Các quy định pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực môi trường (2)

LỜI NÓI ĐẦU I – Một số khái niệm liên quan đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường: Khái niệm nhiềm mơi trường: a Ơ nhiễm môi trường: Luật bảo vệ môi trường quốc hội thơng qua ngày 27/12/1993 định nghĩa “Ơ nhiễm mơi trường làm thay đổi tính chất mơi trường, vi phạm tiêu chuẩn môi trường” Trong “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học trường đại học luật” Ơ nhiễm mơi trường định nghĩa tình trạng “mơi trường bị thay đổi tính chất vượt tiêu chuẩn môi trường quy định” Như vậy, hành vi tác động làm thay đổi môi trường coi hành vi gây ô nhiễm Một hành vi làm ô nhiễm môi trường phải đạt tiêu chí: Thứ nhất: Hành vi phải làm thay đổi tính chất mơi trường – thay đổi tính chất lý, hóa, sinh học mơi trường Thứ hai: Hành vi phải vi phạm tiêu chuẩn mơi trường Tiêu chuẩn môi trường chuẩn mực, giới hạn cho phép nhằm đánh giá hành vi trạng thái môi trường Những chuẩn mực, giới hạn cho phép hiểu mức độ phạm vi chất ô nhiễm định thành phần môi trường mà nhà nước thấy chấp nhận chưa đến mức gây nguy hiểm cho người Đây quan trọng để xác định hành vi gây ô nhiễm môi trường mức độ đồng thời sở để đánh giá, xác định việc bồi thường thiệt hại b Bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường: Bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm mơi trường hình thức trách nhiêm dân nhằm buộc bên có hành vi gây thiệt hại phải bù đắp, đền bù tổn thất vật chất tinh thần cho bên bị thiệt hại Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường phát sinh có chủ thể có hành vi tác động làm mơi trường bị thay đổi tính chất vượt q tiêu chuẩn mơi trường, gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe môi trường sinh thái Các loại nguồn gây ô nhiễm môi trường: Hiện nay, có nhiều nguồn gây nhiễm mơi trường, nhiên tập trung chủ yếu vào nguồn sau: a Chất thải sinh hoạt Tỷ lệ tăng dân số cao với dân số đông thách thức kinh tế nói chung với mơi trường nói riêng Trong đó, điều kiện kinh tế hạ tầng xuống cấp nghiêm trọng Hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt hệ thống thoát nước yếu góp phần gây nhiễm môi trường Lượng rác thải sinh hoạt cực lớn vấn đề nan giải Ở đô thị, lượng rác thải đạt 15.000 – 18.000 m3/ngày thu gom, xử lý nửa Tình trạng dẫn đến nguy ô nhiễm môi trường nghiêm trọng mức độ cao đến môi trường không khí nước b Chất thải từ hoạt động sản xuất nơng nghiệp Việt Nam có khoảng gần 80% dân số hoạt động nông nghiệp, sinh sống nông thôn với thu nhập thấp, tỉ lệ sinh đẻ cao, quỹ đất canh tác thấp lại bị thu hẹp dần Hàng năm nước ta sử dụng khoảng 15.000 – 250.000 thuốc trừ dịch hại bảo vệ thực vật, bình quân lượng thuốc sử dụng 1ha gieo trồng 0.4 – 0.5 kg c Chất thải từ hoạt động công nghiệp: Bước vào thời kỳ đổi kinh tế, thành phần kinh tế mở rộng kéo theo số lượng, quy mơ nhà máy, xí nghiệp gia tăng Các sở sản xuất hoạt động lĩnh vực cơng nghiệp có cải tiến đáng kể Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp động lợi nhuận khơng có ý thức bảo vệ mơi trường nên bỏ qua an tồn lao động khơng có thiết bị xử lý nhiễm mơi trường, gây khó khăn cho kiểm sốt quản lý ô nhiễm môi trường d Sự cố môi trường: Những cố mơi trường xảy là: - Sự cố kĩ thuật gây nguy hại môi trường sở sản xuất, kinh doanh, cơng trình kinh tế, khoa học, kĩ thuật, văn hóa, xã hội - Sự cố tìm kiếm, thăm dò, khai thác vận chuyển khống sản, dầu khí, sập lò, vỡ ống dẫn dầu… - Sự cố lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử