Đấu thầu hàng hóa các quy định pháp luật và những ưu, nhược điểm của phương thức đấu thầu hàng hóa môn luật thương mại 2

Nhóm 9-Luật thương mại ĐẤU THẦU HÀNG HÓA CÁC QUY ĐỊNH PL VÀ NHỮNG ƯU, NHƯỢC ĐIỂM CỦA PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU HÀNG HÓA I/ Khái niệm đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ: Khái niệm: Trong thương mại, khái niệm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thường tiếp cận hai phương diện kinh tế pháp lý - Trên phương diện kinh tế: đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phương thức giao dịch đặc biệt, trước thực việc mua bán, giao kết hợp đồng phải thông qua trình chọn lựa nhà thầu (bên bán) đáp ứng điều kiện giá yêu cầu khác người mua - Trên phương diện pháp lý: theo qui định khoản 1, điều 214 Luật thương mại năm 2005: “đấu thầu hàng hóa, dịch vụ hoạt động thương mại, theo bên mua hàng hóa, dịch vụ thông qua mời thầu (gọi bên mời thầu) nhằm lựa chọn số thương nhân tham gia đấu thầu (gọi bên dự thầu) thương nhân đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu đặt lựa chọn để ký kết thực hợp đồng (gọi bên trúng thầu)” Đặc điểm đấu thầu hang hóa, dịch vụ: Ngoài đặc điểm chung hoạt động thương mại khác thực nhà thầu tham dự thầu có tư cách thương nhân; thực nhằm mục tiêu lợi nhuận ; đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ hàng hóa thương mại phép lưu thông dịch vụ thương mại phép thực theo quy định pháp luật ; quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ đấu thầu xác lập theo hình thức pháp lý định pháp luật qui định, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ có đặc trưng riêng biệt sau: - Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại gắn liền với quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thương mại - Các bên quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ bên mua, bên bán hang hóa, dịch vụ - Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ q trình mua bán hang hóa, dịch vụ ln có tham gia bên mời thầu nhiều nhà thầu - Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thể hình thức pháp lý hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu - Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ trình gồm nhiều giai đoạn II/ Nội dung pháp lý đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ cá nhân hay tổ chức - Bên mua hàng hóa: gọi bên mời thầu - Bên bán hàng hóa: gọi bên dự thầu Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Căn khoản 2, điều Luật Thương mại 2005 hàng hóa bao gồm: a) Tất loại động sản, kể động sản hình thành tương lai; b) Những vật gắn liền với đất đai Lưu ý: Các quy định đấu thầu Luật không áp dụng đấu thầu mua sắm công theo quy định pháp luật (Khoản 2, Điều 214 Luật Thương mại 2005) Hình thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ (Điều 215 Luật Thương mại 2005) Việc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực theo hai hình thức sau đây: a Đấu thầu rộng rãi: bên mời thầu không hạn chế số lượng bên dự thầu b Đấu thầu hạn chế: bên mời thầu mời số nhà thầu định dự thầu Phương thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ (Điều 216 Luật Thương mại 2005) Bao gồm 02 phương thức đấu thầu túi hồ sơ đấu thầu hai túi hồ sơ Bên mời thầu có quyền lựa chọn phương thức đấu thầu phải thông báo trước cho bên dự thầu: a Đấu thầu túi hồ sơ: Hồ sơ bên dự thầu phải bao gồm đề xuất kỹ thuật, đề xuất tài túi hồ sơ theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Việc mở thầu tiến hành lần b Đấu thầu túi hồ sơ: Hồ sơ bên dự thầu phải bao gồm đề xuất kỹ thuật, đề xuất tài túi hồ sơ hồ sơ riêng biệt nộp thời điểm - Việc mở thầu tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất kỹ thuật mở trước Các nguyên tắc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Luật thương mại 2005 chưa có quy định cụ thể nguyên tắc đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Nhưng thông qua quy định pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ; bản, hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phải thực dựa vào nguyên tắc sau: 5.1 Nguyên tắc coi trọng tính hiệu quả: Tính hiệu ln coi mục tiêu hàng đầu thực đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Các gói thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ phải tiến hành sở tính tốn kỹ hiệu kinh tế - xã hội mà mang lại Khơng lợi dụng hình thức đấu thầu để thu lợi bất cho quan, tổ chức, cá nhân Nhóm 9-Luật thương mại liên quan Khi tổ chức đấu thầu phải xuất phát từ đặc điểm, yêu cầu gói thầu để lựa chọn hình thức phương thức đấu thầu cho có hiệu 5.2 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: Đây nguyên tắc quan trọng hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Mục đích ngun tắc nhằm đưa hội ngang cho tất nhà thầu Nội dung nguyên tắc yêu cầu gói thầu phải có tham dự số lượng nhà thầu định có lực, đủ để đảm bảo cạnh tranh nhà thầu Những điều kiện mà bên mời thầu đưa ra, thông tin cung cấp cho nhà thầu phải ngang nhau, tạo bình đẳng hội cho nhà thầu Việc xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu phải thực sở bình đẳng 5.3 Ngun tắc thơng tin đầy đủ, công khai: Xuất phát từ yêu cầu cạnh tranh, hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ cần dựa nguyên tắc công khai thông tin đầy đủ Ngay từ giai đoạn mời thầu, liệu liên quan đến gói thầu phải bên mời thầu cung cấp với thông tin chi tiết rõ ràng quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng, giá điều kiện hợp đồng (kể sửa đổi, bổ sung có) để nhà thầu xem xét khả đáp ứng Thơng báo mời thầu phải đăng tải công khai thông tin đại chúng đấu thầu rộng rãi công khai với nhà thầu đấu thầu hạn chế Việc mở thầu phải công khai Các nhà thầu tham gia đấu thầu phải tới dự Những nội dung hồ sơ dự thầu phải công bố công khai mở thầu ghi