DSpace at VNU: Trách nhiệm bồi thường thiệt hai trong lĩnh vực môi trường

DSpace at VNU: Trách nhiệm bồi thường thiệt hai trong lĩnh vực môi trường tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận...

TAP CHÍ KHOA HOC ĐHQGHN, KHXH & NV t XVIII, N°1.2002 TRÁCH NHIỆM BÔI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH v ự c MỎI TRƯỜNG P h m H ữ u Nghị Viện Nghiên cứu N hà nước Pháp luật Bồi thường th iệ t hại hành vi làm nhiễm mơi trường gây v â n để nghiên cứu ỏ Việt nam Bài viết đê cập quy định vê trách n h i ệ m bồi thường th iệ t hại làm ô nhiễm môi trường; chu thẻ chịu trác h nhiệm diều kiện p h t sinh trác h nhiệm làm ô nhiễm môi trường; tiêu chí xác đ ị n h ỏ nhiễm phương p h p xác định thiệt hại để tính mức bồi thường thiệt hại h n h vi làm ô nhiễm môi trường gây I CÁC QUY ĐỊNH PH Á P LUẬT VỂ TRÁCH NHIỆM B ố i THƯỜNG T H I Ệ T HẠI TRONG LỈNH v ự c MỎI T R Ư Ờ N G L u ật Bảo vệ Môi trường Quốíc hội thơng qua ngày 27-12-1993, có h iệu lực từ ngày 10/1/1994 vàn pháp lu ậ t chủ yếu lĩnh vực bảo vệ môi trưòng Đạo luật đưa n hữn g nguyên tắc vê bảo vệ môi trường như: Bảo đảm quyể n người sông môi trường lành; Nhà nước thông n h ấ t quàn lý việc bảo vệ môi trường; Bảo vệ môi trường để p h t triể n bền vững; Bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân; s dụng t h n h p hầ n môi trường phải t r ả tiền trách nhiệm bồi thường t h iệ t hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên L u ậ t Bảo vệ Mơi trường n ă m 1993 có quy định vê phòng, chơng, khắc phục suy thối mơi trường, ô nhiễm môi trường cô môi trường Nó quy định chức năng, nhiệm vụ hạ n quan Nhà nước việc bảo vệ môi trường Đạo lu ậ t củng xác lập n h ữ n g sở pháp lý vế trách nh iệm h n h trác h nhiệm dâ n lĩnh vực bảo vệ môi trường Các điều 7, 30, 52 L u ậ t Bảo vệ Môi trường năm 1993 quy dịnh tô chức, cá nh ân hoạt động sản x u ấ t kinh doanh hoạt động khác mà làm suy thối mơi trường, nh iễm mơi trường, gây mơi trường phải thực biện pháp khắc phục theo quy định ủy ban n hâ n dâ n địa phương q u a n quản lý Nhà nước vê bảo vệ mơi trường; có trách nhiệm bồi thưòng th iệ t hại theo quy định pháp luật Khoán điểu 18 Nghị định 175-CP ngày 18-10-1994 Chính phú Vê hướng dẫn thi h n h L u ật Bảo vệ môi trường quy định: Các tô chức sản xuất kinh doanh có trác h nhiệm nghiêm chỉnh thực quy định p há p luật vê đóng góp tài vể bảo vệ mơi trường, bồi thường t h iệ t hại có hành vi gây tổn hại môi trường theo quy định pháp luật Theo Điểu (Khoản 3), Nghị định sô 26-CP ngày 26-4-1996 Chính phủ quy định xử p h t vi p h m h c n h bảo vệ mơi trường, tổ chức, cá n h â n có h n h vi vi p h m h n h vê bảo vệ mơi trường gây thiệt hại vật c h ất phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật 19 P m Hừu Nghi :0 )ièu Nghị định quy định: "Việc bồi thường thiệt hại vi p h m hành h nh bảo vệ m ôi trường g áy tiến h àn h theo ngun tắc thố th u ậ n tên; có hành vi g ây thiệt hại bẽn bị thiệt hại Đôi với n h ữ ng thiệt h i vật h í t hành vi vi p h m h n h bảo vệ m trường gảy có g iá