiện cơ sở vật chất giáo dục theo hướng đồng bộ, chuẩn hóa và hiện đại hóa, với tỷ lệ 80% phòng học kiên cố và không còn phòng học tạm.
+ Công nhận thêm 87 trường tiểu học đạt chuẩn Quốc gia, nâng số trường tiểu học đạt chuẩn Quốc gia 148 trường, đạt 50% vào năm 2020.
+ Công nhận thêm 81 trường trung học cơ sở đạt chuẩn Quốc gia, nâng số trường trung học cơ sở đạt chuẩn 117 trường, đạt 50,2% vào năm 2020.
+ Công nhận thêm 21 trường trung học phổ thông đạt chuẩn Quốc gia, nâng tổng số trường trung học phổ thông đạt chuẩn lên 22 trường vào năm
Đến năm 2020, tỉnh đã thành lập thêm 8 trường phổ thông dân tộc bán trú cấp tiểu học và 10 trường cấp trung học cơ sở tại các xã, cụm xã khó khăn, nâng tổng số trường phổ thông dân tộc bán trú lên 70 Mục tiêu của việc này là tạo điều kiện cho học sinh ổn định đời sống và tập trung nâng cao chất lượng giáo dục.
Để đáp ứng nhu cầu đào tạo cán bộ người dân tộc thiểu số, cần mở rộng quy mô và tăng chỉ tiêu tuyển sinh cho các trường phổ thông dân tộc nội trú tại tỉnh và huyện Đồng thời, nâng cấp 11 trường phổ thông dân tộc cấp huyện từ trình độ trung học cơ sở lên trung học phổ thông, đảm bảo 100% huyện có trường phổ thông dân tộc nội trú cấp trung học phổ thông.
- Hoàn thiện và nâng cao chất lượng các trường phổ thông dân tộc nội trú huyện và tỉnh.
Cần hoàn thiện cơ sở vật chất và nâng cao các điều kiện phục vụ sinh hoạt cho các trường phổ thông dân tộc bán trú tại xã thuộc vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Điều này đặc biệt quan trọng tại trung tâm cụm xã và các trường có tổ chức nấu ăn bán trú, nhằm đảm bảo môi trường học tập tốt nhất cho học sinh.
Chính quyền tỉnh Sơn La đã xác định các mục tiêu hỗ trợ nhằm phát triển hạ tầng giáo dục cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, dựa trên các chính sách của Chính phủ Trung ương Mục tiêu này hướng tới việc cải thiện điều kiện học tập và nâng cao chất lượng giáo dục, góp phần phát triển bền vững cho cộng đồng dân cư tại địa phương.
Nội dung Đơn vi tính
Phòng học nhờ, mượn Phòng 257
Phòng học nhờ, mượn Phòng
Phòng học nhờ, mượn Phòng
Nguồn: Sở Giáo dục và Đào tạo Sơn La Chính sách hỗ trợ trực tiếp đối với người học
Theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ, căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội của từng khu vực và vùng dân tộc, UBND tỉnh đã giao Sở Giáo dục và Đào tạo tiến hành khảo sát để xây dựng mức thu, miễn giảm học phí hàng năm, trình HĐND quyết định thực hiện.
Củng cố và nâng cao kết quả phổ cập giáo dục tiểu học là nhiệm vụ quan trọng nhằm chống mù chữ và mở rộng xóa mù chữ cho các đối tượng xã hội Đến năm 2020, hầu hết người lao động ở nông thôn đã có trình độ văn hóa từ trung học cơ sở trở lên Ngoài ra, năm 2020, tỉnh đã công nhận thêm 92 xã, phường, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ 2, nâng tổng số lên 143 xã, phường, thị trấn, tương ứng với 70% tổng số đơn vị hành chính của tỉnh đạt tiêu chuẩn này.
Chính sách phổ cập và xóa mù chữ (XMC) theo các nghị quyết của HĐND tỉnh, bao gồm Nghị quyết số 279/2009/NQ-HĐND, Nghị quyết số 50/2013/NQ-HĐND, Nghị quyết số 112/2013/NQ-HĐND và Nghị quyết số 21/2016/NQ-HĐND, đã được triển khai nhằm hỗ trợ kinh phí cho những người tham gia công tác phổ cập Tổng kinh phí thực hiện chương trình lên tới 69.348,070 triệu đồng, góp phần nâng cao trình độ học vấn và giảm thiểu tình trạng mù chữ trong cộng đồng.
Chính sách hỗ trợ học sinh qua sông, hồ để đi học được quy định theo Nghị quyết số 331/2010/NQ-HĐND ngày 08/7/2010 và Nghị quyết số 129/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 của HĐND tỉnh, nhằm hỗ trợ kinh phí cho 7.279 học sinh Tổng kinh phí thực hiện cho chương trình này là 7.018,450 triệu đồng.