vào biên mở thầu Kết đấu thầu phải công bố công khai phải có văn giải thích rõ ràng bên thua Nguyên tắc phải thực xun suốt q trình đấu thầu, góp phần tạo nên thành công cho đấu thầu 5.4 Ngun tắc bảo mật thơng tin đấu thầu: Tính chất cạnh tranh gay gắt bên dự thầu với mục đích trở thành người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho bên mời thầu khiến cho việc bảo mật thông tin đấu thầu coi nguyên tắc bất khả xâm phạm Theo đó, bên mời thầu phải bảo mật hồ sơ dự thầu, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc tổ chức đấu thầu giữ bí mật thơng tin liên quan đến việc xét chọn thầu Tất hành vi làm tiết lộ thông tin phải bị xử lý theo quy định pháp luật 5.5 Nguyên tắc đánh giá khách quan, công bằng: Nguyên tắc thể việc hồ sơ dự thầu hợp lệ phải xem xét, đánh giá khách quan, công với tiêu chuẩn hội đồng xét thầu có đủ lực, kinh nghiệm tư cách Những tiêu chí đánh giá hồ sơ, tiêu chuẩn xét thầu phải công bố trước hồ sơ mời thầu bên mời thầu không tự ý thay đổi trình xét thầu 5.6 Nguyên tắc bảo đảm dự thầu bảo đảm thực hợp đồng: Theo nguyên tắc này, bên tham dự đấu thầu phải nộp khoản tiền bảo đảm dự thầu kèm theo hồ sơ mời thầu Khoản tiền trả lại cho nhà thầu thua khoảng thời gian định sau trình đấu thầu kết thúc Còn nhà thầu thằng cuộc, khoản tiền trả sau nhà thầu thực nộp tiền bảo đảm thực hợp đồng Mục đích nguyên tắc nhằm tránh tình trạng nhà thầu thay đổi ý định sau dự thầu ký kết hợp đồng, loại bỏ nhà thầu thiếu nghiêm túc, bảo đảm lợi ích cho bên mời thầu Thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Các thủ tục trình tự đấu thầu hàng hóa, dịch vụ quy định Luật thương mại từ Điều 217 đến Điều 232, theo bước sau: - Mời thầu; - Dự thầu; - Mở thầu; - Đánh giá so sánh hồ sơ dự thầu; - Xếp hạng lựa chọn nhà thầu; - Thông báo kết thầu ký kết hợp đồng 6.1 Mời thầu: Mời thầu việc bên mua sắm hàng hóa, sử dụng dịch vụ đưa lời đề nghị mua hàng, dịch vụ kèm theo điều kiện cụ thể việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho gói thầu đến nhiều người bán hàng theo thủ tục đấu thầu Để tiến hành mời thầu, bên mời thầu phải chuẩn bị công việc sau: Nhóm 9-Luật thương mại 6.1.1 Sơ tuyển nhà thầu Theo Luật thương mại năm 1997, việc sơ tuyển nhà thầu áp dụng gói thầu có giá trị lớn phức tạp, theo Luật thương mại năm 2005 bên mời thầu có quyền tự định việc tổ chức sơ tuyển Điều 217 Luật thương mại năm 2005 quy định: “Bên mời thầu tổ chức sơ tuyển bên dự thầu nhằm lựa chọn bên dự thầu có khả đáp ứng điều kiện mà bên mời thầu đưa ra” Trên thực tế, việc sơ tuyển nhà thầu áp dụng trường hợp sau: Đối với gói thầu có giá trị lớn hàng hóa, dịch vụ có u cầu phức tạp cơng nghệ, tiêu chuẩn; trường hợp mà chi phí cao cho việc chuẩn bị hồ sơ khiến nhà thầu ngần ngại tham dự; thời gian chi phí cho việc đánh giá tất hồ sơ dự thầu lớn không tương xứng với giá trị gói thầu trước phát hành hồ sơ mời thầu thức, bên mời thầu thường phải tiến hành sơ tuyển nhà thầu Mục đích việc sở tuyển nhà thầu nhằm đảm bảo thư mời thầu giới hạn phạm vi nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu Thông thường sơ tuyển nhà thầu bao gồm bước sau: - Lập hồ sơ mời sơ tuyển; - Thông báo mời sơ tuyển; - Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự sơ tuyển; - Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển; - Trình phê duyệt kết sơ tuyển; - Thông báo kết sơ tuyển Thư mời sơ tuyển thông báo cách không hạn chế tới tất nhà thầu muốn tham gia sơ tuyển Nội dung hồ sơ mời sơ tuyển phải thể đầy đủ thông tin quy mơ gói thầu, đặc điểm chi tiết kỹ thuật yêu cầu cụ thể khác hàng hóa, dịch vụ cung cấp, dẫn nhà thầu sơ tuyển, cần dành khoảng thời gian thỏa đáng để nhà thầu nộp hồ sơ dự sơ tuyển Khi xét tuyển phải hoàn toàn vào lực nhà thầu triển vọng họ việc thực u cầu gói thầu, dựa khía cạnh sau: kinh nghiệm nhà thầu kết thực gói thầu tương tự trước đó, khả đội ngũ nhân sự, lực sản xuất, tình hình tài chính, máy móc, thiết bị… Những nhà thầu đáp ứng tiêu chuẩn sơ tuyển đề quyền dự thầu thức Thư mời thầu hồ sơ mời thầu gửi trực tiếp tới họ Kết sơ tuyển phải thông báo tới tất nhà thầu dự tuyển 6.1.2 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu sử dụng cho đấu thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố định chất lượng hiệu gói thầu, công việc lập hồ sơ mời thầu cần đặc biệt coi trọng Bên mời thầu lập tổ chuyên gia thuê quan tư vấn để giúp lập hồ sơ mời thầu Theo khoản Điều 218 Luật thương mại 2005, nội dung hồ sơ mời thầu bao gồm: - Thông báo mời thầu; - Các yêu cầu liên quan đến hàng hóa, dịch vụ đấu thầu; - Phương pháp đánh giá, so sánh, xếp hạng lựa chọn nhà thầu; - Những dẫn khác liên quan đến việc đấu thầu Hồ sơ mời thầu chi tiết thuận tiện cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho việc xét thầu sau Mức độ chi tiết phức tạp tài liệu cần có hồ sơ mời thầu thay đổi tùy theo loại hàng hóa mua sắm, dịch vụ cần cung ứng quy mơ gói thầu Nói chung hồ sơ mời thầu cần đảm bảo yêu cầu sau: Cung cấp tất thông tin cần thiết đấu thầu để nhà thầu có sở chuẩn bị hồ sơ dự thầu; Giải thích rõ nội dung tài liệu hồ sơ mời thầu; Nói rõ phương pháp đánh giá điều kiện xét thầu yếu tố sở (kể yếu tố sở khơng thể lượng hóa tiền trọng số cụ thể) dùng để so sánh hồ sơ dự thầu Đảm bảo yêu cầu tạo điều kiện cho trình đấu thầu diễn thuận lợi, khách quan cơng góp phần đảm bảo tính minh bạch hội cạnh tranh tối đa cho nhà thầu Trường hợp bên mời thầu sửa đổi số nội dung hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải gửi nội dung sửa đổi văn đến tất bên dự thầu trước thời hạn cuối nộp hồ sơ dự thầu 10 ngày để bên dự thầu có điều kiện hồn chỉnh hồ sơ dự thầu (khoản Điều 228 Luật thương mại 2005) Trong trường hợp có sửa đổi lớn với hồ sơ mời thầu, cần phải bảo đảm cho nhà thầu có đủ thời gian để sửa