Trong cố trên, cố tràn dầu cố xảy phổ biến gây nhiều thiệt hại lớn II - Các quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường: Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ngày 27-12-1993, có hiệu từ ngày 10/1/1994 văn pháp luật chủ yếu lĩnh vực bảo vệ môi trường Các điều 7, 30, 52 Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 quy định tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động khác mà làm suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, gây cố mơi trường phải thực biện pháp khắc phục theo quy định Uỷ ban nhân dân địa phương quan quản lý Nhà nước bảo vệ mơi trường; có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Đây văn quy định vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường, sở pháp lý quan trọng, cụ thể để phát sinh quyền yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường Khoản điều 18 Nghị định 175-CP ngày 18-10-1994 Chính phủ Về hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường quy định: “Các tổ chức sản xuất, kinh doanh có trách nhiệm nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật đóng góp tài bảo vệ mơi trường, bồi thường thiệt hại có hành vi gây tổn hại môi trường theo quy định pháp luật” Theo điều (khoản 3) Nghị định số 26-CP ngày 26-4-1996 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường gây thiệt hại vật chất phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Điều Nghị định quy định: “Việc bồi thường thiệt hại vi phạm hành bảo vệ môi trường gây tiến hành theo nguyên tắc thoả thuận bên có hành vi gây thiệt hại bên bị thiệt hại Đối với thiệt hại vật chất hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường gây có giá trị đến 1.000.000 đồng mà khơng tự thoả thuận người có thẩm quyền xử phạt định mức bồi thường, thiệt hại có giá trị từ 1.000.000 đồng giải theo thủ tục tố tụng dân sự” Trong văn pháp luật bảo vệ mơi trường có hai văn hình thức thơng tư có quy định liên quan đến bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường Đó Thông tư số 2370-TT/Mtg ngày 22-12-1995 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Hướng dẫn tạm thời khắc phục cố chảy xăng dầu Thông tư số 2262/TT-MTg ngày 29-12-1995 Hướng dẫn khắc phục cố tràn dầu Trong Bộ luật Dân ngày 28-10-1995 trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường đề cập Trước hết, điều 628 với quy định: “cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại, phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường, trừ trương hợp người bị thiệt hại có lỗi” Tại điều 268 có quy định: “Khi sử dụng, bảo quản, từ bỏ tài sản mình, chủ sở hữu phải tuân theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường, làm nhiễm mơi trường chủ sở hữu có trách nhiệm chấm dứt hành vi gây nhiễm, thực biện pháp để khắc phục hậu bồi thường thiệt hại.” Do thiếu quy định cụ thể bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường, xác định thiệt hại, phương pháp xác định thiệt hại, cách thức bồi thường văn Luật chuyên nghành nên Bộ luật dân 1995 hiểu sở pháp lý chung để giải vấn đề liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng, có trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường Đến Bộ luật dân 2005 ban hành với số điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Về bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường, Điều 624 quy định: “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm mơi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây nhiễm mơi trường khơng có lỗi” Điều luật muốn khẳng định