Theo Nghị quyết số 61/2013/NQ-HĐND, Nghị quyết số 81/2014/NQ-HĐND và Nghị quyết số 41/2017/NQ-HĐND, tỉnh đã triển khai chính sách hỗ trợ tổ chức nấu ăn cho trường phổ thông có học sinh bán trú Chính sách này nhằm hỗ trợ kinh phí cho 6.849 giáo viên quản lý bán trú, nhân viên nấu ăn, bảo vệ và y tế, đảm bảo chăm sóc sức khỏe và vệ sinh an toàn thực phẩm cho học sinh Tổng kinh phí thực hiện lên tới 56.560,695 triệu đồng.
Theo Nghị quyết số 08/2016/NQ-HĐND ngày 03/8/2016 của HĐND tỉnh, chính sách hỗ trợ sách giáo khoa cho 111.363 học sinh diện chính sách sẽ được thực hiện bằng cách cung cấp kinh phí để mua sách giáo khoa dùng chung tại thư viện trường học Đối tượng được hỗ trợ là những học sinh chưa nhận được chi phí học tập theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP của Chính phủ, với tổng kinh phí thực hiện là 20.282,430 triệu đồng.
Chính sách hỗ trợ học sinh và trường phổ thông ở xã, thôn đặc biệt khó khăn, trường phố thông dân tộc bán trú theo Nghị định số 116/2016/NĐ-
Vào ngày 18/7/2016, Chính phủ đã ban hành CP, sau đó Hội đồng nhân dân tỉnh đã thông qua Nghị quyết số 19/2016/NQ-HĐND vào ngày 14/12/2016, quy định cụ thể về khoảng cách và địa bàn xác định học sinh không thể đi đến trường và trở về nhà trong ngày Đồng thời, Nghị quyết số 20/2016/NQ-HĐND cũng được ban hành vào cùng ngày, quy định về tỷ lệ khoán kinh phí phục vụ nấu ăn cho học sinh tại các trường phổ thông công lập Các văn bản hướng dẫn thực hiện các Nghị quyết này đã được ban hành, và hàng năm, cơ quan liên quan phối hợp với Sở Tài chính để rà soát, tổng hợp nhu cầu kinh phí thực hiện chính sách, báo cáo UBND tỉnh xem xét và quyết định.
Chính sách đối với nhà giáo, người lao động và cán bộ quản lý giáo dục tại miền núi, vùng dân tộc thiểu số
Đánh giá chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số
2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu của chính sách
Đảng và Nhà nước đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc đến đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) thông qua nhiều chỉ thị, nghị quyết và chương trình phát triển Một trong những chiến lược quan trọng là Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào năm 2013, nhằm thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ cho các vùng đồng bào DTTS.
Năm 2016, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định số 402/QĐ-TTg nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số (DTTS) trong bối cảnh mới, với trọng tâm là giáo dục và đào tạo để nâng cao năng lực Nhà nước đã triển khai các chương trình đào tạo mới và bồi dưỡng kỹ năng, bao gồm cả việc cải thiện khả năng giao tiếp bằng tiếng DTTS cho cán bộ, công chức, viên chức Chính sách này đã mang lại kết quả tích cực trong công tác giáo dục và đào tạo ở vùng đồng bào DTTS, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của miền núi và các khu vực DTTS.
Nhờ vào các chính sách đầu tư giáo dục cho vùng dân tộc và miền núi, như cử tuyển, hỗ trợ học phí và cung cấp gạo, học sinh đã có điều kiện học tập tốt hơn Điều này giúp giảm tình trạng thiếu giáo viên và học sinh bỏ học, đồng thời nâng cao chất lượng giáo dục Các gia đình dân tộc thiểu số cũng giảm bớt khó khăn trong việc nuôi dưỡng con em đi học, từ đó có thể tập trung vào lao động sản xuất và xây dựng cuộc sống mới.
Đầu tư cho giáo dục vùng dân tộc và miền núi đã mang lại sự thay đổi rõ rệt trong diện mạo giáo dục nơi đây Các trường lớp được xây dựng kiên cố và hiện đại, đạt chuẩn quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho con em dân tộc thiểu số học tập với chất lượng tốt hơn Nhờ đó, tỷ lệ học sinh bỏ học giữa chừng giảm, và chất lượng chăm sóc, giáo dục học sinh ngày càng được nâng cao.
Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông tại tỉnh Sơn La tập trung vào việc nâng cao chất lượng giáo dục cho học sinh vùng dân tộc thiểu số Mục tiêu chính của chính sách này là đảm bảo mọi học sinh đều có cơ hội tiếp cận giáo dục tốt, giảm thiểu khoảng cách về trình độ học vấn giữa các vùng miền Đồng thời, chính sách cũng hướng đến việc phát triển cơ sở hạ tầng giáo dục, đào tạo giáo viên và tăng cường các chương trình học phù hợp với đặc thù văn hóa của các dân tộc thiểu số Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc phát triển giáo dục.