đổi hồ sơ dự thầu họ cho phù hợp với điều chỉnh Nhóm 9-Luật thương mại Theo khoản Điều 218 Luật thương mại 2005, chi phí việc cung cấp hồ sơ cho bên dự thầu bên mời thầu quy định Do đó, bên mời thầu thu lệ phí phát hành hồ sơ mời thầu Mức thu lệ phí nhìn chung phải hợp lý chi phí bỏ Không bên đặt mức thu cao làm nản chí nhà thầu có lực, từ đó, làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu 6.1.3 Thông báo mời thầu Thông báo mời thầu thông bào việc đấu thầu bên mời thầu thực nhằm thu hút nhà thầu tham gia q trình đấu thầu Thơng báo mời thầu bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Tên, địa bên mời thầu; - Tóm tắt nội dung đấu thầu; - Thời hạn, địa điểm thủ tục nhận hồ sơ mời thầu; - Thời hạn, địa điểm, thủ tục nộp hồ sơ dự thầu; - Những dẫn để tìm hiểu hồ sơ mời thầu Thơng báo mời thầu phải phù hợp với hình thức đấu thầu Theo khoản Điều 219 Luật thương mại 2005: Bên mời thầu có trách nhiệm thơng báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng trường hợp đấu thầu rộng rãi gửi thông báo mời đăng ký dự thầu gửi trực tiếp, gửi qua FAX, qua đường bưu điện phương tiện khác tới nhà thầu danh sách lựa chọn Như vậy, Luật thương mại 2005 trọng đến trách nhiệm bên mời thầu việc thông báo đấu thầu, quy định rõ nội dung thông báo mời thầu cách thức gửi thơng báo mời thầu tương ứng với hình thức đấu thầu cụ thể 6.2 Dự thầu: Sau có thông báo mời thầu, nhà thầu quan tâm đến gói thầu danh sách sơ tuyển làm thủ tục dự thầu thông qua việc nộp hồ sơ dự thầu Bên mời thầu có trách nhiệm dẫn cho bên dự thầu điều kiện dự thầu, thủ tục áp dụng trình đấu thầu giải đáp câu hỏi bên dự thầu (Điều 220 Luật thương mại 2005) Hồ sơ dự thầu bao gồm tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu phải thể đầy đủ nội dung sau: - Các khía cạnh hành chính, pháp lý nhà thầu: gồm đơn dự thầu, giấy đăng ký kinh doanh, tài liệu giới thiệu lực kinh nghiệm nhà thầu khoản tiền bảo đảm dự thầu; - Các đề xuất kỹ thuật, tiêu chuẩn: gồm đặc tính kỹ thuật hàng hóa, dịch vụ, nguồn gốc hàng hóa kèm theo chứng nhà sản xuất, giải pháp kỹ thuật công nghệ, tiến độ thực hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ…; - Các đề xuất thương mại, tài chính: gồm giá dự thầu biển giá chi tiết, điều kiện toán… Hồ sơ dự thầu phải niêm phong, túi hồ sơ ghi rõ tên gói thầu, tên dự án, tên địa nhà thầu kèm theo dòng chữ “Không mở trước ngày … …” Hồ sơ dự thầu nộp trực tiếp cho bên mời thầu gửi đường bưu điện theo địa ghi hồ sơ mời thầu phải trước thời điểm đóng thầu Thời điểm đóng thầu thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự thầu Thời điểm đóng thầu dài hay ngắn tùy thuộc vào quy mơ tính chất phức tạp gói thầu phải đủ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho phép bên mời thầu thu nhận tối đa hồ sơ dự thầu Thời điểm đóng thầu bên mời thầu xem xét gia hạn việc gia hạn đưa lại cạnh tranh lớn Bên mời thầu không nhận hồ sơ dự thầu hay tài liệu bổ sung nào, kể thư giảm giá, sau thời điểm đóng thầu, trừ tài liệu làm rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu bên mời thầu Các hồ sơ dự thầu nộp sau thời điểm đóng thầu xem khơng hợp lệ trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng Sauk hi nộp hồ sơ dự thầu, muốn sửa đổi rút lại hồ sơ, nhà thầu phải gửi đề nghị văn cho bên mời thầu trước thời điểm đóng thầu Đối với hồ sơ dự thầu nộp hạn, bên mời thầu có trách nhiệm quản lý nghiêm ngặt theo chế độ bảo mật trước, sau mở thầu Tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc tổ chức đấu thầu xét chọn thầu phải giữ bí mật thơng tin liên quan đến việc đấu thầu (Điều 221 Điều 223 Luật thương mại 2005) Chế độ bảo mật hồ sơ dự thầu thể yêu cầu cụ thể là: Bên mời thầu khơng tự ý bóc hồ sơ trước thời điểm mở thầu; Sau mở thầu, không phép tiết lộ nội dung hồ sơ dự thầu, sổ tay ghi chép, biên họp xét thầu, ý kiến nhận xét, đánh giá chuyên gia tư vấn; Các tài liệu hồ sơ dự thầu tài liệu khác có liên quan đóng dấu “Mật”, “Tối mật” “tuyệt mật”; Không tiết lộ kết đấu thầu trước cơng bố thức; Khơng cung cấp thông tin tài liệu, hồ sơ đấu thầu cho phương tiện thông tin đại chúng… Nhóm 9-Luật thương mại Khi dự thầu, nhà thầu phải thực việc bảo đảm dự thầu hình thức đặt cọc, ký quỹ bảo lãnh dự thầu So với Luật thương mại 1997, Luật thương mại 2005 bổ sung thêm hai hình thức bảo đảm đặt cọc bảo lãnh dự thầu giúp cho nhà thầu thuận tiện tham dự thầu Theo Điều 222 Luật thương mại 2005, bên mời thầu yêu cầu bên dự thầu nộp tiền đặt cọc, ký quỹ bảo lạnh dự thầu nộp hồ sơ dự thầu Tỷ lệ tiền đặt cọc, ký quỹ dự thầu bên mời thầu quy định khơng q 3% tổng giá trị ước tính hàng hóa, dịch vụ đấu thầu Mức bảo đảm xác định dựa đánh giá hợp lý thiệt hại mà bên mời thầu phải chịu trường hợp nhà thầu rút lại hồ sơ từ chối ký hợp đồng Bên mời thầu quy định hình thức, điều kiện đặt cọc, kỹ quỹ bảo lãnh dự thầu Tiền đặt cọc, ký quỹ, dự thầu trả lại cho bên dự thầu không trúng thầu thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày công bố kết đấu thầu Việc rút thời hạn trả lại tiền đặt cọc, ký quỹ từ ba mươi ngày theo quy định Luật thương mại 1997 xuống bảy ngày Luật thương mại 2005 nhằm đơn giản hóa thủ tục cho bên tham dự đấu thầu Bên dự thầu không nhận lại tiền đặt cọc, ký quỹ dự thầu trường hợp rút hồ sơ dự thầu sau thời điểm đóng thầu, khơng ký hợp đồng từ chối thực hợp đồng trường hợp trúng thầu Đối với trường hợp bảo lãnh dự thầu, bên nhận bảo lãnh cho bên dự thầu có nghĩa vụ bảo đảm dự thầu cho bên bảo lãnh phạm vi giá trị tương đương với số tiền đặt cọc, ký quỹ 6.3 Mở thầu: Mở thầu theo Điều 224 Luật thương mại 2005, việc tổ chức mở hồ sơ dự thầu thời điểm ấn định trường hợp thời điểm ấn định trước thời điểm mở thầu sau đón thầu Quy định trường hợp khơng có thời điểm ấn định trước điểm Luật thương mại 2005 