điều: người làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm bồi thường trừ trường hợp người bị thiệt hại có lỗi ngun nhân dẫn đến nhiễm mơi trường thiên tai Luật Bảo vệ môi trường 2005 đời tạo sở pháp lý rõ ràng phù hợp với lý luận thiệt hại ô nhiễm môi trường Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định chi tiết bồi thường thiệt hại, giám định thiệt hại, cách thức giải bồi thường mục chương XIV Các quy định định hướng rõ ràng cho trình thực bồi thường thiệt hại thực tế Sự hoàn thiện bước quy định pháp luật phần thích ứng với thực tiễn bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường III - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường sở để xác định trách nhiệm bồi thường, người phải bồi thường, người bồi thường mức độ bồi thường Các điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm mơi trường bao gồm: có thiệt hại xảy ra, hành vi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật, có lỗi người gây thiệt hại, có mối quan hệ nhân thiệt hại hành vi trái pháp luật a Có thiệt hại xảy ra: Trong quan hệ bồi thường thiệt hại, thiệt hại vừa điều kiện phát sinh trách nhiệm, vừa sở tính mức bồi thường Mục đích bồi thường thiệt hại khơi phục lại tình trạng trước xảy thiệt hại, nhằm bù đắp tổn thất hành vi gây hại nên việc xác định có thiệt hại xảy hay không, thiệt hại mức độ việc làm cần thiết Thiệt hại xảy tiền đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm mơi trường mục đích việc áp dụng trách nhiệm khơi phục tình trạng cân vốn có thành phần mơi trường, khơi phục tình trạng tài sản cho người bị thiệt hại, khơng có thiệt hại khơng đặt vấn đề bồi thường cho dù có đầy đủ điều kiện khác Các loại thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gồm có: - Thiệt hại môi trường tự nhiên hay thiệt hại giá trị nhân thái như: nguồn nước nhiễm chất độc hại, số lượng độc thực vật suy giảm… - Thiệt hại tài sản bị xâm phạm Ví dụ dầu tràn làm cho ao hồ bị nhiễm độc, nguồn tài nguyên thủy sản chết hàng loạt Hoặc nguồn nước, khơng khí bị nhiễm, đồng cỏ bị nhiễm độc, chất thải sở công nghiệp, bệnh viện làm gia súc, cối chết… - Thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm bao gồm chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, hồi phục sức khỏe bị giảm sút; thu nhập thực tế người bị thiệt hại người chăm sóc người bị thiệt hại bị mất, bị giảm sút Ví dụ: mơi trường bị nhiễm (ơ nhiễm nước, nhiễm khơng khí…) sức khỏe người bị giảm sút… Những người mắc bệnh phải bỏ khoản tiền chi cho khám bệnh, chữa bệnh, đồng thời thu nhấp họ bị giảm sút… - Thiệt hại tính mạng bị xâm hại bao gồm chi phí cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước chết; chi phí mai táng; tiền cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng - Thiệt hại kinh tế hay thiệt hại lợi ích thương mại doanh thu, lợi nhuận doanh nghiệp sụt giảm nằm vùng ô nhiễm Thiệt hại xảy điều kiện bắt buộc để xem xét việc có phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hay không Điều khác với việc xác định trách nhiệm hình trách nhiệm hành không vào thiệt hại xảy b Hành vi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật hiểu hành vi không tuân theo quy định pháp luật bảo vệ mơi trường, gây nhiễm, suy thối môi trường, cố môi trường, xâm phạm quyền công dân pháp luật bảo vệ Những hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đa dạng, phong phú sau: - Những hành vi vi phạm điều cấm Luật Bảo vệ môi trường 2005 Điều Luật bảo vệ mơi trường 2005 có quy định 15 hành vi bị nghiêm cấm - Vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường yêu cầu ghi phiếu thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường - Vi phạm quy định bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ nguồn đất, bảo vệ đất; vi phạm quy định đa dạng sinh học bảo tồn thiên nhiên - Vi phạm quy định vệ sinh công cộng quy định vận chuyển xử lý chất thải; quy định tiếng ồn, độ rung… - Vi phạm quy định bảo quản sử dụng chất dễ gây ô nhiễm; vi phạm quy định phòng, chống cố mơi trường tìm kiếm thăm dò, khai thác vận chuyển Điều cho thấy, hành vi gây thiệt hại cho môi trường hành vi vi phạm pháp luật môi trường Không phải hành vi vi phạm pháp luật môi trường phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Chỉ hậu hành vi xảy trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh c Có lỗi người gây thiệt hại: Yếu tố lỗi điều kiện quan trọng làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Lỗi trạng thái tâm lý người làm chủ nhận thức hành vi hậu hành vi Lỗi luật dân gồm hai hình thức: lỗi cố ý lỗi vơ ý - Lỗi hành vi người gây ô nhiễm môi trường: + Các tổ chức, cá nhân thải chất độc hại vào môi trường cố ý vi phạm quy định pháp luật Họ nhận thức rõ hành vi gây thiệt hại cho môi trường cố ý làm Trường hợp lỗi cố ý Theo khoản điều 308 “Cố ý gây thiệt hại trường hợp người nhận thức rõ hành vi gây thiệt hại cho người khác mà thực mong muốn không mong muốn để mặc cho thiệt hại xảy ra” + Các cá nhân, tổ chức khơng cẩn thận q trình sử dụng phương tiện tiềm ẩn rủi ro hay nguồn nguy hiểm cao độ Cá nhân, tổ chức không thấy trước hành vi gây thiệt hại, phải biết trước thiệt hại xảy Đây lỗi vơ ý Theo khoản điều 308 “Vơ ý gây thiệt hại trường hợp người không thấy trước hành vi có khả gây thiệt hại, phải biết biết trước thiệt hại xảy thấy trước hành vi có khả gây thiệt hại, cho thiệt hại khơng xảy ngăn chặn được” - Lỗi cố môi trường bắt nguồn từ tác động người: Những cố môi trường biến pháp lý tương đối, tức biến người tác động khơng kiểm sốt Hành vi tạo biến pháp lý tương đối hành vi có lỗi trái pháp luật Như vậy, lỗi ô nhiễm môi trường lỗi vô ý Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường quy định điều 624 BLDS sau: “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm mơi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây nhiễm mơi trường khơng có lỗi” Thiệt hại ô nhiễm môi trường chủ yếu liên quan tới tàu chở dầu, kho chứa dầu… Xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại cần xác định thiệt hại xảy hậu vi phạm pháp luật mà không cần xét đến yếu tố khác d Có mối quan hệ nhân thiệt hại hành vi trái pháp luật: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh thiệt hại xảy kết trực tiếp hành vi trái pháp luật Mối quan hệ hành vi trái pháp luật với hậu mà hành vi gây nên điều thiếu xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên Việc xác định mối quan hệ thường khó nhiều yếu tố - Một thiệt hại xảy nhiều yếu tố - Hành vi gây thiệt hại xảy từ lâu, khó xác định nguyên nhân - Một hành vi gây nhiều thiệt hại khác mức độ khác Trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường gây ra: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường cố môi trường Thiệt hại ô nhiễm môi trường theo quy định pháp luật Việt Nam xem xét góc độ thiệt hại vật chất Do vậy, trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất Theo điều 307 BLDS “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất trách nhiệm bù đắp tổn thất vật chất thực tế, tính thành tiền bên vi phạm gây ra, bao gồm tổn thất tài