trị đến ( 00 000 đong m k h n g tự thoả thuận th ì người có thâm quyền x p h t j r h mức bồi thường, n h ữ n g thiệt hại có giá trị từ 1.000.000 đồng giải uvết theo thủ tục t ố tụ n g dâ n s ự ' Trons: v ăn b ả n p h p lu ậ t vê bảo vệ mơi trường, có hai văn hình hie thơng tư có quy dịnh liên qua n đên bồi thường th iệ t hại h n h vi làm ô thiềm môi trường Đó Thơng tư sơ' 2370-TT/Mtg ngày 22-12-1995 Bộ Khoa to; Công nghệ Môi trường hướng dẫn tạm thòi vê khắc phục cố chảy x ăn g dầu Thơng tu' sò 2262/TT-MTg ngày 29-12-1995 hướng d ẫ n vê khắc phục cố tr àn la i Trong Bộ l u ậ t Dân ngày 28-10-1995 trách n h iệm bồi thường thiệ t hại lành vi làm ô nh iễm môi trường đê cập Trưốc hết, điều 628 với quy tiah: “cớ nhăn, p h p n h â n chủ thê khác m ô n h iễm môi trường g â y thiệt oi thi phải bồi thư ờng thiệt hại theo quy đ ịn h p h p luật bảo vệ m trường, r í trương hợp người bị thiệt hại có lỗi” Tại điều 268 củng có quy định: “Khi sử lung bảo quản, từ ho tài sản m in h , chủ sở hữu p h ả i tu â n theo quy đ ịn h )tóp luật bào vệ m trường, làm ô nhiễm môi trường th ỉ chủ sở hữu có trách ìhiêm châm d ứ t h n h vi g ây ô nhiễm, thực biện ph p đê khắc p h ụ c hậu ui bồi thường th iệ t h i” Ngồi ph áp lý nói trên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô \Hễm mơi trường quy định nhiêu v ăn b ả n pháp lu ậ t khác n h Bộ Uit Hàng hải 1990 (các điều 195, 196), L u ật Khoáng sả n 1996 (các điều 64, 65), lật Tài nguyên nước 1998 (điêu 71) Các quy đ ịn h t r ê n vê bồi thường thiệt hại tr on g lĩnh vực môi trường lìng lại quy định c h u n g m ang tính nguyên tắc Đây khó k h ăn lớn ơquan tư pháp xem xét, giải yêu cầu bồi thường thiệ t hại h n h vi àn ô nhiễm môi trường gây nên Tuy nhiên, quy đị nh bước đầu tạ o íởpháp lý cho việc t r u y cứu trách nhiệm dân đơi với chủ thể có h n h vi làm ìliễm mơi trường, góp phần tích cực vào nghiệp bảo vệ mơi trướng n h ằ m mục i(U phát triền bền vững quốc gia Việt Nam I CHỦ THÈ CHỊU TRÁCH NHIỆM B ổ i THƯỜNG T H I Ệ T HẠI DO LÀM Ơ NHIEM VỊI trương Căn -ú vào Điểu L uật Bảo vệ Môi trường 1993 điều 628 Bộ l u ậ t Dân 1995, mức độ c h u n g nhất, hiểu chủ th ể chịu trách n hiệm bồi hiờng thiìt hại làm nhiềm môi trường tổ chức, cá nhân Trách nhiêm bồi thường thiêt hai lĩnh viic môi trường 21 Các tổ chức từ t h n h lập có lực pháp luật, có n ă n g lực chịu trách nhiệm bồi thưòng thiệt hại Các tô chức t h a m gia vào q u a n hộ ph áp luật mòi trường mà có h n h vi làm n h iễm mỏi trường dẫn tới gây thiệt hại p h ả i chịu trách nhiệm bồi thường th iệ t hại bàng tài sản Các tổ chức có t h ể pháp nhân (chẳng hạn, doanh nghiệp Nhà nước, công ty trách nhiệm hừu hạn, cong ty Co phần, họp tác xã, viện nghiên cứu ) tổ chức khác khô ng phai p h p nhâ n (hộ gia đình, tố họp tác, anh nghiệp tư nhân, công ty hợp doanh ) Đôi VỚI cá nhân, nh ữ n g người đủ 18 tuối trở lên, có n ă n g lực h n h vi clay dù tự m ìn h phải bồi thường th iệ t hại Trường hợp người từ dư 15 tuôi đến chưa đủ 18 tuổi gây th iệ t hại phả i bồi thường tài sản mình, khơng