tạo nên chặt chẽ thống áp dụng luật, tránh tranh chấp liên quan đến việc xác định thời điểm mở thầu Những hồ sơ dự thầu hạn phải bên mời thầu mở công khai Các bên dự thầu có quyền tham dự mở thầu Những hồ sơ dự thầu nộp không hạn không phép chấp nhận trả lại cho bên dự thầu dạng chưa mở Khi mở thầu, bên mời thầu bên dự thầu có mặt phải ký vào biên mở thầu Biên mở thầu phải ghi rõ tên hàng hóa, dịch vụ đấu thầu, ngày, giờ, địa điểm mở thầu; tên, địa bên mời thầu, bên dự thầu; giá bỏ thầu bên dự thầu; nội dung sửa đổi, bổ sung nội dung có liên quan, có (Điều 226 Luật thương mại 2005) Trình tự mở thầu tiến hành với bước sau: - Thông báo thành phần tham dự; - Thông báo số lượng tên nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu; - Kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu; - Mở túi hồ sơ dự thầu, kể túi hồ sơ dự thầu thay (nếu có), thay chấp nhận ghi lại vào biên mở thầu nội dung chủ yếu; - Tổ chuyên gia bên mời thầu ký xác nhận vào trang tài liệu hồ sơ dự thầu để làm sở cho việc đánh giá; - Thông qua biên mở thầu Sau mở thầu, bên dự thầu không sửa đổi hồ sơ dự thầu Trong trình đánh giá so sánh hồ sơ dự thầu, bên mời thầu yêu cầu bên dự thầu làm rõ vấn đề có liên quan đến hồ sơ dự thầu, việc làm rõ hồ sơ dự thầu phải không làm thay đổi nội dung hồ sơ dự thầu giá dự thầu Yêu cầu bên mời thầu ý kiến trả lời bên dự thầu phải lập thành văn 6.4 Xét thầu , đánh giá so sánh hồ sơ dự thầu: Xét thầu việc đánh giá, xếp loại xem xét tính hợp lệ hồ sơ dự thầu để chọn nhà thầu trúng thầu Điều 227 luật thương mại năm 2005 quy định: Hồ sơ dự thầu đánh giá so sánh theo tiêu chuẩn làm để đánh giá toàn thiện Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bên mời thầu quy định Những tiêu chuẩn đánh giá phương pháp cho điểm theo thang điểm phương pháp khác ấn định trước mở thầu.Đây quy định ngắn gọn, khái quát với mục đích tăng tính chủ động cho chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ khỏi ràng buộc quy định pháp luật trước Hồ sơ dự thầu thường đánh giá theo hai mức độ đánh giá sơ đánh giá chi tiết Ơ mức độ đánh giá sơ bộ, bên mời thầu kiểm tra tính hợp lệ xem xét đáp ứng yêu cầu hồ sơ dự thầu so với hồ sơ mời thầu Những hồ sơ không đáp ứng yêu cầu tính hợp lệ đưa đề xuất khơng thể chấp nhận bị loại mà không cần xem xét tiếp Trong đánh giá sơ bộ, bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu điều cần thiết để tăng thêm tính xác, tiến độ tính cơng q trình đánh giá Nhóm 9-Luật thương mại Ơ mức độ đánh giá chi tiết, chuyên gia xem xét nội dung chi tiết hồ sơ dự thầu theo hai bước: Bước – Đánh giá mặt kĩ thuật hồ sơ dự thầu Các tiêu chí áp dụng bao gồm: phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hóa, tiêu chuẩn dịch vụ; tiêu chẩn cơng nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, tính kĩ thuật, nguồn gốc thiết bị; thời gian bảo hành; lực chuyên môn nhà thầu; tiến độ thực hiện; yêu cầu bảo vệ môi trường; chuyển giao công nghệ; đào tạo; tiêu chẩn khác… tiêu chuẩn đánh giá so sánh theo phương pháp ấn định hồ sơ mời thầu Bước – Đánh giá tài chính, thương mại (đối với hồ sơ danh sách ngắn) Đánh giá tài chính, thương mại đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thường áp dụng phương pháp xác định giá đánh giá Phương pháp bao gồm thao tác: sửa lỗi; hiệu chỉnh sai lệch giá hồ sơ; chuyển đổi giá dự thầu sang đồng tiền chung; đưa mặt chung để so sánh; xác định giá đánh giá hồ sơ dự thầu Giá đánh giá giá dự thầu sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch (nếu có), quy đổi mặt (kĩ thuật, tài chính, thương mại yếu tố khác…) để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu Ngoài ra, bên mời thầu yêu cầu bên dự thầu giải thích nội dung chưa rõ ràng hồ sơ dự thầu.Việc yêu cầu giải thích hồ sơ phải lập thành văn bản.( khoản điều 225 luật thương mại 2005 ).Trường hợp bên mời thầu sửa đổi số nội dung hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải gửi nội dung sửa đổi văn đến tất bên dự thầu có điều kiện hồn chỉnh thêm hồ sơ dự thầu ( khoản điều 228 luật thương mại 2005 ) 6.5 Xếp hạng lựa chọn nhà thầu: Căn vào kết đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu phải xếp hạng lựa chọn bên dự thầu theo phương pháp ấn định Nhà thầu có hồ sơ hợp lệ, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp (có thể khơng thiết phải hồ sơ có giá dự thầu thấp nhất) trúng thầu Giá đánh giá khơng vượt q giá gói thầu dự kiến phê duyệt Trong trường hợp có nhiều bên tham gia dự thầu có số điểm tiêu chuẩn trúng thầu ngang bên mời thầu có quyền chọn nhà thầu (khoản Điều 229 luật thương mại năm 2005) Với quy định này, luật thương mại năm 2005 loại bỏ quy định quyền ưu tiên nhà thầu nước văn trước đó, xuất phát từ đặc điểm đấu thầu thương mại hoạt động thương mại nhằm mục đích sinh lời, nên việc lựa chọn bên trúng thầu có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích họ phải họ định 6.6 Thông báo kết trúng thầu kí kết hợp đồng Ngay sau có kết đấu thầu, bên mời thầu có trách nhiệm thơng báo kết đấu thầu văn cho bên dự thầu ( khoản điều 230 luật thương mại 2005 ).