Pháp luật về Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường của pháp nhân Luận văn thạc sĩ kinh tế Lê Minh Trường Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho những người làm công tác pháp luật, phục vụ cho việc học tập và tìm hiểu pháp luật của giáo viên, học sinh, sinh viên ở các trường đại học có chuyên ngành luật và những ai quan tâm đến các quy định của pháp luật dân sự về yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường nói riêng và yêu cầu bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung.
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2008 TRƯƠNG MINH TRƯỜNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ TRÀ VINH, NĂM 2018 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH TRƯƠNG MINH TRƯỜNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN Ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VŨ NAM TRÀ VINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thông tin, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Trà Vinh, ngày … tháng năm 2018 Học viên Trương Minh Trường i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin cảm ơn đến tất Giảng viên Trường Đại học Trà Vinh với lòng nhiệt tình tận tụy truyền đạt cho học viên kiến thức pháp luật học áp dụng công việc sống hàng ngày Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắt đến PGS.TS Lê Vũ Nam - Trường Đại học Kinh tế - Luật thuộc Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vi LỜI NÓI ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN 1.1 KHÁI NIỆM VỀ MÔI TRƯỜNG, Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường 1.1.3 Khái niệm hành vi gây ô nhiễm môi trường 1.2 KHÁI NIỆM VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN 10 1.3 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN 11 1.3.1 Căn phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân 11 1.3.1.1 Phải có thiệt hại xảy 11 1.3.1.2 Phải có hành vi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật 12 1.3.1.3 Phải có mối quan hệ nhân hành vi gây thiệt hại thiệt hại xảy 13 iii 1.3.1.4 Phải có lỗi người gây thiệt hại 14 1.3.2 Quy định quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 15 1.3.3 Quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 17 1.3.4 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại 21 1.3.4.1 Nguyên tắc thỏa thuận 22 1.3.4.2 Nguyên tắc bồi thường toàn kịp thời 24 1.3.4.3 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 24 1.3.5 Quy định xác định thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 25 1.3.5.1 Thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường 25 1.3.5.2 Thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây 27 1.3.6 Quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 30 1.3.7 Các phương thức giải tranh chấp bồi thường thiệt hại 31 1.3.7.1 Phương thức thỏa thuận với người gây thiệt hại 32 1.3.7.2 Phương thức trọng tài 33 1.3.7.3 Phương thức Tòa án 34 1.3.8 CÁC TRƯỜNG HỢP MIỄN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI 36 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN 38 2.1 THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 38 2.1.1 Một số vụ việc điển hình việc áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 39 2.1.1.1 Xử lý hành vi xả thải vượt quy chuẩn cho phép 39 2.1.1.2 Vụ việc bồi thường thiệt hại cá chết lồng bè xã Hòa Ninh, huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long 40 2.1.1.3 Xử lý hành vi xả nước thải gây ô nhiễm môi trường 41 2.1.1.4 Xử lý hành vi xả thải môi trường làm thiệt hại 33 hộ dân 43 iv 2.1.2 Nhận xét chung thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 46 2.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN 47 2.2.1 Đối với phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân 49 2.2.2 Đối với quy định quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 52 2.2.2.1 Đối với thiệt hại tổ chức, cá nhân 52 2.2.2.2 Đối với thiệt hại thành phần môi trường (môi trường tự nhiên) 54 2.2.3 Đối với quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 56 2.2.4 Đối với nguyên tắc bồi thường thiệt hại 57 2.2.5 Đối với quy định xác định thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 58 2.2.5.1 Quy định xác định thiệt hại tinh thần 58 2.2.5.2 Quy định thiệt hại sức khỏe kéo dài 59 2.2.5.3 Quy định thiệt hại tài sản lợi ích khác 59 2.2.6 Đối với quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường 60 2.2.7 Đối với phương thức giải tranh chấp bồi thường thiệt hại 60 2.2.7.1 Phương thức giải đường trọng tài 61 2.2.7.2 Phương thức giải đường Tòa án 62 2.2.7.3 Quy định hòa giải 62 2.