đủ tài sản để hồi thường cha mẹ họ phải bồi thường p h ầ n thiếu Người 15 tuổi gảy thiệt hại mà cha mẹ cha mẹ phải bổi thường thiệ t hại tồn Nêu tài sản cha mẹ không đủ đê bồi thường mà có tài sản riêng lấy tài sá n riơnn đê bồi thưòng ph ần th iế u cho người bị hại Người chưa t h n h niên, người lực h n h vi d ân gây thiệt hại ma có cá nh ản, tơ chức giám hộ cá nh ân tơ chức dược d ù n g tài sản cua n«ười giám hộ để bồi thường Nếu người giám hộ khơng có tài sản khơnp du tài sản để bồi thưòng người giám hộ phải bồi thương b ằ n g tài sản Nhưng nêu người giám hộ chứng minh khơng có lỗi tr o ng việc giám hò khơng phải lấy tài sản để bồi thường Trong thực tê đòi sơng, thể gây ô nhiễm môi trường chủ vếu doanh nghiệp Trong hoạt động sả n xuất, kinh doanh khơng có thiết bi xứ lý chất thải, th iế t bị xử lý c h ất thải đà cũ lạc h ậ u không tuân thủ quy định khác vê bảo vệ môi trường sỏ sản xuất, kinh doanh đà làm suv thối mơi trường, nhiễm môi trường, cô môi trường gây thiệ t hại cho tô chức cá nhân khác Như vậy, chủ th ể "tiềm tàng” chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trước hết sở kinh doanh, doanh nghiệp thuộc th n h p hần kiĩìh tế III ĐIỂU KIỆN PHÁT SINH T RÁCH NHIỆM B ố i THƯỜNG T H I Ệ T HẠ DO LÀM Ỏ MHIỄM MỎI TRƯỜNG Trách nhiệm bồi thường th iệ t hại làm ô nhiễm môi trường thuộc loại trách nhiệm bổi thưòng th iệ t hại ngồi hợp đồng Theo pháp luật d â n sự, t rác h nhiệm bồ thường thiệt hại hợp đồng, dó có trách nhiệm bồi thư n g t h k t hại ó nhiềm mơi trưòng p h t sinh có điều kiện sau đây: Có t h i ệ t h i x ả y r a Đây điểu kiện m ang tính c h ấ t tiền đê trách nhiệm bồi thường thiêt hai mục đích việc áp dụ n g t rác h nhhiệm khơi phục t ìn h t r n g t ú sản sứt khoẻ cho người bị th iệ t hại T h iệ t hại thường tổn t h ấ t thực tế tính thànl tiền việc xâm ph m đên tín h mạng, sức khoẻ, tài sản cá n h â n , tô chức Các thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên bao gồm nh ữ n g t h i ệ t hại Sell dây: Pha nu Hừu Nghị Thiệt hạ i tài sán bị xàm ph ạm Đó có th ể là: tài sản bị huỷ hoại bị hư hỏng, thiệt hại gắn liền vối việc thu hẹp m ấ t nh ữ n g lợi ích gắn liền với việc không sử dụng, không khai thác bị hạn chê việc sử dụng, k h a i thác cơng đụnK tài sản; nlìừng chi phí để ngăn chặn khac phục thiệt hại T h í dụ: công ty xả nước thải chưa xử lý làm cho ruộng lúa, hoa m u hộ gia đình bị hại nên n ă n g s u ấ t bị giảm đáng kể Hoặc d ầ u t r n làm cho ao hồ bị nhiễm độc, nguồn tài nguyên th uỷ sản tôm, cá bị chết r ấ t n h i ê u Hoặc nguồn nước khơng khí bị nhiễm, đồng cò bị nhiễm độc c h ấ t t h ả i sở công nghiệp làm cho gia súc, gia cầm bị ôm, bị chết gây thiệ t h i cho nhân dân Các khu du lịch ỏ nhiễm mà phải đóng cửa d ẫ n đến t h ấ t t h u nguồn lợi n h u ậ n bị suy giảm Thiệt hại sức khoẻ bị xâm p h m bao gồm chi phí hợp lý cho việc cứu chửa, bồi dường, phục hổi sức khoẻ chức n ăn g bị mất, bị giảm sút; t h u n h ậ p thực tê người bị thiệt hại người chăm sóc người bị thiệ t hại bị mất, bị giảm sút Thí dụ: môi trường