sản, chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị bị giảm sút” Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường chia làm hai loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường trách nhiệm bồi thường thiệt hại cố a Bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường: - Cơ sở phát sinh bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường: + Hành vi gây ô nhiễm môi trường hành vi thải vào môi trường chất gây ô nhiễm, chất độc làm nhiễm bẩn môi trường + Hành vi gây suy thối mơi trường hành vi sử dụng, khai thác mức thành phần môi trường - Thiệt hại tính bồi thường bao gồm: + Thiệt hại môi trường hành vi vi phạm người gây + Thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản ô nhiễm môi trường gây - Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường: cá nhân, tổ chức bị thiệt hại ô nhiễm môi trường hành vi người gây thiệt hại - Yêu cầu bên thiệt hại bên gây thiệt hại là: + Bồi thường tổn thất tài sản, sức khỏe bị xâm hại + Chấm dứt hành vi làm ô nhiễm môi trường + Khắc phục hậu gây ra, chi trả toàn chi phí cải tạo, sửa chữa b Bồi thường thiệt hại cố môi trường: Theo khoản điều Luật bảo vệ mơi trường 2005 cố môi trường “tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người biến đổi thất thường thiên nhiên, gây ô nhiễm, suy thối biến đổi mơi trường nghiêm trọng” Những cố nằm ý muốn chủ quan người hoàn toàn bất ngờ - Trách nhiệm pháp lý cố môi trường: Những cố biến đổi thất thường thiên nhiên động đất, núi lửa, hạn hán… khơng làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Những biến hay rủi ro xảy trình hoạt động người làm phát sinh trách nhiệm pháp lý dân nói chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm mơi trường nói riêng - Đặc trưng bồi thường thiệt hại cố môi trường: + Cơ sở phát sinh: tai biến rủi ro xảy hoạt động người + Đại diện bên bị hại: Cơ quan quản lý môi trường địa phương, vừa đại diện cho Nhà nước vừa đại diện cho người bị thiệt hại + Đại diện bên gây hại: Nếu thiệt hại hành vi vi phạm đại diên tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm Nếu cố mơi trường tổ chức bảo hiểm + Các khoản bồi thường thiệt hại: bồi thường thiệt hại tới tính mạng, sức khỏe; bồi thường tài sản nhà nước nhân dân; chịu trách nhiệm chi trả để tu bổ, khắc phục hậu môi trường nguyên sinh bị hủy hoại… IV – Thực trạng bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Vụ việc công ty Vedan làm ô nhiễm nghiêm trọng sông Thị Vải: Đây vụ việc gây ô nhiễm môi trường tiếng mang tính thời Trong thời gian qua, dư luận nước xôn xao vụ cơng ty Vedan Việt Nam có tác động mang tính tiêu cực xâm hại nghiêm trọng đến mơi sinh mơi trường mà cụ thể việc Cơng ty cố ý xả nước thải sản xuất cơng nghiệp chưa qua xử lý dòng sơng Thị Vải, tỉnh Đồng Nai Dưới góc độ người làm cơng tác trợ giúp pháp lý, thiết nghĩ cần có chế tài hình nghiêm khắc đủ sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật môi trường để từ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho người dân Công ty Vedan biết đến thương hiệu sản xuất bột Nhật Bản, Việt Nam cấp giấy phép đầu tư sản xuất kinh doanh từ năm 1997 với nhà máy sản xuất xây dựng tỉnh Đồng Nai Thực chức nhiệm vụ mình, vừa qua, Cục Cảnh sát bảo vệ Môi trường kiểm tra phát hành vi vi phạm quy định tiêu chuẩn bảo vệ môi trường công ty Vedan, việc cơng ty xây dựng hệ thống bể chứa đường ống dẫn nước thải chưa qua xử lý chất độc hại môi trường với van đóng mở liên hồn nhằm mục đích ban ngày đóng kín để che mắt quan chức quần chúng, ban đêm công ty