Quy hoạch mạng lưới trường lớp tại tỉnh được hoàn thiện, đảm bảo phù hợp với nhu cầu học tập của con em vùng đồng bào dân tộc Tất cả 100% xã, phường đều có trường tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông, đặc biệt tại các thị trấn và vùng sâu, vùng xa, nhằm tăng tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số Mô hình trường phổ thông dân tộc bán trú và tổ chức nấu ăn tập trung đang phát triển mạnh mẽ; tính đến năm 2017, toàn tỉnh có 239 trường phổ thông tổ chức nấu ăn tập trung bán trú, phục vụ 31.588 học sinh, trong đó có 54 trường phổ thông dân tộc bán trú cấp tiểu học và trung học cơ sở.
Năm học 2016-2017, toàn tỉnh có 289 trường tiểu học với 6148 lớp, tăng
Tỉnh Sơn La hiện có 21 trường và giảm 179 lớp so với năm học 2010 - 2011 Trong đó, có 01 trường tiểu học ngoài công lập với 23 lớp và 893 học sinh (trường tiểu học Ngọc Lỉnh, thành phố Sơn La) Bậc trung học cơ sở có 239 trường và 2503 lớp, tăng 02 trường nhưng giảm 11 lớp so với năm học trước.
2010 - 2011 Trung học phổ có 33 trường với 680 lớp, tăng 04 trường và giảm
33 lớp so với năm học năm học 2010 - 2011.
Tỷ lệ huy động học sinh trong giáo dục tiểu học đạt 131.506, tăng 16,6% so với năm 2010, với 98,0% học sinh đúng độ tuổi và 99,8% học sinh mới vào lớp 1 Giáo dục trung học cơ sở có 82.522 học sinh, tăng 15,1% so với năm 2010, trong đó tỷ lệ tuyển sinh vào lớp 6 đạt 98,7% Giáo dục trung học phổ thông ghi nhận 27.749 học sinh, tăng 8,6% so với năm 2016, với tỷ lệ tuyển sinh vào lớp 10 đạt 71,86% học sinh tốt nghiệp THCS Ngoài ra, giáo dục thường xuyên có 13 trung tâm GDTX, trong đó có 01 trung tâm GDTX tỉnh, với 4.406 học viên bổ túc THPT, 3.837 học sinh học nghề phổ thông và 678 học viên học nghề theo nhu cầu xã hội.
Bảng 2.5 Mục tiêu hỗ trợ trực tiếp đối với người học
Kế hoạch Thực trạng Kết quả
Mức hỗ trợ học phí/đầu học sinh (triệu đồng) 625.094,390 625.094,390
Số học sinh được cung cấp sách giáo khoa miễn phí (người) 111.363 111363
Số tiền hỗ trợ học sinh về sinh hoạt phí (triệu đồng) 547.239 547.239
Số tiền hỗ trợ về tàu xe đi lại các dịp lễ (triệu đồng) 7.018,450 7.018,450
Thời gian cấp phát tiền hỗ trợ Từ 10- 15 hàng tháng
Theo báo cáo số 151/BC-UBND, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các sở, ngành liên quan triển khai hiệu quả các chính sách giáo dục, đồng thời tham mưu cho UBND tỉnh và HĐND tỉnh cụ thể hóa các chính sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và ngân sách Tỉnh ưu tiên ban hành các chính sách hỗ trợ giáo viên, học sinh thuộc diện chính sách, học sinh nghèo, cận nghèo, học sinh có hoàn cảnh khó khăn, cũng như các vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng cao biên giới.
Các chính sách được ban hành và thực hiện hiệu quả đã tạo động lực cho sự phát triển giáo dục và đào tạo, góp phần rút ngắn khoảng cách giáo dục giữa các vùng trong tỉnh và nâng cao đời sống đồng bào dân tộc Điều này thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với vùng miền núi và đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục tại tỉnh Sơn La Cấp ủy Đảng, chính quyền và các đoàn thể đã không ngừng nâng cao vai trò lãnh đạo, chỉ đạo và giám sát việc triển khai các chính sách cho vùng dân tộc thiểu số, từ đó phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện đời sống văn hóa tinh thần cho người dân, tạo cơ hội cho người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số vươn lên hòa nhập với sự phát triển của đất nước.
Bảng 2.6 : Mục tiêu đối với nhà giáo, người lao động và cán bộ quản lư giáo dục tại miền núi, vùng dân tộc thiểu số
Kế hoạch Thực trạng Kết quả
Thu nhập bình quân giáo viên tại vùng DTTS 9- 15 triệu 7- 9 triệu
Số giáo viên tại vùng
DTTS 14.905 người 15.536 người Tăng 631 người
Số nhà ở công vụ cho giáo viên vùng DTTS 1258 nhà 1157 nhà
Theo báo cáo số 151/BC-UBND, toàn tỉnh hiện có 15.536 cán bộ quản lý và giáo viên, trong đó có 1.438 cán bộ quản lý, tăng 631 so với năm học 2010-2011 Cụ thể, số giáo viên ở các cấp tiểu học là 8.278, THCS 5.636 và THPT 1.622 Tỷ lệ giáo viên trên lớp lần lượt là 1,22 giáo viên/lớp ở tiểu học, 2,04 giáo viên/lớp ở THCS và 2,23 giáo viên/lớp ở THPT Chất lượng đội ngũ giáo viên đã được nâng cao, đáp ứng yêu cầu của chương trình sách giáo khoa mới, với hầu hết giáo viên đã đạt chuẩn, ngoại trừ 5 giáo viên tiểu học và 26 giáo viên THCS chưa đạt chuẩn do đã qua tuổi nghỉ hưu Đề án kiên cố hóa trường lớp và nhà ở công vụ cho giáo viên giai đoạn 2008-2012 mới chỉ đáp ứng 50-60% nhu cầu thực tế Đề án này sẽ tiếp tục triển khai đến năm 2020 nhằm đáp ứng nhu cầu về nhà công vụ cho giáo viên và kiên cố hóa trường lớp tại Sơn La.