sông bị ô nhiễm (ô nhiễm nước, nhiễm khơng khí, n hiễm đất ) sức khoẻ người bị giảm sút, bị mác bệnh vê đường hơ hấp, dường tiêu hố Những người mắc bệnh phải bỏ khoản tiền chi cho việc kh m bệnh, chừa bệnh dồng thời thu n h ậ p họ bị giảm sút không t h a m gia lao động Thiệt hại tín h m n g bị xàm hại bao gồm chi phí cứu chửa, bồi dường, chăm sóc người bị th iệ t hại trước chết; chi phí mai táng; tiên cấp ciưởng cho người mà ngưòi bị th iệ t hại có nghĩa vụ cấp dưỡng T hiệ t hại tín h m n g bị xâm hại có the xảy có cơ" mơi trường t r n dầu, nô xăng dầu, cháy rừng H n h vi g â y t h i ệ t h i h n h vi vi p h m p h p l u ậ t b ả o v ệ m ô i t r n g Những h n h vi vi ph m pháp luật bảo vệ môi trường r ấ t đa dạng phong phú Có thể liệt kê sỏ loại hành vi tương đôi phổ biến: Những h n h vi vi ph m điều cấm L u ật Bảo vệ môi trường 1993 Điểu 29 Luật Bảo vệ môi trường 1993 nghiêm cấm sô h n h vi: đốt p h rừng, khai thác khoáng sản cách bừa bãi gây thiệ t hại đến môi trường, làm m ấ t cân b àn g sinh thái; thải khói, bụi, khí dộc, mùi thơi gây hại vào khơng khí; p h t xạ, phóng xạ giới h n cho phép vào môi trường xung quanh; chôn vùi, thải vào d ấ t chất thải độc hại giói h n cho phép; thải dầu mỡ, hoá c h ấ t độc hại, c h ấ t phóng xạ giới h n cho phép, c h ất thải, xác động vật,thực vật, vi khuẩn, siêu vi khuẩn gây dịch bệnh vào nguồn nước; nh ập k h ẩ u công nghệ, th iế t bị không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường; n h ậ p khẩu, xuất k h ẩ u c h ấ t thải Vi phạm quy định vê đánh giá tác động môi trường yêu cầu ghi phiếu thẩm định báo cáo đ n h giá tác động mơi trưòng Vi phạm quy định vê bảo vê nguồn tài nguyên thiên nhiên quy định bảo vệ rừng, khai thác, kinh doanh động vật, thực vật quý hiếm; bảo vệ nguồn đất, vi phạm quy định đa dạng sinh học bảo tồn thiên nhiên Trách nh iệm bổi thường thiệt hai lĩnh vực môi trường 23 Vi p h m quy định vê vệ sinh công cộng vận chuyến xử lý c hất thai, rác thái; quy định vể tiêng ồn, độ rung Vi p h m quy định vê bảo q u ản sử dụng c h ất dễ gây ô n hiễm ; vi p hạm quy định vê phòng, chơng mơi trường trường tìm kiêm, th ăm dò, khai thác vận chun dầu khí; th ăm dò, khai thác hầ m mỏ Có lỗi c ủ a c h ủ t h ê g â y t h i ệ t hại Trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường trách nhiệm bồi thưòng thiệ t hại h n h vi làm ó nh iễm dược loại tr trường hợp người bị hại có lỗi Điêu có nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ỏ nhiễm mơi trường nêu ngưòi bị thiệt hại khơng có lỗi trách nhiệm bồi thưòng ln ln đ ặ t đôi với người làm ô nhiễm môi trường T h ậm chí, sơ trưòng hợp cụ th ê trách n h iệm bồi thường thiệ t hại không loại tr người gây nhiềm mói trường khơng có lỗi Khoản Điểu 627 Bộ luật Dân năm 1995 quy định: "Chú sở h ữ u , người chủ sở hữ u giao chiếm hữu, sứ d ụ n g nguồn nguy cao độ p h i hồi thường thiệt hại kẽ cá k h i lỗi" Quy định cần áp d ụng giải t r a n h chấp đòi bồi thường thiệt hại nguồn nguy cao độ gâv phường tiên giao thông vận tải, nhà máy công nghiệp hoạ t