Đối với gói thầu bắt buộc phải tổ chức đấu thầu, kết đấu thầu phải trình lên người có thẩm quyền phê duyệt trước công bố Đối với nhà thầu trúng thầu, bên mời thầu phải gửi cho họ thông báo trúng thầu văn kèm theo dự thảo hợp đồng điểm lưu ý cần trao đổi thương thảo hợp đồng Bên mời thầu tiến hành hồn thiện kí kết hợp đồng với bên trúng thầu sở kết đấu thầu, yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu nội dung nêu hồ sơ mời thầu (Điều 230 LTM năm 2005) Nếu thời hạn ấn định kể từ thời điểm thông báo trúng thầu mà nhà thầu trúng thầu khơng có thơng báo chấp nhận từ chối giao kết hợp đồng, bên mời thầu có quyền giữ lại tiền bảo đảm dự thầu xem xét mời nhà thầu xếp hạng để thương thảo hợp đồng Trước kí hợp đồng, theo Điều 231 Luật thương mại năm 2005, bên thỏa thuận bên trúng thầu phải đặt cọc, ký quỹ bảo lãnh để đảm bảo thực hợp đồng Số tiền đặt cọc, ký quỹ bên mời thầu quy định không 10% giá trị hợp đồng Biện pháp bảo đảm thực hợp đồng có hiệu lực thời điểm bên trúng thầu hoàn thành nghĩa vụ hợp đồng Bên trúng thầu nhận lại tiền đặt cọc, ký quỹ bảo đảm thực hợp đồng lý hợp đồng, trừ trường hợp có thỏa thuận khác 6.7 Đấu thầu lại: Theo Điều 232 luật thương mai năm 2005, việc đấu thầu lại tổ chức có trường hợp sau: + Có vi phạm quy định đấu thầu Chẳng hạn có chứng cho thấy nhà thầu có thơng đồng tiêu cực tạo nên thiếu cạnh tranh đấu thầu để nâng giá gói thầu gây thiệt hại cho bên mời thầu bên mời thầu có quyền tổ chức đấu thầu lại Các bên vi phạm phải chịu trách nhiệm thiệt hại hành vi gây + Các bên dự thầu khơng đạt yêu cầu đấu thầu Đây trường hợp mà tất hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu đạt mức điểm thấp so với mức chuẩn bên mời thầu đưa ra, bên mời thầu có quyền hủy đấu thầu tổ chức đấu thầu lại Nhóm 9-Luật thương mại III.THỰC TIỄN ĐẤU THẦU HÀNG HÓA DỊCH VỤ Ở VIỆT NAM Vai trò đấu thầu : Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung – cầu Thông qua hoạt đồng đấu thầu, người mua có nhiều hội để lựa chọn người bán (nhà thầu) phù hợp với mình, mang lại hiệu cao xứng với giá trị đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ Đồng thời người bán (nhà thầu) có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng Cơng tác đấu thầu đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế, thể vai trò quan trọng hoạt động kinh tế thị trường, cụ thể vai trò hoạt động đấu thầu thể qua mặt sau:  Là công cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp người mua người bán (nhà thầu) gặp thông qua cạnh tranh  Thông qua thị trường đấu thầu phát triển thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp thành lập đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường nước phát triển chống độc quyền tự nhiên Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển, tăng cường công khai minh bạch, công bằng, hiệu thúc đẩy cạnh tranh hoạt động mua sắm hàng hóa  Là cơng cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn nhà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí Đó khoản tiền chi dùng cho đầu tư phát triển mà có tham gia tổ chức nhà nước, DNNN  Việc chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước thông qua đấu thầu giúp quan quản lý có điều kiện xem xét, quản lý đánh giá cách minh bạch khoản chi tiêu trình đấu thầu phải tuân thủ quy trình chặt chẽ với tham gia nhiều bên  Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung bao cấp, chế xin cho sang chế cạnh tranh Ưu điểm đấu thầu: - Bên mời thầu có độ an toàn cao quyền lựa chọn nhà cung cấp, tham khảo nhà tư vấn Người tham gia dự thầu an tồn người mua thực đảm bảo khả toán Nhược điểm đấu thầu: - Chi phí tổ chức, mở thầu tốn - Chi phí cho bên dự thầu cao - Khó kiểm sốt có thơng thầu với Thực trạng công tác đấu thầu nước ta năm qua: Tình trạng “chỉ định thầu” “vơ hiệu hóa quy định cạnh tranh, kiểm sốt độc lập nhà thầu nước ngồi” Luật Đấu thầu Theo đánh giá Bộ KH&ĐT, xu hướng định thầu nhiều với 75% gói thầu định thầu, chiếm đến 45% tổng - vốn đầu tư Đã vậy, toàn trình đấu thầu chủ yếu chủ đầu tư định khép kín khơng có quan giám sát, thẩm tra - Phương thức đấu thầu hình thức định thầu áp dụng rộng rãi nhóm cơng trình có vốn đầu tư từ tổ chức phi phủ, q trình đấu thầu thực khép kín dẫn đến tượng thơng thầu - Chất lượng hồ sơ mời thầu thấp, nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác lựa chọn nhà thầu Các yêu cầu đặt hồ sơ mời thầu mang tính chất chung chung, tiêu chí đánh giá mang tính chất cảm tính hướng vào số nhà thầu làm tính cạnh tranh minh bạch trình lựa chọn nhà thầu - Về lập hồ sơ dự thầu, đa số nhà thầu lập hồ sơ dự thầu theo công nghệ lắp ghép modul Phần giá dự thầu nhà thầu nhiều trường hợp khác phần thư giảm giá Phần lớn hồ sơ dự thầu cốt trúng thầu, sau thực bố trí khác nhân sự, biện pháp thi công * Những vấn đề pháp lý đấu thầu Ơ Việt Nam, lĩnh vực đấu thầu chia nhỏ quản lý không tập trung Các quy định đấu thầu nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật gây tình trạng chồng chéo, thiếu thống khó khăn cho đơn vị thực Vẫn có tình trạng dàn xếp, thơng đồng nhà thầu khiến cho việc đấu thầu mang tính hình thức “Chỗ dựa” để áp dụng hình thức định thầu “việc lạm dụng điều khoản chưa rõ ràng luật” - Về phạm vi điều chỉnh xử lý mối quan hệ Luật đấu thầu với Luật mang tính chuyên ngành có điều khoản khơng thống nên áp dụng thường bị trùng chéo gây nảy sinh ách tắc mâu thuẫn - Luật xây dựng có điều khoản quy định chặt chẽ thực tế tượng thông thầu doanh nghiệp xây dựng bên mời thầu bên dự thầu tương đối phổ biến, nên cần có giải pháp chống khép kín đấu thầu - Luật đấu thầu quan tâm đến việc quy định hồ sơ mời thầu (HSMT) theo loại hình thi cơng xây dựng mà không quy định chi tiết cụ thể HSMT cho loại hình khác mà áp dụng bớc trình hội nhập - Về giá trúng thầu phải cần xem xét Theo Luật đấu thầu, nhà thầu trúng thầu nhà thầu có giá đánh giá thấp khơng vượt giá gói thầu duyệt kế hoạch đấu thầu Nguyên tắc thích hợp với vài nước phát triển có trình độ cao - Quy định luật chưa có hướng dẫn cụ thể cho việc hồn thiện hồ sơ dự thầu (HSDT) nhằm thống phương pháp đánh giá việc lựa chọn nhà thầu đạt mục tiêu quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng Mục tiêu đấu thầu hàng hóa Việt Nam:  Tăng cường cạnh tranh đấu thầu: Một yếu tố đạt hiệu công tác đấu thầu phải bảo đảm quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh ngày tăng cường Có cạnh tranh có Nhóm 9-Ḷt thương mại động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua đưa yêu cầu phù hợp (thể hồ sơ mua thầu) người bán (nhà thầu) cạnh tranh với để giành hợp đồng (bán hàng) với giá cạnh tranh song bảo đảm chất lượng hàng hóa, cơng trình, dịch vụ  Công khai minh bạch đấu thầu: - Công khai, minh bạch đấu thầu vừa mục tiêu, vừa yêu cầu cần quán triệt - Công khai đấu thầu hiểu khơng che đậy, dấu giếm, khơng bí mật lợi ích cá nhân tổ chức mà cần thể hiện, bày tỏ nội dung thông tin theo quy định cho người liên quan có quan tâm biết - Nội dung công khai cần thể khía cạnh thơng tin, bao gồm u cầu gói thầu thể hồ sơ mời thầu bảo đảm thể rõ ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa Theo đó, tất nội dung hồ sơ mời thầu coi yêu cầu, hồ sơ mời thầu coi yêu cầu nhà thầu không bị bắt buộc thực nội dung hồ sơ mời thầu  Đảm bảo công đấu thầu: - Đây mục tiêu quan trọng đấu thầu, thành viên từ chủ đầu tư đến nhà thầu, tổ chức tư vấn thuê thực phần công việc đấu thầu bình đẳng với trước pháp luật, bên có quyền trách nhiệm quy định Chủ đầu tư khơng phép cho người có quyền cao muốn làm làm, muốn cho trúng thầu cho Nhà thầu không lợi dụng quan hệ thân thiết, tác động vật chất với thành viên tổ chuyên gia đấu thầu để làm sai lệch kết đấu thầu theo hướng có lợi cho - Tính cơng đấu thầu thể chủ thể tham gia phải thực theo quy định pháp luật, cụ thể người có thẩm quyền phê duyệt nội dung quan trọng đấu thầu phải thực theo quy định mà dùng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan - Khi hồ sơ mời thầu phê duyệt chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia phải thực nội dung nêu hồ sơ mời thầu, không thiên vị, đối xử bất công với nhà thầu Ngồi ra, thơng tin liên quan đến q trình tổ chức đấu thầu phải cơng khai theo quy định đến tất nhà thầu để có hội tiếp cận q trình tham gia đấu thầu  Phòng, chống tham nhũng đấu thầu: - Đây mục tiêu vừa có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách trước mắt Việt Nam ký vào công ước quốc tế chống tham nhũng (3/07/2009), nói tham nhũng bệnh dễ có nguy nảy sinh trình đấu thầu mua sắm hàng hóa, đặc biệt mua sắm cơng sử dụng cơng quỹ ngân sác nhà nước IV Phân biệt đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đấu giá hang hóa: 1.Giống nhau: Đều hoạt động thương mại; đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đấu giá hàng hóa có điểm chung hình thức cạnh tranh lành mạnh chủ thể với để đạt mục đích định kinh doanh 2.Khác nhau: Nội dung Đấu giá Đấu thầu Hoạt động Hoạt động bán Hoạt động mua Hàng hóa Quý hiếm, độc đáo, hữu hình Người mua xem hàng trước tự cạnh tranh Giá trị cao, khối lượng lớn đa dạng, hữu hình vơ hình Hàng hóa chưa rõ ràng mà có tiêu chí để xác định Hình thức phương thức tiến hành Đơn giản đấu thầu Phức tạp đấu giá Nguyên tắc đưa giá Đưa giá công khai Bảo mật hồ sơ dự thầu, giá Giá Quy định giá sàn giá trần Quy định giá trần Yếu tố cạnh tranh Tài Tài chính, kỹ thuật phương pháp thực V Một số Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ - Luật cần phải có quy định chặt chẽ, nghiêm ngặt việc chọn lựa nhà thầu Nên đưa khâu đánh giá yếu tố tiêu chuẩn kỹ thuật để bảo đảm chất lượng cơng trình Tránh tình trạng cơng trình vừa làm xong hỏng việc lựa chọn đơn vị trúng thầu với giá thầu thấp Hiện nay, có nhiều doanh nghiệp tìm đủ cách trúng thầu, đến thông thầu lại kéo dài thời gian chờ tăng giá bán thầu ăn chênh lệch Vì cần đưa biện pháp xử lý thật nghiêm nhà thầu vi phạm -Cần có quy định chặt chẽ, chi tiết việc lựa chọn nhằm bảo đảm lực nhà thầu; quy định thống phương pháp đánh giá hồ sơ thầu theo tiêu chí giá thấp chất lượng tốt nhất; giá trúng thầu giá cuối phải tính tốn hết biến động, rủi ro phát sinh, “lời ăn lỗ chịu” - Riêng đấu thầu hoạt động mua thuốc chữa bệnh, số ý kiến đề nghị điều kiện chưa ban hành luật riêng cần có chương riêng quy định vấn đề này, giá thuốc chiếm tỷ lệ ngân sách lớn Nhóm 9-Luật thương mại - Nên đấu thầu dịch vụ cơng ích sai phạm chủ yếu doanh nghiệp cơng ích chi lương “khủng” ký hợp đồng thời vụ ba tháng cho nhiều công nhân, dù họ đủ điều kiện ký hợp đồng có thời hạn khơng xác định thời hạn để khơng đóng bảo hiểm xã hội” Nhưng người dân cần biết lương khủng từ đâu (phải lấy từ quỹ khen thưởng người lao động)? Việc chi lương có với pháp luật? Có vi phạm pháp luật khơng? Pháp luật cụ thể gì? Và vi phạm xử lý (theo quy định pháp luật)? Báo cần làm rõ việc này, vi phạm tức hành vi cố ý làm trái quy định Nhà nước để tham ô chiếm đoạt tài sản người khác” VI.Tình Tình 1: Nhà thầu X trúng thầu gói thầu cung cấp thiết bị, có số thiết bị dự thầu nhà thầu chào nhà sản xuất từ Mỹ Nhưng trình thực hợp đồng, thiết bị cung cấp tại thị trường châu Á (Việt Nam) khơng cung cấp trực tiếp từ nhà sản xuất Mỹ, mà thay thiết bị hãng sản xuất thị trường Đài Loan Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư chấp nhận Vậy tình bạn Chủ đầu tư giải nào? Chấp nhận hàng hóa xuất xứ từ Đài Loan hay có biện pháp khác? Bài học kinh nghiệm qua tình theo Bạn gì? Trả lời: Đây phát sinh xảy sau hợp đồng ký Nguyên tắc luôn tuân thủ vào hợp đồng ký để xử lý Việc xử lý bên ký kết hợp đồng, khơng có bên thứ ba, đặc biệt người có thẩm quyền khơng nên tham gia vào q trình thực hợp đồng -Thứ nhất, chọn phương án hủy hợp đồng nhà thầu khơng cung cấp hợp đồng ký dẫn đến hệ lụy phải xử lý tranh chấp, thiệt hại, có tổ chức đấu thầu lại khơng thể có hàng hóa cung cấp từ Mỹ phân chia thị trường phân phối nhà sản xuất (ví dụ theo quy định nhà sản xuất thị trường Châu Á hàng sản xuất Singapore chẳng hạn) - Thứ hai, trường hợp chấp nhận thay đổi (gần lý khách quan) thì: Chủ đầu tư phải yêu cầu nhà thầu phải giảm giá hợp đồng (vì lỗi nhà thầu), mức giảm cần bên thống nhất, hàng hóa tiêu chuẩn Mỹ khác hàng hóa tiêu chuẩn Châu Á Áp dụng bổ sung 1số biện pháp chế tài như: tăng thời gian bảo hành, chế độ hậu