Bảng 2.7 Mục tiêu đối với dạy và học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số
Kế hoạch Thực trạng Kết quả
DTTS 16 lớp tiếng Thái 16 lớp tiếng Thái
Số tiếng DTTS được giảng dạy
Sơn La Thái và Mông
Theo báo cáo số 151/BC-UBND 2.3.2 Điểm mạnh của chính sách
Nhận thức của nhân dân về vai trò của chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông tại Sơn La đã được nâng cao, đặc biệt là trong việc xã hội hóa giáo dục Tiềm năng và nguồn lực của cộng đồng được huy động để chăm lo cho sự nghiệp giáo dục, giúp người dân, đặc biệt là các đối tượng chính sách và người nghèo, hưởng lợi từ thành quả giáo dục ngày càng cao Cơ chế chính sách quản lý và cung ứng dịch vụ giáo dục đã phát huy quyền tự chủ trong tổ chức và quản lý, nâng cao hiệu quả và chất lượng giáo dục, đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng tăng của người dân.
Chính sách đầu tư, hỗ trợ phát triển hạ tầng giáo dục vùng dân tộc thiểu số và miền núi
Chính sách hỗ trợ trực tiếp đối với người học
Trong bối cảnh Sơn La là một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, các cấp uỷ Đảng, chính quyền và nhân dân đã chú trọng đầu tư cho giáo dục như một phương tiện phát triển bền vững Với quan điểm không vì mục đích lợi nhuận, các cơ quan, tổ chức đã tích cực hỗ trợ ngành giáo dục, giúp khắc phục khó khăn Quy mô giáo dục được mở rộng với cơ sở vật chất được cải thiện; phong trào học tập trong thanh, thiếu niên và cán bộ công chức phát triển mạnh mẽ Đã có nhiều nỗ lực vận động cộng đồng đưa trẻ em đến trường, thực hiện xoá mù chữ cho trên 13 nghìn người và hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở vào năm 2007, tiểu học đúng độ tuổi vào năm 2008 Từ năm 2010, giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi cũng được triển khai, góp phần nâng cao dân trí và phát triển nguồn nhân lực cho tỉnh Hơn 27.428 học sinh đã được hưởng chính sách hỗ trợ với tổng kinh phí lên tới 299.742,085 triệu đồng, trong đó học bổng chiếm 237.438,280 triệu đồng, đảm bảo quyền lợi cho học sinh theo quy định hiện hành.
Bộ Tài chính và Bộ Giáo dục và Đào tạo thường xuyên phối hợp thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý và thực hiện chính sách đối với học sinh.
Trong giai đoạn 2016 - 2017, có 252.930 học sinh phổ thông được hưởng chính sách hỗ trợ với tổng kinh phí lên tới 1.054.521,190 triệu đồng Cụ thể, chương trình hỗ trợ bao gồm tiền ăn cho 252.930 học sinh với kinh phí 755.102,76 triệu đồng, hỗ trợ tiền nhà ở cho 185.636 học sinh với kinh phí 151.603,302 triệu đồng, hỗ trợ gạo cho 252.930 học sinh với kinh phí 122.202,278 triệu đồng, và hỗ trợ cho trường PTDT bán trú với tổng kinh phí 25.612,850 triệu đồng.
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC PHỔ THÔNG ĐỐI VỚI HỌC SINH VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ
Quan điểm hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La
Trong lĩnh vực kinh tế, Đảng bộ Sơn La đã tập trung vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, đồng thời giải quyết vấn đề tam nông khu vực dân tộc miền núi Họ đã chú trọng bảo vệ môi trường và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đảng bộ cũng đã định hướng sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, đa dạng hóa giống cây trồng và vật nuôi, đồng thời ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu quả kinh tế Trong sản xuất công nghiệp, họ tập trung nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh sản phẩm, phát triển các ngành có lợi thế như thủy điện, khoáng sản, và chế biến nông sản Đảng bộ đã đề ra các chỉ tiêu cho giai đoạn 2010-2015, với mục tiêu tăng trưởng tổng sản phẩm từ 14-15%, GDP bình quân đầu người đạt 1.200 USD, và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực với ngành công nghiệp xây dựng đạt 37-38%.