động, lò p h ả n ứng hạt nh ân, nhà máy điện nguyên tử, kho chứa vũ khí c h ấ t nổ, chất cháy, chất dễ cháy, chất phóng xạ Trong thòi gian qua cô" tr n dầu từ phương tiện giao thông đường thuỷ dã làm ô nhiễm môi trường vối diện r ấ t rộng, gảy nhiêu thiệt hại cho n h â n dân, tổ chức khu vực xung q u a n h (1) Có m i q u a n h ệ n h â n q u ả g i ữ a t h i ệ t h i h n h vi vi p h m p h p l u ậ t b o vệ m ô i t r n g T hiệt hại thực tê xảy cách khác, hành vi vi Trong q uá trìn h xác định trường cần làm s n g tỏ môi kết hành vi vi phạm p h p luật Hoặc nói p h m pháp luật nguyên n h â n thiệt hại xảy trách nhiệm bồi thưòng thiệ t hại làm nhiễm môi qu an hệ Là loại trách nhiệm dân hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm nhiễm mơi trường có sơ điểm khác với trách nhiệm p h t sinh từ nghía vụ hợp đồng sau: (1) Thí dụ: S ự cỏ tràn d ầ u vừng biến Vũng Tàu 20 p h ú t sáng ngàv 7/9/2001 vùng biến Vùng Tàu tàu chỏ dầu Formosa One quốc tịch Liberia đâm vào tà u chở dầu Petrolimex 01 làm 900 tân dầu từ tà u Petrolim ex 01 trà n biển gây ô nhiềm ƯBND tình Bà Rịa Vũng Tàu, Sở Khoa học Cơng nghệ & Môi trường, Vietsovpetro dã huy dộng lực lượng khác phục dầu tràn, thu gom dầu trà n đê giam thiêu ô nhiễm môi trường Sự cỏ trà n dáu đà làm sút giam 5/6 lượng khách du lịch tới Vũng Tàu gây thiệt hại cho ngành du lịch khống 43 ti VND Các ngành ni trổng thủy sản đánh bất ven bờ dịch vu hậu cần thúy sán bị thiệt hại 108 ti VND; n gành muôi thiệt hại 27.08 ti VND ản h hướng sức khỏe cộng 11,21 ti VND chi phí làm môi trường 60 triệu VND Tông mức th iệ t hại tạm tính 260 tí VND tương điMng 17,2 triệu USD P ham Hữu Nghi 21 - Cơ sở tr c h nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường qiy định p h p l u ậ t vê h ậu h nh vi vi p h m p h p lu ậ t chủ thể, kiơng cần có thoả t h u ậ n trước bên - Trong trách nh iệm hồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường việc thực hện bồi thường t h iệ t hại làm chấm dứt nghĩa vụ ng h ĩa vụ hợp đồng vệc bồi thường t h iệ t hại không làm cho người có nghĩa vụ giải phóng khỏi t ách nhiệm thực nghĩa vụ cách thực tê nh giao vật, th ực công việc - Trách nhiệm dân lĩnh vực mơi trường có trách nhiệm bồi thường tliệt hại khơng có hình thức p h t vi phạm - Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường có trường ỊỢp khơng có lỗi v ẫn phải chịu trác h nhiệm, pháp luật có quy định Ị/ TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH Ỏ NHIEM VÀ PHƯƠNG P H Á P XÁC ĐỊNH T H I Ệ T HẠI jỂ TÍNH MỨC BỔI THƯỜNG , Tiêu chí xác đ ị n h ô n h i ễ m Tiêu chí xác định nhiễm tiêu c h u ẩ n môi trường Dựa vào tiêu ỷìuẩn xác định mức độ nhiễm Từ đổ đ n h giá mức độ vi phạm tiêu chuẩn ịỏi trường, tiêu c h u ẩ n c h ất thải lần, ả nh hưởng tới người, loài vật hệ sinh thái ph m vi ả nh hưởng thời gian bị ảnh hưởng 1.1 Các t iê u c h u ả n m ô i t r n g t iê u c h u ẩ n c h ấ t t h ả i Hiện c h ủ n g ta có n hững tiêu ch uẩn Nhà nước Việt N a m vẻ mơi trưòng, 'ập : C h ấ t lượng nước, Tập 2: C h ấ t lượng khơng khí, â m