xả nước thải độc hại chưa qua xử lý sông Thị Vải với lưu lượng xả thải đến 15.000m3/lần, tuần công ty tiến hành xả bốn lần Đây thực việc làm nguy hiểm xâm phạm nghiêm trọng đến môi trường, đặc biệt môi trường nước Tuy nhiên việc gây nhiều xúc bị Cục Cảnh sát bảo vệ Môi trường phanh phui Điều đáng nói việc sau bị bại lộ “trận đồ bát quái” xả thải tinh vi nói có sai phạm Vedan từ trước đến làm sáng tỏ mà cộm hành vi trốn tránh nghĩa vụ nộp phí bảo vệ mơi trường từ năm 2004 đến với tổng mức phí cộng dồn lên đến 127 tỷ đồng Qua đánh giá báo cáo ban đầu quan chức kết luận có đến khoảng 10 km sông Thị Vải bị ảnh hưởng ô nhiễm tác động từ nguồn nước thải công ty Vedan thải ra, nhiên báo cáo sơ ảnh hưởng mang tính trực tiếp đến mơi trường, khơng nói nhận định đựợc với khoảng thời gian gian lận thải chui nước thải công nghiệp công ty Vedan thực hiện, với nguồn nước thải lớn (xấp xỉ 10.000m3/ngày), ảnh hưởng trực tiếp trước mắt bề việc, phía sau hậu gián tiếp lâu dài môi sinh, môi trường khu vực sông Thị Vải đông đảo nhân dân sinh sống chung quanh chắn khơng nhỏ Tồn 1.255 hồ sơ kiện Vedan nông dân huyện Tân Thành quản lý chuyển cho đoàn Luật sư tỉnh để nghiên cứu, đồng thời kiện Vedan bồi thường gần 220 tỷ đồng số thống kê Ban huy thống kê thiệt hại kinh tế mơi trường tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu tính toán Trong ngày tới, quan chức năng, quyền địa phương phối hợp hướng dẫn hộ dân làm giấy ủy quyền cho luật sư thay họ khởi kiện Ngày 27/7luật sư chuyển toàn hồ sơ sang Tòa án Nhân dân huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, thức khởi kiện Vedan.Trước đó, Viện Tài nguyên Môi trường thẩm định, đánh giá mức thiệt hại người dân huyện Tân Thành Vedan gây gần 55 tỷ đồng Ngày 9/4, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu có cơng văn u cầu Vedan bồi thường số tiền trên, sau đó, Vedan đề nghị mức hỗ trợ cho nông dân huyện Tân Thành 10 tỷ đồng Kết luận cuối cùng: Chiều ngày 9/8/2010, trụ sở UBND TP.HCM Bộ TN&MT chủ trì, Cơng ty Cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam (Vedan) chấp nhận bồi thường 100% thiệt hại cho nông dân TP.HCM tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo số thống kê Viện TN&MT thuộc Đại học Quốc gia TP.HCM Cụ thể: bồi thường cho Bà Rịa – Vũng Tàu 53,619 tỷ đồng; TP.HCM 45,74 tỷ đồng Riêng số thiệt hại tỉnh Đồng Nai mà Viện TN&MT xác định 119,581 tỷ đồng, quan chức tỉnh Đồng Nai Vedan xem xét, tính toán lại Từ thực tế việc nêu trên, đánh giá Vedan doanh nghiệp làm ăn thiếu nghiêm túc không minh bạch, họ không vi phạm đạo đức nghề nghiệp sản xuất kinh doanh, mà đáng nói họ dã có hành vi vi phạm pháp luật, lợi nhuận có được, cơng ty bất chấp tất thủ đoạn, kể việc vi phạm pháp luật, xâm phạm tiêu chuẩn an toàn mơi trường, vi phạm đạo đức…đó việc làm khơng thể tha thứ Do đó, việc cơng ty Vedan phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người dân bị hại hoàn toàn Các vụ việc gây ô nhiễm môi trường khác: Trong phạm vi nước, hành vi vi phạm pháp luật làm ô nhiễm môi trường ngày nhiều gây thiệt hại mức độ ngày lớn Thành phố Hải Phòng coi “điểm đen” công tác bảo vệ môi trường Tại cảng biển, lực lượng cảnh sát phòng, chống tội phạm mơi trường phối hợp với Hải quan Hải Phòng phát nhiều vụ nhập sắt, quặng phế liệu lẫn tạp chất nguy hại cho môi trường, phế thải độc hại, loại động vật hoang dã, quý loại vật phẩm chúng Trong lĩnh vực tài nguyên, khoáng sản, quan chức phát nhiều vụ vi phạm khai thác cát, đá cụm công nghiệp huyện Thủy Nguyên, An Lão Quy