Sơn La đã chú trọng phát triển lĩnh vực văn hóa – xã hội song song với kinh tế, đạt nhiều kết quả quan trọng Trong giáo dục, tỉnh đã khuyến khích học tập, nâng cao dân trí, hoàn thành phổ cập tiểu học và trung học cơ sở, với tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trên 90% Hoạt động nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ cũng ghi nhận nhiều thành công, đặc biệt là xây dựng thương hiệu sản phẩm chủ lực và xuất bản các công trình khoa học quan trọng Ngành y tế đã hoàn thành các chương trình quốc gia về sức khỏe, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, đặc biệt là hộ nghèo và vùng sâu Đảng bộ cũng thực hiện tốt cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, tuyên truyền bảo vệ giá trị văn hóa truyền thống và xóa bỏ hủ tục Thông qua các hoạt động tuyên truyền, trình độ dân trí và nhận thức của người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, ngày càng được cải thiện, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cộng đồng.
3.1.2 Định hướng hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số
Hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số là một trong những chiến lược quan trọng của Đảng và Nhà nước Mục tiêu là thực hiện xã hội hoá giáo dục, khai thác tiềm năng trí tuệ và nguồn lực của nhân dân, đồng thời huy động các tổ chức kinh tế - xã hội đầu tư vào giáo dục Điều này không chỉ giúp phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo mà còn tạo điều kiện cho toàn xã hội, đặc biệt là các đối tượng chính sách và người nghèo, được hưởng lợi từ thành quả giáo dục ngày càng cao.
Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số nhằm củng cố kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, THCS và mầm non, đồng thời tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội học tập suốt đời Đồng thời, cần đa dạng hóa các loại hình giáo dục và phát triển giáo dục ngoài công lập phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương Mở rộng liên kết đào tạo với các cơ sở uy tín trong và ngoài nước, khuyến khích du học tự túc và đầu tư theo từng lĩnh vực, vùng miền để nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo.
Các chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số cần đảm bảo chất lượng và hiệu quả, đồng thời thống nhất trong quản lý nhà nước Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong đầu tư và phát triển hệ thống trường công lập, gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội tại các tỉnh, vùng cao, biên giới và vùng đặc biệt khó khăn Cần tạo môi trường thuận lợi cho các cơ sở giáo dục công lập và ngoài công lập phát triển về quy mô và chất lượng Đồng thời, xây dựng cơ chế chính sách địa phương để thực hiện xã hội hóa giáo dục, đổi mới quản lý giáo dục và đào tạo Tăng cường nguồn lực đầu tư, tập trung vào các mục tiêu ưu tiên và chương trình quốc gia phát triển giáo dục, hỗ trợ các vùng sâu, vùng xa và ưu đãi đối tượng chính sách.
Một số giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông đối với học sinh vùng dân tộc thiểu số
3.2.1 Chính sách đầu tư, hỗ trợ phát triển hạ tầng giáo dục vùng dân tộc thiểu số và miền núi
Chính sách giáo dục hiện nay tiếp tục thực hiện Nghị định 49/2010/NĐ-CP, tập trung vào việc miễn học phí cho học sinh tiểu học, mẫu giáo và các trường phổ thông dân tộc nội trú Mục tiêu của chính sách là giảm bớt gánh nặng tài chính cho các gia đình thông qua việc giảm các khoản đóng góp đầu tư xây dựng cơ bản và lệ phí Điều này tạo cơ hội cho con em dân tộc được đến trường Đối với tuyến xã, chính sách đảm bảo cung cấp cơ sở vật chất cần thiết như lớp học và dụng cụ học tập, đồng thời hỗ trợ hoặc trợ giá mua sách vở cho học sinh.
Kỳ họp thứ 5 của HĐND tỉnh đã thông qua mục tiêu tổng quát của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, nhấn mạnh việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo đảm an sinh xã hội Kế hoạch cũng tập trung vào việc ổn định dân cư vùng tái định cư các dự án thủy điện, nâng cao chất lượng giáo dục và chăm sóc sức khỏe, đồng thời ứng phó với biến đổi khí hậu và quản lý tài nguyên hiệu quả Ngoài ra, cải cách hành chính và phòng chống tham nhũng được coi là ưu tiên hàng đầu, cùng với việc tăng cường quốc phòng, an ninh và hợp tác quốc tế, đặc biệt là với các tỉnh bạn Lào.
Để nâng cao chất lượng giáo dục, cần phát triển mạng lưới trường học và đầu tư vào cơ sở vật chất, đồng thời chuẩn hóa đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý Cần có chính sách thu hút và đãi ngộ nhân tài, cùng với đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Mô hình tổ chức nấu ăn tập trung tại các trường có học sinh bán trú nên được thực hiện hiệu quả Cần chú trọng phân luồng sau trung học cơ sở và liên thông giữa các chương trình giáo dục để xây dựng xã hội học tập và đa dạng hóa phương thức học tập Đồng thời, cần xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa nhà trường, gia đình và xã hội, giáo dục kỹ năng sống cho học sinh, và thiết lập quy tắc ứng xử văn hóa trong trường học.