học, c h ấ t lượng đất a) Môi trường nước - Tiêu c h u ẩ n c h ất lượng nước mặt - Tiêu c h u ẩ n c h ấ t lượng nước biển ven bò - Tiêu ch u ẩn c h ấ t lượng nước ngầm - Tiêu c h u ẩn c h ấ t lượng nước b) Mơi trường k h ơng k h í - Giá trị giới h n thông số' bả n mơi trường khơng k h í x u n ' q u a n h - Nồng độ đa cho phép số chất độc hại mơi trườig khơng khí ung quanh - Tiêu c h u ẩn khí t h ả i công nghiệp đôi với bụi c h ất vơ - Tiêu c h u ẩ n khí thải công nghệ đôi với c h ất hữu - Tiêu c hu ẩn tiêng ồn cho phương tiện giao thông vận tải đườn£ hư vực công cộng d â n cư T r c h n h i ê m bồ i t h n g t h i ệ t h a i t r o n g l ĩ n h VƯC m ô i t r n g c) Môi trường đá t - Tiêu c huẩn hoá c h ất bảo vệ thực vặt đất Hiện nav, tiêu ch u ẩn ô nhiễm chưa (thiếu tiêu chuẩn đấ t, trầi tích), tiêu c huẩn khác thiêu nhiều thơng sơ đê t h a m chiêu (thí dụ Ní) NO J ỈM) J, SiO, tiêu chuẩn chất lượng nước ven bò) Tuy nhiên, để xác định sơ xem có bị nhiễm khơng, ta p r ý đến sô thông sơ" chung, sau đến thơng sơ đặc thù ngiịồ thải Cụ thể n hư sau: + Đôi với môi trường nước m ặt thông sô chun g có t h ể là: pH, BOD5, C()I DO, s s , Coliform, màu, mùi, váng dầu mỏ + Đôi vối nước biển ven bờ thông số pH, BOD5, COD, DO, s s , Colifo«n màu, mùi, váng dẩu mở + Đôi với nước ngầ m là: pH, màu, mùi, độ cứng, Fecal Coli, coliform, kim \y nặng + Đối với nước th ả i công nghiệp: T°, pH, BOD5, COD, DO, s s , Coliform tín hoạt động phóng xạ Gt, tống hoạt động phóng xạ p, kim loại nặng Sau tuỷ thuộc tính đặc thù nguồn thải mà xem xét thêm yếu tơ khá* Ví dụ: - Nước nóng thải nhà máy nhiệt điện tham sơ cần theo dõi nhiệt d) - Cơng nghiệp có kim loại nặng, chất dinh dưỡng, dầu mỡ theo dõi thêm ‘á t h a m sô tương ứng Đường giao thơng xem xét thêm thơng sơ' tiếng ồn, nồng độ chì 1.2 C ác m ứ c đ ộ vi p h a m tiê u c h u ã n m ô i tr n g Việc xác định mức độ vi phạm tiêu chu ẩn p h ả i dựa vào số lượng s điểm đo sơ lần kêt luận dứt khốt, có sở rõ ràng SơT lượng điểm (ỉ phải đủ lớn để đại diện cho vùng liên quan đến kết luận sô lần đo thôn g S( c dâu hiệu vi p hạ m tiêu chuẩn thông thường phải hai lần trở lên Tỷ ]ệ sô'điSr đo vi phạm tiêu ch u ẩn so với số điểm đo nói chung phải vào cỡ 70% trở lên Mức độ vi phạm chia t h n h nhóm sau: - Từ 1- ‘2 lần: chớm bị ô nhiễm, ô nhiễm nhẹ - Từ 2- lần: bị ô nhiễm tru n g bình - Từ 4- 10 lần: bị ô nhiễm nặng - Trên 10 lần: bị ô nhiễm nghiêm trọng Qua đ n h giá, ta xác định vùng bị ô nhiễm theo thông sơ nhỊr Tuy nhiên, khơng lấy số xem xét để n h ậ n định tồn thơng s' } P h a m Hữu Nghị Mức độ ánh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng Tuỳ yêu tô ô nhiễm mức độ vi phạm tiêu chuẩn, tuỳ thuộc khả n ă n g tiếp n V‘\ sử d ụng môi trường bị ô nhiễm mà có hay ả n h hương trự c tiếp SIÍC khoẻ người Thơng thường nhừng ả nh hưởng p hải biểu n níời (ngộ độc, bị bệnh, bị chết ), mức độ, thời gian ả nh hưởng, củng n h vùng h hưồng rơng hay hẹp, ta chia t h n h loại: nhẹ, t r u n g bình, nặng nn í' Mức độ ánh hưởng đến sinh vật Qua số thông kê