trình, thủ tục khai thác khơng bảo đảm, gây ảnh hưởng đến môi trường Chẳng hạn, Công ty TNHH Triệu Phú Nguyễn Văn Triệu (trú xã An Sơn, huyện Thủy Nguyên) làm giám đốc khai thác, chế biến đá vơi khu vực khơng có giấy phép Tàu HD 1294 ơng Trần Đình Dũng thôn Cốc Tràng, xã Chiến Thắng (An Lão) hút cát trái phép lòng sơng Văn Úc…Một số vi phạm liên quan đến quản lý, vận chuyển xử lý chất thải Lực lượng chức kiểm tra kho bãi Công ty TNHH Hùng Hưng kinh doanh xăng dầu, địa chân cầu Kiền, xã An Hồng (An Dương) phát 24 dầu thải, khơng có báo cáo đánh giá tác động môi trường, quản lý chất thải nguy hại không theo quy định… Các vi phạm phát nhiều khu, cụm công nghiệp phổ biến gây nhiễm đất, nước, khơng khí, quản lý chất thải không quy định Công ty TNHH Đức Anh cụm công nghiệp Vĩnh Niệm xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép môi trường Công ty TNHH LIVAX KCN Đồ Sơn quản lý chất thải không quy định Công ty TNHH thương mại dịch vụ Trường Sơn xã Kênh Giang (Thủy Ngun) khơng có giấy phép xả thải… Mới đây, tra Sở Tài nguyên- Môi trường phối hợp với tra Bộ Tài nguyên- Môi trường tra công tác bảo vệ môi trường KCN Tràng Duệ, Nomura Hải Phòng, Đồ Sơn, Nam Cầu Kiền phát nhiều vi phạm Các vi phạm thường thấy không phân loại chất thải nguy hại, để lẫn chất thải nguy hại khác loại với với chất thải khác, khơng bố trí nơi an tồn để lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại; không đóng gói, bảo quản chất thải nguy hại theo chủng loại bồn, thùng chứa, bao bì chuyên dụng đáp ứng yêu cầu an toàn kỹ thuật, bảo đảm khơng rò rỉ, rơi vãi, phát tán môi trường, không dán nhãn theo quy định; xả nước thải vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải; thực không đúng, không đầy đủ nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường… Lực lượng cảnh sát phòng, chống tội phạm mơi trường Cơng an thành phố phối hợp với đồn kiểm tra liên ngành phát hiện, điều tra, xác minh 363 vụ vi phạm pháp luật mơi trường, hồn thành xử lý 311 vụ; phạt vi phạm hành 855 triệu đồng Trong đó, riêng lực lượng phòng, chống tội phạm môi trường phát 132 vụ, phạt vi phạm hành 759.650.000 đồng; phối hợp với đồn kiểm tra liên ngành xử lý 146 sở vi phạm, phạt cảnh cáo 10 sở, phạt hành 113,4 triệu đồng Tại Phú Thọ: Vụ việc công ty Miwon tháng - 2008 với hành vi cố ý gây ô nhiễm nguồn nước mức độ cho không nghiêm trọng Vedan, Miwon phải chấp nhận hình thức xử lý nghiêm khắc pháp luật UBND tỉnh Phú Thọ lúc đóng cửa vĩnh viễn V – Bình luận vướng mắc giải pháp: 1- Về xác định thiệt hại: a – Chưa xác định thiệt hại thành phần môi trường: Hiện nay, điều 131 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định chi tiết xác định thiệt hại sau: - Có mức độ thiệt hại: có suy giảm; suy giảm nghiêm trọng suy giảm đặc biệt nghiêm trọng - Xác định giới hạn, diện tích khu vực, vùng bị thiệt hại - Xác định thành phần môi trường bị suy giảm Thiệt hại yếu tố quan trọng để xác định tính mức bồi thường thiệt hại Do phải tính tốn cụ thể thiệt hại Hiện tại, pháp luật chưa có quy định để lượng hóa mức độ suy thối mơi trường nên việc xác định mức độ suy giảm dừng lại mức độ định tính Quy định pháp luật nêu phải xác định thành phần môi trường bị thiệt hại, mức đọ suy giảm mà khơng rõ thành phần thành phần Vì vậy, quy định pháp luật cần có hướng dẫn cụ thể thành phần môi trường bị thiệt hại xem xét, đánh giá b – Pháp luật khơng tiêu chí phân loại thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Điều làm cho việc xác định thiệt hại diễn khó khăn 2- Về trách nhiệm bồi