Bảng 3.1 Mục tiêu về phát triển hạ tầng cơ sở
Số trường học 561 trường 600 trường 620 trường Trong đó dành cho vùng DTTS 327 trường 280 trường 250 trường
Số phòng học 9543 phòng học 1000 phòng học 1200 phòng học
Số trường đạt chuẩn 136 trường 150 trường 180 trường Trong đó dành cho vùng DTTS 65 trường 54 trường 50 trường
Tổng hợp các báo cáo Giải pháp
Để nâng cao chất lượng giáo dục cho dân tộc thiểu số, cần tăng nguồn chi ngân sách hàng năm Hàng năm, cần dành một phần ngân sách từ trái phiếu Chính phủ cho các tỉnh có thu ngân sách thấp, chưa tự cân đối được ngân sách Điều này nhằm đảm bảo đủ nguồn lực đầu tư cơ sở vật chất cho các trường THPT có học sinh dân tộc thiểu số bán trú, đặc biệt là xây dựng nhà công vụ cho giáo viên và nhà ở bán trú cho học sinh.
Ngân sách trung ương và địa phương sẽ đảm bảo kinh phí cho các mục tiêu giáo dục phổ thông tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Cần tăng cường kinh phí từ các Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn xây dựng cơ bản, cũng như từ các dự án vay vốn ODA và viện trợ quốc tế để lồng ghép vào các mục tiêu giáo dục tại vùng này, đặc biệt ưu tiên đầu tư cho các huyện nghèo Đồng thời, tiếp tục thực hiện cơ chế hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương nhằm bồi thường giải phóng mặt bằng cho việc xây dựng trường học, đặc biệt là hệ thống trường lớp chuyên biệt.
Huy động nguồn tài chính ngoài ngân sách cho giáo dục dân tộc thông qua tài trợ nước ngoài, các dự án đào tạo và trang bị thiết bị trường học từ tổ chức trong và ngoài nước là rất quan trọng Cần vận động các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, và nhà hảo tâm hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất, cung cấp thiết bị dạy học, và hỗ trợ học bổng cho học sinh, đồng thời nâng cao năng lực cho giáo viên Đặc biệt, khuyến khích doanh nhân thành đạt đóng góp phát triển Quỹ khuyến học địa phương và hỗ trợ giáo dục cho học sinh dân tộc thiểu số Tổ chức các hoạt động tình nguyện, như Chiến dịch Thanh niên tình nguyện và Mùa hè xanh, cũng như tận dụng sự tham gia của các thầy giáo là chiến sĩ bộ đội biên phòng, sẽ giúp huy động nguồn lực mạnh mẽ cho giáo dục, tăng cơ hội học tập và cải thiện chất lượng cuộc sống cho học sinh DTTS.
Các biện pháp khuyến khích và hỗ trợ cho các cá nhân, tổ chức tài trợ giáo dục dân tộc thiểu số bao gồm việc giải quyết nhanh chóng các thủ tục hành chính Đồng thời, cán bộ, nhân viên từ Sở GD&ĐT và Uỷ ban nhân dân các cấp sẽ phối hợp với các dự án để đạt được kết quả tốt nhất và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho việc phát triển giáo dục.
Cần tăng cường hoạt động của các tổ chức xã hội trong việc chăm lo cho giáo dục dân tộc thiểu số, đồng thời phát huy vai trò của các quỹ học bổng và quỹ ủng hộ như Quỹ Học bổng Vừ A Dính, quỹ khuyến học, và các chương trình như “1 triệu cuốn vở cho học sinh vùng sâu, vùng xa” và “Cơm có thịt” Những dự án thiện nguyện từ các nhóm tự phát cũng đóng góp quan trọng vào việc nâng cao chất lượng giáo dục cho trẻ em ở những khu vực khó khăn.
Phát động phong trào kết nghĩa giữa các địa phương miền xuôi và miền núi, cũng như giữa các cơ quan, đơn vị với các cơ sở giáo dục, nhằm tận dụng tối đa những cơ hội phát triển.
Ba là, kết hợp giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương trong phát triển giáo dục phổ thông vùng DTTS miền núi phía Bắc.
3.2.2 Chính sách hỗ trợ trực tiếp đối với người học
Tăng chế độ học bổng và miễn giảm các khoản đóng góp cho học sinh là con em DTTS, diện hộ nghèo trong các phổ thông theo Quyết định
Nghị quyết 82/2006/QĐ-TTg quy định về chính sách và trợ cấp xã hội dành cho học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số học tại các trường công lập, đồng thời sửa đổi Nghị định 134/2006/NĐ-CP Chính sách này nhằm hỗ trợ và khuyến khích việc học tập của các em, đảm bảo quyền lợi và nâng cao chất lượng giáo dục cho học sinh, sinh viên DTTS.