loại vật (thông thường chim chóc, súc vặt, tơm cua, Qhỏ •)• lồi (cây lâu năm, lương thực, rừng ngập mặn ) bị bệnh, bị ếí llua s° diện tích, n ăn g s u ấ t loài sinh vật bị ả n h hưởng mà ta r thành lồi: nhẹ, t r u n g bình, nặng nặng Mức độ ảnh hưởng đến giá trị th m mỹ Nhiều ảnh hưởng thông số ô nhiễm cụ thể gây nhữ ng ảnh hưởng u đèn mỹ cảm ngưòi Như mưa axít làm héo dải rừng; vết u tràn làm đen ngòm c h ân đảo đá khu du lịch biển phải đóng cửa; mùi ơ'jcò thể làm hỏng khu di tích lịch sử; khói bụi n h m áy có th ể làm hu dân cư đô thị xạm đen, b ẩn thỉu Người ta có thê chia ả n h hưởng t h n h c oại nhẹ, tr un g bình, n ặ n g r ấ t nặng Thời gian ảnh hưởng Cỏ mức ả n h hưỏng: - Nhanh (thí dụ ngày) - Kéo dài (tính b ằn g tháng) - Rất dài (tính năm) Co thơng số xảy thời gian ngắn nh ưn g tác động âm ỉ thòi a ; dài, lâu dần mối bộc lộ Có tác động dạng tích luỹ, sau thời a đủ mức để biểu Và cuối thòi gian đòi hỏi để phục hồi lại a g thái ban đầu rom lại, tiêu chí xác đ ịn h nhiễm tiêu chuẩn môi trường tiêu chuẩn JQ thải mức độ vi p h m tiêu chuảrt đó, mức độ ảnh hưởng đến sức khoẻ mn g tâ , đến sinh vật, đến giá trị thẩm mỹ thời gian ản h hưởng Trong t ấ t ■fu tiêu chí nói ta chia làm mức: Nhẹ ■Trung bình Sáng - Rát nặng Trách nhiêm bồi thường thỉêt hai lĩnh VIỈC môi trường P h n g p h p x c đ ị n h t h i ê t h i d o ỏ n h i ê m Có hai loại th iệ t hại Một loại có thê tính th n h tiền, loại k h ô n g t h ê tín t h a n h tiền, song để xác định mức bồi thường tất cần phải quy t h n h tiền T h iệ t hại ỏ nhiễm phải tông thiệ t hại vẻ môi trường (do vi p h a m t iêu ( h u â n môi trường tiêu c huẩn thải), vê sức khoẻ ngưòi, s i n h vật, ( c trị t h â m mỹ thòi gian ả nh hưởng + Thiệt hại làm nhiễm nước, khơng khí, đ ấ t đán h giá b ằ n g sô ( hi }| phải bò đê làm cho mơi trường/khí/đất/nước trỏ nên n h trước l, nhiễm ỉ)ó tất chi phí liên qua n đến công tác thu dọn, biện p h p Mức độ vi p h m tiêu ch uẩn mốc đê t m xác đị nh th iệ t h u kinh phí + T hiệt hại ánh hưởng đến sức khoẻ người Đó sơ tiền bổ để chửa chạy, để bồi thường thương t ậ t dịch Vị tê khác (kê đền bù có người chết) Nhiều sản ph ẩ m bị nhiễm dì tiêu t h ụ nơi khác thiệ t hại loại khó thơng kê c ầ n ước lượng co khôi lượng sản p h ẩ m sô" người bị mắc nơi ngoại suy Ngồi kể tới sơ" th u n h ậ p bị m ất phải nghỉ điều trị, chi phí cho người phục vụ + Thiệt hại ảnh hưởng đến nghề nghiệp Đó t h i ệ t hại ô nhiễm mà số hoạt động khơng th ể tiên hà } (như đ n h bắt, nuôi trồng thuỷ sản, n hư dịch vụ du lịch, làm muôi ) Ta thể tính th iệ t hại b ằ n g sơ người X thòi gian X thu n h ập / tháng Ngồi có th'~Ị hại lòng tin người tiêu dùng Loại tạm tính số sản p h ẩ m khò bán dược, v ụ/năm khồng bán giá trị đơn vị + Thiệt hợi d o ảnh hưởng đến sinh vật Tính tổng số lượng, diện tích, n ăn g suất, thòi gian mà sinh v ậ t bị hại sau q đổi t h n h tiền theo giá thị trường Ta cần lưu ý đến th iệ t hại làm m ấ t gio nòi, ả nh hương đến nguồn gien (trứng cá, cá con, non ) + Thiệt hạ i tác động tích luỹ thời gia n