mãi, chịu rủi ro có thay đổi nơi sản xuất dẫn đến thay đổi tiêu chuẩn hàng hóa Trước đến định chủ đầu tư cần tìm hiểu xem có phải lý khách quan không hay mánh lới nhà thầu… Bài học kinh nghiệm: chủ đầu tư, đặc biệt bên mời thầu cần phải có chuyên gia am hiểu lĩnh vực thuộc gói thầu quy định điều luật, có nghĩa là: - Đối với thiết bị, hàng hóa cần phải am hiểu phân biệt nhà sản xuất nhà phân phối Thực tế u cầu nhà phân phối, đồng nghĩa với việc bên mời thầu phải biết loại hàng hóa mà nhà thầu cung cấp khơng thể cung cấp từ Mỹ phân chia thị trường phân phối nhà sản xuất Việc nhà thầu tham dự thầu phải nêu rõ xuất xứ, nhãn hiệu hàng hóa hồ sơ đấu thầu (ngược lại hồ sơ mời thầu khơng nêu cụ thể xuất xứ, nhãn hiệu hàng hóa) Khi đánh giá hồ sơ đấu thầu nhà thầu nói trên, bên mời thầu phải yêu cầu nhà thầu làm rõ, giải thích hàng hóa lại cung cấp từ Mỹ (trong theo quy định nhà sản xuất thị trường Châu Á hàng sản xuất Singapore chẳng hạn) Đây học mà chủ đầu tư, bên mời thầu không hiểu rõ thị trường dễ bị nhà thầu đưa vào tình trạng sau trúng thầu, ký hợp đồng khơng cung cấp xuất xứ hàng hóa nêu hồ sơ đấu thầu Tình 2: Trong Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án, gói thầu Tư vấn khảo sát & lập thiết kế vẽ thi công (tạm tính theo tỷ lệ giá trị xây lắp hồ sơ dự án đầu tư duyệt) có giá gói thầu lớn 03 tỷ đồng, theo quy định tại Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu, gói thầu phải tổ chức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên thực tế trình thực giai đoạn lập thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn gói thầu nói chủ đầu tư phê duyệt có giá trị 03 tỷ đồng, theo quy định gói thầu khơng phải tổ chức đầu thầu để lựa chọn nhà thầu mà chuyển sang hình thức định thầu - Vậy trường hợp có phải lập thủ tục phê duyệt điều chỉnh kế hoạch đấu thầu gói thầu hay khơng (điều chỉnh giá gói thầu hình thức từ đấu thầu sang định thầu) - Trong trường hợp chưa lập thủ tục phê duyệt điều chỉnh kế hoạch đấu thầu gói thầu này, cơng trình triển khai thi cơng, cách giải nào, có phải bổ sung thủ tục điều chỉnh kế hoạch đấu thầu gói thầu khơng, cần phải làm thủ tục Trả lời: Căn số quy định liên quan: Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng quy định: - Tại Khoản Điều 70 hướng dẫn xử lý tình đấu thầu: “Trường hợp có lý cần điều chỉnh giá gói thầu hoặc nội dung gói thầu, chủ đầu tư phải tiến hành thủ tục điều chỉnh kế hoạch đấu thầu theo quy định pháp luật trước thời điểm mở thầu, trừ trường hợp quy định tại khoản khoản Điều này.” - Tại Khoản Điều 70 hướng dẫn xử lý tình đấu thầu: Nhóm 9-Luật thương mại “Trường hợp dự toán gói thầu (khơng bao gồm dự phòng) duyệt thấp hoặc cao giá gói thầu duyệt dự toán thay giá gói thầu để làm sở xem xét kết lựa chọn nhà thầu mà làm thủ tục điều chỉnh giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt Trường hợp dự toán gói thầu chủ đầu tư phê duyệt cao giá gói thầu người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư bảo đảm tổng giá trị cao đó nằm tổng mức đầu tư dự án duyệt Trường hợp dự toán cao giá gói thầu dẫn đến hình thức lựa chọn nhà thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu khơng phù hợp theo quy định Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi chủ đầu tư xem xét, định chuyển đổi hình thức lựa chọn nhà thầu cho phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu.” Như vậy, Khoản Nghị định 85/2009/NĐ-CP chia làm hai trường hợp (1) giá dự tốn thay đổi thay giá gói thầu duyệt mà khơng phải làm thủ tục điều chỉnh giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt, nhưng: dẫn đến thay đổi hình thức đấu thầu duyệt kế hoạch đấu thầu thì: (2) Trường hợp dự tốn cao giá gói thầu dẫn đến hình thức lựa chọn nhà thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu khơng phù hợp theo quy định Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi chủ đầu tư xem xét, định chuyển đổi hình thức lựa chọn nhà thầu Đồng nghĩa với việc trường hợp dự toán thấp giá gói thầu dẫn đến hình thức lựa chọn nhà thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu không phù hợp theo quy định Luật Đấu thầu thì: quay lại khoản 1, có nghĩa phải trình người có thẩm quyền điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà thầu thông qua điều chỉnh kế hoạch đấu thầu duyệt Ngoài ra, Khoản Điều Luật Đấu thầu quy định: “Trình tự thực đấu thầu gồm bước chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng.” Căn quy định trên, trả lời cho tình cụ thể nêu sau: + Trường hợp dự toán duyệt trước phê duyệt hồ sơ mời thầu (còn bước chuẩn bị đấu thầu): bên mời thầu muốn áp dụng hình thức định thầu (vì giá dự tốn nhỏ tỷ đồng, tư vấn thuộc trường hợp áp dụng định thầu, đồng thời phải đáp ứng đầy đủ điều kiện để định thầu quy định Khoản Điều 40 Nghị định 85) phải báo cáo chủ đầu tư trình người có thẩm quyền xem xét duyệt điều chỉnh kế hoạch đấu thầu + Trường hợp dự toán duyệt sau phát hành HSMT gói tư vấn trên: lúc q trình đấu thầu bước tổ chức đấu thầu (hình thức rộng rãi, đăng thông báo mời thầu, HSMT duyệt với hình thức đấu thầu rộng rãi, ), hình thức đấu thầu thực đấu thầu rộng rãi, việc chuyển qua định thầu khơng ý nghĩa, có nghĩa tiếp tục triển khai ĐT rộng rãi, khơng điều chỉnh Trường hợp ký hợp đồng thực tế trình thực giai đoạn lập thiết kế vẽ thi cơng, có nghĩa hết q trình đấu thầu, chưa kể cơng trình triển khai thi cơng khơng liên quan đến kế hoạch đấu thầu Trong trường hợp này, bên mời thầu, chủ đầu tư tự động định thầu gói thầu tư vấn trước (thay đấu thầu rộng rãi) chủ đầu tư làm sai quy định Còn cơng việc thực theo hợp đồng, khơng điều chỉnh kế hoạch đấu thầu Tình 3: THƠNG THẦU ĐẤU GIÁ THUỐC Ơ BỆNH VIỆN ĐA KHOA TRUNG ƯƠNG CẦN THƠ Năm 2013 Bệnh viện Đa khoa trung ương Cần Thơ mở ngày 18-1 Hội đồng xét thầu bệnh viện