Chính sách cử tuyển cần được thực hiện một cách có chọn lọc đối với các nhóm dân tộc có số lượng sinh viên học đại học, cao đẳng còn thấp, đồng thời gắn kết đào tạo với nhu cầu sử dụng Cần thiết lập lại hệ đào tạo dự bị 1 năm, 2 năm như trước đây và giảm dần chỉ tiêu cử tuyển Học sinh dân tộc ở các vùng II, III có kết quả học tập tốt và thi đỗ vào các trường đại học công lập sẽ được hưởng chế độ ưu đãi cao hơn, tối thiểu bằng với cử tuyển Cần quy định chặt chẽ chính sách ưu tiên điểm cho thí sinh thi vào các trường đại học, cao đẳng nhằm tránh việc lợi dụng chuyển hộ khẩu Triển khai hiệu quả Quyết định 2123/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Do thiếu các lớp học tại các điểm dân cư, nhiều học sinh ở vùng xa phải di chuyển hàng chục km đến trường, dẫn đến việc nhiều trẻ em trong độ tuổi đi học chưa được đến trường Hiện có 306/322 điểm cần lớp học và 207 điểm cần nhà ở cho giáo viên để phục vụ việc học Các phương án thực hiện cần đảm bảo ổn định dân cư, phù hợp với nguyện vọng của người dân và quy hoạch phát triển kinh tế.
Xã Chiềng Khừa, huyện Mộc Châu hiện đang có nhu cầu xây dựng nhà lớp học tại các điểm Buông A Say và bản Khừa Tòng Hiện tại, chỉ có 01/22 điểm trường được xây dựng, phục vụ cho 23 hộ dân trong khu vực UBND huyện đã xác định sẽ sử dụng nguồn kinh phí từ Chương trình 135 với tổng số tiền 450 triệu đồng, tương ứng với định mức hỗ trợ 6,2 triệu đồng/m² để đáp ứng nhu cầu này.
Bảng 3.2 Mục tiêu hỗ trợ trực tiếp đối với người học
Mức hỗ trợ học phí/đầu học sinh
Số học sinh được cung cấp sách giáo khoa miễn phí (người) 111.363 130.575 137.267
Số tiền hỗ trợ học sinh về sinh hoạt phí (VNĐ) 1.079.682,075 1.509.682,035 1.609.738,865
Số tiền hỗ trợ về tàu xe đi lại các dịp lễ (VNĐ) 7.018,450 7.528,673 8.245,658
Thời gian cấp phát tiền hỗ trợ 10-15 hàng tháng 5-10 hàng tháng 5- 10 hàng tháng
UBND tỉnh giao Sở Giáo dục và Đào tạo cùng Sở Tài chính thực hiện rà soát định kỳ các chính sách đã ban hành từ trung ương và tỉnh, đồng thời đánh giá kết quả thực hiện và tác động của các chính sách, pháp luật Qua đó, đề xuất Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành trung ương điều chỉnh, bổ sung những bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện Bên cạnh đó, cần xây dựng các chính sách phù hợp cho học sinh diện chính sách và học sinh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo phù hợp với thực tiễn của tỉnh.
3.2.3 Chính sách đối với nhà giáo, người lao động và cán bộ quản lý giáo dục tại miền núi, vùng dân tộc thiểu số
Mục tiêu chính là sớm thông qua đề án cải cách tiền lương cho giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, đảm bảo rằng họ, đặc biệt là ở vùng dân tộc thiểu số, có thể sống đủ bằng lương Đồng thời, cần triển khai các biện pháp nhằm thúc đẩy sự hòa nhập của cán bộ, công chức quản lý giáo dục từ miền xuôi lên làm việc tại các vùng dân tộc thiểu số.
Một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp
Đối với chính quyền địa phương
Cần tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa Hội đồng Dân tộc của Quốc hội, Uỷ ban Dân tộc của Chính phủ và các bộ ngành như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, và Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc đề xuất, triển khai và giám sát các chính sách ưu đãi hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số Đồng thời, cần có sự gắn kết giữa các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, khoa học và môi trường với nhiệm vụ phát triển giáo dục dân tộc thiểu số, nhằm tận dụng hiệu quả các nguồn lực này cho hoạt động giáo dục, tránh sự trùng lắp và bỏ sót trong triển khai.
Cần thiết phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các chương trình ưu tiên phát triển vùng miền đặc biệt khó khăn của Chính phủ, các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo, cùng với các dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và các khoản vay từ Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Điều này nhằm đảm bảo đầu tư đồng bộ, tránh tình trạng trùng lặp, thừa thãi hoặc thiếu hụt cục bộ, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực và giảm thiểu lãng phí.
Kiến nghị với Quốc hội
Quốc hội cần chỉ đạo các cơ quan, đơn vị chú trọng và phân bổ đầy đủ nguồn vốn để thực hiện các cơ chế, chính sách, đặc biệt là những chính sách liên quan đến công tác dân tộc.
Đề nghị tiếp tục chú trọng và ban hành các chính sách phù hợp, cũng như bố trí nguồn vốn cần thiết để thực hiện hiệu quả công tác giáo dục đào tạo cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, đồng thời cải thiện chế độ chính sách cho học sinh phổ thông.