kéo cỉài Đó t h i ệ t hại ước tính phục hồi lại cách tự nhiên n h â n tạo cốc V t ố môi trường hệ sinh thái.Tuỳ theo yếu tố mỏi trường, hệ sinh th i cụ thể I đánh giá t h i ệ t hại loại Thí dụ rừng ngập mặn năm có t h ể sinh lợi ỹ 0 - 1500USD + Thiệt hại tô chức, thực việc kháo sát, xác đ ịn h thiệt hại: Đó n h ữ n g phí tổn cho việc sử dụng lao động, thòi gian, máy móc, hố ch' làm báo cáo Định giá th iệ t hại công việc phức tạp Trong nhiều trường hợp đ u giá vế t h i ệ t hại m ang tính tương đối Chúng coi ch u ẩn mực 28 P m Hữu Nghị thường nhữn g đ n h giá thấp so với t h iệ t hại thực tê (vì ta khơng thể lưòng hế t t ấ t th iệ t hại) Trong việc dịnh giá thiệ t hại cách phâ n loại mức độ ỗ nhiêm đóng vai trò q u a n trọng, giúp ta định hướng ước tính gần với thực tiễn TÀI L IỆU THAM KH ẢO [1 ] Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp B ìn h luận khoa học luật Bộ luật dâ n NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 [2] Cục Môi trường N ghiên cứu phương p há p tín h m ứ c bồi thường thiệt hại gáy ỏ nhiễm môi trường Đê tài Nghiên cứu Khoa học cấp Bộ, Hà Nội, 2000 [3] Bộ L u ậ t Dân năm 1995 [4] Bộ luật Hàng hải n ă m 1990 [5] Luật Khoáng sản n ă m 1996 [6 ] Luật Tài nguyên nước năm 1998 [7] Luật Bảo vệ moi trường năm 1993 |8l Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 C hính p h ủ hướng dẫn thi h n h Luật bảo vệ môi trường [9] Nghị định 26/CP ngày 26/04/1996 Chính p h ủ vê xử p h t h n h lình vực mơi trường [10] Thơng tư sơ 2370-TT/Mtg ngày 22/12/1995 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường hướng d ẫn tạm thời khắc phục cô" chảy x ă n g dầu [ 1 ] Thông tư sô 2260-TT/Mtg ngày 29/12/1995 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường hướng d ẫn khắc phục cố t r n dầu VNU JOURNAL OF SCIENCE, ECONOMICS - LAW, t.XVIll, N°1, 2002 CO M PE N S A T IO N RE SP O N S IB ILIT Y IN T H E F I E L D O F E N V IRO N M E N T P h a m H uu Nghi Institute o f State & L aw The a u th o r made clear the need of pointing out th e content of legal regime related to compensation responsibility for e n v ir o n m e n t a l damages T his regime included : + The subjects ; + The conditions ; and + The legal consequences of claiming for dam ages Finally, he pointed out the principles and the s t a n d a r d of approximating the impacts of en v iro nm enta l pollutions and e n v ir o n m e n ta l da m a ges  ... nhiệm thực nghĩa vụ cách thực tê nh giao vật, th ực công việc - Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường có trách nhiệm bồi thường tliệt hại khơng có hình thức p h t vi phạm - Trong trách nhiệm bồi. .. lỗi Điêu có nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ỏ nhiễm mơi trường nêu ngưòi bị thiệt hại khơng có lỗi trách nhiệm bồi thưòng luôn đ ặ t đôi với người làm ô nhiễm môi trường T h ậm chí,... hiệm bồi hiờng thiìt hại làm ô nhiềm môi trường tổ chức, cá nhân Trách nhiêm bồi thường thiêt hai lĩnh viic môi trường 21 Các tổ chức từ t h n h lập có lực pháp luật, có n ă n g lực chịu trách nhiệm