đề nghị cho trúng thầu 418 loại thuốc nhóm thuộc gói thầu thuốc theo tên generic Ngày 3-6, giám đốc bệnh viện ơng Đặng Quang Tâm có định gửi nhà thầu danh mục mặt hàng thuốc trúng thầu năm 2013 Khi danh mục gửi nội bệnh viện nhà thầu râm ran dư luận có “thơng thầu” số nhà thầu với hội đồng xét thầu.Vào thời điểm mở thầu, xét thầu nằm nhóm lại hội đồng xét thầu chấm “đậu” vào nhóm Tổng cộng có 70 mặt hàng 22 công ty dược phẩm hội đồng xét thầu cho trúng thầu vào nhóm sai quy định, tổng trị giá lên đến 52 tỉ đồng Theo thành viên hội đồng chuyên gia xét thầu bệnh viện, giá thành thuốc thuộc nhóm ln cao nhiều so với thuốc thuộc nhóm 3, số mặt hàng thuốc Bộ Y tế công nhận xếp vào nhóm khơng nhiều nên mức độ cạnh tranh thấp hội trúng thầu cao Trong thuốc thuộc nhóm ln có giá rẻ có nhiều mặt hàng cạnh tranh gay gắt, hội trúng thầu thấp nhiều Việc hội đồng xét thầu Bệnh viện Đa khoa trung ương Cần Thơ chấm cho 70 mặt hàng thuốc trúng vào nhóm sai quy định, gây thiệt hại cho quỹ bảo hiểm y tế phải tốn tiền thuốc cao nhiều Thống kê sơ bộ, so sánh 17/70 loại thuốc hội đồng xét thầu đưa sai vào nhóm thấy chênh lệch số tiền lên đến tỉ đồng Đơn cử, hoạt chất paclitaxel, hàm lượng 100mg biệt dược Panataxel Công ty HĐ chào thầu chấm thầu trúng vào nhóm với giá 2.998.000 đồng/lọ Cùng hoạt chất này, biệt dược Mitotax Công ty CP HN chào thầu trúng vào nhóm có giá 1.330.000 đồng/lọ Chênh lệch giá hai mặt hàng thuốc xếp sai nhóm thuốc tính số lượng thuốc Cơng ty HĐ trúng thầu lên đến gần 1,7 tỉ đồng Tương tự, hoạt chất meropenem 1g biệt dược Sanbemerosan Công ty ĐN chào thầu chấm thầu trúng vào nhóm với giá 528.000 đồng/lọ Cùng hoạt chất này, biệt dược Lykapiper Công ty DA chào thầu trúng vào nhóm có giá 370.000 đồng/lọ Chênh lệch giá hai mặt hàng thuốc xếp sai nhóm thuốc lên đến gần 1,6 tỉ đồng Nhóm 9-Luật thương mại Trong biên kiểm tra ngày 10-7-2013 tổ xét thầu nhóm thừa nhận có 62 mặt hàng khơng nằm danh sách cơng bố Cục Quản lý dược Sau đó, tổ cung cấp thông tin đấu thầu thuốc bệnh viện phát có thêm tám mặt hàng khơng nằm nhóm trúng thầu vào nhóm Tìm hiểu việc đấu thầu bệnh viện cho thấy gói thầu thuốc nhóm có 123/418 loại thuốc có giá chào thầu y chang giá kế hoạch Đơn cử thuốc Albumin (25%,100ml) bệnh viện chào giá kế hoạch 2.256.396 đồng/chai Cơng ty V chào giá xác đến đồng lẻ 2.256.396 đồng/chai Thuốc trúng thầu vào bệnh viện với tổng trị giá gần 16,25 tỉ đồng Tương tự, giá kế hoạch thuốc Daptomycin (500mg,10ml) bệnh viện chào giá 2.936.976 đồng Cơng ty D chào giá khơng sai đồng Kết quả, Công ty D trúng thầu loại thuốc với tổng giá trị tỉ đồng Nhiều công ty dược bệnh viện TP.HCM hỏi cho biết khơng có nhà thầu dám liều mạng đưa giá chào thầu giá kế hoạch bệnh viện, gần cầm rớt thầu, dám chào họ biết mặt hàng trúng thầu Nguồn: - http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/564458/bat-thuong-trong-dau-thau-thuoc.html#adimage-0 - http://www.nhandan.com.vn/phapluat/thoi-su-phap-luat/item/20285602-nhi%E1%BB %81u-sai-ph%E1%BA%A1m-trong-%C4%91%E1%BA%A5u-th%E1%BA%A7uthu%E1%BB%91c-t%E1%BA%A1i-b%E1%BB%87nh-vi%E1%BB%87n%C3%B0a-khoa-t-%C6%B0-c%E1%BA%A7n-th%C6%A1.html Phân tích Giám đốc bệnh viện vi phạm quy định việc đấu thầu thuốc - Qua mặt Bộ Y tế, kho bạc nhà nước để mua sắm trực tiếp gần 70 tỷ đồng từ ngân sách - nguồn thu viện phí; Ký hai định số, nội dung việc phê duyệt kết đấu thầu rộng rãi - thuốc năm 2011 chênh 120 tỷ đồng; Cố tình cho trúng thầu mặt hàng thuốc Harxone chưa có số đăng ký chưa có danh mục thuốc Bộ Y tế vi phạm nghiêm trọng Luật Ðấu thầu thể hành động thông thầu DANH SÁCH NHÓM STT HỌ TÊN MSSV NGÀY SINH NỘI DUNG LÀM BÀI VỖ THỊ HỒNG NHUNG 33121024685 06/10/1988 Phần + Ráp TRẦN CÔNG MINH 33121021191 20/02/1985 Phần 2: II (1,2,3,4) NGUYỄN HỒNG LUÂN 33121022135 07/04/1988 Phần 3: II (5) + Lên sườn NGUYỄN XUÂN QUYẾT 33121022121 19/02/1979 Phần 4: II (6 a,b,c) NGUYỄN NHẬT DUY AN 33101024350 09/12/1983 Phần 5: II (6 d, e,f,g) NGUYỄN THỊ NGỌC MINH 33121025398 28/10/1980 Phần 6: III Thực tiễn + ưu, nhược điểm + tình NGUYỄN THỊ MINH NHẬT 33111023794 06/05/1987 Phần 7: Phân biệt đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đấu giá hang hóa+ tình LÊ HỮU NGHĨA 33121022259 10/06/1987 Phần 8: Kiến nghị + tình Nhóm 9-Luật thương mại MỤC LỤC I Khái niệm đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ: Khái niệm đấu thầu Đặc điểm II Nội dung pháp lý đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Hình thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Phương thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Các nguyên tắc đấu thầu hàng hóa dịch vụ Trình tự thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ III Thực tiễn đấu thầu hàng hóa dịch vụ Việt Nam 1.Vai trò đấu thầu : 2.Ưu điểm đấu thầu: 3.Nhược điểm đấu thầu: Mục tiêu đấu thầu hàng hóa Việt Nam: 5.Thực trạng cơng tác đấu thầu nước ta năm qua: IV Phân biệt đấu thầu hàng hóa, dịch vụvới đấu giá hàng hóa V Một số Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ VI Phân tích tình Tình Tình Tình ... Hình thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Phương thức đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Các nguyên tắc đấu thầu hàng hóa dịch vụ Trình tự thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ III Thực tiễn đấu thầu hàng hóa. .. đấu thầu : 2. Ưu điểm đấu thầu: 3 .Nhược điểm đấu thầu: Mục tiêu đấu thầu hàng hóa Việt Nam: 5.Thực trạng công tác đấu thầu nước ta năm qua: IV Phân biệt đấu thầu hàng hóa, dịch vụvới đấu giá hàng. .. niệm đặc điểm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ: Khái niệm đấu thầu Đặc điểm II Nội dung pháp lý đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Chủ thể tham gia đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Đối tượng đấu thầu hàng hóa, dịch