Kiến nghị Chính phủ và các Bộ, ngành trung ương
Chính phủ sẽ thống nhất ban hành các chính sách về công tác dân tộc, đồng thời rà soát và điều chỉnh các chính sách hiện có để đảm bảo tính đồng bộ, khả thi và hạn chế chồng chéo trong triển khai Các cơ chế, chính sách mới cần được bố trí đủ nguồn lực để thực hiện hiệu quả Đồng thời, các Bộ, ngành Trung ương cần hướng dẫn địa phương thực hiện Nghị định số 108/2014/NĐ-CP về tinh giản biên chế trong ngành Giáo dục và Đào tạo, cũng như sửa đổi Nghị định 54/2011/NĐ-CP để bổ sung chế độ thâm niên cho cán bộ quản lý giáo dục Cuối cùng, cần thống nhất nội dung phân cấp chức năng quản lý của phòng Giáo dục và Đào tạo cấp huyện theo Thông tư liên tịch số 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV và Nghị định số 115/2010/NĐ-CP.
Đề nghị xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ sinh viên sau khi tốt nghiệp nhưng chưa có việc làm ổn định, đồng thời hỗ trợ giáo viên tại các điểm lẻ và giáo viên mầm non dạy lớp ghép Cần có chính sách hỗ trợ cho cán bộ, giáo viên ở các trường phổ thông có học sinh bán trú, cũng như sử dụng sinh viên dân tộc hệ cử tuyển nhằm tạo nguồn nhân lực cho các dân tộc thiểu số, tránh lãng phí ngân sách đào tạo.
Ban hành bộ sách giáo khoa hợp nhất một bộ chữ về tiếng chữ dân tộc Mông đế dạy thống nhất trong cả nước.
Cần sớm phát hành bộ sách giáo khoa tiếng chữ dân tộc Thái để các trường phổ thông có thể áp dụng giảng dạy rộng rãi, đáp ứng nhu cầu học tập tiếng và chữ viết của dân tộc Thái.
Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số là một phần quan trọng trong hệ thống giáo dục của tỉnh Sơn La, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu giá trị về giáo dục vùng dân tộc thiểu số miền Bắc từ góc độ quản lý kinh tế và chính sách, nhưng vẫn thiếu một nghiên cứu toàn diện về chính sách hỗ trợ này Luận văn tập trung vào các nội dung cơ bản liên quan đến vấn đề này.
Thứ nhất, phân tích, làm rõ cơ sở lý luận của giáo dục phổ thông vùng
Giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số (DTTS) đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân Luận văn nhấn mạnh sự đặc biệt của giáo dục phổ thông vùng DTTS và vai trò quản lý của Nhà nước trong việc đề ra các chính sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tại các khu vực này.
Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số tại tỉnh Sơn La Luận văn đã phân tích và đánh giá các nội dung chính của chính sách cũng như các chính sách bộ phận liên quan.
Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số tại Sơn La đã đạt nhiều kết quả tích cực trong những năm qua Các chiến lược phát triển ngành và hệ thống chính sách ngày càng đồng bộ và hoàn thiện, cùng với việc tổ chức bộ máy ổn định hơn Quản lý các nội dung giáo dục, chương trình sách giáo khoa, dạy tiếng dân tộc và hệ thống trường chuyên biệt đã dần đi vào nề nếp, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc.
Luận văn đã phân tích những hạn chế trong chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục phổ thông cho học sinh vùng dân tộc thiểu số (DTTS) và đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách này dựa trên quan điểm của Đảng và phương hướng phát triển giáo dục giai đoạn 2008-2020 Mục tiêu là nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, cải thiện chất lượng giáo dục vùng DTTS, đáp ứng yêu cầu phát triển và tiềm năng của khu vực Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của đồng bào DTTS và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của Sơn La và cả nước.
1 Vũ Tuấn Anh - Ngô Trường Thi - Lê Hải Đường - Hoàng Công Dũng
(2004), Thực hiện các chính sách giảm nghèo ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số Báo cáo chuyên đề thuộc dự án VIE/02/001.
2 Bộ Chính trị - BCH TW Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Văn kiện Nghị quyết 22/ NQ/TW ngày 29/11/1989, Về một số chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế, xã hội miền núi, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3 Bộ Chính trị - BCH TW Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị quyết số 37 - NQ/TW, ngày 01/7/2004 của Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an nình vùng trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2020, Hà Nội.
4 Bộ Công thương (2012), Báo cáo việc thực hiện chính sách, pháp luật về đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, Hà Nội.
5 Bộ Công thương (2013), Báo cáo tình hình đầu tư lưới điện miền núi và tình hình đồng bào dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng do đầu tư các dự án thủy điện, Hà Nội.
6 Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2012), Báo cáo Tình hình đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn giai đoạn 2006-2010, Hà Nội.
7 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2011), Báo cáo Kết quả thực hiện các chính sách và Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
02 năm (2011-2012); Phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013 và định hướng đến năm 2015, Hà Nội.
8 Bộ Nội vụ (2010), Những vấn đề cơ bản về tổ chức quyền lực nhà nước, cải cách chế độ công vụ và đánh giá chính sách công, Hà Nội.
9 Lê Văn Bình (2009), Quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo vùng