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP LIÊN QUAN NHẰM XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN 63 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 v DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BLDS 2005: Bộ luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 BLDS 2015: Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 BLTTDS 2015: Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Bộ TN&MT: Bộ Tài nguyên Môi trường BTT: Bồi thường thiệt hại ĐBSCL: Đồng sông Cửu Long DNTN: Doanh nghiệp tư nhân LBVMT 2014: Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 LDN 2014: Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 LĐT 2015: Luật Đầu tư số 67/2015/QH13 ngày 26/11/2014 LTM 2005: Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005 TNDS: Trách nhiệm dân TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân vi LỜI NÓI ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Ngày nay, nhiễm mơi trường vấn đề nóng bỏng, gây xúc vấn nạn tồn cầu Ơ nhiễm mơi trường trở nên nghiêm trọng không Việt Nam mà tồn giới khơng gây nhiễm khơng khí, ảnh hưởng đến sức khỏe người mà gây tượng biến đổi khí hậu dẫn đến thảm họa thiên tai khủng khiếp Theo số liệu báo cáo tổng hợp Bộ Tài nguyên Môi trường Hội nghị tồn quốc bảo vệ mơi trường tổ chức vào ngày 24/8/2016 nước có 283 khu công nghiệp với 550.000m3 nước thải/ngày đêm; 615 cụm cơng nghiệp khoảng 5% có hệ thống xử lý nước thải tập trung Hơn 500.000 sở sản xuất có nhiều loại hình sản xuất nhiễm mơi trường, cơng nghệ sản xuất lạc hậu Trên 5.000 doanh nghiệp khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng; 4.500 làng nghề Hơn 13.500 sở y tế hàng ngày phát sinh 47 chất thải nguy hại 125.000 m3 nước thải y tế Cả nước có 787 thị với 3.000.000 m3 nước thải ngày/đêm hầu hết chưa xử lý lưu hành gần 43 triệu môtô triệu ôtô Hàng năm, nước sử dụng 100.000 hóa chất bảo vệ thực vật; phát sinh 23 triệu rác thải sinh hoạt, triệu chất thải rắn công nghiệp, 630.000 chất thải nguy hại Hiện có 458 bãi chơn lấp rác thải, có 337 bãi chơn lấp khơng hợp vệ sinh; có 100 lò đốt rác sinh hoạt cơng suất nhỏ có nguy phát sinh khí dioxin, furan1 Từ số liệu cho thấy, ngun nhân gây nhiễm mơi trường người, người chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh, họ ý đến vấn đề lợi nhuận trước mắt mà không ý đến vấn đề bảo vệ môi trường Hầu hết chủ thể kinh doanh trọng đến sản xuất kinh doanh góp phần phát triển kinh tế đất nước có khơng phận doanh nghiệp, tổ chức để đạt lợi ích riêng họ, giảm chi phí đầu tư mà bất chấp cảnh báo, khuyến cáo quan nhà nước có thẩm quyền xả thải chưa qua xử lý hay xả thải trực tiếp vào môi Khánh Hòa (2016), “Thực trạng mơi trường: Những số gây sốc”, [http://cafef.vn/thuc-trang-moi-truongnhung-con-so-gay-soc-20160824102111165.chn], (truy cập ngày 17 tháng năm 2018) 1 trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, gây ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người dân sống xung quanh Theo viết Bảo Nam báo Công Lý chiều ngày 12/4/2016, thôn Mai Châu, xã Đại Mạch, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội, quan chức bắt tang vụ xả chất thải công nghiệp chưa qua xử lý môi trường Tại thời điểm phát hiện, xe mang biển kiểm soát 29C-269.74 xả khoảng 3m3 bùn thải công nghiệp thẳng ao thuộc thôn Mai Châu, xã Đại Mạch, huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội Theo khai nhận lái xe, xe Công ty TNHH Vệ sinh môi trường số Theo điều tra ban đầu Cục Cảnh sát môi trường, chất thải lấy từ trạm xử lý chất thải khu công nghiệp Thăng Long Được biết, việc xải thải trái phép chất thải công nghiệp Công ty TNHH Vệ sinh môi trường số khu vực diễn thời gian dài từ cuối năm 2015 nay2 Qua thấy, hành vi gây ô nhiễm môi trường diễn lâu dài, lút khó kiểm sốt Thiệt hại hành vi ô nhiễm môi trường gây vơ to lớn, khó kiểm sốt khắc phục dẫn đến mơi trường bị suy thối, phát triển bình thường người tài nguyên thiên nhiên bị xâm hại Thiệt hại ô nhiễm môi trường gây khó xác định tính chất mức độ thiệt hại, chủ thể gây thiệt hại muốn né tránh trách nhiệm, người bị thiệt hại muốn bồi thường phải phụ thuộc vào quy định pháp luật thủ tục, thời hiệu, nghĩa vụ chứng minh việc giám định lâu dài khó xác định được, pháp luật chưa dự liệu trường hợp bị thiệt hại tương lai hậu kéo theo thời điểm gây nhiễm, pháp luật qui định điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại phải có thiệt hại thực tế xảy ra, có hành vi gây thiệt hại, có lỗi mối quan hệ nhân xét cho mối quan hệ nhân kéo dài tương lai giải mà có tranh chấp phát sinh quan chức xét xử giải phải giải vụ việc có thời hạn Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy quy định mang tính ngun tắc Khó khăn lớn để chứng minh cho quan tư pháp xem xét, giải yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường tổ chức, doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh khó khăn phức tạp điển hình như: Bảo Nam (2016), “Xả thải mơi trường bị xử lý hình sự”, [http://congly.vn/xa-hoi/doi-song/xa-thai-ramoi-truong-co-the-bi-xu-ly-hinh-su-147426.html] (truy cập ngày 14 tháng 10 năm 2017) 2 ... HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN 1.3.1 Căn phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp nhân Trách nhiệm dân làm ô nhiễm môi trường loại trách nhiệm. .. LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN 47 2.2.1 Đối với phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường pháp. .. nhiễm môi trường 1.2 KHÁI NIỆM VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CỦA PHÁP NHÂN 10 1.3 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI GÂY Ô