thường thiệt hại: a – Nguyên tắc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường không quy định Luật bảo vệ môi trường 2005 Tại điều 605 BLDS 2005 quy định thiệt hại phải bồi thường tồn kịp thời Điều 616 BLDS quy định: “Trong trường hợp nhiều người gây thiệt hại người phải liên đới bồi thường cho người bị thiệt hại Trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại xác định tương ứng với mức độ lỗi người; không xác định mức độ lỗi họ phải bồi thường thiệt hại theo phần nhau” Tuy nhiên, thấy áp dụng điều 616 để xác định trách nhiệm tổ chức gây nhiễm khơng phù hợp Bởi vì, thiệt hại yếu tố định để xác định mức bồi thường Các doanh nghiệp có chung lỗi mức độ gây thiệt hại khác Vì khơng thể chia trách nhiệm bồi thường tổ chức gây ô nhiễm Việc xác định trách nhiệm tổ chức cần thiết cần có sở pháp lý cụ thể để điều chỉnh 3- Về thời hiệu khởi kiện Điều 160 BLDS 2005 quy định: “Thời hiệu khởi kiện vụ án dân không áp dụng trường hợp sau đây: Yêu cầu hoàn trả tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước; u cầu hồn trả tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước; Các trường hợp khác pháp luật quy định” Điều 607 BLDS 2005 lại quy định: “Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hai năm, kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm” Điều 17 Hiến pháp 1992 quy định chế độ sở hữu tồn dân thành phần mơi trường quan trọng: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng thềm lục địa, vùng trời…đều thuộc sở hữu toàn dân” Theo quy định thời hiệu khởi kiện u cầu đòi bồi thường thiệt hại nhiềm môi trường: - Không áp dụng thời hiệu khởi kiện yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại với thành phần mơi trường, thiệt hại tính mạng, sức khỏe - Nếu yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại tài sản thời hiệu khởi kiện là2 năm kể từ quyền, lợi ích hợp pháp tài sản bị xâm hại Từ thấy: Thứ nhất, quy định không áp dụng thời hiệu khởi kiện thiệt hại mơi trường tính mạng có ưu điểm khuyết điểm Một mặt, quy định có lợi cho người bị hại, có giá trị thực tiễn hậu thiệt hại môi trường tiềm ẩn lâu dài Mặt khác, quy định gây khó khăn trình giải tranh chấp chất gây ô nhiễm biến đổi theo thời gian, môi trường thay đổi dẫn đến số liệu, chứng khơng khách quan xác Thứ hai, quy định thời hiệu khởi kiện năm ngắn Trong đó, việc chứng minh thiệt hại nhiễm mơi trường khó khăn tốn nhiều thời gian Thực tế người dân đến nộp đơn khởi kiện hết thời hiệu 4- Về quyền khởi kiện đòi bồi thường: Đối với bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường, pháp luật chưa quy định rõ quyền khởi kiện cá nhân, tổ chức bị thiệt hại Hai chủ thể bị xâm hại từ ô nhiễm môi trường người dân Nhà nước Pháp luật cần quy định Nhà nước có quyền khởi kiện thiệt hại ô nhiễm môi trường suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường mà thành phần mơi trường thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước làm đại diện Pháp luật cần ghi nhận chế đại diện để người bị thiệt hại ủy quyền cho cá nhân, tổ chức có khả đại diện cho trường hợp vụ ô nhiễm môi trường gây thiệt hại đến người MỤC LỤC ... nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường sở để xác định trách nhiệm bồi thường, ... thiệt hại khác mức độ khác Trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường gây ra: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng Thiệt hại. .. bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường III - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Trách nhiệm